美國課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、治理邏輯與公益取向

彭虹斌 周展鋒

摘? ?要：美國K-12教育階段的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)多為公益取向的非營利性組織，服務(wù)于高中升學(xué)考試的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)多為營利性組織。美國課后服務(wù)機(jī)構(gòu)治理遵循將課后服務(wù)納入法治軌道，宏觀調(diào)控與分權(quán)治理相結(jié)合，以及建立課后服務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的邏輯。美國課后服務(wù)機(jī)構(gòu)秉持公益取向，體現(xiàn)在以幫助兒童健康成長(zhǎng)并促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)步為宗旨，為職業(yè)女性提供支持，并通過公共主體參與的多元合作共同提升公益服務(wù)效能。

關(guān)鍵詞：課后服務(wù)機(jī)構(gòu)；法律地位；治理邏輯；公益取向

中圖分類號(hào)：G629? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI： 10.3969/j.issn.1672-3937.2023.10.06

課后服務(wù)是指在教育政策中開展的課后照顧服務(wù)、課外教育活動(dòng)和各類綜合性活動(dòng)。在美國，課后服務(wù)是學(xué)校教育的補(bǔ)充和延伸，聯(lián)邦政府出臺(tái)多部法律規(guī)范課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。由于美國是普通法系國家，聯(lián)邦憲法授予各州較大的教育自主權(quán)，因此各州在聯(lián)邦政府的引導(dǎo)下自主管理課后服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)事宜?，F(xiàn)有研究多從美國課后服務(wù)模式的角度進(jìn)行梳理，較少對(duì)美國課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位、治理邏輯及其價(jià)值取向進(jìn)行研究，因此本文從以上3個(gè)方面對(duì)美國課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的治理進(jìn)行梳理與分析。

一、法律地位

美國K-12教育階段的課后服務(wù)供給主要由以下三種類型機(jī)構(gòu)承擔(dān)。第一類是公立學(xué)校，2014年約占比43%的課后服務(wù)項(xiàng)目由公立學(xué)校獨(dú)立承擔(dān)。第二類是民間的非營利性組織，2014年18%的項(xiàng)目由男孩女孩俱樂部（Boys & Girls Clubs）承擔(dān)，15%由基督教青年會(huì)（Young Mens Christian Association）承擔(dān)，11%由私立學(xué)校提供，7%由圖書館提供，3%由科學(xué)中心與博物館提供。第三類，即剩余的3%由其他營利性機(jī)構(gòu)承擔(dān)[1]，即一些營利性的服務(wù)于高中升學(xué)考試的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在注冊(cè)上遵循《美國公司法》設(shè)立公司的程序。根據(jù)由來自13個(gè)國家的學(xué)者共同制定的國際非營利性組織分類（International Classification of Nonprofit Organization）體系，公立學(xué)校也屬于非營利性機(jī)構(gòu)的一種[2]，美國義務(wù)教育階段的私立學(xué)校也以非營利性為主。綜上，在上述三種類別中，前兩類屬于非營利性機(jī)構(gòu)，第三類屬于營利性機(jī)構(gòu)。

（一）非營利性機(jī)構(gòu)

美國通過《美國聯(lián)邦稅法典》、美國教育法典賦予部分課后服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利性組織法律地位。《美國聯(lián)邦稅法典》是判斷課后服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的主要依據(jù)，該條款規(guī)定：專門為教育或慈善等目的而組織和運(yùn)作的企業(yè)屬于免稅組織，其運(yùn)營范圍包括為家庭提供兒童托管等內(nèi)容。由于美國沒有慈善相關(guān)的法律，使得這類公益組織在各州注冊(cè)的時(shí)候只能獲得非營利性組織的身份。[3]

美國的非營利性課后服務(wù)主要存在于社區(qū)服務(wù)當(dāng)中。美國教育法典將“社區(qū)服務(wù)”界定為由教育機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)氐姆菭I利性組織、政府和社區(qū)組織的正式或非正式合作而提供的服務(wù)，旨在滿足兒童保健和教育等需求。美國教育法典規(guī)定課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要目的是支持學(xué)生學(xué)業(yè)提升，包括提供學(xué)生輔導(dǎo)，特別是幫助表現(xiàn)不佳的學(xué)生，從而使他們達(dá)到國家學(xué)業(yè)水平的要求；同時(shí)還為學(xué)生提供廣泛的服務(wù)，如青年發(fā)展活動(dòng)、營養(yǎng)和健康教育、預(yù)防特殊犯罪計(jì)劃等。[4]美國綜合性課后活動(dòng)組織“課后企業(yè)”（after-school corporation）就是一家典型的全國性的非營利性課后服務(wù)機(jī)構(gòu)，其通過與社區(qū)、學(xué)校合作，為兒童提供課后服務(wù)。[5]

非營利性課后服務(wù)機(jī)構(gòu)定位于慈善機(jī)構(gòu)，享受稅收優(yōu)惠。美國《美國聯(lián)邦稅法典》規(guī)定，如果商業(yè)教育機(jī)構(gòu)擁有教職工隊(duì)伍、課程安排、注冊(cè)學(xué)生及辦學(xué)場(chǎng)地，就可享受慈善事業(yè)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，即根據(jù)機(jī)構(gòu)的納稅年度內(nèi)慈善捐款情況進(jìn)行相應(yīng)的納稅扣除。[6]

（二）營利性機(jī)構(gòu)

學(xué)術(shù)能力評(píng)估測(cè)試（SAT）或美國大學(xué)入學(xué)考試（ACT）分?jǐn)?shù)是美國眾多大學(xué)衡量學(xué)生是否達(dá)到本校入學(xué)要求的成績(jī)之一，為應(yīng)對(duì)選拔考試，許多學(xué)生參加課后服務(wù)。[7]開展此類課后服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要是營利性機(jī)構(gòu)，普林斯頓評(píng)論（The Princeton Review）和卡普蘭企業(yè)（Kaplan Incorporated）是提供SAT備考服務(wù)的知名公司。[8]這類營利性的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)主要根據(jù)《美國公司法》的有關(guān)規(guī)定開展運(yùn)營。

美國聯(lián)邦政府通過反壟斷法等法律干預(yù)市場(chǎng)，各州通過《美國公司法》治理營利性機(jī)構(gòu)，構(gòu)成聯(lián)邦和地方政府治理的雙重格局?！睹绹痉ā穼?duì)經(jīng)營性機(jī)構(gòu)有明確的規(guī)定，常見的類型有獨(dú)資公司、合伙公司、股份制公司、小型企業(yè)股份公司及有限責(zé)任制公司。課后服務(wù)機(jī)構(gòu)大多數(shù)是有限責(zé)任制公司，上文提及的普林斯頓評(píng)論屬于有限責(zé)任制公司。作為營利性組織的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)在注冊(cè)上遵循《美國公司法》設(shè)立公司，只要向所在州有關(guān)部門提交“公司章程”并支付申請(qǐng)費(fèi)即可完成注冊(cè)，部分州的規(guī)定略有差異，一些州對(duì)最低注冊(cè)資本有要求。[9]從場(chǎng)地上看，為方便學(xué)生，課后服務(wù)機(jī)構(gòu)也會(huì)利用公立學(xué)校的場(chǎng)地開展活動(dòng)，約73%的課后教育活動(dòng)在公立學(xué)校進(jìn)行。[10]

二、治理邏輯

美國遵循聯(lián)邦與州相結(jié)合的邏輯對(duì)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理，同時(shí)與市場(chǎng)主體保持密切合作。美國聯(lián)邦政府不干預(yù)各州的教育，但通過立法、資助或提供項(xiàng)目的方式引導(dǎo)各州教育發(fā)展，這賦予各州較大的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的自主權(quán)。

（一）將課后服務(wù)納入法治軌道

早期的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)包括紐約的男孩俱樂部、基督教青年會(huì)等，或在一些定居點(diǎn)提供零散、非正式化的課后服務(wù)。1935年出臺(tái)的《社會(huì)保障法》（Social Security Act）和1940年頒布的《蘭哈姆法》（The Lanham Act）為課后服務(wù)提供資金，可視為課后服務(wù)依法治理的早期萌芽。美國聯(lián)邦政府真正意義上利用法律干預(yù)、治理并引導(dǎo)課后服務(wù)的發(fā)展始于20世紀(jì)70年代，《兒童全面發(fā)展法》《美國學(xué)校改進(jìn)法》《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》《每個(gè)學(xué)生成功法》等多部法律從機(jī)構(gòu)管理、財(cái)政投入等方面對(duì)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定。在程序上，后期的法律在治理細(xì)則上越來越詳細(xì)與清晰，對(duì)各州的指導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，體現(xiàn)出聯(lián)邦政府對(duì)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的精細(xì)化治理趨勢(shì)。

一是《社會(huì)保障法》?！渡鐣?huì)保障法》規(guī)定向各州撥款支持包括課后服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展[11]。例如，在俄勒岡州波特蘭市，基督教青年會(huì)利用這筆拔款開辦了12個(gè)項(xiàng)目。該法并未在條款中明確支持課后服務(wù)，只是其援助對(duì)象實(shí)際包含課后服務(wù)；2019年修訂的《社會(huì)保障法》明確規(guī)定贈(zèng)款必須用于兒童課后服務(wù)[12]，并明確規(guī)定各州應(yīng)向低收入家庭的兒童提供課后服務(wù)支持[13]。

二是《兒童全面發(fā)展法》。1971年美國出臺(tái)《兒童全面發(fā)展法》，當(dāng)時(shí)數(shù)百萬的兒童缺乏發(fā)展的機(jī)會(huì)，且家長(zhǎng)面臨因工作無法照看孩子的困難，因此《兒童全面發(fā)展法》提出面向全體兒童的全面發(fā)展計(jì)劃，并優(yōu)先考慮學(xué)齡兒童的發(fā)展。該計(jì)劃的內(nèi)容包括由政府資助課后服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)定公共組織、非營利性機(jī)構(gòu)及營利性機(jī)構(gòu)均可承擔(dān)課后服務(wù)。[14]雖然該法律被尼克松總統(tǒng)否決，但許多學(xué)者仍然將其視為美國聯(lián)邦政府通過法律正式干預(yù)課后服務(wù)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

三是《美國學(xué)校改進(jìn)法》。1994年，美國國會(huì)頒布的《美國學(xué)校改進(jìn)法》對(duì)美國聯(lián)邦教育部開設(shè)的“21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃”（21st-Century Community Learning Centers Program）進(jìn)行授權(quán)[15]。美國聯(lián)邦政府投入 4000 萬美元授權(quán)聯(lián)邦教育部創(chuàng)立 21 世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心，以規(guī)范的形式對(duì)全國學(xué)校設(shè)立的社區(qū)學(xué)習(xí)中心進(jìn)行管理。該中心的主要目標(biāo)是為中小學(xué)生提供課后服務(wù)，但項(xiàng)目的組織者是社區(qū)并非學(xué)校，讓學(xué)校的資源更好地服務(wù)社區(qū)，幫助兒童和青少年有效利用課后時(shí)間，避免有害身心健康的行為發(fā)生。

四是《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》。2002年，美國聯(lián)邦政府出臺(tái)《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》。該法規(guī)定如果受考核的學(xué)校在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)到績(jī)效考核要求，則被視為“失敗學(xué)校”[16]。地方教育主管部門應(yīng)為處于“失敗學(xué)?！敝械膶W(xué)生提供包括課外輔導(dǎo)在內(nèi)的補(bǔ)充教育計(jì)劃，旨在幫助學(xué)生達(dá)到聯(lián)邦政府規(guī)定的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。[17]《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》從多方面對(duì)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定，主要內(nèi)容包括：資質(zhì)要求、資源支持、州教育主管部門的責(zé)任、地方教育主管部門的責(zé)任及政策執(zhí)行要求等內(nèi)容?！恫蛔屢粋€(gè)孩子掉隊(duì)法》使對(duì)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的治理更加系統(tǒng)和規(guī)范化，規(guī)定課后服務(wù)提供者的資質(zhì)要求包括：按照合理標(biāo)準(zhǔn)選定并經(jīng)州教育主管部門批準(zhǔn)；在提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)方面有明顯的成效記錄；能夠提供與聯(lián)邦、州教學(xué)計(jì)劃相一致的學(xué)業(yè)服務(wù)；財(cái)務(wù)狀況良好。[18]該法還規(guī)定應(yīng)將不少于95%的州留存款項(xiàng)（State Reservations）分配至地方教育主管部門，用于學(xué)校的改善及課后服務(wù)活動(dòng)，課后服務(wù)活動(dòng)也可以由包括課后服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的其他實(shí)體提供[19]，這意味著政府資源可以劃撥給私營機(jī)構(gòu)[20]。

五是《每個(gè)學(xué)生成功法》。2015年，美國聯(lián)邦政府實(shí)施《每個(gè)學(xué)生成功法》，對(duì)21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心重新授權(quán)。21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心幫助學(xué)生達(dá)到國家要求的具有挑戰(zhàn)性的學(xué)業(yè)水平，該中心提供的學(xué)習(xí)服務(wù)在內(nèi)容上要與學(xué)生當(dāng)天在學(xué)校學(xué)習(xí)的內(nèi)容一致，幫助學(xué)生強(qiáng)化學(xué)業(yè)成果。[21]《每個(gè)學(xué)生成功法》規(guī)定，作為合格實(shí)體的學(xué)?？上蛩谥萆暾?qǐng)經(jīng)費(fèi)用于開展課后服務(wù)[22]，但在申請(qǐng)中須說明學(xué)校將如何協(xié)調(diào)識(shí)字教學(xué)、早期兒童教育計(jì)劃及課后服務(wù)計(jì)劃的關(guān)系[23]。同時(shí)，《每個(gè)學(xué)生成功法》規(guī)定了對(duì)21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心的評(píng)估要求。國家教育管理部門應(yīng)基于客觀數(shù)據(jù)及績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心的有效性進(jìn)行定期評(píng)估，且衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照學(xué)校的學(xué)業(yè)要求，評(píng)估結(jié)果用于指導(dǎo)21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心工作的改進(jìn)。[24]《每個(gè)學(xué)生成功法》還要求21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心開發(fā)數(shù)字資源及遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)技術(shù)，并在課后項(xiàng)目中運(yùn)用。各州可向聯(lián)邦教育部申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)用于支持21世紀(jì)社區(qū)中心的發(fā)展，申請(qǐng)書的內(nèi)容應(yīng)包含：與管理課后項(xiàng)目的州機(jī)構(gòu)、教師代表、地方教育機(jī)構(gòu)及社區(qū)代表等主體協(xié)商的意見，課后項(xiàng)目的需求，資源評(píng)估結(jié)果。[25]各州所獲資金可為課后服務(wù)組織提供培訓(xùn)和技術(shù)援助。[26]

2015年，《初等教育和中等教育法》也對(duì)21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心的活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行重新授權(quán)，與《每個(gè)學(xué)生成功法》的規(guī)定相互補(bǔ)充?！冻醯冉逃椭械冉逃ā芬?guī)定獲得資金支持的實(shí)體①可開展14項(xiàng)活動(dòng)，其中包括旨在提升學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)以便達(dá)到州或地方政府規(guī)定的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的課后輔導(dǎo)、教育活動(dòng)。教育主管機(jī)構(gòu)要基于課后服務(wù)的數(shù)據(jù)對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和定期評(píng)估，并將結(jié)果用于改進(jìn)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作。[27]

（二）宏觀調(diào)控與分權(quán)治理相結(jié)合

州和地方教育主管部門對(duì)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。例如，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》賦予各州自主管理課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)力，對(duì)州教育主管部門及地方教育主管部門監(jiān)管課后服務(wù)提供者的責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。

州教育主管部門的責(zé)任包括：制定機(jī)構(gòu)選擇標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)更多的機(jī)構(gòu)參與課后服務(wù)；提供機(jī)構(gòu)清單，使家長(zhǎng)有更多的選擇。地方教育主管部門的責(zé)任包括：告知家長(zhǎng)課后服務(wù)提供者的基本情況；協(xié)助家長(zhǎng)選擇合適的課后服務(wù)提供者；在課后服務(wù)數(shù)量不足的情況下，通過公平公正的程序選擇學(xué)生。

此外，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》還對(duì)補(bǔ)充教育服務(wù)的執(zhí)行細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，包括：提供學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)進(jìn)展信息；根據(jù)州學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)，提供的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)與州及地方的要求保持一致；遵守聯(lián)邦、州和地方衛(wèi)生、安全和民權(quán)相關(guān)的法律；確保教育內(nèi)容是中立的、非宗教的及無意識(shí)形態(tài)的。另外，《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》還規(guī)定，如果州教育主管部門所列清單里面提供的服務(wù)機(jī)構(gòu)因距離遠(yuǎn)等原因無法在某地提供服務(wù)，必須提供證據(jù)并向州教育主管部門報(bào)告。[28]

（三）建立課后服務(wù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

1712年，馬薩諸塞州建立起教育許可證制度，其他州紛紛效仿。許可證制度是各州分權(quán)管理教育事業(yè)的主要特征。[29]各州和地方政府通過許可證制度對(duì)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理。美國所有的州都通過頒發(fā)許可證來管理課后服務(wù)機(jī)構(gòu)。在大多數(shù)州，課后服務(wù)機(jī)構(gòu)許可證的有效期為一年或兩年，阿肯色州、加利福尼亞州、科羅拉多州、馬里蘭州、內(nèi)布拉斯加州、北卡羅來納州、俄亥俄州、俄克拉荷馬州、南達(dá)科他州、得克薩斯州、華盛頓州和威斯康星州12個(gè)州頒發(fā)永久許可證。許可證制度從兩個(gè)方面發(fā)揮作用。一是明確準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，許可證制度設(shè)置了一條管理的基線，將基線之下的運(yùn)營視為違法行為，基線由各州的法規(guī)和政策來確定。二是對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。2014年，國家兒童保育質(zhì)量改善中心與兒童保育辦公室及國家監(jiān)管管理協(xié)會(huì)共同發(fā)布《兒童護(hù)理中心許可法規(guī)和政策的發(fā)展趨勢(shì)研究簡(jiǎn)報(bào)》，介紹了許可證制度涉及的教師資格與生師比要求、兒童管理要求及許可證管理要求等內(nèi)容。[30]

1.教師資格與生師比要求

許可證制度對(duì)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)教師的年齡、學(xué)歷等提出明確要求：主要負(fù)責(zé)人應(yīng)年滿21歲，主講教師應(yīng)年滿18歲，助理教師年滿16歲；幾乎所有的州都要求主要負(fù)責(zé)人及教師擁有高中及以上學(xué)歷，同時(shí)必須參加職前培訓(xùn)或擁有職前經(jīng)驗(yàn)，其中羅德島州要求助教也具備高中以上學(xué)歷；主要負(fù)責(zé)人和主要教師要有兒童發(fā)展助理證書，一些要求較低的州則只要求具備相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)、高中文憑或普通教育發(fā)展證書之一即可；教師每年都需要參加3～30個(gè)課時(shí)的培訓(xùn)；大部分州對(duì)工作人員的職前培訓(xùn)或?qū)I(yè)培訓(xùn)，涉及兒童的健康、安全、衛(wèi)生等內(nèi)容；所有的州都會(huì)在員工入職前進(jìn)行背景調(diào)查，確保員工身體健康且沒有犯罪記錄。

美國《國家關(guān)于早期護(hù)理和教育項(xiàng)目的健康與安全績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指南》（National Health and Safety Performance Standards Guidelines for Early Care and Education Programs）對(duì)生師比例有要求，小型課后服務(wù)機(jī)構(gòu)至少需要1名看護(hù)教師，尤其是兒童午睡時(shí)需要至少1名教師看護(hù)，看護(hù)兒童的數(shù)量在 1～6 名之間；對(duì)大型家庭兒童看護(hù)點(diǎn)（Large Family Child Care Home）和兒童保育中心（Child Care Centers）的要求見表1。

2.兒童管理要求

兒童管理包括兒童監(jiān)管、兒童健康、行為指導(dǎo)和紀(jì)律、兒童活動(dòng)類型、兒童評(píng)估、交通工具及父母參與等內(nèi)容。有些州規(guī)定工作人員必須能夠隨時(shí)看到兒童或聽到兒童的聲音。各州對(duì)兒童的營養(yǎng)、體力活動(dòng)、電子設(shè)備的使用等都有詳細(xì)的規(guī)定。41個(gè)州規(guī)定課后服務(wù)機(jī)構(gòu)必須通過活動(dòng)提高兒童的社會(huì)、身體、語言和讀寫、認(rèn)知和智力及情感發(fā)展等能力，有一半的州要求機(jī)構(gòu)將文化學(xué)習(xí)納入課后服務(wù)范疇，有75%的州規(guī)定機(jī)構(gòu)必須為兒童提供活動(dòng)的設(shè)備和材料。馬薩諸塞州、內(nèi)華達(dá)州和佛蒙特州要求機(jī)構(gòu)在評(píng)估基礎(chǔ)上記錄兒童的發(fā)展情況，并與家庭分享評(píng)估結(jié)果。51個(gè)州和地區(qū)對(duì)接送兒童的車輛硬件、司機(jī)的駕照和駕齡、上下車監(jiān)督、考勤記錄等進(jìn)行規(guī)定。一半的州要求家長(zhǎng)參與課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，機(jī)構(gòu)應(yīng)為家長(zhǎng)提供可參與的項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與家長(zhǎng)的溝通，允許家長(zhǎng)隨時(shí)進(jìn)入機(jī)構(gòu)等。[32]

3.許可證管理要求

各州通過收費(fèi)、檢查、監(jiān)督及懲戒對(duì)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的許可證制度進(jìn)行管理。第一，超過70%的州向機(jī)構(gòu)收取申請(qǐng)?jiān)S可證的費(fèi)用，費(fèi)用通常按照兒童的數(shù)量來收取，用于許可證管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行或進(jìn)入州一般基金。在田納西州和弗吉尼亞州，所收費(fèi)用被用于培訓(xùn)工作人員。第二，許多州要求在頒發(fā)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的許可證之前及許可證續(xù)期之際都要對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性檢查，檢查的頻次至少為每年1次。第三，常見的各州對(duì)違規(guī)的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)采取的執(zhí)法行動(dòng)是拒絕頒發(fā)許可證、吊銷許可證、緊急關(guān)閉機(jī)構(gòu)、頒發(fā)有限制條件的許可證、拒絕許可證續(xù)期及民事罰款；各州對(duì)于非法經(jīng)營的機(jī)構(gòu)會(huì)采取發(fā)布禁令、移交執(zhí)法部門、進(jìn)行民事處罰或罰款、提出輕罪或重罪指控等方式處理；各州重視處理對(duì)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的投訴，設(shè)置熱線電話、網(wǎng)站等投訴渠道，許可證頒發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)相關(guān)投訴進(jìn)行調(diào)查，涉及虐待和忽視兒童的指控會(huì)被轉(zhuǎn)交給兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。[33]

三、公益取向

（一）以幫助兒童健康成長(zhǎng)并促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)步為宗旨

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，經(jīng)過工業(yè)革命的洗禮，美國各大城市進(jìn)入快速發(fā)展期。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展造就了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了大量外來移民。外出工作的父母不得不將孩子留在家中或送到學(xué)校。課后服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展初期的公益性體現(xiàn)在其幫助低收入家庭和移民家庭兒童的基礎(chǔ)上。為給予兒童道德教育和精神指導(dǎo)，課后服務(wù)機(jī)構(gòu)最開始以小型的“男孩俱樂部”出現(xiàn)。與此同時(shí)，定居點(diǎn)、教會(huì)和其他宗教組織也為特定的群體提供課后服務(wù)。早期的課后項(xiàng)目包括家庭作業(yè)在內(nèi)的多種學(xué)習(xí)活動(dòng)、娛樂、體育、藝術(shù)、拓展、手工訓(xùn)練等內(nèi)容。在此階段，課后服務(wù)活動(dòng)多以非正式組織的、分散的及私人資助的形式開展。[34]1920年至“二戰(zhàn)”結(jié)束，課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性主要體現(xiàn)在服務(wù)于美國參戰(zhàn)的需要，并成為美國公共服務(wù)體系的一部分?！岸?zhàn)”期間美國需要女性參與勞動(dòng)，課后服務(wù)機(jī)構(gòu)系社會(huì)動(dòng)員的組成部分，能為“鑰匙兒童”提供照料和監(jiān)督。

同時(shí)，《每個(gè)學(xué)生成功法》將課后服務(wù)視為一種教學(xué)策略，規(guī)定可通過課前和課后服務(wù)及暑期服務(wù)等提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)。[35]與《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》規(guī)定的利用課后服務(wù)幫助“失敗學(xué)校”的學(xué)生相比，《每個(gè)學(xué)生成功法》的課后服務(wù)策略是面向所有學(xué)生，目標(biāo)從幫助少部分學(xué)生變成了促進(jìn)全體學(xué)生的進(jìn)步，有明顯的公益性質(zhì)。21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心是公益性課后服務(wù)的典型代表，其通過發(fā)展以公立學(xué)校為基礎(chǔ)的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)提升了公益性，如為了縮小學(xué)生在標(biāo)準(zhǔn)化考試中的差距，聯(lián)邦政府通過21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心設(shè)置校本課后服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，并提供財(cái)政支持。

（二）為職業(yè)女性提供支持

“二戰(zhàn)”結(jié)束至20世紀(jì)80年代，課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性體現(xiàn)在《兒童全面發(fā)展法》《家庭資助法》《福利改革法》等對(duì)兒童及職業(yè)女性權(quán)利的保障?！岸?zhàn)”結(jié)束至20世紀(jì)70年代，美國聯(lián)邦政府層面停止了對(duì)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的資助，但由于職業(yè)女性數(shù)量的增加，有些州繼續(xù)資助課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代以后，國家政策層面又開始重新重視課后服務(wù)，這個(gè)階段聯(lián)邦政府出臺(tái)的《兒童全面發(fā)展法》要求課后服務(wù)機(jī)構(gòu)面向全體兒童，要求通過課后服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助低收入家庭的兒童，這也體現(xiàn)出課后服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性質(zhì)。1988年出臺(tái)的《家庭資助法》規(guī)定，有3歲以下子女的女性應(yīng)參加自我實(shí)現(xiàn)（self-sufficiency）的活動(dòng)并向其提供兒童保育資金。1996年通過的《福利改革法》將多種資助整合為兒童保育和發(fā)展基金，為課后服務(wù)提供更充足的保障，從而支持女性參加工作。[36]

（三）多元合作共同提升公益服務(wù)效能

美國的課后服務(wù)歷來重視合作伙伴關(guān)系，包括政府與課后服務(wù)市場(chǎng)合作、學(xué)校與課后服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，家庭與社區(qū)合作等多種合作關(guān)系。公益性一方面體現(xiàn)在公共主體的參與，如圖書館、互助協(xié)會(huì)、社區(qū)發(fā)展企業(yè)等；另一方面體現(xiàn)在法律支持多元合作關(guān)系的建立，使課后服務(wù)的公益性得到提升。例如，《兒童全面發(fā)展法》規(guī)定家長(zhǎng)、社區(qū)、政府及其他公共或私營機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，共同建立、管理課后服務(wù)機(jī)構(gòu)[37]；《每個(gè)學(xué)生成功法》對(duì)合作伙伴關(guān)系作了詳細(xì)的規(guī)定，一是加強(qiáng)學(xué)校與社區(qū)的伙伴關(guān)系，包括共享數(shù)據(jù)和資源、充分利用社區(qū)內(nèi)資源，使課后服務(wù)與學(xué)校教學(xué)目標(biāo)保持一致[38]，二是各州允許社區(qū)與外部組織②簽訂合作協(xié)議，聯(lián)合提供課后服務(wù)。

四、結(jié)語

美國政府重視課后服務(wù)在教育系統(tǒng)中的作用，通過《美國聯(lián)邦稅法典》《美國公司法》、美國教育法典等法律賦予美國課后服務(wù)機(jī)構(gòu)非營利性或營利性機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，特定的歷史背景使義務(wù)教育階段前的課后服務(wù)機(jī)構(gòu)以公益取向?yàn)橹?。美國課后服務(wù)在幫助處境不利的學(xué)生提升學(xué)業(yè)成績(jī)、提升學(xué)生綜合素養(yǎng)方面取得一定成效，以及對(duì)課后服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的法制化、公益化及透明化的經(jīng)驗(yàn)可為我國課后服務(wù)監(jiān)管提供參考。

注釋：

①實(shí)體指地方教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織、印第安部落或部落組織、其他公共或私人實(shí)體，或由兩個(gè)或更多此類機(jī)構(gòu)、組織或?qū)嶓w組成的聯(lián)合體。

②外部組織指參與學(xué)校工作有所成效的非營利性機(jī)構(gòu)。

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The Legal Status， Governance Logic and Public Welfare Orientation

of American After-school Service Institutions

PENG Hongbin1，2? ?ZHOU Zhanfeng1

（1. College of Politics and Public Administration， South China Normal University，Guangzhou 510006， China；

2. Center for Timor-leste Studies of South China Normal University，Guangzhou 510006， China）

Abstract： In the United States， after-school service institutions at the K-12 level are mostly non-profit organizations with a public interest orientation， and after-school service institutions serving high school entrance examinations are mostly for-profit organizations. The governance of after-school service institutions in the United States follows the logic of incorporating after-school services into the rule of law， combining macro-control with decentralized governance， and establishing a monitoring system for after-school services. After-school service institutions in the United States adhere to the public welfare orientation， which is reflected in the purpose of helping children grow healthily and promoting students academic progress， providing care for the children of working women， and enhancing the effectiveness of public welfare services through pluralistic cooperation involving public subjects.

Keywords： After-school service institutions；Legal status；Governance logic；Public welfare orientation

編輯 王亭亭? ?校對(duì) 朱婷婷