絲路文化與新疆物質(zhì)文明案例分析

導(dǎo)讀

新疆巴里坤清代糧倉(cāng)始建于乾隆三十八年，是清代常平倉(cāng)制度在邊疆地區(qū)實(shí)踐的典型。本文從人類學(xué)“文化符號(hào)論”視角出發(fā)，以巴里坤糧倉(cāng)為研究對(duì)象，窺探清王朝對(duì)新疆政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的治理過(guò)程。巴里坤糧倉(cāng)是清代新疆屯墾事業(yè)的符號(hào)象征、是中央對(duì)邊疆開發(fā)及社會(huì)治理能力提升的符號(hào)象征、是清代新疆基層行政建制逐步完善、與內(nèi)地漸趨一致的符號(hào)象征，同時(shí)也是清代中央對(duì)新疆地區(qū)實(shí)際掌控的重要表象。

作者：李沫燃，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院。

一、清代巴里坤糧倉(cāng)簡(jiǎn)述

新疆巴里坤位于絲綢之路北道進(jìn)疆的第一門戶，自古以來(lái)就是文化交融及各方政權(quán)爭(zhēng)奪之地。清代中央王朝對(duì)新疆的掌控、開發(fā)也正是從巴里坤開始的。自漢唐以來(lái)，中央王朝對(duì)于西域藩國(guó)多采取“羈縻”政策，清乾隆二十年（1775）發(fā)兵新疆平定準(zhǔn)噶爾內(nèi)亂，揭開中央對(duì)西域?qū)嶋H統(tǒng)治的序幕，隨后嘉慶、道光、咸豐諸朝對(duì)新疆的屯戍開發(fā)，更是進(jìn)一步穩(wěn)固和深化了清王朝對(duì)新疆地區(qū)的統(tǒng)治。新疆巴里坤清代糧倉(cāng)正是在上述時(shí)代背景下，由清政府撥專款修葺于乾隆三十八年（1773）。

糧倉(cāng)為土木結(jié)構(gòu)，建于當(dāng)時(shí)的鎮(zhèn)西府宜禾縣漢城南街，共兩排八座呈四合院分布，是典型的清代常平倉(cāng)建制。每倉(cāng)長(zhǎng)21.6米，寬11.3米，高6米，倉(cāng)頂設(shè)有通風(fēng)口3個(gè)，地面為近十公分厚的松木整板，主要為了防蟲鼠防霉變，八個(gè)糧倉(cāng)總面積為1591.2平方米，豐年時(shí)可為巴里坤倉(cāng)儲(chǔ)近30萬(wàn)公斤糧食，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)史上具有極為特殊的地位。2006年巴里坤哈薩克自治縣政府對(duì)原有糧倉(cāng)進(jìn)一步修繕，并將其中兩座設(shè)置為糧食發(fā)展陳列館，藉以展示該縣深厚的農(nóng)業(yè)文化底蘊(yùn)。

人類學(xué)中“文化符號(hào)論”是針對(duì)于某一具體事象進(jìn)行研究的方法論，旨在以某些具體事象為線索，研究潛在性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而看到人類社會(huì)隱沒起來(lái)的體系結(jié)構(gòu)和功能。過(guò)去針對(duì)新疆巴里坤糧倉(cāng)的研究多從史學(xué)角度出發(fā)，比如新疆社科院歷史研究所蘇奎俊先生在《清代巴里坤屯田述論》中便根據(jù)歷史分期，梳理了清代前期［從康熙至道光二十年（1840）］、后期［道光二十年至宣統(tǒng)三年（1911）］中巴里坤兵、民、犯三種屯田模式及糧倉(cāng)建設(shè)；新師大何榮副教授對(duì)“清代新疆常平倉(cāng)發(fā)展與管理”進(jìn)行了史料考證；陜師大高鐵泰圍繞《西寧府新志》從時(shí)任陜甘總督楊應(yīng)琚的治邊術(shù)略中考察清代巴里坤的屯墾及糧倉(cāng)建設(shè)。本文則希望借助文化符號(hào)論的理論，通過(guò)描述具體事物，分析時(shí)代背景，挖掘背后豐富的文化、經(jīng)濟(jì)、政治內(nèi)涵，彌補(bǔ)以往單從史學(xué)角度研究的局限，使糧倉(cāng)形象更為立體飽滿、文化內(nèi)涵更為豐富。

二、糧倉(cāng)的文化符號(hào)內(nèi)涵分析

（一）糧倉(cāng)是清代新疆屯墾事業(yè)的符號(hào)象征

屯墾，就字面意思理解為屯戍墾殖或是聚居墾荒?！睹魇贰べM(fèi)瓛傳》記載：“以涼州多閑田，請(qǐng)給軍屯墾?！绷碛小肚迨犯濉な池浿疽弧份d：“罪徒當(dāng)遣者，限年屯墾，已事釋還?！笨梢姟巴蛪ā庇小榜v扎、聚集、開荒種植”之意。

以往研究在談及屯墾時(shí)，多強(qiáng)調(diào)開荒種地這一動(dòng)作過(guò)程，具體描述某一群體到達(dá)某處聚居駐扎下來(lái)，進(jìn)行的開荒種地的過(guò)程，很少涉及倉(cāng)儲(chǔ)概念。但實(shí)際上，建置糧倉(cāng)、存儲(chǔ)糧食也是屯墾的一部分。倉(cāng)儲(chǔ)，又稱“倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)藏”，是在指定的場(chǎng)所儲(chǔ)存、保管物品的行為。在我國(guó)古代，“屯墾”一詞在作動(dòng)詞的多種含義中涉及了倉(cāng)儲(chǔ)、屯糧的概念，唐·韓愈《送鄭尚書序》言：“蜂屯蟻雜，不可爬搜?！爆F(xiàn)今所用詞：“屯積居奇”（把奇貨儲(chǔ)存起來(lái)，待機(jī)高價(jià)出售）也沿用并擴(kuò)展了“屯糧”之意。顯然屯墾包含著倉(cāng)儲(chǔ)之意，二者緊密聯(lián)系。

倉(cāng)儲(chǔ)制度是我國(guó)古代儲(chǔ)糧備荒、救濟(jì)保障的重要制度，它既是農(nóng)業(yè)制度，也是財(cái)政制度，同時(shí)還是有效的社會(huì)保障制度。糧倉(cāng)形式主要包括常平倉(cāng)、社倉(cāng)和義倉(cāng)三種，常平倉(cāng)是官方最重要的儲(chǔ)備糧倉(cāng)常平倉(cāng)谷：“春夏出糶，秋冬糴還，平價(jià)出息，務(wù)期便民，如遇兇荒，即按數(shù)給散災(zāi)戶貧民，飭有司實(shí)力奉行?！币猿Ｆ絺}(cāng)為主要形式的我國(guó)古代倉(cāng)儲(chǔ)制度，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)救濟(jì)與穩(wěn)定等方面發(fā)揮了巨大的作用。

清代新疆，自乾隆出兵平叛治疆到建省，天山南北的官辦常平倉(cāng)經(jīng)歷了由盛及衰的發(fā)展過(guò)程。據(jù)《清實(shí)錄》記載分析：乾隆二十年（1755）發(fā)兵準(zhǔn)噶爾，其后二十三年（1758）于昌吉寧邊城修建的糧倉(cāng)應(yīng)為目前新疆最早的常平倉(cāng)。此后乾隆治疆四十余年及光緒年間是新疆常平倉(cāng)飛速發(fā)展的時(shí)期。《烏魯木齊政略》載：乾隆二十七年（1762）至四十八年（1783），迪化城內(nèi)萬(wàn)壽宮及廟宇、衙署、倉(cāng)廠等項(xiàng)六百一十六間。塔爾巴哈臺(tái)地區(qū)（現(xiàn)塔城地區(qū)）“管糧廳倉(cāng)厫一百二十九間”。伊犁地區(qū)也有記載：“伊犁之有倉(cāng)儲(chǔ)也，分建于五城，歲獲之糧，就近交納，各有專責(zé)焉?！标P(guān)于南疆地區(qū)常平倉(cāng)發(fā)展與建省前后《新疆回部記略》已明其所指：“建省后葉爾羌（莎車）有倉(cāng)厫六十間，和田有倉(cāng)厫一處，十六間房，喀什噶爾建有十五座，喀喇沙爾（焉耆）有倉(cāng)厫二十七間?！蓖砬鍟r(shí)期，國(guó)力衰弱，加之列強(qiáng)對(duì)新疆的侵?jǐn)_，常平倉(cāng)存谷年年空虛以致枯竭，最終名存實(shí)亡。

清代糧倉(cāng)在鎮(zhèn)西屯墾中地位十分特殊。巴里坤屯墾較之新疆全境大規(guī)模屯墾早了半個(gè)世紀(jì)?？滴跷迨迥辏?716），清出兵討伐西蒙古準(zhǔn)噶爾部侵?jǐn)_哈密，進(jìn)駐巴爾庫(kù)爾（今巴里坤）后，將軍席柱奏報(bào)：“兵丁米糧不能接濟(jì)?！笨滴趸实壑I旨令：“巴爾庫(kù)爾、科布多、烏蘭古木等處種地之事甚屬緊要，若種地得收，則諸事俱易?！辈⒙氏乳_辦巴里坤、哈密等處屯田，批準(zhǔn)了尚書富寧安的請(qǐng)示：“巴爾庫(kù)爾等處俱可耕種，應(yīng)各令派人耕種，給予口糧、牛種。在兵丁內(nèi)，有愿耕種者，亦令耕種?！笔悄甏?，清廷初設(shè)大營(yíng)于巴里坤，派綠營(yíng)兵五百名專事耕種。清政府還指派副都統(tǒng)蘇爾德管理巴里坤、哈密等地屯田事務(wù)，成為清朝在新疆屯田事務(wù)最早的主辦人。上述史料證實(shí)，以兵屯為主要形式的巴里坤屯墾，是清代新疆屯墾事業(yè)的開篇。此后，巴里坤當(dāng)?shù)赝吞镄问揭膊粩嘭S富，民屯（戶屯）、犯屯、回屯等均有發(fā)展。

清代糧倉(cāng)的修建是巴里坤屯墾事業(yè)的重要組成部分?！栋屠锢の氖焚Y料輯》一書記載：乾隆二十四年到三十七年（1759-1772），巴里坤糧食連年豐收，糧價(jià)之低，全國(guó)少有。乾隆三十八年，巴里坤的屯田面積增至88890畝。當(dāng)時(shí)，由于清王朝實(shí)施屯墾政策，加之沿巴里坤——木壘——吉木薩爾——烏魯木齊——昌吉一線沿天山北坡大量墾荒，更兼土地光熱條件較好，所以出現(xiàn)糧食產(chǎn)量大，有剩余的說(shuō)法，筆者在對(duì)巴里坤文史館研究員許學(xué)誠(chéng)老人訪談時(shí)也得以證實(shí)。由于糧食豐收，政府對(duì)于當(dāng)?shù)氐耐蛪ㄍ度胗衷诓粩鄶U(kuò)大，原建于乾隆二十一年（1756）倉(cāng)容僅5萬(wàn)石的糧倉(cāng)根本不夠用，乾隆三十八年（1773）總倉(cāng)容48000京石的常平倉(cāng)（現(xiàn)巴里坤清代糧倉(cāng)）建成。該糧倉(cāng)在清代巴里坤的屯墾地位和作用可謂舉足輕重：

第一是保障軍需，鞏固乾隆在新疆平叛的軍事成果。清廷對(duì)準(zhǔn)噶爾的用兵經(jīng)歷了康熙、雍正、乾隆三朝，前后長(zhǎng)達(dá)68年，戰(zhàn)爭(zhēng)持久，難以穩(wěn)固勝利的根源在于軍糧供給問(wèn)題，因此糧倉(cāng)的設(shè)立意義重大。

第二是作為清代新疆常平倉(cāng)設(shè)置的典型，發(fā)揮了平抑糧價(jià)、出借于民、開倉(cāng)賑濟(jì)等基本職能，為當(dāng)?shù)赝蛪〝U(kuò)大再生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。史料記載，盡管巴里坤糧食連年豐收，繳納糧食也在逐年增多，但因?yàn)殚_荒面積劇增，幅度遠(yuǎn)超納糧出借承載量，為擴(kuò)大再生產(chǎn)，巴里坤當(dāng)?shù)爻Ｆ絺}(cāng)每年基本不敷供應(yīng)，政府每年還會(huì)撥專銀購(gòu)買糧食入倉(cāng)。

第三，為清代鎮(zhèn)西大規(guī)模屯墾事業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?！缎陆畧D志》有載：自乾隆二十四年到三十七年（1759-1772）連續(xù)十三年巴里坤糧食豐收，至建倉(cāng)當(dāng)年，糧價(jià)之低，已明顯危及社會(huì)市場(chǎng)穩(wěn)定，當(dāng)?shù)毓賳T中也出現(xiàn)大批貪污糧銀的不法行為，社會(huì)穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)。通過(guò)建立糧倉(cāng)，收納屯糧，穩(wěn)定市價(jià)，暫時(shí)緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了百姓生產(chǎn)生活環(huán)境，也為清代鎮(zhèn)西后續(xù)大規(guī)模的屯墾事業(yè)提供了良好社會(huì)環(huán)境。

（二）糧倉(cāng)是清代新疆與內(nèi)地行政建制漸趨一致的符號(hào)象征

屯墾推動(dòng)了鎮(zhèn)西等地“道府州縣制”的建設(shè)。鎮(zhèn)西（今巴里坤）地處東疆?！皷|疆”主要指今天哈密地區(qū)，素有“西域襟喉、新疆門戶”之稱，是新疆連接內(nèi)地的交通要道。廣義的“東疆”則是清王朝進(jìn)駐新疆最早掌控的地域，古稱“新疆東路”：包括烏魯木齊及其以東，包括哈密、吐魯番，再往東經(jīng)河西走廊至甘肅一帶廣袤的地域。清廷在此地域?qū)嵭小暗栏菘h制”，在行政上把東疆地域基本納入到內(nèi)地省份同等的治理模式。關(guān)于這一歷史，部分學(xué)者提出兩點(diǎn)解釋：其一是此地域從內(nèi)地移民的漢族人很多，形成漢、回（清代對(duì)維吾爾等少數(shù)民族統(tǒng)稱）雜居格局，設(shè)置流官方式，采用內(nèi)地同等的道府州縣治理模式，能方便主體的適應(yīng)；其二，東疆“道府州縣制”的設(shè)置是對(duì)舊制的恢復(fù)，自唐代開始，這些地方就已經(jīng)設(shè)置了州、縣的傳統(tǒng)，因而清王朝恢復(fù)舊制，有經(jīng)驗(yàn)可循。

但不論是主體適應(yīng)還是恢復(fù)舊制，至少有一點(diǎn)不可否認(rèn)：清王朝以“道府州縣制”的實(shí)施，大大深化了對(duì)新疆的有效統(tǒng)治。糧倉(cāng)完善了巴里坤、哈密的行政管理體系，有利于清王朝掌控進(jìn)駐天山南北的門戶，具有重要戰(zhàn)略意義。乾隆年間，清軍主要通過(guò)巴里坤進(jìn)入準(zhǔn)噶爾部大本營(yíng)——伊犁，隨后清政府又以此地為中心平叛阿睦爾撒納叛亂。哈密則是清軍平定回疆叛亂時(shí)，向南疆運(yùn)送軍需物資的重要通道。這一歷史事實(shí)也有效證實(shí)了上述觀點(diǎn)。

清代各府、州、縣均設(shè)置常平倉(cāng)，責(zé)成道員專管，每年造冊(cè)上報(bào)戶部。例如巴里坤等東疆地域所置常平倉(cāng)相關(guān)事宜即由陜甘總督上報(bào)戶部，其他地區(qū)如南疆、伊犁則由當(dāng)?shù)剞k事大臣直接上報(bào)戶部，同時(shí)也報(bào)陜甘總督查核。概言之，常平倉(cāng)由地方設(shè)、地方官員管，但需上報(bào)中央戶部，具體官名和級(jí)別并未統(tǒng)一，倉(cāng)員一開始由地方官員選拔，后來(lái)也有少部分地區(qū)由上一級(jí)或直接由中央指派官員管理或擔(dān)任倉(cāng)員。

在新疆巴里坤地區(qū)常平倉(cāng)中，最早管理巴里坤糧務(wù)的是領(lǐng)兵進(jìn)駐的將軍或當(dāng)?shù)毓賳T。由《安西設(shè)郡縣移駐營(yíng)汛案·清代檔案史料選編》第2冊(cè)可知：楊應(yīng)琚在西北治邊過(guò)程中，在調(diào)整安西行政建置的同時(shí)，還將安西道移駐哈密，安西同知移駐巴里坤，靖逆通判移駐哈密，令管理糧餉兼辦地方事務(wù)，歸安西道統(tǒng)屬?！肚甯咦趯?shí)錄》卷550載：

巴里坤糧務(wù)道，移駐哈密督率一切事務(wù)。其巴里坤酌留同知一員、佐雜二員辦理支放月餉等事。尚余知府一員，同知一員，雜佐二員，應(yīng)請(qǐng)減撤各回本任。乾隆二十五年（1760），在烏魯木齊設(shè)同知一員，管理地方，道判一員，收放糧餉；倉(cāng)大使一員，以供差遣出納。再設(shè)巡檢二員，分駐昌吉（又作長(zhǎng)吉，今新疆昌吉市）、羅克兩處（今新疆昌吉市大西渠一帶）。以上各員，統(tǒng)聽哈密兵備道管轄，此哈密兵備道即安西兵備道移駐哈密后的改稱。

具體倉(cāng)員設(shè)置則是從當(dāng)?shù)靥暨x?！肚逍趯?shí)錄》卷158記載：“新疆等處糧員，向系于廢員內(nèi)揀選?！奔Z倉(cāng)的運(yùn)作與管理隨著相關(guān)規(guī)定法規(guī)的出現(xiàn)，逐步完善。清順治十七年（1660）定倉(cāng)谷糴糶之法，春夏出糶，秋冬糴還，平價(jià)出息，如遇災(zāi)荒，即行賑濟(jì)?？滴跄觊g，又定春借秋還，每石取息一斗；各地常平儲(chǔ)糧留本境備賑。并規(guī)定了大、中、小州縣應(yīng)儲(chǔ)糧數(shù)目。后以糴本不足，命州縣官“勸輸”常平倉(cāng)糧?！坝懒舯揪场钡囊?guī)定也往往不能執(zhí)行。清中葉后期，弊端日甚，各地常平倉(cāng)多數(shù)錢、谷兩虛，徒有其名，起不到平抑糧價(jià)和備荒賑災(zāi)的作用。

（三）清代糧倉(cāng)是中央對(duì)邊疆開發(fā)及社會(huì)治理能力提升的符號(hào)象征

在經(jīng)歷康熙、雍正、乾隆三朝前后近七十年的戰(zhàn)爭(zhēng)后，清王朝全面控制了新疆這片地域。對(duì)于該地的開發(fā)及社會(huì)治理，清政府采取了因地制宜、“一疆三治”的方法，將新疆分為東、南、北三路，并采用完全的不同的開發(fā)及社會(huì)治理模式。這三個(gè)部分分別稱為東路、南路和北路。所謂東路主要指烏魯木齊以東，包括哈密、吐魯番地區(qū)，也有說(shuō)法為甘肅至新疆之廣袤地域都被稱之為東路。在烏魯木齊以西，以天山為界，天山南側(cè)稱之為南路，天山以北稱為北路。

根據(jù)以上地理分界，“一疆三治”的具體策略為：在東路地區(qū)完全采用同內(nèi)地一致的道府州縣制，設(shè)置道、府、州、縣等行政區(qū)劃，建置上基本同清王朝其他地域相同，主要隸屬陜甘總督管轄，其間因楊應(yīng)琚任內(nèi)上奏提請(qǐng)，將陜、甘、川分開，新疆東路地域一度屬甘肅總督。東路地域內(nèi)大小事宜逐級(jí)上報(bào)，重大決定由陜甘總督上奏中央。

現(xiàn)今大量史料，尤其是《清高宗實(shí)錄》中，記載了大量由陜甘總督上奏新疆東路地域相關(guān)事宜的奏折，可見該地區(qū)已基本被納入內(nèi)地省份同樣的治理模式。起初，乾隆帝和下屬楊應(yīng)琚等官員設(shè)想在天山南北地區(qū)都實(shí)行郡縣制，試圖統(tǒng)一新疆東路于內(nèi)地，并全部劃歸甘肅行省管轄，后來(lái)因多方原因，清廷根據(jù)實(shí)際情況明確否定了在新疆全境實(shí)行郡縣制的可能。在北路（烏魯木齊以西的天山以北地區(qū)），清王朝采用的是“扎薩克制”①。由此可見，清代新疆北路地域以蒙古游牧民族為主。清王朝因地制宜，實(shí)行扎薩克制度，這是一種屬于蒙古民族的高度自治制度，這一制度的實(shí)施也與清朝滿、蒙關(guān)系的友好密切相關(guān)。清朝在新疆北路的“扎薩克”統(tǒng)治，明顯是前朝宗主藩國(guó)統(tǒng)治的遺留與變形。南路實(shí)行的是“伯克制”②。清王朝采用“以回治回”的原則，在以維吾爾民族為主體的南疆地區(qū)采用該制度。“伯克制”是較為完備的一套治理體系，具體的伯克設(shè)置得也很細(xì)，行政、稅收、水利等都有相應(yīng)的伯克管理，清王朝在武力控制南疆后，并沒有一舉摧毀這一制度，而是利用俸祿、按職分田等手段收買當(dāng)?shù)夭?，讓其在清廷任命后，繼續(xù)代管當(dāng)?shù)厥聞?wù)。

乾隆二十七年（1762），清政府平定新疆的阿睦爾撒納和大小和卓叛亂后，為穩(wěn)邊興疆，推出“武定功成，農(nóng)政宜舉”的西域經(jīng)營(yíng)方略。自平定叛亂后，包括兵屯、民屯（也稱戶屯）、回屯、旗屯等多種形式的屯墾開發(fā)在全疆大舉盛行。巴里坤是清軍進(jìn)駐新疆的首站，自然是軍隊(duì)大本營(yíng)和行政觸及的最早試驗(yàn)場(chǎng)。巴里坤的綠營(yíng)兵屯田在全疆最早創(chuàng)辦，康熙五十五年清廷因戰(zhàn)事就已經(jīng)開始在此屯田，早于南北疆大規(guī)模屯墾近半個(gè)世紀(jì)。民屯的力度和規(guī)模也在疆內(nèi)首屈一指。乾隆二十六年（1761）陜甘總督楊應(yīng)琚提出：“巴里坤地土廣衍，水泉敷裕，除屯兵所種地畝之外，應(yīng)出示曉諭，聽商民認(rèn)墾?！薄肚甯咦趯?shí)錄》卷645載，乾隆二十六年九月丙辰條做出答復(fù)：“民愿認(rèn)墾荒地，請(qǐng)給與執(zhí)照，聽其開墾?！碑?dāng)年就有王玉美等六十七名認(rèn)墾者，開荒三千七百余畝。乾隆二十七年（1762）續(xù)招民人三十九戶，認(rèn)墾一千四百五十余畝，乾隆二十八年（1763）招募吳臣等三十人認(rèn)墾三千四百四十余畝，同年，巴里坤商屯開始，“陸續(xù)開報(bào)商民認(rèn)墾之地共八千二百余畝，俱照水田之例，六年升科?！倍拍辏?774）犯屯見于史載：“巴里坤近水易墾之地甚多，現(xiàn)在屯兵、遣犯每歲僅能種地一萬(wàn)四五千畝?！弊源?，“武定功成，農(nóng)政宜舉”的政策取得了成效。

三、結(jié)語(yǔ)

作為屯墾的文化符號(hào)，糧倉(cāng)是社會(huì)治理能力的體現(xiàn)，反映了清代中央王朝對(duì)新疆社會(huì)的統(tǒng)治力量。筆者總結(jié)提煉了清代新疆社會(huì)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，以供今人借鑒。

第一，發(fā)展是根本，屯墾是抓手。楊應(yīng)琚等多位治疆大臣都提到：“經(jīng)理新疆，應(yīng)以招徠墾辟……商民輻輳，地方漸次繁盛?！鼻　⒌拦獾惹宄y(tǒng)治者也認(rèn)識(shí)到：“新疆當(dāng)以開墾為第一要?jiǎng)?wù)?！蹦谩敖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”的普遍性原理分析，清代新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，為社會(huì)穩(wěn)定、有效管理新疆起到了決定性作用。

第二，因地制宜，分區(qū)施政。在需要統(tǒng)一體制的地方，完全納入中央王朝體系之下，充分運(yùn)用體制治理；在需要改變的地方靈活變通，巧妙利用當(dāng)?shù)毓逃袆?shì)力和社會(huì)治理模式。

第三，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定的民族關(guān)系。清代在回③、漢、滿的民族關(guān)系問(wèn)題的處理上，基本形成三足之式。清王朝是一個(gè)滿漢聯(lián)盟的龐大統(tǒng)治集團(tuán)，皇室為滿族，官僚體系中也不乏漢族勢(shì)力，二者關(guān)系本身就微妙，在南疆“治回”問(wèn)題上，滿回又建立起“特殊的聯(lián)系”。這三個(gè)民族在新疆境域的并存，一定程度上形成了較為穩(wěn)定的局面。

第四，宗教問(wèn)題的處理上，清廷在進(jìn)駐新疆后，“以回治回”“扎薩克制”等均表現(xiàn)出對(duì)原有宗教社會(huì)一定程度上的保留?？傮w而言，清代在新疆宗教問(wèn)題上做到了形式上的“共榮”。

注釋

① “扎薩克”是蒙古語(yǔ)，翻譯成漢語(yǔ)就是“旗長(zhǎng)”的意思，大約相當(dāng)于州縣的級(jí)別。扎薩克制的核心，是“軍政一致”的制度。就是由中央政府任命扎薩克（Jashag旗長(zhǎng)），在旗長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行“軍政一致”。

② “伯克”是突厥語(yǔ)，翻譯成漢語(yǔ)的意思就是“頭目”的意思，也可以翻譯成“官員”。伯克制的核心是“以回治回”，主要是采用高官厚祿來(lái)籠絡(luò)維族社會(huì)的高層，通過(guò)官職管理和給予官職一定利益的方式，收買維族上層的知識(shí)分子和官員，讓他們?yōu)榍宄?wù)。

③ “回”區(qū)別于今天的“回族”，是清代新疆維吾爾族等諸多少數(shù)民族的統(tǒng)稱。

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