測(cè)繪監(jiān)理在智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的應(yīng)用

凌琦,陳志剛,雷帆

(1.常德市基礎(chǔ)地理信息中心,湖南 常德 415000; 2.湖南省第二測(cè)繪院,湖南 長(zhǎng)沙 410000)

0 引 言

智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)是智慧城市必不可少的基礎(chǔ)服務(wù)資源,對(duì)城市數(shù)據(jù)的共享、領(lǐng)導(dǎo)決策的服務(wù)支撐及城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升至關(guān)重要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)手段的不斷更新,測(cè)繪行業(yè)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代,為合理使用財(cái)政基金減少非必要支出,越來(lái)越多的測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行組合招投標(biāo),一個(gè)項(xiàng)目可能涉及多尺度多種類測(cè)繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)。2016年至2019年,在城鎮(zhèn)地形地籍成果更新、航測(cè)數(shù)字化成圖、房產(chǎn)測(cè)繪、農(nóng)村地籍調(diào)查等項(xiàng)目[1-4]中引入測(cè)繪監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)這類專項(xiàng)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)測(cè)繪監(jiān)理的工作難度較低,但是對(duì)于多尺度多時(shí)相多源海量時(shí)空數(shù)據(jù)生產(chǎn)項(xiàng)目而言,測(cè)繪監(jiān)理的工作既復(fù)雜又繁重,海量數(shù)據(jù)的生產(chǎn)管理是項(xiàng)目如期完成以及數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?yōu)異的重要保證,如何從合同信息管理與協(xié)調(diào)、投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制四個(gè)方面將數(shù)據(jù)生產(chǎn)分類分階段管理是當(dāng)前時(shí)空大數(shù)據(jù)生產(chǎn)測(cè)繪監(jiān)理工作中的重中之重。

1 智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目是以數(shù)字城市為基礎(chǔ)開(kāi)展海量時(shí)空數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集更新,廣泛挖掘匯聚城市各類公共專題信息、物聯(lián)傳感信息與社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息,利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)項(xiàng)目總體目標(biāo)與建設(shè)要求,整個(gè)項(xiàng)目分為時(shí)空大數(shù)據(jù)生產(chǎn)和平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)兩部分。

1.1 時(shí)空大數(shù)據(jù)生產(chǎn)

時(shí)空大數(shù)據(jù)是基于統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)的大規(guī)模海量數(shù)據(jù)集,包括基礎(chǔ)地理時(shí)空數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)兩部分[5]。

(1)基礎(chǔ)地理時(shí)空數(shù)據(jù)

根據(jù)時(shí)空大數(shù)據(jù)分類體系不同,基礎(chǔ)地理時(shí)空數(shù)據(jù)包括矢量、影像、高程模型、新型測(cè)繪產(chǎn)品、地理實(shí)體以及地名地址6個(gè)一級(jí)類型[6]。

(2)專題數(shù)據(jù)

專題數(shù)據(jù)是各政府部門科研院校業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)感知數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及在線共享數(shù)據(jù)的集合,重點(diǎn)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公共專題、地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)智能感知以及互聯(lián)網(wǎng)在線抓取數(shù)據(jù)等。

1.2 時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)

時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)是支持時(shí)空大數(shù)據(jù)獲取、存儲(chǔ)、感知、治理、分析、共享、服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)[7]。采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)先技術(shù),建立集服務(wù)資源池、地名地址匹配引擎、服務(wù)引擎、知識(shí)引擎、業(yè)務(wù)流引擎和云端管理系統(tǒng)于一體的云中心。依托云中心,按照市縣一體化建設(shè)模式,形成市縣一體化時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

2 智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目測(cè)繪監(jiān)理

2.1 智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)立項(xiàng)

智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目經(jīng)技術(shù)與預(yù)算評(píng)審,報(bào)行政審批服務(wù)局和財(cái)政局聯(lián)合審批立項(xiàng)。因時(shí)空數(shù)據(jù)覆蓋范圍廣、類型豐富、數(shù)據(jù)量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)等特點(diǎn),主管部門綜合考慮引入測(cè)繪監(jiān)理,以減少建設(shè)單位管理人員的壓力,彌補(bǔ)主管部門專業(yè)技術(shù)力量的不足,提高工程項(xiàng)目管理水平和投資效益,促進(jìn)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)項(xiàng)目早日建成達(dá)效[8]。

2.2 時(shí)空大數(shù)據(jù)生產(chǎn)

監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂技術(shù)服務(wù)合同后,組建項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),任命總監(jiān)理工程師,按照項(xiàng)目生產(chǎn)內(nèi)容制定詳細(xì)周密的監(jiān)理實(shí)施方案,采取總監(jiān)理負(fù)責(zé)、工程師核查、監(jiān)理員檢查的分組模式,從合同信息管理與協(xié)調(diào)、投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制四個(gè)方面開(kāi)展測(cè)繪工程監(jiān)理[9],監(jiān)督作業(yè)單位按時(shí)按質(zhì)完成生產(chǎn)。

(1)合同信息管理與協(xié)調(diào)

主管部門經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等流程,確定項(xiàng)目中標(biāo)單位。測(cè)繪監(jiān)理在總結(jié)各類大型測(cè)繪項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,將合同管理分成合同簽訂、第三方質(zhì)檢、竣工驗(yàn)收合格、后期維護(hù)四個(gè)階段,作業(yè)單位完成階段性生產(chǎn)后向監(jiān)理提交相應(yīng)證明材料,經(jīng)審核合格后方可開(kāi)展下一步生產(chǎn)。若遇到特殊情況無(wú)法如期完成項(xiàng)目,作業(yè)單位須盡快向建設(shè)單位和監(jiān)理單位主動(dòng)匯報(bào)并提交申請(qǐng)延遲驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,詳細(xì)闡述延遲原因和延期時(shí)間。

項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)技術(shù)方式更改、數(shù)據(jù)生產(chǎn)范圍變化等情況,作業(yè)單位須向建設(shè)單位和監(jiān)理單位提交項(xiàng)目變更表、申請(qǐng)報(bào)告、數(shù)據(jù)以及詳細(xì)預(yù)算書(shū),經(jīng)兩家單位審批同意,才能向行政審批服務(wù)局和財(cái)政局申請(qǐng)合同變更。

為保護(hù)數(shù)據(jù)安全,提高數(shù)據(jù)應(yīng)用效率,測(cè)繪監(jiān)理集中管理項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中所需數(shù)據(jù),統(tǒng)一數(shù)據(jù)出入口,協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)交換,規(guī)范數(shù)據(jù)管理。

(2)投資控制

項(xiàng)目投資控制是測(cè)繪監(jiān)理中的首要任務(wù)。項(xiàng)目立項(xiàng)前對(duì)全市自然資源領(lǐng)域所有數(shù)據(jù)進(jìn)行清理匯總,制作數(shù)據(jù)目錄清單,分類統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)時(shí)相、分辨率、比例尺、范圍、更新頻率等信息,同時(shí)向全市數(shù)據(jù)使用單位以及測(cè)繪資質(zhì)單位進(jìn)行調(diào)研,了解其他單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的需求和測(cè)繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)情況。這項(xiàng)工作是確定項(xiàng)目數(shù)據(jù)生產(chǎn)內(nèi)容、技術(shù)方式和生產(chǎn)范圍的基礎(chǔ),為政府財(cái)政預(yù)算提供精確有效的科學(xué)依據(jù)。

項(xiàng)目生產(chǎn)階段的投資控制重點(diǎn)在于各階段作業(yè)單位工作量的核算、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查以及項(xiàng)目款按比例支付。在各作業(yè)單位按照合同完成階段性生產(chǎn)工作后,監(jiān)理單位須告知作業(yè)單位提交項(xiàng)目支付申請(qǐng)表,按照合同條款,對(duì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)范圍、內(nèi)容、成果質(zhì)量以及文件資料逐項(xiàng)核對(duì),審查項(xiàng)目款金額是否正確,經(jīng)建設(shè)單位審批同意后方可簽發(fā)支付令。

(3)進(jìn)度控制

計(jì)劃和會(huì)議是保證項(xiàng)目如期完成的關(guān)鍵舉措。項(xiàng)目生產(chǎn)前期各作業(yè)單位須按照合同約定時(shí)間制定總體進(jìn)度計(jì)劃、階段性進(jìn)度計(jì)劃以及項(xiàng)目生產(chǎn)工作方案,其中階段性進(jìn)度計(jì)劃宜以一個(gè)季度為基準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。為提高監(jiān)督效能,方便對(duì)照分析,掌控整體進(jìn)度,由監(jiān)理單位制定每月進(jìn)度表模板分發(fā)至作業(yè)單位,要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每月下旬將進(jìn)度表提交監(jiān)理審核匯總統(tǒng)一上報(bào)建設(shè)單位。監(jiān)理例會(huì)是監(jiān)理單位控制項(xiàng)目生產(chǎn)進(jìn)度最主要的方法之一,原則上每月召開(kāi)一次,每季度召開(kāi)有建設(shè)單位參與的例會(huì),會(huì)上總監(jiān)通報(bào)作業(yè)單位階段性計(jì)劃的實(shí)施情況,客觀直接地向建設(shè)單位反映項(xiàng)目整體生產(chǎn)進(jìn)度,以督導(dǎo)各作業(yè)單位順利完成各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)。

(4)質(zhì)量控制

時(shí)空大數(shù)據(jù)是智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目的基礎(chǔ),數(shù)據(jù)質(zhì)量是項(xiàng)目生產(chǎn)的核心和測(cè)繪監(jiān)理重點(diǎn)管控內(nèi)容。為提高時(shí)空大數(shù)據(jù)優(yōu)良率,加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理,監(jiān)理單位聯(lián)合作業(yè)單位以及質(zhì)檢單位建立全過(guò)程跟蹤、單位內(nèi)部自檢、第三方質(zhì)檢的質(zhì)量控制體系,堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的原則,采取監(jiān)幫結(jié)合方式為作業(yè)單位提供技術(shù)支持,科學(xué)防范質(zhì)量事故的發(fā)生。項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程中監(jiān)理通過(guò)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)審核、資質(zhì)證書(shū)和儀器檢定證書(shū)審查、專家評(píng)審組織、不定期抽查、生產(chǎn)過(guò)程成果檢查、不定期專題會(huì)議召開(kāi)、成果檢驗(yàn)、質(zhì)量報(bào)審等方式監(jiān)督和控制作業(yè)單位技術(shù)工藝執(zhí)行和成果數(shù)據(jù)生產(chǎn)。為精簡(jiǎn)作業(yè)流程,避免重復(fù)工作,推進(jìn)項(xiàng)目盡快完成,測(cè)繪監(jiān)理制定時(shí)空大數(shù)據(jù)質(zhì)檢計(jì)劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各作業(yè)單位數(shù)據(jù)質(zhì)檢?？偙O(jiān)在第三方質(zhì)檢完成后須主持編寫(xiě)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估報(bào)告,向建設(shè)單位報(bào)告項(xiàng)目數(shù)據(jù)成果質(zhì)量,以便建設(shè)單位確定驗(yàn)收等相關(guān)事宜。

時(shí)空大數(shù)據(jù)質(zhì)量控制參考《測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收》文件[10-19],監(jiān)理單位根據(jù)數(shù)據(jù)類型和工作方式的不同,分工合作、分類檢查時(shí)空大數(shù)據(jù),編制生產(chǎn)過(guò)程成果監(jiān)理檢查報(bào)告,要求作業(yè)單位在限期內(nèi)完成整改與數(shù)據(jù)復(fù)核直至數(shù)據(jù)質(zhì)量合格。時(shí)空大數(shù)據(jù)分類檢查表如表1所示:

表1 時(shí)空大數(shù)據(jù)分類檢查表

2.3 智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)驗(yàn)收

監(jiān)理單位在項(xiàng)目完成第三方質(zhì)檢和軟件測(cè)評(píng)后,應(yīng)編制項(xiàng)目監(jiān)理工作總結(jié),協(xié)助建設(shè)單位完成項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收前,監(jiān)理單位須告知各作業(yè)單位按合同內(nèi)容準(zhǔn)備數(shù)據(jù)和文檔資料。因時(shí)空大數(shù)據(jù)多尺度、大規(guī)模、類型多樣等特性,由測(cè)繪總監(jiān)將數(shù)據(jù)提前拷予評(píng)審專家,簽訂數(shù)據(jù)保密與銷毀協(xié)議,節(jié)省會(huì)議時(shí)間利于后期聯(lián)合評(píng)審驗(yàn)收和資金結(jié)算。

3 智慧常德時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)例

常德市自然資源主管部門引入測(cè)繪數(shù)據(jù)和平臺(tái)監(jiān)理分類管理智慧常德時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目,測(cè)繪監(jiān)理負(fù)責(zé)時(shí)空大數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程的追蹤管理。時(shí)空大數(shù)據(jù)生產(chǎn)任務(wù)共33項(xiàng),分為基礎(chǔ)地理時(shí)空數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)兩大類,其中基礎(chǔ)地理時(shí)空數(shù)據(jù)是時(shí)空大數(shù)據(jù)的重點(diǎn),包含地理實(shí)體、三維、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換參數(shù)、水準(zhǔn)、DEM、DLG、航片、衛(wèi)片、地名地址等數(shù)據(jù),因該類數(shù)據(jù)種類豐富、檢查內(nèi)容多、技術(shù)難度不一,因此再將其分成新型測(cè)繪產(chǎn)品與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

根據(jù)總監(jiān)理工程師編制的項(xiàng)目數(shù)據(jù)生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)施方案,將測(cè)繪數(shù)據(jù)監(jiān)理分成兩大組三小組,采用“1師+2員”組織模式控制生產(chǎn)進(jìn)度和數(shù)據(jù)質(zhì)量。每月監(jiān)理例會(huì)匯報(bào)、各技術(shù)單位每月進(jìn)度表審查匯總和監(jiān)理月報(bào)編制是進(jìn)度控制的常規(guī)工作,在時(shí)空大數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程中召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)和專題會(huì)議近30次,審查各技術(shù)單位進(jìn)度表近70份,編制監(jiān)理月報(bào)17份。方案和設(shè)計(jì)書(shū)檢查、不定時(shí)抽查與復(fù)查、季度總結(jié)、階段性生產(chǎn)過(guò)程成果質(zhì)量檢查是項(xiàng)目生產(chǎn)監(jiān)理中心工作,在測(cè)繪監(jiān)理期間共檢查工作方案8次、設(shè)計(jì)書(shū)18份,編制成果質(zhì)量檢查報(bào)告26份,制定時(shí)空大數(shù)據(jù)質(zhì)檢計(jì)劃1份,編制質(zhì)量評(píng)估報(bào)告1份。在新型測(cè)繪產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中,提出產(chǎn)品試點(diǎn)方案,在項(xiàng)目全面開(kāi)展前選取一個(gè)具有代表性區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn),經(jīng)多次反復(fù)研究討論,直至試點(diǎn)技術(shù)路線無(wú)誤以及成果達(dá)標(biāo)后才能批量生產(chǎn),進(jìn)一步縮短生產(chǎn)時(shí)間避免數(shù)據(jù)返工。

在測(cè)繪監(jiān)理的重點(diǎn)關(guān)注和嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督下,時(shí)空大數(shù)據(jù)經(jīng)測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn),數(shù)據(jù)優(yōu)良率為100%,項(xiàng)目如期建成,達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo),完成時(shí)空大數(shù)據(jù)的更新,實(shí)現(xiàn)“天空地”歷史數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的整合,融合匯集各類實(shí)時(shí)傳感信息,平臺(tái)服務(wù)應(yīng)用智能化,智慧服務(wù)于全市政務(wù)決策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4 結(jié) 論

本文以智慧常德時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目為實(shí)例,根據(jù)時(shí)空大數(shù)據(jù)特征結(jié)合歷年來(lái)監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn),重點(diǎn)從四個(gè)方面監(jiān)督管理項(xiàng)目建設(shè),總結(jié)時(shí)空大數(shù)據(jù)生產(chǎn)中測(cè)繪監(jiān)理中心內(nèi)容,探索大型項(xiàng)目測(cè)繪監(jiān)理新方式,促使測(cè)繪監(jiān)理更具適用性和高效性,對(duì)測(cè)繪工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化制定和管理建立具有借鑒意義,在未來(lái)智慧城市數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)揮更大作用。

項(xiàng)目立項(xiàng)前的組織調(diào)研、數(shù)據(jù)清理以及清單制定,為項(xiàng)目數(shù)據(jù)類型、技術(shù)手段以及范圍的確定奠定了基礎(chǔ),避免數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè),節(jié)省了財(cái)政資金。分階段的合同付款方式,為生產(chǎn)單位設(shè)定不同目標(biāo),激勵(lì)作業(yè)單位按時(shí)完成生產(chǎn)任務(wù),便于建設(shè)單位財(cái)務(wù)結(jié)算以及監(jiān)理單位項(xiàng)目管理。

階段性計(jì)劃的制定和季度例會(huì)的召開(kāi)有助于建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目整體把控和監(jiān)理單位的高效管理。分工負(fù)責(zé)的分類檢查方式、不定期的成果質(zhì)量商議會(huì)、過(guò)程成果初查復(fù)查制度、數(shù)據(jù)的集中管理以及聯(lián)合質(zhì)量控制體系,為項(xiàng)目整體質(zhì)量提供強(qiáng)有力的保障。