高陵區(qū)國土空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)

王珍珍

（長安大學(xué)，陜西 西安 710054）

0 引言

土地資源開發(fā)利用是國家發(fā)展的基底，國土空間利用質(zhì)量研究是土地資源開發(fā)管理的重要內(nèi)容之一。國土空間利用質(zhì)量是國土空間被人類所利用獲得物質(zhì)產(chǎn)出和交換信息能量的能力，是國土空間能夠滿足人類發(fā)展所需的特性總和［1］。在快速推進(jìn)的城市化過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致高質(zhì)量耕地流失，同時(shí)也產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題［2］。這一系列問題導(dǎo)致生態(tài)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)三者之間的矛盾進(jìn)一步加劇，制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)［3］。必須正確把握發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，將生態(tài)文明建設(shè)放在更加重要的位置上，促進(jìn)國土空間高質(zhì)量發(fā)展。

國土空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)研究是以人類和國土空間相協(xié)調(diào)，謀求人與自然共生共存和共同發(fā)展為目的而開展的工作［4］，國土空間是人類生存發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)要素，國土空間利用質(zhì)量水平反映的是利用國土空間來獲得物質(zhì)產(chǎn)出和進(jìn)行能量信息交換的能力。本研究從研究區(qū)域的國土空間利用現(xiàn)狀入手，分析國土空間三類空間利用質(zhì)量狀況,分析三類空間的主導(dǎo)功能，從三類空間層面建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,在分析各指標(biāo)因子特征的基礎(chǔ)上，總結(jié)研究區(qū)國土空間利用空間和時(shí)間上的分異特征并提出建議，以期促進(jìn)國土空間與人類社會(huì)協(xié)調(diào)、健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展［5］。

1 研究區(qū)概況

高陵區(qū)位于西安市的北部，東與臨潼區(qū)相鄰，南與未央?yún)^(qū)和灞橋區(qū)相鄰，西與咸陽渭城區(qū)相鄰，北與閻良區(qū)和三原縣相鄰。由于境內(nèi)有奉正塬，被稱為陵，故名為高陵，是“涇渭分明”的人文風(fēng)光的所在地。該區(qū)地形平緩，土地豐饒，宜耕宜建，被譽(yù)為關(guān)中的“白菜心”。土地總面積為285.03 km2，是城市發(fā)展的重要區(qū)域。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

國土空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)需要收集諸多指標(biāo)數(shù)據(jù)，建立完善的指標(biāo)體系。本研究的主要數(shù)據(jù)來源為西安市高陵區(qū)統(tǒng)計(jì)局公布的歷年統(tǒng)計(jì)年鑒、高陵區(qū)人民政府官網(wǎng)公布的歷年社會(huì)發(fā)展公報(bào)及高陵區(qū)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。

2.2 評(píng)價(jià)體系

國土空間是由多個(gè)因素組成的整體，如何科學(xué)合理地構(gòu)建指標(biāo)體系，是其質(zhì)量評(píng)價(jià)的關(guān)鍵和難點(diǎn)。本研究基于國土空間的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間的主導(dǎo)功能分析，時(shí)間分異分析以高陵區(qū)為評(píng)價(jià)單元，空間分異分析由街道為評(píng)價(jià)單元，選取城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三類指標(biāo)層，功能層選取能夠代表城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)空間功能作用的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平、居民生活水平和生態(tài)保障水平的三層指標(biāo)體系。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則，選擇20 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建國土空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體指標(biāo)見表1。

表1 高陵區(qū)國土空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)表

2.3 國土空間利用質(zhì)量綜合測算

綜合指數(shù)法計(jì)算國土空間利用質(zhì)量，即將城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間利用質(zhì)量指標(biāo)層中各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值與其權(quán)重先求積，累加求和獲得系統(tǒng)層城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間利用質(zhì)量分值，最后將系統(tǒng)層三類空間利用質(zhì)量分值求和即可獲得準(zhǔn)則層國土空間綜合利用質(zhì)量分值，計(jì)算公式為式（1）和式（2）。

式中：Yij是各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的值；是指標(biāo)權(quán)重；V1、V2、V3 分別指城鎮(zhèn)空間質(zhì)量、農(nóng)業(yè)空間質(zhì)量、生態(tài)空間質(zhì)量；V指國土空間綜合質(zhì)量。

3 結(jié)果分析

3.1 國土空間利用質(zhì)量時(shí)間分異特征

城鎮(zhèn)空間利用質(zhì)量呈現(xiàn)大幅度增長趨勢。城鎮(zhèn)空間利用質(zhì)量分值由2014 年的0.2 升高到2018年的0.36，5 年內(nèi)平均分值0.24，城鎮(zhèn)空間在三類空間利用質(zhì)量提高的幅度最大，自2016 年，城鎮(zhèn)空間利用質(zhì)量提升幅度加大，從總體上帶動(dòng)了國土空間綜合利用質(zhì)量得分。自2014 年高陵撤縣設(shè)區(qū)以來，高陵區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，尤其工業(yè)發(fā)展較為突出，5 年內(nèi)全區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)增加值共358 億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值增加值占47.2%，工業(yè)總產(chǎn)值由2014 年的800 億元增長到2018 年的990 億元。受產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能的主導(dǎo)，城鎮(zhèn)空間利用質(zhì)量一直處于上升趨勢。

農(nóng)業(yè)空間利用質(zhì)量呈現(xiàn)小幅度增長趨勢。農(nóng)業(yè)空間利用質(zhì)量分值由2014 年的0.12 提高到2018年的0.15，5 年內(nèi)平均分值0.13,農(nóng)業(yè)空間利用質(zhì)量雖然也有一定增長，但總體增長幅度不大。高陵區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由2014 年的46.81 億元增長到2018 年的48.3 億元，總體增長幅度較小，其原因主要是第二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，開發(fā)建設(shè)導(dǎo)致耕地面積有所縮減，人均糧食產(chǎn)量減少。受農(nóng)村生產(chǎn)功能的主導(dǎo)和城鎮(zhèn)空間對(duì)農(nóng)業(yè)空間的拮抗作用，高陵區(qū)農(nóng)業(yè)空間利用質(zhì)量發(fā)展總體平穩(wěn)，僅有小幅度提升，未來還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

生態(tài)空間利用質(zhì)量分值呈現(xiàn)輕微下降的趨勢。生態(tài)空間利用質(zhì)量由2014年的0.14降低到2018年的0.11，五年內(nèi)平均分值0.12，三類空間中只有生態(tài)空間利用質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢。自2016 年起，生態(tài)空間利用質(zhì)量以緩慢的速度開始降低，但由于生態(tài)空間利用質(zhì)量降低的幅度小于其他兩類空間利用質(zhì)量增長的幅度，從整體上，生態(tài)空間質(zhì)量的降低并沒有改變國土空間綜合利用質(zhì)量的增長趨勢。生態(tài)空間受到城鎮(zhèn)空間的拮抗作用［6］，5 年來高陵區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，林草地面積和水域面積減少，生態(tài)空間利用質(zhì)量下降，未來需重視生態(tài)問題，改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)空間利用質(zhì)量。

3.2 國土空間利用質(zhì)量空間分異特征

高陵區(qū)城鎮(zhèn)空間利用質(zhì)量水平分級(jí)如圖1 所示，高陵區(qū)城鎮(zhèn)空間利用高質(zhì)量區(qū)包括鹿苑街道、崇皇街道、姬家街道、涇渭街道，高陵區(qū)城鎮(zhèn)空間利用中等質(zhì)量區(qū)包括通遠(yuǎn)街道和耿鎮(zhèn)街道，高陵區(qū)城鎮(zhèn)空間利用低質(zhì)量區(qū)包括張卜街道。高陵區(qū)農(nóng)業(yè)空間利用質(zhì)量水平分級(jí)如圖2 所示，農(nóng)業(yè)空間高質(zhì)量區(qū)包括通遠(yuǎn)街道、張卜街道，中等質(zhì)量區(qū)包括鹿苑街道、耿鎮(zhèn)街道，低質(zhì)量區(qū)包括崇皇街道、姬家街道、涇渭街道。高陵區(qū)生態(tài)空間利用質(zhì)量水平分級(jí)如圖3 所示，生態(tài)空間高質(zhì)量區(qū)為耿鎮(zhèn)街道、涇渭街道，中等質(zhì)量區(qū)為張卜街道、崇皇街道，低質(zhì)量區(qū)為鹿苑街道、通遠(yuǎn)街道、姬家街道。

圖1 高陵區(qū)城鎮(zhèn)空間利用質(zhì)量分級(jí)

圖2 高陵區(qū)農(nóng)業(yè)空間利用質(zhì)量分級(jí)

圖3 高陵區(qū)生態(tài)空間利用質(zhì)量分級(jí)

4 國土空間利用質(zhì)量提升建議

4.1 加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，想要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平就需要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高陵區(qū)已成為西安“北跨”城市空間擴(kuò)容的主要戰(zhàn)場，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極參與到西安“北跨”發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)推進(jìn)高陵區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置。對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境。同時(shí)，推進(jìn)高陵區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)于第二、三產(chǎn)業(yè)，高陵區(qū)是工業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，提升工業(yè)發(fā)展水平，推動(dòng)高陵區(qū)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)等企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，積極挖掘生產(chǎn)潛力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能優(yōu)化，改善低效工礦用地現(xiàn)狀，實(shí)行“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化。

4.2 促進(jìn)國土空間高效集約發(fā)展

高陵區(qū)作為工業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)積極優(yōu)化工業(yè)用地布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚效益，合理高效地配置各類資源，提高綜合收益。堅(jiān)持“嚴(yán)控增量，盤活存量”的方針，積極盤活存量建設(shè)用地空間，加大對(duì)低效產(chǎn)業(yè)用地和低效居住用地整治力度，尤其是高陵區(qū)馬家灣“退二進(jìn)三”區(qū)域。對(duì)于布局不合理，結(jié)構(gòu)凌亂的城鄉(xiāng)建設(shè)用地，主要包括城鎮(zhèn)居住用地和農(nóng)村居民點(diǎn)等，要進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整理，提高集約水平，通過城鄉(xiāng)綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)合理利用耕地，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村耕地的墾殖力度，保護(hù)耕地質(zhì)量，保持土壤肥力，保護(hù)耕作層不受破壞，充分發(fā)揮耕地的生產(chǎn)力，促進(jìn)耕地現(xiàn)代化生產(chǎn)，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田保護(hù)制度，加快建設(shè)高陵區(qū)都市型現(xiàn)代化農(nóng)強(qiáng)區(qū)。

4.3 持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)生活的基本保障，是國土空間利用質(zhì)量提升的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)著力優(yōu)化交通路網(wǎng)，改善城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村交通環(huán)境，提高交通便捷程度，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大教育及醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的配置，加快城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)化科教文衛(wèi)場所的建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施水平，保障人居環(huán)境和諧穩(wěn)定，保障居民的基本利益，推動(dòng)國土空間利用質(zhì)量的提升，提高居民生活滿意度。

4.4 嚴(yán)格保障國土空間生態(tài)安全

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，高陵區(qū)渭河水資源總量逐年減少，且受到區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展等因素影響，水質(zhì)污染較為嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)功能逐漸減退，自我凈化調(diào)節(jié)能力降低。高陵區(qū)涇河和渭河生態(tài)保護(hù)區(qū)具有重要的生態(tài)功能，必須加強(qiáng)管制，減少人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾，堅(jiān)持以自然保護(hù)地為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)紅線為底線，以涇河、渭河水系為骨架，加強(qiáng)涇渭河流域生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，構(gòu)建生態(tài)安全格局。

5 結(jié)論與展望

5.1 結(jié)論

本研究通過國土三類空間主導(dǎo)功能分析，構(gòu)建國土空間質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，得出高陵區(qū)國土空間利用質(zhì)量時(shí)空分異特征，提出國土空間利用質(zhì)量提升的建議，結(jié)論如下。

①2014—2018 年高陵區(qū)國土空間利用綜合質(zhì)量總體上呈現(xiàn)增長的趨勢。其中城鎮(zhèn)空間利用質(zhì)量增長幅度大，尤其自2016 年來，城鎮(zhèn)空間利用質(zhì)量快速提高；農(nóng)業(yè)空間利用質(zhì)量呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢，但總體上升幅度不大，未來還有待提高；生態(tài)空間利用質(zhì)量自2015 年起，呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢，但由于下降幅度小，并沒有對(duì)國土空間綜合利用質(zhì)量提升的趨勢產(chǎn)生太大影響。

②2018年高陵區(qū)七個(gè)街道城鎮(zhèn)空間呈現(xiàn)“城鎮(zhèn)空間利用質(zhì)量連片發(fā)展”的特點(diǎn)；農(nóng)業(yè)空間呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)空間利用質(zhì)量東強(qiáng)西弱”的特點(diǎn)；生態(tài)空間呈現(xiàn)“生態(tài)空間利用質(zhì)量靠水而優(yōu)”的特點(diǎn)；國土空間利用質(zhì)量呈現(xiàn)“從政治經(jīng)濟(jì)中心向外發(fā)散，中部最弱”的特點(diǎn)。

③提出高陵區(qū)國土空間利用質(zhì)量提升的建議。主要包括加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國土空間高效集約發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格保障國土空間生態(tài)安全。

5.2 展望

①進(jìn)一步完善國土空間三類空間的功能分析定位。城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間都具有生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能，空間內(nèi)部由各種功能交織，本研究只討論了城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間的重要主導(dǎo)功能，對(duì)于國土空間功能應(yīng)進(jìn)一步研究完善，建立一個(gè)更全面合理的國土空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

②國土空間利用質(zhì)量評(píng)價(jià)研究要具有理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。理論上需要不斷豐富國土空間利用質(zhì)量的內(nèi)涵，并在實(shí)踐中運(yùn)用對(duì)國土空間規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。