上海環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

巫英 萬子卿 陶思源

上海環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的建設(shè)依托高校A+優(yōu)勢學(xué)科，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大學(xué)科技園萌芽于高校優(yōu)勢學(xué)科，依托高校建立。伴隨高校知識外溢，吸引企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、公共技術(shù)平臺等要素環(huán)高校集聚，形成環(huán)高校產(chǎn)業(yè)集群。繼而，在“政產(chǎn)學(xué)研金服用”多元主體協(xié)同作用下，逐漸打造形成融知識創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)制造、休閑互動(dòng)為一體的生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的知識性綜合性開放性的環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

一、上海環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

上海市大學(xué)科技園經(jīng)歷30余年的發(fā)展，現(xiàn)有15家市級大學(xué)科技園中已有14家被評為國家大學(xué)科技園。目前，圍繞2020年上海市發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)上海市大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中對大學(xué)科技園核心功能建設(shè)提出的“科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、科技人才培養(yǎng)、聚焦輻射帶動(dòng)”四大核心功能，上海市大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)已取得一系列成效。成果轉(zhuǎn)化方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市來源于高校的成果轉(zhuǎn)化數(shù)量占比超過45%。大學(xué)科技園成為高校科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。企業(yè)孵化方面，大學(xué)科技園的在孵企業(yè)中，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)占比遠(yuǎn)高于全市平均水平。上海市大學(xué)科技園積極接納大學(xué)生實(shí)習(xí)和應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)，成為科技人才培養(yǎng)的搖籃。此外，在孵企業(yè)營收總量可觀，通過上繳稅收等輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)成果顯著。

結(jié)合環(huán)同濟(jì)（楊浦）知識經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)交大“大零號灣”、環(huán)上大科技園、復(fù)旦創(chuàng)新走廊、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)金融谷和環(huán)上理工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)街區(qū)等具體案例，上海環(huán)高校創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的培育現(xiàn)狀可以總結(jié)為以下三階段發(fā)展模式：

（一）大學(xué)科技園階段

國家重視高校在科技創(chuàng)新體系中的重要作用，高?？蒲谐晒涞匦枨髲?qiáng)烈，大學(xué)科技園作為科技創(chuàng)新的載體應(yīng)運(yùn)而生，助力高校成果轉(zhuǎn)化和扶持師生創(chuàng)業(yè)[1]。袁傳思、賈曉（2020）調(diào)查指出，在這一階段，目前國內(nèi)高校的科技成果轉(zhuǎn)化模式主要有興辦產(chǎn)業(yè)實(shí)體、高校將科技成果許可或轉(zhuǎn)讓給企業(yè)以及傳統(tǒng)的校企產(chǎn)學(xué)研合作[2]。

從制度上，大學(xué)科技園鼓勵(lì)師生開展科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。如同濟(jì)大學(xué)于2001年出臺《關(guān)于加快發(fā)展同濟(jì)科技園，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干意見》，打通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

管理體系上，成立科技園企業(yè)管理有限公司，為入園企業(yè)提供全過程、全方位服務(wù)保障。引進(jìn)國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)入駐，高校作為專業(yè)技術(shù)支持與企業(yè)進(jìn)行交流合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，助推大學(xué)科技園升級發(fā)展，吸引和服務(wù)好更多企業(yè)入駐。如2001年同濟(jì)大學(xué)科技園總部大樓揭牌伊始，上?？仆锻瑵?jì)信息技術(shù)有限公司、上海同濟(jì)同捷科技股份有限公司、上海建設(shè)機(jī)器人工程中心等一批高科技企業(yè)作為首批企業(yè)入駐園區(qū)。

孵化服務(wù)使得園區(qū)積淀了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的肥沃土壤，打造出一系列骨干企業(yè)，加速高校優(yōu)勢科技領(lǐng)域的成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。如同濟(jì)大學(xué)科技園培育出同濟(jì)科技、同濟(jì)環(huán)保、同濟(jì)同捷等一大批高科技骨干企業(yè)；復(fù)旦大學(xué)科技園培育了一批如上海復(fù)旦復(fù)華科技股份有限公司、上海復(fù)旦微電子股份有限公司、上海復(fù)旦光華信息科技有限公司等業(yè)界矚目的企業(yè)；上海交大培育孵化了如漢朔科技、德康醫(yī)療、德歐電氣等一批優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)。

（二）環(huán)高校產(chǎn)業(yè)集群階段

在高校優(yōu)勢學(xué)科的知識溢出效應(yīng)、政府政策的吸引、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，環(huán)高校產(chǎn)業(yè)加速集聚，形成產(chǎn)業(yè)集群。顏永才（2013）定義產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的特征在于，在特定區(qū)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新種群內(nèi)部架構(gòu)與外部環(huán)境之間相互作用形成的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)[3]。如環(huán)同濟(jì)（楊浦）聚焦現(xiàn)代設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)方向，形成大眾“草根”創(chuàng)業(yè)特征；環(huán)交大“硬科技”創(chuàng)業(yè)特色明顯。

持續(xù)加大政策支持力度。上海市政府在市區(qū)兩級層面的項(xiàng)目布局、土地規(guī)劃、稅收優(yōu)惠等方面給予環(huán)高校區(qū)域內(nèi)的企業(yè)優(yōu)先支持。市級層面出臺《關(guān)于加快推進(jìn)上海市大學(xué)科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》；區(qū)級層面，如楊浦區(qū)科委針對科技型園區(qū)提供稅收返還政策，人社局針對園區(qū)提供創(chuàng)業(yè)孵化基地政策。高校也制定配套政策，進(jìn)一步鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化和師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，如上海交大制定《上海交通大學(xué)新時(shí)期促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施意見》等。同時(shí)，高校積極設(shè)立專項(xiàng)基金，助力師生創(chuàng)業(yè)，如同濟(jì)大學(xué)創(chuàng)業(yè)谷夢想助力專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金。

校企合作深化，提高創(chuàng)業(yè)成功率。如在“環(huán)同濟(jì)”知識經(jīng)濟(jì)圈中，“同濟(jì)元素”占比高達(dá)78%，其中包括直接由同濟(jì)師生和校友創(chuàng)始的企業(yè)、科技成果來自同濟(jì)大學(xué)的企業(yè)以及長期和同濟(jì)大學(xué)教授合作的企業(yè)等。數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)業(yè)企業(yè)的平均存活時(shí)間不到3年，而環(huán)同濟(jì)依托高校優(yōu)勢學(xué)科、科研成果、人才資源，創(chuàng)業(yè)企業(yè)3年存活率超過90%。

創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，更細(xì)顆粒度的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系日益完善。中介機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、政府服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方入駐，如環(huán)交大“大零號灣”內(nèi)，區(qū)行政服務(wù)分中心、科創(chuàng)服務(wù)中心、高端人才服務(wù)中心整體入駐“大零號灣”科創(chuàng)大廈，為科創(chuàng)企業(yè)提供行政辦事受理、科創(chuàng)、人才等公共服務(wù)。同時(shí)，園區(qū)積極推動(dòng)銀行、基金、券商等金融機(jī)構(gòu)落地，力爭建成“投、擔(dān)、貸”為一體，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方聯(lián)動(dòng)的科技金融服務(wù)生態(tài)。

（三）環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈

隨著產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模的擴(kuò)大，需進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，大中小企業(yè)融通，環(huán)高校配套更加完善，逐步形成“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”一體的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)由創(chuàng)新主體和環(huán)境要素構(gòu)成，其中創(chuàng)新主體包括企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府等參與創(chuàng)新活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境是指圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，影響其創(chuàng)業(yè)行為的一切外部因素。因此，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的建設(shè)中，需要運(yùn)用政府、市場、企業(yè)的力量，形成以“創(chuàng)新—?jiǎng)?chuàng)業(yè)—產(chǎn)業(yè)”為鏈條的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)[4]。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)區(qū)域交流[5]。如在區(qū)校合作下，成立復(fù)旦創(chuàng)新走廊產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。通過加強(qiáng)高校、科研院所和企業(yè)之間的交流與合作，有效地調(diào)動(dòng)和凝聚了多元力量，初步形成了集研發(fā)、投資、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)為一體的多元主體參與、多元信息共享的成長格局。

產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。如環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)形成了“上下樓就是上下游，不出園就有產(chǎn)業(yè)鏈”的“熱帶雨林”式設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；環(huán)上大科技園在原有5個(gè)基地的基礎(chǔ)上，計(jì)劃新增3個(gè)授牌基地，串聯(lián)起企業(yè)發(fā)展的“全生命周期”。

大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。釋放大企業(yè)創(chuàng)新活力，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新潛力，聯(lián)合開展共性技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)、攻關(guān)，實(shí)施技術(shù)轉(zhuǎn)移，形成相互依存、相互促進(jìn)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。如環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈形成了以上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）有限公司、同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、上海郵電設(shè)計(jì)咨詢研究院有限公司、上?？辈煸O(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限公司、上海聯(lián)創(chuàng)設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司六大集團(tuán)為龍頭，眾多中小企業(yè)遍布其中的“企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。

進(jìn)一步完善生活配套，完善教育、住房、醫(yī)療、交通、商場、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。如交大與閔行區(qū)合作共建“環(huán)交大閔行校區(qū)基礎(chǔ)教育生態(tài)區(qū)”；與閔行區(qū)、紫竹高新區(qū)、瑞金醫(yī)院簽署協(xié)議，開展區(qū)域醫(yī)療資源整合提升，推動(dòng)在“大零號灣”區(qū)域建設(shè)一所高水平醫(yī)院。

二、上海環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)存在的不足

總體來看，上海環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展普遍還處于2.0環(huán)高校產(chǎn)業(yè)集群階段，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集中度不夠高、多主體協(xié)同程度不夠深以及區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不夠完善等問題。

（一）“串珠成鏈”的集聚格局有待深化

生態(tài)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚格局尚未完全形成。生態(tài)圈內(nèi)在招商政策、行政審批、土地流轉(zhuǎn)、人才流動(dòng)等方面存在行政壁壘，阻礙要素的有效配置與完整有效的產(chǎn)業(yè)鏈條的形成與發(fā)展?？萍汲晒麖难邪l(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化流程鏈條還不夠健全，制約了成果轉(zhuǎn)化效率。

1.園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度不夠高。多數(shù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向多方發(fā)力，導(dǎo)致資源分散，從而難以形成核心競爭力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市六成以上園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向超過4個(gè)，細(xì)分產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)偏傳統(tǒng)，新興前沿產(chǎn)業(yè)集聚度不高。

2.與高校優(yōu)勢學(xué)科的關(guān)聯(lián)度不夠緊密。大學(xué)科技園的發(fā)展與所依托大學(xué)的學(xué)科水平有密切聯(lián)系，優(yōu)勢學(xué)科的人才和科研成果優(yōu)勢成為大學(xué)科技園技術(shù)創(chuàng)新的重要源頭和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，如復(fù)旦大學(xué)的微電子集成電路、同濟(jì)大學(xué)的建筑設(shè)計(jì)等。但是，部分大學(xué)科技園及環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的建設(shè)與優(yōu)勢學(xué)科的關(guān)聯(lián)不夠深入，尚未形成明顯的集聚格局。

3.與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合度不夠充分。2019年3月，科技部和教育部聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于促進(jìn)國家大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確指出，要促進(jìn)國家大學(xué)科技園與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。多年來，上海楊浦區(qū)政府與同濟(jì)大學(xué)合作打造“環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈”，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集群[6]。2020年6月，寶山區(qū)與上海大學(xué)攜手打造環(huán)上大科技創(chuàng)新圈，共建環(huán)上大科技園。2022年8月，閔行區(qū)政府與上海交通大學(xué)、華東師范大學(xué)等共同打造環(huán)交大“大零號灣”創(chuàng)新策源功能區(qū)。但大部分大學(xué)科技園還有待與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成深度融合。

（二）多主體協(xié)同的創(chuàng)新格局仍需完善

1.高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)良性協(xié)同創(chuàng)新格局有待提升。上海各類高校和科研機(jī)構(gòu)眾多，環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)科技成果總量大、種類多，但部分科技成果仍停留在實(shí)驗(yàn)室階段，與企業(yè)需求結(jié)合不夠及時(shí)，轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化程度都有待提升。高校技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（OTL）與大學(xué)科技園的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠暢通，導(dǎo)致許多高校成果尚未將大學(xué)科技園作為首選轉(zhuǎn)化地。據(jù)調(diào)查，超過80%大學(xué)科技園區(qū)認(rèn)為對高校成果實(shí)施轉(zhuǎn)化后，缺乏科學(xué)的利益共享機(jī)制，存在較多的只能“種樹”不能“乘涼”現(xiàn)象，導(dǎo)致大學(xué)科技園積極性不高；部分高校師生因知識產(chǎn)權(quán)歸屬、確權(quán)認(rèn)定手續(xù)復(fù)雜、流程緩慢等問題，也存在對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化積極性不高的現(xiàn)象。

2.大中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)格局尚未完全形成，生態(tài)圈內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。當(dāng)前，上海環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈中，普遍缺少龍頭企業(yè)和中型企業(yè)，小微企業(yè)占比高達(dá)70%—80%，高端創(chuàng)新資源不多，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的動(dòng)能不夠強(qiáng)勁，高科技、高層次專業(yè)人才仍然缺乏。即便是生態(tài)相對較好的環(huán)同濟(jì)（楊浦）知識經(jīng)濟(jì)圈也處在進(jìn)一步的探索加強(qiáng)企業(yè)間戰(zhàn)略合作的階段，以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)“內(nèi)循環(huán)”，構(gòu)建大中小企業(yè)共融發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

（三）公共服務(wù)配套亟待提升

1.作為產(chǎn)城融合發(fā)展的落地空間，大部分大學(xué)科技園仍然側(cè)重發(fā)展“產(chǎn)”的空間，而弱化或忽視“城”的空間，園區(qū)缺乏應(yīng)有的商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共配套項(xiàng)目的空間布局。尤其是部分大學(xué)科技園內(nèi)缺乏必備的配套性居住、醫(yī)院學(xué)校、高端商業(yè)等，成為大學(xué)科技園實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

2.新基建時(shí)代的到來對信息基礎(chǔ)設(shè)施（如物聯(lián)網(wǎng)、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等）、融合基礎(chǔ)設(shè)施（主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施等）、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施（指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等）的配套建設(shè)提出了更高的要求。此外，伴隨著生活水平的提升，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有了進(jìn)一步的要求，生態(tài)圈內(nèi)的綠色環(huán)境建設(shè)同樣有待完善。

三、上海發(fā)展環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的對策建議

（一）完善統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新

推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新鏈條的搭建，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)。引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，積極推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室開放、儀器設(shè)施共享、研究人員流動(dòng)，在前沿科技、重大關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等方面開展聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建信用契約、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、利益共贏等協(xié)同機(jī)制。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與技術(shù)路線圖編制、專利共享和成果轉(zhuǎn)化等方面的作用，培育集群競爭優(yōu)勢。發(fā)揮科技類社會(huì)組織在各類主體協(xié)同創(chuàng)新中的協(xié)調(diào)服務(wù)作用。吸引國內(nèi)各類高水平研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)在滬設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心[7]。

（二）加強(qiáng)多方聯(lián)動(dòng)，完善創(chuàng)新鏈條

1.加強(qiáng)政府、高校院所、園區(qū)、企業(yè)、第三方等多方聯(lián)動(dòng)。政府與高校聯(lián)動(dòng)，探索將環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的建設(shè)納入?yún)^(qū)校合作框架協(xié)議，并將建設(shè)發(fā)展情況納入?yún)^(qū)校聯(lián)動(dòng)的重大討論議題，全力爭取區(qū)政府和相關(guān)高校加大對生態(tài)圈建設(shè)的支持力度。園區(qū)與高校聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)大學(xué)科技園建立與高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，共同推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化落地。引導(dǎo)園區(qū)加強(qiáng)與科研院所、成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化平臺、機(jī)構(gòu)的對接，鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)專門的科技成果轉(zhuǎn)化部門，提升成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，提升轉(zhuǎn)化功能。校企聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校圍繞重點(diǎn)學(xué)科方向采取建設(shè)校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、功能型平臺、校外轉(zhuǎn)化基地等方式率先將高校成果進(jìn)行輻射溢出。與第三方聯(lián)動(dòng)，集聚公共服務(wù)平臺、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)（知識產(chǎn)權(quán)、投融資、法律、成果轉(zhuǎn)化）等，為“雙創(chuàng)”企業(yè)提供從創(chuàng)新至產(chǎn)業(yè)化全鏈條各環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)。

2.發(fā)揮高校的重要作用[8]。一是充分利用高校學(xué)科優(yōu)勢，引領(lǐng)環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。同時(shí)，發(fā)揮高校集聚效應(yīng)，吸引優(yōu)質(zhì)人才就業(yè)和龍頭企業(yè)落地，從而使得創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、資金鏈涌入生態(tài)圈。二是提升高校和科技園的成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力。建立高水準(zhǔn)的高校成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，理順高校成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)與科技園之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)大學(xué)科技園建立與高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，發(fā)揮大學(xué)科技園對高校成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的專業(yè)化對接能力，推動(dòng)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化落地。

（三）促進(jìn)需求對接，激發(fā)創(chuàng)新活力

1.建立大中小企業(yè)融通創(chuàng)新體系。2022年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合十一部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展“攜手行動(dòng)”促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新（2022—2025年）的通知》，通過部門聯(lián)動(dòng)、上下推動(dòng)、市場帶動(dòng)，凝聚各方力量，發(fā)揮大企業(yè)帶動(dòng)作用[9]，促進(jìn)大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈“七鏈”全面融通。上海環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈可以因地制宜，一圈一策，搭建各具特色的大中小企業(yè)融通體系。

2.開展活動(dòng)促進(jìn)大中小企業(yè)對接?？捎缮虾Ｊ袇^(qū)兩級政府牽頭，在全市乃至全國推動(dòng)開展大中小企業(yè)融通對接活動(dòng)。推動(dòng)大中小企業(yè)的接觸與交流，有序推進(jìn)達(dá)成合作。

（四）搭建公共平臺，完善服務(wù)體系

1.完善孵化服務(wù)體系。依托上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心、上海國際技術(shù)交易市場、上海國際首席技術(shù)官學(xué)院等專業(yè)化服務(wù)平臺，培育和引進(jìn)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。舉辦高層次、品牌化的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策宣講、學(xué)術(shù)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)。提升生態(tài)圈內(nèi)公共服務(wù)的能級，如“大零號灣”科創(chuàng)大廈的公共服務(wù)能級，運(yùn)用新技術(shù)、采用新模式，打造“智慧+政務(wù)”服務(wù)。

2.完善園區(qū)投資服務(wù)功能。探索制度突破，支持大學(xué)科技園投資設(shè)立基金，并搭建與成果轉(zhuǎn)化過程相適應(yīng)、與企業(yè)成長階段相匹配的多層次創(chuàng)業(yè)投資體系，拓展投資渠道，減少國資“不能投”問題。允許符合條件的國有載體先行設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，專注投資初創(chuàng)和成長期企業(yè)，并在基金管理、資金募集、投資和退出等方面給予載體一定的自主決定權(quán)。同時(shí)，簡化投資流程，破解大學(xué)科技園“不便投”問題。探索設(shè)立綠色通道，減少審批環(huán)節(jié)和流程，優(yōu)化項(xiàng)目退出機(jī)制。此外，建立容錯(cuò)機(jī)制，杜絕“不敢投”問題。對國有載體做出的有關(guān)投資決策未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合國家有關(guān)法律法規(guī)，且勤勉盡責(zé)、未牟取非法利益的，依法免除相關(guān)責(zé)任。突破現(xiàn)有國資保值增值的評價(jià)機(jī)制，構(gòu)建以投資周期或投資總回報(bào)率為導(dǎo)向的國有資本保值增值評價(jià)機(jī)制。

3.提升科技金融服務(wù)體系。推動(dòng)科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，加大創(chuàng)業(yè)資本多渠道供給，力爭建成“投、擔(dān)、貸”為一體，政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方聯(lián)動(dòng)的科技金融服務(wù)生態(tài)。探索設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。探索由政府結(jié)合銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)共同出資建立一定規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，采用專管專用方式，用于園區(qū)企業(yè)貼息和部分補(bǔ)償銀行損失，提升銀行授信意愿，降低科技型中小企業(yè)融資難度。探索建立投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)各類金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)的投資，進(jìn)一步擴(kuò)大科技企業(yè)的融資能力，切實(shí)解決小微企業(yè)融資難融資貴的問題。此外，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用，同時(shí)提高引導(dǎo)社會(huì)資本投資的能力，推動(dòng)社會(huì)資本聚焦城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。

（五）推進(jìn)空間融合，完善功能布局

環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈地理優(yōu)勢明顯，但承載空間較小，資源有限。建議突出重點(diǎn)、優(yōu)化布局、整合利用，促進(jìn)產(chǎn)城融合，創(chuàng)造更大價(jià)值。

1.統(tǒng)籌整體規(guī)劃，政府與社會(huì)資本合力，通過資本的市場化運(yùn)作手段，推動(dòng)載體周邊區(qū)域的功能提升和資源置換整合，助力科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市更新深度融合。

2.引導(dǎo)園區(qū)轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效。在年度考核中，探索增加科技類實(shí)體企業(yè)落地率指標(biāo)。引導(dǎo)科技園區(qū)采用“騰籠換鳥”方式，逐步淘汰科技含量低的企業(yè)，吸引更多優(yōu)質(zhì)注冊企業(yè)回園區(qū)實(shí)地辦公，通過優(yōu)化調(diào)整，提升載體空間的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。

3.完善環(huán)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)的生活配套設(shè)施，改善周邊出行環(huán)境，根據(jù)區(qū)域位置與交通狀況，實(shí)現(xiàn)直通地鐵、輕軌或快速公交；抓好商業(yè)街、步行街、餐飲集聚區(qū)等布局建設(shè)；增加保障性住房建設(shè)，提供高質(zhì)量基礎(chǔ)教育，整合區(qū)域醫(yī)療資源，建設(shè)高水平醫(yī)院等，全力打造15分鐘社區(qū)生活圈，提高生態(tài)圈宜業(yè)宜居指數(shù)。