新時(shí)代黨的干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索、鮮明特征與優(yōu)化路徑

何 璐

(新疆維吾爾自治區(qū)巴音郭楞蒙古自治州和靜縣黨委組織部,巴音郭楞蒙古自治州 841300)

干部隊(duì)伍建設(shè)事關(guān)人心向背,事關(guān)黨和國家的生死存亡?！罢温肪€確定之后,干部就是決定的因素”[1],“正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證”[2],黨的干部是決定黨的政治路線和組織路線能否貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵要素。黨的二十大報(bào)告站在“關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”的戰(zhàn)略高度上提出“建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”[3]的重大任務(wù)。黨的干部隊(duì)伍建設(shè)是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵所在。為此,探討新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索、鮮明特征和優(yōu)化路徑,對于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的干部工作,為黨和國家的事業(yè)發(fā)展提供有力的干部隊(duì)伍支撐,具有重要的意義。

一、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索

進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平總書記高度重視干部的培養(yǎng)、選拔與任用,從嚴(yán)管黨治黨、治吏管吏,進(jìn)一步發(fā)展新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)、完善干部培養(yǎng)機(jī)制和選人用人機(jī)制,實(shí)現(xiàn)黨的干部隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

(一)賦予好干部標(biāo)準(zhǔn)新的時(shí)代內(nèi)涵,推動新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)的具象化

如何定義“黨的好干部”是干部工作的首要問題。進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平賦予好干部標(biāo)準(zhǔn)以新的時(shí)代內(nèi)涵,提出“好干部要做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[4]。好干部的“二十字”標(biāo)準(zhǔn)是完整統(tǒng)一、相互聯(lián)系的整體,涵蓋著對黨員干部德與才的雙重要求,就其內(nèi)在邏輯而言,在“德”的方面突出政治標(biāo)準(zhǔn),在“才”方面突出注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神。具體而言,“信念堅(jiān)定”是好干部的立身之本和黨性支撐;“為民服務(wù)”是好干部的為政之道、成事之基;“勤政務(wù)實(shí)”內(nèi)蘊(yùn)著好干部的工作態(tài)度和履職之要;“敢于擔(dān)當(dāng)”是好干部的擔(dān)當(dāng)精神和奉獻(xiàn)精神;“清正廉潔”是好干部的政治本色和正氣之源。同時(shí),“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”是對好干部標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步豐富發(fā)展和凝練升華。針對不同崗位、領(lǐng)域、年齡范圍的干部,好干部標(biāo)準(zhǔn)有著更具體的內(nèi)容。諸如,“三嚴(yán)三實(shí)”,豐富了好干部的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則;針對打造正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化政法干部隊(duì)伍,提出“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的總要求;對于民族地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)調(diào)“三個(gè)特別”標(biāo)準(zhǔn);針對如何當(dāng)好縣委書記,明確提出“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的要求。

(二)深刻闡述新時(shí)代黨的組織路線,著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍

組織路線是組織工作的靈魂。在2018年全國組織工作會議上,習(xí)近平總書記首次鮮明提出新時(shí)代黨的組織路線,深刻回答新時(shí)代如何培養(yǎng)干部的問題,明確建立干部培養(yǎng)體系,包括“素質(zhì)培養(yǎng)體系”“知事識人體系”“選拔任用體系”“從嚴(yán)管理體系”“正向激勵(lì)體系”。一是教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立理想信念。只有理想信念堅(jiān)定,心中有黨、對黨忠誠才能有牢固的思想基礎(chǔ)。二是教育引導(dǎo)黨員干部遵守政治紀(jì)律。嚴(yán)明政治紀(jì)律是全體黨員干部必須遵守的剛性約束,是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。三是提高干部思想理論水平。黨的思想理論只有通過干部的學(xué)習(xí)掌握才能貫徹落實(shí),進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政根基。四是強(qiáng)化干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。黨的作風(fēng)正,人民的心氣順,黨和人民就能同甘共苦,所以要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),重點(diǎn)懲治“四風(fēng)”問題,切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)。五是建設(shè)具有專業(yè)能力、專業(yè)精神的高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍,提升廣大干部“八大本領(lǐng)”,即學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng),做到“五個(gè)過硬”,即信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。

(三)明確科學(xué)選人用人的基本導(dǎo)向,形成新時(shí)代選人用人的制度機(jī)制

選什么人就是風(fēng)向標(biāo),有什么樣的干部就有什么樣的干部作風(fēng),乃至就有什么樣的黨風(fēng)[4]。在新時(shí)代,習(xí)近平總書記深刻論述如何選人用人的干部問題,提出堅(jiān)決破除“四唯”(唯票、唯分、唯GDP、唯年齡)問題,逐步確立選人用人的正確導(dǎo)向,形成了新時(shí)代關(guān)于選人用人的“五大機(jī)制”。一是素質(zhì)培養(yǎng)機(jī)制?！?018—2022全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》將不同領(lǐng)域、不同職務(wù)的干部素質(zhì)培養(yǎng)工作具體化,注重從源頭開始全程跟蹤培養(yǎng)。二是知事識人機(jī)制?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》對考核對象、考核方式、考核內(nèi)容作出明確,將日?？己?、分類考核、實(shí)地考核有機(jī)結(jié)合,突出分類和精準(zhǔn),有效避免干部“帶病提拔”“帶病上崗”等識人不準(zhǔn)問題。三是選拔任用機(jī)制。明確要求要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)、將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,堅(jiān)持以德為先、五湖四海、任人唯賢,拓寬人選來源,做到人事相宜、人崗相適。四是從嚴(yán)管理機(jī)制。加強(qiáng)全方位管理,管理干部嚴(yán)在管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律,不僅管理好關(guān)鍵人、關(guān)鍵事,也管理好關(guān)鍵時(shí)、關(guān)鍵處。五是正向激勵(lì)機(jī)制與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”,糾正“為官不為”問題,弘揚(yáng)實(shí)干之風(fēng)。同時(shí)構(gòu)建干部激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)黨的干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

二、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)的鮮明特征

中國共產(chǎn)黨立足新時(shí)代的歷史方位,適應(yīng)貫徹政治路線的需要,堅(jiān)持正確的組織路線,不斷深化對干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識,將干部隊(duì)伍建設(shè)與黨的事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,著力選好用好、培養(yǎng)好、管理好黨的干部。

(一)干部路線和干部標(biāo)準(zhǔn)始終堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt”

在選人用人問題上樹立什么樣的導(dǎo)向是干部工作的根本問題。革命戰(zhàn)爭時(shí)期,毛澤東提出要“德才兼?zhèn)洹?堅(jiān)持“任人唯賢”。改革開放后,鄧小平、陳云等同志在“德才兼?zhèn)洹钡幕A(chǔ)上創(chuàng)造性提出“干部隊(duì)伍要革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的方針?！暗虏偶?zhèn)洹薄叭稳宋ㄙt”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)至今仍是黨選拔培養(yǎng)干部的標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)代黨的好干部標(biāo)準(zhǔn)為適應(yīng)時(shí)代變化的要求有著與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。在新時(shí)代,習(xí)近平總書記豐富和發(fā)展了黨的好干部標(biāo)準(zhǔn),先后提出好干部的“二十字”總體標(biāo)準(zhǔn)、“三嚴(yán)三實(shí)”的基本標(biāo)準(zhǔn)、“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的政治品質(zhì)等。黨的好干部標(biāo)準(zhǔn)在大原則不改變的基礎(chǔ)上適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新發(fā)展,呈現(xiàn)出好干部標(biāo)準(zhǔn)由“單薄”到“厚實(shí)”的演變導(dǎo)向?！暗虏偶?zhèn)?、任人唯賢”是始終貫穿始終的一條“基準(zhǔn)線”,無論任何時(shí)期都是干部任用的標(biāo)準(zhǔn);講政治、懂業(yè)務(wù)是貫穿在黨的各個(gè)歷史時(shí)期的干部標(biāo)準(zhǔn)的主線,而不同時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)的變化是在二者基礎(chǔ)上的擴(kuò)充與延展。

(二)干部培養(yǎng)和干部教育逐步轉(zhuǎn)向“形式多樣、途徑多元”

培養(yǎng)教育黨的干部是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性的工作。我們黨嚴(yán)格遵循事業(yè)發(fā)展需要和干部成長規(guī)律,特別注重培養(yǎng)鍛煉干部,使干部的政治素養(yǎng)、理論水平、實(shí)踐本領(lǐng)、專業(yè)能力緊跟時(shí)代步伐,滿足事業(yè)需要。革命時(shí)期,從開辦農(nóng)民運(yùn)動講習(xí)所、工人補(bǔ)習(xí)學(xué)校等,再到把干部教育工作與整風(fēng)運(yùn)動相結(jié)合,開辦干部學(xué)院、黨校來培養(yǎng)黨的干部,探索建立相對完整的干部教育體系,黨的干部隊(duì)伍教育模式基本成型。新中國成立后,基本沿用革命戰(zhàn)爭時(shí)期培養(yǎng)教育黨的干部的模式和形式,把理論教育、思想教育、專業(yè)教育同整風(fēng)整黨運(yùn)動結(jié)合起來。改革開放初期,干部教育培訓(xùn)工作開始告別群眾式的運(yùn)動教育方式,探索出多種多樣的新路子,更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求。其中,重要的趨勢就是把經(jīng)常性教育與集中教育緊密結(jié)合起來。進(jìn)入新時(shí)代,黨中央先后組織開展五次集中性學(xué)習(xí)教育,即黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育,逐步完善在職干部教育、干部調(diào)劑、干部掛職鍛煉等制度和干部培養(yǎng)教育體系?；谛碌臍v史方位,黨中央提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型政黨”“學(xué)習(xí)大國”,將干部培養(yǎng)教育上升到新高度。所以,在干部培養(yǎng)工作的力度和范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí),干部培養(yǎng)教育的方法形式不斷得以完善,呈現(xiàn)出日益多樣、日趨成熟的特點(diǎn)。

(三)干部治理和干部監(jiān)督呈現(xiàn)趨向“制度治理、從嚴(yán)治吏”

中國共產(chǎn)黨自成立伊始就努力探索干部隊(duì)伍建設(shè)中的制度問題。黨的一大規(guī)定黨員的基本條件及入黨程序,使黨的組織制度和黨的紀(jì)律初步確立。黨的二大制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》提出“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”等七項(xiàng)重大原則,對黨的干部制度建設(shè)發(fā)揮著奠基性作用。制度失效甚至制度缺失的后果是極其嚴(yán)重的,“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤,固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān),但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！盵5]從現(xiàn)實(shí)來看,思想建黨、制度治黨,實(shí)現(xiàn)政黨治理與國家治理現(xiàn)代化的嵌合發(fā)展是重要趨勢。在新時(shí)代,《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成果相繼出臺、及時(shí)修訂,領(lǐng)導(dǎo)干部多方面素質(zhì)在制度的規(guī)范下得到有效提升,黨的干部隊(duì)伍建設(shè)朝著系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化的方向演進(jìn)發(fā)展。

三、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化路徑

新時(shí)代新征程上,加強(qiáng)和改進(jìn)黨的干部工作要以建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍為目標(biāo),貫徹新時(shí)代黨的組織路線和好干部標(biāo)準(zhǔn),把握好正確的選人用人導(dǎo)向。

(一)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

黨管干部原則是黨的干部工作的根本原則。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨對干部工作的全面領(lǐng)導(dǎo),一以貫之地堅(jiān)持黨管干部原則。在黨的六屆六中全會上,毛澤東就提出黨管干部思想。新中國成立后,劉少奇在第一次全國組織工作會議上談及黨管干部問題。1953年中央組織部發(fā)出的《關(guān)于政府干部任免手續(xù)的通知》是首次出現(xiàn)黨管干部字樣的黨內(nèi)文件。改革開放初期,中央組織部召開改革干部管理體制座談會,第一次提出了黨管干部的原則。此后,黨管干部的內(nèi)涵更加清晰、不斷充實(shí)。進(jìn)入新時(shí)代,“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)的提出和新時(shí)代組織路線的實(shí)踐以及“四唯”傾向的糾正,提出選人用人“五大體系”使黨管干部的內(nèi)涵進(jìn)一步明確,使黨管干部的運(yùn)行機(jī)制更為科學(xué)、系統(tǒng)。雖然黨管干部原則在不同的歷史時(shí)期有著不同的體現(xiàn),但是黨始終牢牢掌握黨管干部的本質(zhì),始終抓住對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),保證全黨上下政治、思想、行動上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。弱化黨管干部就意味著弱化黨的領(lǐng)導(dǎo),丟掉黨管干部就會失去黨的領(lǐng)導(dǎo),所以,任何時(shí)候都必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨管干部原則。

(二)堅(jiān)持用馬克思主義理論武裝干部頭腦

中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生就將馬克思主義確立為黨的根本指導(dǎo)思想?！包h要始終堅(jiān)持把馬克思主義作為根本指導(dǎo)思想,作為全黨團(tuán)結(jié)前進(jìn)的精神旗幟,作為改造客觀世界和主觀世界的強(qiáng)大思想武器。”[6]這是黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論成果的政治動員,彰顯出我們黨對強(qiáng)化黨員干部理論武裝的高度重視。革命戰(zhàn)爭時(shí)期,通過加強(qiáng)理論教育、重視學(xué)習(xí)教育、糾正黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想,用信仰武裝黨的隊(duì)伍得以戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人。比較有代表性的延安整風(fēng)運(yùn)動,實(shí)質(zhì)上是一次非常成功的、普遍的馬克思主義的思想教育運(yùn)動,使黨員干部提高了思想覺悟、樹立了良好作風(fēng)。新中國成立以來,中國共產(chǎn)黨始終將馬克思主義及其中國化時(shí)代化的最新成果作為干部教育的核心內(nèi)容,抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,通過黨內(nèi)集中性教育和經(jīng)常性教育,加強(qiáng)黨員干部理想信念教育,取得了良好成效。事實(shí)證明,只有始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo),用馬克思主義中國化時(shí)代化的最新理論成果武裝黨員干部頭腦,黨和國家的事業(yè)才能沿著正確的道路蓬勃發(fā)展。

(三)推動干部隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)黨的中心工作

黨的干部隊(duì)伍建設(shè)必須為黨和國家事業(yè)發(fā)展服務(wù)。在不同歷史時(shí)期,黨所肩負(fù)的歷史任務(wù)有所不同,黨的干部隊(duì)伍建設(shè)就需要根據(jù)不同階段的發(fā)展特點(diǎn)和工作重點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)適。在革命時(shí)期,黨的主要任務(wù)就是贏得革命戰(zhàn)爭的最終勝利,建立新中國,為此需要培養(yǎng)大量對黨忠誠、英勇善戰(zhàn)、敢于犧牲的干部。十一屆三中全會以后,黨在撥亂反正中轉(zhuǎn)變政治路線,大力培養(yǎng)講政治、有知識、懂業(yè)務(wù)、勇于改革的干部,創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡。在新時(shí)代新征程,建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍,是我們黨的事業(yè)成功的根本保證。豐富好干部標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵,拓寬培養(yǎng)干部的渠道,完善選人用人機(jī)制,推動干部隊(duì)伍建設(shè)更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化,其目標(biāo)就是建設(shè)一支與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家相適應(yīng)的干部隊(duì)伍。黨的干部隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)偏差,黨和國家事業(yè)就會出現(xiàn)停滯甚至倒退,因此必須將黨的政治路線和組織路線密切聯(lián)系,絕不能割裂二者的關(guān)系。

(四)建立健全科學(xué)化制度化規(guī)范化干部工作體系

科學(xué)化、規(guī)范化、制度化是干部隊(duì)伍建設(shè)的必然趨勢和理想狀態(tài)。在革命時(shí)期,黨的干部隊(duì)伍建設(shè)制度創(chuàng)新的一個(gè)突出特點(diǎn)就是兼顧“前線”與“敵后”,適應(yīng)戰(zhàn)爭需要和政權(quán)建設(shè)。新中國成立初期,黨形成對人事工作的直接領(lǐng)導(dǎo),干部人事制度體系的輪廓初步成型,建立起分部分級的管理體制。改革開放后,鄧小平提出勇于改革不合理的干部制度,包括干部人事管理體制、選拔任用制度、考核制度等方面,推動確立一系列影響深遠(yuǎn)的干部隊(duì)伍建設(shè)制度。進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央相繼出臺關(guān)于管黨治黨的法規(guī)文件,對做好選人用人工作提出新要求,健全“素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)”五大體系,推動了黨的干部隊(duì)伍建設(shè)制度化進(jìn)程。從整體來看,干部隊(duì)伍建設(shè)工作主要涉及干部的選擇、培養(yǎng)、管理和任用,這些要素和過程是環(huán)環(huán)相扣、相互作用的有機(jī)整體。建設(shè)好黨的干部隊(duì)伍,就必須以整體視角和系統(tǒng)觀念來健全與完善干部工作制度體系,與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展和完善干部工作體系。