市域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵及路徑選擇

趙惠芳

［摘 要］市域社會治理現(xiàn)代化作為國家治理體系的關(guān)鍵一環(huán)，其治理成效直接反映國家的治理能力。作為中間環(huán)節(jié)，市域能夠保證城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，引領(lǐng)基層治理專業(yè)化和現(xiàn)代化，破解基層治理的難題。本文從市域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征出發(fā)，分析了當(dāng)前市域社會治理的問題，并針對問題提出推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的路徑選擇。通過調(diào)動各個主體的積極性，彌補(bǔ)之前在理念、技術(shù)上的缺陷，將矛盾順利解決在基層，使基層治理更容易進(jìn)行。

［關(guān)鍵詞］市域；社會治理；治理現(xiàn)代化；路徑

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.15.059

［中圖分類號］D632.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）15-0195-04

0? ? ?引 言

“縣集而郡，郡集而天下。郡縣治，天下無不治”。隨著城市化的進(jìn)程加快，農(nóng)村人口不斷向大城市涌入，使得大中型城市在匯集了優(yōu)勢資源的同時，也產(chǎn)生了很多的社會問題。社會風(fēng)險和安全危機(jī)加重，對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)帶來了很大的挑戰(zhàn)。所以“市域社會治理現(xiàn)代化”的提出就成為新時代城市治理的動力，促進(jìn)了城鄉(xiāng)二元治理體系向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，社會治理的新模式由此開啟。

1? ? ?市域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

1.1? ?市域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

市域社會治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵豐富，它是一個涵蓋了“市域”“社會治理”“社會治理現(xiàn)代化”等范疇的體系?！笆杏颉笔堑丶壥兴茌牭男姓^(qū)域范圍，包括市、區(qū)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)以及農(nóng)村在內(nèi)的地域范圍，是一個功能相對完備和健全的全面性社會系統(tǒng)［1］。社會治理是由政府、企業(yè)、社會組織和公民共同參與，多元主體之間相互協(xié)調(diào)配合的治理。政府進(jìn)行服務(wù)和引導(dǎo)，多個主體積極參與，完善政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐的社會治理方式，反映各領(lǐng)域的訴求，共同應(yīng)對治理路上的難點，實現(xiàn)多元治理的目標(biāo)。所以市域社會治理現(xiàn)代化就是將城市治理與農(nóng)村治理相融合，在黨和政府公平公正的原則下，市域內(nèi)的社會各界力量運用社會規(guī)定的手段和社會先進(jìn)技術(shù)開展的一系列社會行動。直接目的就是防止社會不和諧因素的產(chǎn)生，最終目的則是保證和維持所轄區(qū)域范圍的長治久安。

1.2? ?市域社會治理現(xiàn)代化的特征

1.2.1? ?市域社會治理主體多元化

首先，黨委和政府要進(jìn)一步提高服務(wù)意識。對于群眾以及其他主體對市域社會治理提出的方案都應(yīng)積極納入政策制定范圍，保證社會資源的有效配置。其次，企業(yè)需增強(qiáng)社會責(zé)任感，積極運用其技術(shù)和資源優(yōu)勢支持市域社會治理，將經(jīng)濟(jì)效益與社會效益全面結(jié)合。最后，人民群眾要提高社會參與感，從私人空間轉(zhuǎn)向公共空間，為社會治理貢獻(xiàn)一份力量。

1.2.2? ?市域社會治理空間一體化

市域社會治理是將城市和農(nóng)村都包含在內(nèi)的治理。市域作為一個完整的單元，要采用城鄉(xiāng)融合的手段，將城市與農(nóng)村同時建構(gòu)，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用［2］。空間一體化就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，要將公共資源更多地向農(nóng)村傾斜，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓社會更公平。這有利于從更高層面上促進(jìn)人口的穩(wěn)定流動、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的關(guān)系。

1.2.3? ?市域社會治理方式智能化、專業(yè)化和簡約化

智能化就是市域社會治理充分利用城市的技術(shù)優(yōu)勢，將科學(xué)技術(shù)融入社會治理。運用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興科技手段，打造智能化和網(wǎng)絡(luò)化的市域社會治理體系。專業(yè)化是在某一領(lǐng)域的治理中，擁有專業(yè)技能和專業(yè)水平的專業(yè)人員去完成任務(wù)，做到人崗相適。社會分工的細(xì)化要求治理專業(yè)化，避免社會混亂。簡約化是在社會治理的過程中，要保證治理程序的簡化，將復(fù)雜的程序簡單化，簡單的程序條理化，簡化行政審批過程，提高群眾的辦事效率，減少群眾的跑腿次數(shù)，提高群眾的獲得感。

1.2.4? ?市域社會治理理念民本化

市域社會治理注重以民為本的理念，這也是市域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的核心價值。因為人民群眾才是治理過程的核心動力，“使市域社會治理這項工作成為群眾廣泛參與的活動，才可以做到將矛盾徹底化解在基層?！保?］任何時候，治理都是為了人民，有人民參與的治理才是好的社會治理。

2? ? ?市域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的問題

2.1? ?社會治理主體參與程度不高

人民群眾是市域社會治理現(xiàn)代化中至關(guān)重要的主體。在治理的過程中群眾處于觀望的狀態(tài)，可能他們從未經(jīng)歷過這樣重大的轉(zhuǎn)型期，導(dǎo)致他們參與市域治理的主動性和積極性尚未被激發(fā)出來。并且社區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中，政府也沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，導(dǎo)致基層工作不能順利展開，社會基層政治基礎(chǔ)遭到腐蝕［4］。對于一些需要公共參與的事情，比如對于疫情的防控、掃碼、測溫等工作，有些群眾的自覺性不高，導(dǎo)致工作效率低下；在招募志愿者時也有部分人以各種理由推脫，不論是群眾還是干部，都是只注重與個人利益相關(guān)的事情，暴露出不同程度的問題。這種對待社會事務(wù)的消極態(tài)度如果一直延續(xù)下去，會在很大程度上影響區(qū)域治理進(jìn)程的推進(jìn)。社會組織很大部分是由政府主導(dǎo)建立的，但是其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不完善性，導(dǎo)致工作人員的專業(yè)水平較低［5］。所以在處理一些復(fù)雜手續(xù)時，效率就會降低，漸漸地社區(qū)組織對于群眾提出的各種需求難以及時滿足，進(jìn)而產(chǎn)生懈怠感。另外，社會組織成立的時間較短，體制方面還不是很健全，且缺乏一定的權(quán)威性，群眾一般不會把這種組織放在心上，所以很難得到人民群眾的認(rèn)同。

2.2? ?治理效果不佳

基層治理過程中的效果可能與理想的建構(gòu)體系有差距。首先，基層在使用智能產(chǎn)品的過程中，對于一些提早出現(xiàn)的問題，不能進(jìn)行準(zhǔn)確的分析。另外政府在智能化推進(jìn)過程中，可能受網(wǎng)絡(luò)信息的制約，忽視了實際情況，從而造成政府做出的決策落后于社會發(fā)展，導(dǎo)致和民眾的溝通也產(chǎn)生落差。其次，在城鄉(xiāng)一體化實施過程中，城鄉(xiāng)社會治理在某些方面還存在差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化不能順利實現(xiàn)。在市域社會治理現(xiàn)代化的過程中，部分村回遷還存在很多問題。例如，在公共衛(wèi)生環(huán)境方面，部分村民可能是長期生活在農(nóng)村的原因，對公共空間認(rèn)識不是很清楚，在公共空間扔垃圾、搶占停車位等，整體而言比較混亂。而且回遷小區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置也很混亂，總是出現(xiàn)崗位無人現(xiàn)象，在平時的工作中，出現(xiàn)程序混亂、農(nóng)村干部沒有起好帶頭作用、各種所謂的職位和辦公場所形同虛設(shè)等問題，導(dǎo)致治理較為困難。

2.3? ?治理理念存在偏差

在市域治理的過程中，治理理念不是很深入。首先，在這個過程中，政府沒有認(rèn)識到要以人民為中心，比如在一些辦事機(jī)構(gòu)，沒有考慮老年人或殘疾人的需求，忽視了對特殊群體的照顧。并且在一項新的政策出臺時，沒有很簡潔明了地告訴群眾具體的流程，導(dǎo)致群眾由于自身的理解不足而不能迅速地辦理業(yè)務(wù)。

另外，市域社會治理過程中缺乏法治意識，在這個過程中，治理的法律條例很少。治理中必須要有法可依，社會矛盾才會減少，必須要對適用范圍內(nèi)的各個主體制定嚴(yán)格的法律條例，社會治理才能順利進(jìn)行。例如在出現(xiàn)問題時，某些工作人員由于傳統(tǒng)思維的束縛，不能有效地用法律手段去解決問題，這才使問題出現(xiàn)時社會矛盾激化，社會產(chǎn)生混亂，導(dǎo)致人民群眾對政府及社會組織產(chǎn)生懷疑，從而降低了政府的公信力。

3? ? ?推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的路徑選擇

3.1? ?加強(qiáng)黨委和政府主導(dǎo)

市域社會治理現(xiàn)代化中最重要的就是要發(fā)揮主體的引領(lǐng)作用。黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)要深入貫徹至各個方面，加強(qiáng)黨的隊伍建設(shè)，凈化黨內(nèi)環(huán)境，開展各種主題教育，將以人為本的服務(wù)理念深入人心。要將這些理念運用于實際的社會治理中，特別是要加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)。

首先，政府要積極轉(zhuǎn)變理念，消除“官本位”思

想，由主導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。要加強(qiáng)對政府的績效考核，優(yōu)化政府治理職能，激發(fā)政府工作人員的工作熱情，真正做到賞罰分明；將定性考核和定量考核、平日考核與年末民主測評相結(jié)合，對政府工作人員進(jìn)行測評，其中群眾的評分要占一大部分，對于加分的人員要有獎勵，優(yōu)先評優(yōu)；對于減分的人員要取消評優(yōu)資格［6］。如此，政府工作人員才會把人民放在中心地位，才會時刻想著群眾，積極為人民服務(wù)，將事情辦好。

其次，要加強(qiáng)基層黨組織的人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化對干部的選拔，提拔那些信念堅定、有干勁兒、有沖勁兒的年輕干部，并加強(qiáng)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)能力。黨委和政府積極主導(dǎo)，打造共建共治共享的治理格局。

最后，政府工作人員要制定各種政策方案，使群眾能夠積極響應(yīng)政府號召。

3.2? ?打造全覆蓋模式

市域社會治理現(xiàn)代化需要從一個整體的視角推動?！皹?gòu)建市級統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)、聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村、社會協(xié)同的治理體系，塑造‘橫向到邊、縱向到底的全覆蓋模式。”所以不單單黨委和政府有責(zé)任，社會和群眾也有主體責(zé)任，要發(fā)揮多元主體治理作用。

對社會組織和群眾來說，都要發(fā)揮團(tuán)體的力量，讓更多高素質(zhì)的人才加入到社會治理的過程中，提高社會組織的參與度和貢獻(xiàn)度。在助殘、助學(xué)、助老的社會公益活動中貢獻(xiàn)社會組織的力量，在全覆蓋過程中，要凝聚社會組織的力量，為社會提供精細(xì)化服務(wù)，將矛盾化解在最基層。必須要堅持以人民為中心的理念，一切為了群眾，一切依靠群眾。

另外，全覆蓋也體現(xiàn)在社會治理體系要貫通，市域作為連接國家和基層的橋梁，要“打通層級之間的向上溝通渠道”［7］。市、縣組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實，將每個層級的責(zé)任都落實，將不該由基層承擔(dān)的責(zé)任交到中層，減輕基層的治理負(fù)擔(dān)，不再把基層當(dāng)作一個筐，什么都往里扔，當(dāng)前基層人少事多的現(xiàn)象很普遍，基層干部苦不堪言，所以要明確自己的工作和職責(zé)，形成綜合統(tǒng)籌發(fā)展模式。

3.3? ?完善公共服務(wù)體系

通常在市域的中心地帶，往往會匯聚這個地區(qū)幾乎所有的優(yōu)質(zhì)資源。人民群眾在這里也能幾乎滿足自己所有的需求，在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)體系的建設(shè)，不僅能夠吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源，還能促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平提高。

首先，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。多渠道籌措資金，增加社區(qū)公共服務(wù)的供給，將水利設(shè)施和城市交通設(shè)施同步建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)園建設(shè)，提高綠化功能。其次，要提供便捷化服務(wù)，提高老百姓的辦事效率。社區(qū)要提供專業(yè)化、一體化的服務(wù)，將線下咨詢和線上咨詢相結(jié)合，真正滿足人民的需求，讓老百姓能享受到政府的服務(wù)。最后，要加大公共文化服務(wù)力度。堅持政府主導(dǎo)，發(fā)展?jié)M足人民需要的文化服務(wù)，同時，政府也可以制定一些政策，比如減免稅收、貸款貼息等，鼓勵社會企業(yè)積極參與文化服務(wù)。

3.4? ?加強(qiáng)法治建設(shè)

在市域治理過程中，要積極引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，把法治融入市域社會治理中。

首先，政府工作人員要主動、深入地學(xué)習(xí)法治思想。在實際應(yīng)用中將其落實，用法治思維去解決問題，積極運用法治手段去開展工作，帶頭營造一個法治社會。其次，政府要認(rèn)真制定法律法規(guī)。將法規(guī)制定得更加全面，做到有法可依，對于一些違法行為要嚴(yán)厲打擊，勇于與惡勢力作斗爭，切實保護(hù)人們的生命財產(chǎn)安全，在治理過程中要做好安全工作。最后，要培育公民的現(xiàn)代法治觀，通過加強(qiáng)普法教育，培育公民樹立正確的法治觀。讓公民能夠懂法知法，積極用法律思維解決問題，避免不必要的矛盾，積極維護(hù)自己的正當(dāng)利益，用一種大眾都能接受的宣傳方式，將法律普及給大眾。

3.5? ?推動智能化建設(shè)

在市域社會治理中，要推進(jìn)其現(xiàn)代化發(fā)展，就必須要做到人與信息相融合，用大數(shù)據(jù)技術(shù)處理社會信息，共同建設(shè)“智慧城市”。

首先，政府要更新傳統(tǒng)觀念，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，利用信息化技術(shù)處理社會中的問題，提高治理能力和效率，創(chuàng)新治理理念，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)，緊隨時代步伐。其次，在利用網(wǎng)絡(luò)處理問題時，應(yīng)該加強(qiáng)對公民隱私信息的保護(hù)，防止其泄露，要在提供便利服務(wù)的同時保障網(wǎng)絡(luò)的安全。最后，要建立決策智能化機(jī)制，使政府的治理程序簡便化，在最大程度上減少社會矛盾、解決社會矛盾，推動市域社會治理現(xiàn)代化順利發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

［1］宋壯. 太原市市域社會治理現(xiàn)代化研究［D］. 太原：山西財經(jīng)大學(xué)，2020.

［2］陳嘉欣. 新時代市域社會治理現(xiàn)代化的基層實現(xiàn)路徑研究：以鄭州高新區(qū)溝趙辦事處為例［D］. 鄭州：鄭州大學(xué)，2021.

［3］王陽，熊萬勝. 市域社會治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢與優(yōu)化路徑［J］. 中州學(xué)刊，2021（7）：81-87.

［4］何陽，婁成武. 市域社會治理現(xiàn)代化的理論蘊涵及建構(gòu)路徑［J］. 求實，2021（6）：71-82，109.

［5］孫麗. 市域社會治理現(xiàn)代化問題研究［J］. 現(xiàn)代交際，2021（13）：229-231.

［6］徐漢明. 市域社會治理現(xiàn)代化：內(nèi)在邏輯與推進(jìn)路徑［J］. 理論探索，2020（1）：13-22.

［7］邱玉婷. 市域社會治理現(xiàn)代化格局中社會組織協(xié)同治理的效能提升［J］. 理論導(dǎo)刊，2021（8）：84-92.

［收稿日期］2023-02-06