立足新時代 培育新農(nóng)人
——專訪豐都縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任向鳳群

記者 李朋 特約通訊員 陶險峰

重慶市副市長鄭向東、豐都縣委書記張國忠考察調(diào)研新農(nóng)人發(fā)展情況

進(jìn)入新時代，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)賦予了農(nóng)民更重要的責(zé)任與使命。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。新農(nóng)人是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主導(dǎo)力量。大力培育新農(nóng)人，提升農(nóng)民技術(shù)技能和能力素質(zhì)，是鄉(xiāng)村人才振興的戰(zhàn)略性工程，是事關(guān)未來“誰來種地”的重大戰(zhàn)略問題，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要途徑，受到了社會各界廣泛關(guān)注。中央一號文件多次提出“大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)”，指明了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。近年來，豐都縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委以縣農(nóng)廣校為主陣地，通過搭建平臺、培養(yǎng)儲備、跟蹤服務(wù)等方式，培育了一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新農(nóng)人（高素質(zhì)農(nóng)民），產(chǎn)生了良好的“頭雁效應(yīng)”。新農(nóng)人有哪些內(nèi)涵？培育新農(nóng)人有何意義？采取了哪些得力舉措?圍繞這些問題，記者專訪了豐都縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任向鳳群。

記者：關(guān)于新農(nóng)人大家談?wù)摰煤芏?。但似乎沒有統(tǒng)一認(rèn)識。在您眼中什么是新農(nóng)人？

向鳳群：對于什么是新農(nóng)人，目前尚無定論，豐都縣結(jié)合新農(nóng)人的特點，作出了一個初步的界定。新農(nóng)人，是指具備一定新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新生產(chǎn)組織方式，以從事農(nóng)業(yè)（如生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等）為主要收入來源，且該項收入高于豐都城鎮(zhèn)居民收入水平，有農(nóng)業(yè)情懷、有適度規(guī)模、有持續(xù)發(fā)展性、有防風(fēng)險能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

豐都縣綜合產(chǎn)業(yè)類別、經(jīng)營規(guī)模等要素，探索制定了新農(nóng)人的初步界定標(biāo)準(zhǔn)：一是有適度規(guī)模產(chǎn)業(yè)?？傮w上種植面積50 畝以上，肉雞出欄5000 只以上、肉豬出欄150 頭以上、肉牛出欄20 頭以上、水產(chǎn)養(yǎng)殖30 畝以上；二是年收入10 萬元以上。通過反復(fù)研判，核定新農(nóng)人年收入標(biāo)準(zhǔn)為10 萬元以上，明顯高于外出打工農(nóng)戶及城鎮(zhèn)居民可支配收入。

豐都認(rèn)定的新農(nóng)人有以下特點：一是本鄉(xiāng)本土。80%的新農(nóng)人是豐都本地人，他們有的是一直在農(nóng)村以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為生，有的是在外打拼積累了一定的經(jīng)驗、技術(shù)和資金后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；二是有一定規(guī)模。介于大企業(yè)與小農(nóng)戶之間，能力可及、風(fēng)險可控、效益可觀；三是生命力頑強。他們認(rèn)準(zhǔn)了目標(biāo)就會全力以赴，在摸爬滾打中積累經(jīng)驗、越挫越勇，“打不死”“壓不垮”，一有條件就活得下來，一給幫助就長得起來；四是機動靈活。具備船小好掉頭、人熟好協(xié)調(diào)、規(guī)模適度好管護(hù)等優(yōu)勢，能隨形勢變化、需求升級不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有效抵御市場風(fēng)險、社會風(fēng)險、自然風(fēng)險。

記者：新農(nóng)人對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有哪些重要意義?

向鳳群：培育新農(nóng)人是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的具體實踐。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干?！绷?xí)近平總書記在2022 年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要引進(jìn)一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團(tuán)審議時，對全國人大代表魏巧扎根新農(nóng)村、當(dāng)好新時代新農(nóng)人的事跡表示贊許。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，為我們培育新農(nóng)人指明了方向、提供了根本遵循。2023 年，重慶市委“一號文件”也提出：“引導(dǎo)支持大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、企業(yè)家等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全新農(nóng)人回鄉(xiāng)入鄉(xiāng)機制，創(chuàng)造良好環(huán)境，幫助解決職業(yè)發(fā)展、社會保障等后顧之憂?！?/p>

培育新農(nóng)人是回答“鄉(xiāng)村兩問”的最佳答案。在豐都54.98 萬農(nóng)村戶籍人口中，真正留在農(nóng)村的只有18 萬人，每年約有5500 名農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。10年之后，“60 后”下不了地，“70 后、80 后”不愿下地，“90 后、00 后”不會下地，愿種地、能種地、會種地的人越來越少，難以承擔(dān)振興鄉(xiāng)村的使命?，F(xiàn)在靠誰來振興鄉(xiāng)村？未來靠誰來下地種田？成為我們必須回答好的“鄉(xiāng)村兩問”?；卮鸷谩班l(xiāng)村兩問”的核心是解決市場主體問題，培育市場主體的關(guān)鍵在于培育新農(nóng)人。西南山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、自然災(zāi)害頻繁，一般市場主體難以適應(yīng)，而新農(nóng)人是介于大資本與小農(nóng)戶之間的最佳市場主體，既破解了龍頭企業(yè)看不上眼、扎不下根等問題，又破解了小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營小散弱、對接不了大市場的問題，必將成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

豐都縣新農(nóng)人互助會肉牛產(chǎn)業(yè)分會開展現(xiàn)場交流學(xué)習(xí)

豐都縣新農(nóng)人學(xué)校組織學(xué)員在暨龍鎮(zhèn)肉牛養(yǎng)殖實訓(xùn)點開展師徒式實訓(xùn)

豐都縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委副主任向鳳群在太平鄉(xiāng)調(diào)研指導(dǎo)新農(nóng)人產(chǎn)業(yè)發(fā)展

培育新農(nóng)人是鄉(xiāng)村振興需要破解的重大課題。新農(nóng)人是高素質(zhì)農(nóng)民的升級版，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一次改革實踐，必將為中國解決“三農(nóng)”問題提供基層經(jīng)驗。為此，豐都縣委、縣政府堅定不移把培育好、發(fā)展好新農(nóng)人作為“重頭戲”，幫助新農(nóng)人成長為鄉(xiāng)村振興“留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走”的主要力量。帶著這一課題，我們深入研究新農(nóng)人面臨的難題，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)人剛處于發(fā)展起步階段，還存在數(shù)量少、組織散、鏈條短、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，星星之火尚未形成燎原之勢，還不能完全擔(dān)起鄉(xiāng)村全面振興的歷史重任。針對新農(nóng)人發(fā)展面臨的難題，我們開展一系列政策設(shè)計，并出臺針對性措施加以扶持。

記者：豐都縣在實施新農(nóng)人培育提升行動中，主要從哪些方面著手?目前出臺了哪些政策、采取了哪些舉措?取得了什么樣的效果?

向鳳群：“現(xiàn)在靠誰來振興鄉(xiāng)村？今后靠誰去下地種田？”近年來，圍繞“鄉(xiāng)村兩問”，豐都縣大膽探索、先行先試，總結(jié)提煉出“新農(nóng)人+村集體+農(nóng)戶”發(fā)展模式，共培育了3900 余名新農(nóng)人，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。

一是高位推動，構(gòu)建新農(nóng)人組織體系。成立縣委書記、縣長任組長的新農(nóng)人發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次專題調(diào)度新農(nóng)人工作，36 名市管干部走訪聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必訪新農(nóng)人，30 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建工作專班，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的強大合力；建立周調(diào)度、月例會、季督查、年考核機制，推行包片指導(dǎo)、跟蹤督辦、評價問效的閉環(huán)管理，累計解決新農(nóng)人急難愁盼問題1300 余個；建立典型引路機制。開展新農(nóng)人專題宣傳15 期，印發(fā)內(nèi)刊《新農(nóng)人》7 期，每年評選“十佳”新農(nóng)人和20 名行業(yè)領(lǐng)先新農(nóng)人，人民網(wǎng)、央廣網(wǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展網(wǎng)、重慶日報等媒體報道豐都縣新農(nóng)人工作數(shù)十次，縣級媒體刊登新農(nóng)人典型發(fā)展經(jīng)驗20 余例，營造“尊重新農(nóng)人、支持新農(nóng)人、爭當(dāng)新農(nóng)人”的濃厚氛圍。

豐都縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開新農(nóng)人扶持政策專題培訓(xùn)會

二是基層發(fā)動，構(gòu)建新農(nóng)人培育體系。將新農(nóng)人培育任務(wù)細(xì)化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過賽馬比拼、動態(tài)晾曬、揭榜掛帥等形式加壓驅(qū)動，力爭2027 年培育1 萬名新農(nóng)人；出臺登記監(jiān)測辦法，堅持“集中認(rèn)定+適時認(rèn)定”相結(jié)合，登記新農(nóng)人3939 名，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶4.38 萬戶、12.68 萬人；建立671 名準(zhǔn)新農(nóng)人數(shù)據(jù)庫，培育 “頭雁”新農(nóng)人373 名；整合縣農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、線上教學(xué)平臺、132 個產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地（點）打造新農(nóng)人學(xué)校，開展培訓(xùn)1800 余人，“打工式”“師徒式”實訓(xùn)200 余人，123 名學(xué)員培訓(xùn)后投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，51 名學(xué)員通過培訓(xùn)后成長為新農(nóng)人；做實做優(yōu)“雙幫扶”，為每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)固定1 個科技服務(wù)團(tuán)，為每名新農(nóng)人落實1 名干部和1 名科技指導(dǎo)員，36 名市管領(lǐng)導(dǎo)、1023 名縣管干部、370 名科技指導(dǎo)員開展信息咨詢、科技培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等“訂制服務(wù)”6000 余場次，解決問題1600 余個；建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范基地，按照“有一定規(guī)模、有一套生產(chǎn)管理機制、有一定帶動效應(yīng)、有對外展示的標(biāo)識”的“四有”標(biāo)準(zhǔn)，打造62 個新農(nóng)人產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動72 名農(nóng)戶成長為新農(nóng)人。

三是政策驅(qū)動，構(gòu)建新農(nóng)人扶持體系。出臺“1+4”政策體系。制定新農(nóng)人培育提升總方案，配套出臺登記、培訓(xùn)、政策、服務(wù)等4 個子方案，為新農(nóng)人發(fā)展提供全方位、全過程指引；圍繞規(guī)模獎補、金融支持和保障服務(wù)3 個版塊，從生產(chǎn)、加工、銷售等全鏈條細(xì)化22 項政策清單，制定印發(fā)20 個新農(nóng)人培育提升項目申報指南，每年安排5000 萬元涉農(nóng)統(tǒng)籌資金支持新農(nóng)人項目；開發(fā)“新農(nóng)人貸”“肉牛養(yǎng)殖貸”等信貸產(chǎn)品，實行全額貼息，切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展缺足值抵押物、貸款隱形門檻過高等問題，全縣發(fā)放貸款1016 筆、2.21 億元；12 個行業(yè)部門出臺支持新農(nóng)人系列政策，形成合力推動新農(nóng)人發(fā)展的生動局面。組建新農(nóng)人用地保障、技術(shù)指導(dǎo)、市場指導(dǎo)、金融支持專項小組，為新農(nóng)人發(fā)展提供全過程服務(wù)。通過政策扶持，全縣新發(fā)展肉牛家庭農(nóng)場24 家、新增肉牛存欄1400 余頭，盤活撂荒地3000 余畝，規(guī)?；N植糧油、蔬菜12115 畝，新增標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)脫管失管特色經(jīng)濟(jì)作物3532 畝、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)能2.8 萬噸，新發(fā)展電商63 家。

四是抱團(tuán)互動，構(gòu)建新農(nóng)人互助體系。構(gòu)建“1個縣級新農(nóng)人互助會+10 個行業(yè)互助分會+30 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新農(nóng)人互助會”的互助體系，成立以肉牛疫病防控、飼料營養(yǎng)搭配等服務(wù)為主的動物醫(yī)院，縣級新農(nóng)人互助會組織觀摩學(xué)習(xí)10 次、沙龍交流11 次、走訪調(diào)研89 人次。行業(yè)互助分會開展互助活動20 余次，30 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）互助會開展品鑒交流26 次，政策培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)38 次；打造互助陣地，線上線下同步打造集交流答疑、產(chǎn)品展銷、商務(wù)合作、電商直播等功能于一體的新農(nóng)人會客廳，建立新農(nóng)人自己的“根據(jù)地”。新農(nóng)人線上會客廳已進(jìn)入試運行階段，新農(nóng)人線下會客廳已完成基礎(chǔ)裝修，10 月底投入運營；組建農(nóng)機服務(wù)隊、農(nóng)技服務(wù)團(tuán)等社會化服務(wù)組織10 個，通過互學(xué)互鑒、互幫互助實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨界互補。三級互助會統(tǒng)購飼草飼料441 萬千克、架子牛1000 余頭，統(tǒng)銷花椒5 萬余千克、青脆李4.25 萬千克、葡萄1.15 萬千克，開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)6.5 萬畝。

記者：未來，豐都縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委在培育壯大新農(nóng)人隊伍方面有什么樣的規(guī)劃和展望？

向鳳群：經(jīng)過努力和探索，重慶豐都縣新農(nóng)人的頑強生命力、發(fā)展帶動力進(jìn)一步增強，城鄉(xiāng)互動、共促振興的效果逐步顯現(xiàn)。新農(nóng)人與村集體經(jīng)濟(jì)組織利益聯(lián)結(jié)更加緊密，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用凸顯。產(chǎn)業(yè)振興有了主體、人才振興有了來源、組織振興有了活力。新農(nóng)人是現(xiàn)在和將來發(fā)展農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵群體。接下來，將在用好科技特派員、指導(dǎo)員隊伍的同時，組建新農(nóng)人服務(wù)團(tuán)，推動新農(nóng)人互助會規(guī)范運行，將新農(nóng)人線下會客廳打造成為新農(nóng)人交流展示的重要陣地，進(jìn)一步創(chuàng)新探索建立一套圍繞新農(nóng)人免費培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、科技扶持、創(chuàng)業(yè)扶持、金融扶持、項目優(yōu)先支持的政策體系，逐步完善新農(nóng)人三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)鏈，推動新農(nóng)人從單家獨戶向成群結(jié)隊轉(zhuǎn)變，不斷拓寬廣大農(nóng)村群眾的增收致富渠道。到2027 年，全縣培育新農(nóng)人目標(biāo)規(guī)模規(guī)劃達(dá)到10000 人，讓新農(nóng)人真正成長為“興農(nóng)人”。

豐都縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織新農(nóng)人到成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈開展產(chǎn)業(yè)振興能力提升培訓(xùn)