基層林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及其對(duì)策建議

［摘 要］基層林場(chǎng)是國(guó)家進(jìn)行森林資源培育和保護(hù)的重要林業(yè)事業(yè)單位，是國(guó)家生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)場(chǎng)所，其財(cái)務(wù)管理工作的效果和水平直接影響基層林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但是目前部分基層林場(chǎng)在財(cái)務(wù)管理方面存在問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理水平不高，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)工作的有效性和可靠性?；诖耍疚姆治龌鶎恿謭?chǎng)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)及其存在的問(wèn)題，提出有效解決問(wèn)題的對(duì)策，旨在為提高基層林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理水平提供保障。

［關(guān)鍵詞］基層林場(chǎng)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策；建議

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.15.012

［中圖分類(lèi)號(hào)］F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2023）15-0043-04

0? ? ?引 言

近年來(lái)，基層林場(chǎng)在發(fā)展的過(guò)程中已經(jīng)開(kāi)始重點(diǎn)關(guān)注財(cái)務(wù)管理工作，但是由于其財(cái)務(wù)管理存在較多問(wèn)題，缺乏完善的管理模式和體系，各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的效果不佳，因此，建議基層林場(chǎng)在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，完善管理模式和管理體系，采取有效的措施提升基層林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理水平，達(dá)到預(yù)期的工作目標(biāo)。

1? ? ?基層林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

1.1? ?復(fù)雜性

基層林場(chǎng)主要是利用林木進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，需要按照林場(chǎng)的實(shí)際情況和條件，開(kāi)展林木的種植工作、加工生產(chǎn)工作等，所涉及的財(cái)務(wù)管理工作項(xiàng)目較多。再加上基層林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式具有多元化特點(diǎn)，只有科學(xué)開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作才能為基層林場(chǎng)良好的經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供可靠的依據(jù)和指導(dǎo)意見(jiàn)。而由于基層林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)方式和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式比較復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理工作具有復(fù)雜性的特點(diǎn)。

1.2? ?分散性

基層林場(chǎng)不僅有森林資源培育的任務(wù)，還是國(guó)家生產(chǎn)木材類(lèi)產(chǎn)品的重要企事業(yè)單位，而由于基層林場(chǎng)的占地面積廣，一般為幾十萬(wàn)畝甚至幾百萬(wàn)畝，林地分散，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作中無(wú)法像其他行業(yè)一樣進(jìn)行集中管理，財(cái)務(wù)管理分散性較高，使工作的難度增加。

1.3? ?綜合性

基層林場(chǎng)不僅需要繁育和生產(chǎn)林木產(chǎn)品，還需要利用林木進(jìn)行多元化的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，同時(shí)還需要發(fā)展與林業(yè)有關(guān)的建筑產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)等，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目能夠?yàn)榛鶎恿謭?chǎng)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，使基層林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)綜合性經(jīng)營(yíng)的目的。而在此過(guò)程中財(cái)務(wù)管理工作也會(huì)隨著基層林場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，針對(duì)性開(kāi)展基層林場(chǎng)的綜合項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作，這也是基層林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理具有綜合性特點(diǎn)的重要原因。

2? ? ?基層林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

2.1? ?財(cái)務(wù)工作內(nèi)容單一

雖然基層林場(chǎng)在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，已經(jīng)開(kāi)始重點(diǎn)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，但是依然存在財(cái)務(wù)管理過(guò)于單一的問(wèn)題。首先，不能有效完成預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的工作，缺乏完善的預(yù)算管控和資產(chǎn)管控方案，難以科學(xué)合理地進(jìn)行預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)管，再加上資產(chǎn)管理制度不完善，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。例如：由于預(yù)算管理內(nèi)容不完善、資產(chǎn)管理和保護(hù)的力度不足，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果降低，資產(chǎn)保護(hù)不力，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。其次，缺乏完善的債務(wù)債權(quán)和承包合同管理模式、收入管理模式，不能科學(xué)有效地進(jìn)行債務(wù)債權(quán)管控和收入管控，財(cái)務(wù)管理不能全面覆蓋所有的職能工作，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作效果難以提升。

2.2? ?缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

基層林場(chǎng)在財(cái)務(wù)管理方面應(yīng)根據(jù)具體的工作特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定較為完善的管理制度，提升財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性和專(zhuān)業(yè)性。但是目前部分基層林場(chǎng)沒(méi)有按照財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況制定管理制度，不能通過(guò)制度明確各項(xiàng)工作的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，難以利用制度提升工作效果，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員在工作中出現(xiàn)預(yù)算流于形式或是其他的問(wèn)題，不能確保工作的效果和質(zhì)量。與此同時(shí)，由于基層林場(chǎng)沒(méi)有制定財(cái)務(wù)工作的管理制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，就不能提前預(yù)測(cè)和分析財(cái)務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，難以提前防控風(fēng)險(xiǎn)隱患，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。

2.3? ?缺乏合理的工作方法

基層林場(chǎng)在財(cái)務(wù)工作中所采用的工作方法，直接影響著各項(xiàng)工作的效果和質(zhì)量，但是由于目前基層林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理人員，沒(méi)有按照具體的工作發(fā)展需求和特點(diǎn)選擇最佳的工作方法，無(wú)法使整體的工作效果和水平提升，對(duì)各項(xiàng)工作的落實(shí)和林場(chǎng)的發(fā)展造成不利影響，例如：財(cái)務(wù)部門(mén)所采用的工作方法缺乏計(jì)劃性和規(guī)范性，不能提前編制完善的計(jì)劃和規(guī)范的方案，難以確保各項(xiàng)工作的規(guī)范性和有效性，不利于工作效果和水平的提升。與此同時(shí)，由于財(cái)務(wù)人員沒(méi)有科學(xué)合理地選擇最佳的財(cái)務(wù)工作方法，且缺少對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，很難利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)基層林場(chǎng)未來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，不能獲得全面且準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，不利于對(duì)基層林場(chǎng)分散的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行集中化財(cái)務(wù)管理。

2.4? ?人員缺乏專(zhuān)業(yè)性

目前部分基層林場(chǎng)的財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)能力不足，不能合理利用現(xiàn)代信息技術(shù)和財(cái)務(wù)管理工具開(kāi)展預(yù)算管理、核算管理、成本控制等活動(dòng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作的效率難以提升。加之基層林場(chǎng)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)人員知識(shí)和技能的培訓(xùn)，不能有效培養(yǎng)工作人員的專(zhuān)業(yè)能力和素養(yǎng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性難以提升。

3? ? ?基層林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

3.1? ?完善財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

由于當(dāng)前基層林場(chǎng)在財(cái)務(wù)管理工作中存在預(yù)算管理和資產(chǎn)管理問(wèn)題，同時(shí)存在其他不能確保整體的財(cái)務(wù)管控工作效果和水平的問(wèn)題，因此，建議基層林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理工作部門(mén)根據(jù)目前工作存在的問(wèn)題查找原因，完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，使財(cái)務(wù)人員細(xì)致、有效地完成各項(xiàng)工作。

3.1.1? ?預(yù)算管理

基層林場(chǎng)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中，應(yīng)建立完善的預(yù)算編制機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制。第一，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，明確工作的原則和方法。在年度預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮基層林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和上一年度預(yù)算情況、市場(chǎng)需求變化等各類(lèi)因素，提升年度收入和支出預(yù)算編制內(nèi)容的可行性，以免出現(xiàn)預(yù)算赤字的問(wèn)題。同時(shí)，在預(yù)算編制的過(guò)程中，要求財(cái)務(wù)人員綜合分析基層林場(chǎng)不同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和生產(chǎn)項(xiàng)目，細(xì)致編制相應(yīng)的預(yù)算方案，在預(yù)算方案中明確每項(xiàng)工作的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和收支標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行的工作提供保障。第二，制定完善的預(yù)算編制審核預(yù)案，組建專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制中存在的問(wèn)題，快速有效地解決問(wèn)題，確保預(yù)算編制的科學(xué)性和可靠性。第三，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的管控，在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和效果的評(píng)價(jià)分析，按照前期的具體狀況，對(duì)后期的資金支出進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)預(yù)算執(zhí)行的管控和調(diào)整，達(dá)到增加收入和節(jié)約支出的目的。除此之外，基層林場(chǎng)在預(yù)算管理的過(guò)程中需按照自身發(fā)展特點(diǎn)和情況，明確預(yù)算管理的工作標(biāo)準(zhǔn)要求，財(cái)務(wù)部門(mén)和工作人員必須按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，有效執(zhí)行各項(xiàng)工作任務(wù)，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)預(yù)算管控的水平。

3.1.2? ?資產(chǎn)管理

基層林場(chǎng)在發(fā)展的過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)管理，以免因資產(chǎn)管理問(wèn)題而導(dǎo)致基層林場(chǎng)的發(fā)展受到不利影響。其一，資產(chǎn)管理的過(guò)程中，需要全面關(guān)注林場(chǎng)各類(lèi)資產(chǎn)的保值情況和升值情況，做好各項(xiàng)計(jì)算分析工作和管理工作，同時(shí)，安排專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理工作人員，動(dòng)態(tài)化進(jìn)行資產(chǎn)使用方面和核算方面的管控，詳細(xì)落實(shí)每項(xiàng)工作的職責(zé)，健全相應(yīng)的管理體系機(jī)制，從而提升整體的資產(chǎn)管控效果。其二，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范性處置，重點(diǎn)開(kāi)展資產(chǎn)變更授權(quán)關(guān)系的管理工作和盤(pán)虧管理工作，嚴(yán)格落實(shí)我國(guó)關(guān)于資產(chǎn)處置方面的技術(shù)鑒定手續(xù)，一旦發(fā)現(xiàn)有盤(pán)虧的問(wèn)題就及時(shí)查明原因，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，從而確保各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作的有效落實(shí)［1］。

3.1.3? ?債務(wù)債權(quán)管理

財(cái)務(wù)管理人員在實(shí)際工作中需要強(qiáng)化對(duì)債務(wù)債權(quán)的管理力度，科學(xué)合理地開(kāi)展相應(yīng)的清查核實(shí)管控活動(dòng)，同時(shí)和計(jì)劃承付管理工作有機(jī)整合，例如：在進(jìn)行應(yīng)收或是預(yù)付賬款分析的過(guò)程中做好清收管理的工作，如果有壞賬和不能付出款項(xiàng)的部分，要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)管理工作，以此確保債務(wù)債權(quán)的精細(xì)化、可靠性管理。

3.1.4? ?承包合同和收入管理

財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行基層林場(chǎng)承包合同與收入管理的過(guò)程中，需全面分析和研究木材價(jià)格情況和銷(xiāo)售合同的內(nèi)容，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定價(jià)、按照相關(guān)的程序進(jìn)行木材產(chǎn)品的收發(fā)存計(jì)量管控，同時(shí)在木材銷(xiāo)售過(guò)程中遵循上級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一管理的原則，制定承包合同測(cè)算制度和到期結(jié)算制度，避免出現(xiàn)承包合同管理問(wèn)題或是收入管理問(wèn)題。

3.2? ?完善財(cái)務(wù)管理制度

制度對(duì)人員的行為具有規(guī)范作用和約束作用，如果基層林場(chǎng)在實(shí)際工作中缺乏較為完善的財(cái)務(wù)管理制度，將會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量造成不利影響，因此，建議基層林場(chǎng)要按照財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況，完善和優(yōu)化相關(guān)的管理制度，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的高質(zhì)量和高效開(kāi)展。首先，制定財(cái)務(wù)管理方面的相關(guān)責(zé)任制度，明確每位人員在工作中的職責(zé)規(guī)范要求，階段性開(kāi)展人員工作績(jī)效的考核評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果較差的人員進(jìn)行懲罰，對(duì)績(jī)效考核結(jié)果較好的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以此增強(qiáng)每位財(cái)務(wù)人員工作的責(zé)任感和積極性。其次，制定基層林場(chǎng)不同生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理規(guī)范制度，明確項(xiàng)目或是經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)工作的財(cái)務(wù)管理流程要求，所有人員都必須按照規(guī)程和制度要求操作，精細(xì)化完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作，積極運(yùn)用信息技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計(jì)算技術(shù)，對(duì)基層林場(chǎng)分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目各類(lèi)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行集中化管控，這樣不僅能提升整體財(cái)務(wù)工作的效果和水平，還能促使工作效率的提升，確保財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平。最后，制定完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，組建專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)業(yè)的內(nèi)部控制人員進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的內(nèi)控和監(jiān)管，通過(guò)專(zhuān)業(yè)有效的措施提前預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)工作可能會(huì)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題，提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，以免因?yàn)樨?cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，在內(nèi)控監(jiān)管的過(guò)程中，還需精細(xì)化進(jìn)行財(cái)務(wù)工作日常情況的分析研究，明確是否存在財(cái)務(wù)工作規(guī)范性問(wèn)題和流程問(wèn)題，提出能夠提升基層林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理工作水平和質(zhì)量的措施，進(jìn)而確保各項(xiàng)工作的高質(zhì)量開(kāi)展［2］。

3.3? ?完善財(cái)務(wù)工作方法

基層林場(chǎng)相關(guān)部門(mén)在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，需重點(diǎn)健全和完善財(cái)務(wù)工作方法，通過(guò)有效的措施提升各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的效率和水平。首先，采用計(jì)劃管理的方式。財(cái)務(wù)管理部門(mén)在每年的年初階段，按照上級(jí)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，結(jié)合基層林場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r，編制完善與可行的財(cái)務(wù)計(jì)劃方案，實(shí)時(shí)化協(xié)調(diào)計(jì)劃編制工作和臨場(chǎng)經(jīng)營(yíng)工作，優(yōu)化配置各類(lèi)資金資源和物質(zhì)資源，確保提升經(jīng)營(yíng)管理的效果，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的計(jì)劃性，與此同時(shí)還需準(zhǔn)確進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)分析，明確相關(guān)的財(cái)務(wù)工作指標(biāo)，制訂財(cái)務(wù)計(jì)劃方案，將財(cái)務(wù)計(jì)劃分配到各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理和生產(chǎn)項(xiàng)目中，委派專(zhuān)業(yè)的人員定期進(jìn)行計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查與控制，通過(guò)計(jì)劃性的工作方式，促使財(cái)務(wù)管理工作效果和水平的提高。其次，采用理性化的管理方式。對(duì)于理性化管理而言，通常是按照基層林場(chǎng)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作目標(biāo)，制定財(cái)務(wù)活動(dòng)的制度和規(guī)范程序，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)可以根據(jù)規(guī)定要求執(zhí)行，盡可能促使財(cái)務(wù)管理工作效果的提高。例如：在財(cái)務(wù)管理期間按照基層林場(chǎng)的實(shí)際情況明確具體的規(guī)范要求和標(biāo)準(zhǔn)要求，所有人員按照要求開(kāi)展工作，利用規(guī)范和制度等提升工作的理性化水平，確保各項(xiàng)工作的良好實(shí)施［3］。

3.4? ?提升人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力，對(duì)基層林場(chǎng)的財(cái)務(wù)工作效果會(huì)產(chǎn)生直接影響，因此，建議基層林場(chǎng)在財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，重點(diǎn)培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力較高的人才隊(duì)伍，提高財(cái)務(wù)工作的專(zhuān)業(yè)性和規(guī)范性。首先，做好人才的聘用工作，按照基層林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)特點(diǎn)和實(shí)際情況，聘用專(zhuān)業(yè)能力符合要求的人才，確保所聘用的人員能夠掌握相關(guān)財(cái)務(wù)工作的技能和知識(shí)，游刃有余地完成各類(lèi)基層林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作。其次，科學(xué)合理地開(kāi)展人才的培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，使所有人員都能利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐操作的形式，掌握基層林場(chǎng)不同經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作技能和技巧，提升工作的質(zhì)量和水平。最后，對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等技術(shù)應(yīng)用知識(shí)的培訓(xùn)，通過(guò)有效的培訓(xùn)措施提升每位財(cái)務(wù)工作人員的技術(shù)技能水平，使其可以利用現(xiàn)代化的技術(shù)進(jìn)行基層林場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理［4］。

4? ? ?結(jié)束語(yǔ)

目前基層林場(chǎng)在財(cái)務(wù)管理工作中存在內(nèi)容不健全、方法不合理、人員不專(zhuān)業(yè)和制度不完善等問(wèn)題，不能確保財(cái)務(wù)管理工作的效果，因此建議基層林場(chǎng)根據(jù)財(cái)務(wù)工作現(xiàn)狀和問(wèn)題產(chǎn)生的原因，健全管理制度，完善財(cái)務(wù)工作內(nèi)容和方法，提升人員的專(zhuān)業(yè)性，確保在新時(shí)期的環(huán)境下增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的效果。

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［收稿日期］2023-02-20

［作者簡(jiǎn)介］蘭曉春（1977— ），男，畬族，福建惠安人，經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：財(cái)務(wù)預(yù)決算，內(nèi)部控制及項(xiàng)目資金管理。