共建綠色城市

文/本刊記者 張苗

2023年7月17日至18日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，強調(diào)全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十大報告中提出，積極穩(wěn)妥推進“碳達峰”“碳中和”，健全碳排放權市場交易制度，要加快規(guī)劃建設新型能源體系，其中儲能行業(yè)的發(fā)展是建設新型能源體系的重要基礎和關鍵技術之一。

目前，上海著力推進儲能行業(yè)發(fā)展，促進上海經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型并助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。

著力推進儲能行業(yè)轉(zhuǎn)型

儲能是新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設的重要環(huán)節(jié)，對于促進可再生能源消納、緩解電網(wǎng)調(diào)峰矛盾具有重要作用，有助于“雙碳”目標更好實現(xiàn)。

在上海市政協(xié)十四屆一次會議上，市政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學財經(jīng)研究所所長曹建華，市政協(xié)委員、同濟大學材料科學與工程學院教授馬吉偉，提交了一份《關于推動儲能行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的提案》。在《提案》中兩位委員表示，隨著用能電氣化發(fā)展趨勢，未來我國產(chǎn)業(yè)與居民用電占比將繼續(xù)提升；隨著風電、光伏滲透率以及空調(diào)等負荷占比逐漸提高，電網(wǎng)調(diào)峰壓力增大，需要積極配置儲能。同時，曹建華、馬吉偉委員開展深入調(diào)研，在調(diào)研中他們看到了上海市儲能行業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的幾個重要問題——

一是儲能行業(yè)的發(fā)展缺乏整體規(guī)劃。2021年，國家能源局印發(fā)了《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）》，對新型儲能項目備案內(nèi)容提出框架性要求，但是尚未對新型儲能進行系統(tǒng)層面的規(guī)劃，而各個地方（包括上海）在儲能項目管理方面，目前沒有具體細則，影響了項目申報時的監(jiān)管和報批流程。

二是目前儲能成本相對較高。隨著電池原材料價格上漲，儲能項目的經(jīng)濟性較低。以上海用戶側(cè)儲能項目為例，一般投資回報年限7至8年。健康發(fā)展的商業(yè)模式尚未建立，盈利水平受到限制。除用戶側(cè)峰谷電價套利、火電調(diào)頻以及小容量的示范項目不考慮成本因素外，其余儲能項目都無法找到具有穩(wěn)定收益率預期的商業(yè)模式。此外，鋰電池儲能在現(xiàn)有新型儲能中占據(jù)絕對主導地位，在短時期內(nèi)缺乏可大規(guī)模替代的技術路線，但成本太高，影響了商業(yè)價值的實現(xiàn)。

三是儲能行業(yè)中有惡性競爭的傾向。據(jù)統(tǒng)計，截至2022年8月底，儲能中標項目累計140余個。大批廠家的惡性競爭使得儲能系統(tǒng)中標單價普遍低于成本線。

四是電化學儲能的安全問題還待解決。比如，2021年北京大紅門儲能電站事故造成嚴重后果，相關標準和管理規(guī)范有待進一步出臺。電化學儲能的安全、消防和可利用回收等問題還有待解決和完善。

對此，市發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“市發(fā)改委”）給出提案答復并介紹了未來對儲能行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。市發(fā)改委表示，儲能作為新興產(chǎn)業(yè)，其未來發(fā)展既要注重體制機制設計，也需要依靠科技進步來提升發(fā)展水平。

從發(fā)展方向看，儲能是可再生能源消納的重要支撐，其發(fā)展也需要一個過程。市發(fā)改委認為，要促進儲能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，要做到與技術水平相適應、與各地發(fā)展實際相符合、與安全環(huán)保要求相銜接。從技術水平上看，近年來，電化學儲能技術發(fā)展較快，效率持續(xù)提升，成本快速下降，但在能量密度方面，只能支撐小時級調(diào)峰，目前還不能起到長時調(diào)峰的作用；在調(diào)峰成本方面，也遠高于火電。因此，在此階段市發(fā)改委認為，儲能主要還是用于電網(wǎng)調(diào)頻、風光出力曲線調(diào)節(jié)等特定領域，更大規(guī)模的發(fā)展還需技術進一步支持。

聯(lián)系上海實際，上海尚未對風電、光伏建設提出配套儲能硬性要求。對此，市發(fā)改委表示，目前上海市相關部門在項目規(guī)劃、標準體系、政策支持、產(chǎn)業(yè)引導等方面做了相應準備，未來將會形成合力推動行業(yè)發(fā)展。

在規(guī)劃引導方面，市政府印發(fā)的《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出，要因地制宜發(fā)展儲能設施，大型風光電站按需適時配置儲能設施；在大型海上風電項目競爭性配置工作中，要預留儲能設施建設場址。在標準體系方面，上海市為填補國家、行業(yè)電化學儲能電站消防安全技術管理規(guī)范空白，發(fā)布和正在制定儲能相關地方標準共9項，企業(yè)標準8項。在政策支持方面，市財政局正在制定支持做好“碳達峰”“碳中和”相關實施方案，已考慮將“支持能源安全儲備和有序推動儲能行業(yè)發(fā)展”納入支持方向。在產(chǎn)業(yè)引導方面，市經(jīng)濟信息化委持續(xù)推動通信基站儲能、大數(shù)據(jù)中心配套儲能等用戶側(cè)儲能設施的聚合利用，積極支持其參與需求側(cè)響應，逐步完善新型儲能項目市場化應用場景。

此外，曹建華、馬吉偉委員也為推動上海儲能行業(yè)可持續(xù)發(fā)展補充建議——

首先，要加強政府在推進儲能行業(yè)發(fā)展中的作用。政府要在技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局方面進一步精準施策，明確儲能項目備案并網(wǎng)流程和健全儲能項目管理流程；建立新型儲能項目安全管理和消防救援聯(lián)動機制，降低儲能電站事故率；建立健全儲能標準體系和知識產(chǎn)權戰(zhàn)略布局，逐步形成中國自主的儲能行業(yè)標準體系和知識產(chǎn)權體系。

其次，要拓展綠色金融政策扶持儲能行業(yè)發(fā)展。推動制定促進儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色金融扶持政策，建立能夠充分反映儲能價值的市場化機制，并通過建造示范項目，摸索出可持續(xù)的儲能商業(yè)模式和價格機制。

最后，推動城市分布式儲能發(fā)展，注重儲能在新基建中落地應用。一方面利用新基建落地新型儲能建設項目市場化應用，另一方面利用數(shù)字化技術提升儲能系統(tǒng)智慧化運營的水平，推動儲能系統(tǒng)的智能化管理。

強化綠色消費標準引領

2021年，中共中央、國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》要求，標準運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變。標準化將更加有效促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。

就消費而言，《綱要》明確指出，要強化綠色消費標準引領，要構(gòu)建節(jié)能節(jié)水、綠色采購、垃圾分類等綠色生活標準；要建立覆蓋各類綠色生活設施的綠色社區(qū)、村莊建設標準。聯(lián)系上海實際，市十四屆政協(xié)委員黃沖、秦麗萍指出，上海作為超大城市，人口集中，工商業(yè)繁榮，城市治理先進，居民素質(zhì)較高，具有較好的綠色低碳消費標準化建設基礎，其建設綠色低碳消費標準對于全國城市具有示范意義，對促進“雙碳”目標實現(xiàn)有重要意義。但是，目前上海市在綠色消費標準引領方面還存在不足：

首先，上海地方標準建設數(shù)量落后。上海在全國備案的地方標準數(shù)量位次不容樂觀，在全國4個直轄市中排名第3位，在2021年GDP10強省市中排名第10位。作為第一個實行生活垃圾分類的內(nèi)地城市，上海僅有1項“垃圾分類”地方標準。上海的地方標準建設現(xiàn)狀與發(fā)達的經(jīng)濟地位和社會治理水平極不相稱。

其次，上海先進實踐與標準建設共振不足。我國居民日常消費產(chǎn)生的碳排放占碳排放總量的40%至50%。當前，上海市正開展國際消費中心城市建設，擁有多個國家級消費建設平臺，“15分鐘社區(qū)生活圈建設”有聲有色，高質(zhì)量消費、綠色低碳消費在上海未來發(fā)展中將扮演重要角色。但目前，低碳消費標準化建設處于起步階段，需要加快建設，以利于強化消費治理和提升上海國際形象。

針對上述問題，黃沖等委員建議，一是推動綠色低碳消費標準化項目建設。由上海市市場監(jiān)督管理局牽頭，聯(lián)合市商務委員會、文化和旅游局等相關單位，廣泛調(diào)研，遴選一批相對成熟的綠色低碳消費管理實踐進行標準化建設立項。二是運用消費標準將高質(zhì)量發(fā)展具象化。強化市場生產(chǎn)、居民消費、政府管理的綠色低碳消費意識，制定措施加強綠色低碳消費行為的標準化引導。將綠色低碳消費標準化建設的調(diào)研過程與宣傳工作緊密結(jié)合，奠定綠色低碳消費標準的實施基礎。三是豐富綠色低碳消費標準體系和層次。綠色低碳消費內(nèi)容豐富，社會關注度各不相同，上海應在國際、國家、行業(yè)標準建設上有更大作為，吸收國內(nèi)外城市綠色低碳消費標準化建設經(jīng)驗，與上海實際緊密結(jié)合。