新時(shí)代法治建設(shè)中的人民主體地位探析

段文慧 劉向陽

(1.新疆醫(yī)科大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,烏魯木齊 830011;2.新疆醫(yī)科大學(xué) 第二附屬醫(yī)院,烏魯木齊 830063)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)法治建設(shè)也進(jìn)入新時(shí)代。黨的二十大報(bào)告總結(jié)了新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)取得的偉大成就,其中一條重要經(jīng)驗(yàn)就是:始終堅(jiān)持人民主體地位,把人民主體這一當(dāng)代中國(guó)法治的核心價(jià)值貫穿于全面依法治國(guó)各領(lǐng)域和全過程。這是經(jīng)過新時(shí)代法治實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)判斷,充分說明了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)對(duì)人民主體地位的高度重視。新時(shí)代我國(guó)法治建設(shè)的大環(huán)境發(fā)生了變化,人民對(duì)美好生活的需要包含著對(duì)法治的新向往,這些變化在需求層面牽引著法治轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此,在新的歷史條件下,我國(guó)法治建設(shè)需要繼續(xù)堅(jiān)持人民主體地位,讓人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)層面真正獲得尊嚴(yán)感、幸福感、滿足感、安全感,為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)凝聚人民力量。

一、新時(shí)代法治建設(shè)中堅(jiān)持人民主體地位的生成邏輯

(一)理論邏輯:馬克思主義法學(xué)思想的根本立場(chǎng)

馬克思主義法學(xué)以唯物史觀為基礎(chǔ),用唯物史觀“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的論斷使法律這個(gè)長(zhǎng)期被異化了的社會(huì)現(xiàn)象開始回歸于人,確立了人民群眾在社會(huì)生活和歷史進(jìn)步中的地位和作用,奠定了人民主體思想的理論依據(jù)。既然歷史活動(dòng)是人民的事業(yè),那也間接地表明了法治建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)整體民眾參與的事業(yè)。馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中指出:“不是人為法律而存在,而是法律為人而存在?！盵1]這也就是說,人始終是制度與法律的主體,法律的目的和主要價(jià)值是實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利,強(qiáng)調(diào)人在法律中的主體性。在《德意志意識(shí)形態(tài)》中,馬克思、恩格斯指出:“由他們的共同利益所決定的這種意志的表現(xiàn),就是法律?！盵2]這表明,法律是統(tǒng)治階級(jí)共同意志的表現(xiàn),以此來維護(hù)他們的利益。在社會(huì)主義國(guó)家中,法律是由人民享有國(guó)家主權(quán)、參與國(guó)家治理為前提和基礎(chǔ)的,所以社會(huì)主義的法應(yīng)該是廣大人民意志的表現(xiàn)、代表的是最廣大人民的利益。正如列寧強(qiáng)調(diào)的:“人民的利益是最高的法律?！彼辉僦赋?蘇維埃法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定人民在國(guó)家中的主人翁地位,廣泛地吸納群眾參加國(guó)家制度建設(shè)和全面依靠群眾參與社會(huì)管理,還要積極地創(chuàng)造條件切實(shí)保障人民群眾行使和實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利與自由。因而真正的法治也應(yīng)該是以人民為主體的,是人們的“利益和需要的表現(xiàn)”。這是馬克思主義法學(xué)思想的根本立場(chǎng),也是在新時(shí)代推進(jìn)法治建設(shè)的必然要求。

(二)歷史邏輯:馬克思主義法治思想中國(guó)化的重要遵循

人民主體地位從新中國(guó)成立開始,就在法律上被予以確認(rèn)。毛澤東法治思想的邏輯起點(diǎn)就是對(duì)我國(guó)人民民主專政國(guó)體的維護(hù),毛澤東認(rèn)識(shí)到我國(guó)必須制定人民民主專政的法律來鞏固新生的人民政權(quán)和保護(hù)人民的利益。1954年,毛澤東主持起草了我國(guó)的第一部憲法,由此開啟了我國(guó)法治建設(shè)的新紀(jì)元。在憲法的制定過程中,毛澤東明確指出:“憲法是勞動(dòng)人民自己制定的,全國(guó)公民每一個(gè)人都實(shí)行,特別是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭實(shí)施?！盵3]既然社會(huì)主義法律是人民自己制定的,那么實(shí)施法律就是在按照人民的意志辦事,就能實(shí)現(xiàn)人民的利益。由此可見,毛澤東極其重視人民群眾的作用,他認(rèn)為社會(huì)主義法律是為實(shí)現(xiàn)人民利益服務(wù)的,要通過法治建設(shè)來保護(hù)人民,鞏固人民的主體地位。

黨的十一屆三中全會(huì)后,以鄧小平同志為核心的黨中央做出了改革開放的戰(zhàn)略決策,圍繞這一重大轉(zhuǎn)變,我國(guó)法治建設(shè)開啟了新征程。鄧小平對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)“實(shí)現(xiàn)共同富裕、消除貧困、消滅剝削”的界定使我們對(duì)理解社會(huì)主義法制的本質(zhì)更為清晰。在共同富裕的目標(biāo)下,法作為最廣大人民真正利益和意志的表達(dá),得以充分地展現(xiàn)出來,這實(shí)際上包含著對(duì)人民整體上的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、幸福權(quán)的高度關(guān)切。江澤民在中共十五大報(bào)告中對(duì)依法治國(guó)的內(nèi)涵進(jìn)行了具體闡釋,從調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的政治熱情和行動(dòng)自覺的角度,明確提出人民是依法治國(guó)的主體,強(qiáng)調(diào)人民在依法治國(guó)中的重要地位和發(fā)揮的主要作用。黨的十六大以來,胡錦濤提出了以人為本的法治理念,以人為本在法治領(lǐng)域中表現(xiàn)為將人作為法治的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn),在法治建設(shè)中凸顯出人的價(jià)值、人的權(quán)利以及人的意愿的重要性,更為深刻地體現(xiàn)了社會(huì)主義法治建設(shè)堅(jiān)持人民主體地位的原則。

進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足全面推進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)踐命題,進(jìn)行了一系列符合時(shí)代特征的闡釋和創(chuàng)新,形成了豐富而深刻的習(xí)近平法治思想。其中,堅(jiān)持人民主體地位是習(xí)近平法治思想的價(jià)值所歸,為新時(shí)代法治建設(shè)實(shí)踐提供了根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記指出:“堅(jiān)持人民主體地位,必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民?！盵4]這不僅深刻指明了新時(shí)代法治建設(shè)的依靠力量、服務(wù)對(duì)象,也彰顯出人民群眾在新時(shí)代法治建設(shè)中發(fā)揮的主體作用。因此,要把堅(jiān)持人民主體地位貫徹到新時(shí)代法治建設(shè)全過程中,真正體現(xiàn)和維護(hù)“民意”,不斷激發(fā)人民的積極性和創(chuàng)造性,保證人民根本利益的整體實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。只有這樣,新時(shí)代法治建設(shè)才有最強(qiáng)有力的人民呼聲、最強(qiáng)大的人民力量。

(三)現(xiàn)實(shí)邏輯:回應(yīng)人民群眾對(duì)法治的新期待

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化在法治領(lǐng)域體現(xiàn)為“人民日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)法治需要與現(xiàn)行法治供給能力不足以及法治發(fā)展不平衡之間的矛盾”[5]。一方面,人們對(duì)法律保障下的自由、安全、尊嚴(yán)等要求日益增加,人民的幸福不僅體現(xiàn)為衣食無憂,還體現(xiàn)為能夠呼吸新鮮的空氣、享有必要的自由,要有尊嚴(yán)、體面地生存,能夠輕松、愉快地生活,免于一切非法的強(qiáng)制和恐懼。人民群眾的權(quán)利意識(shí)、公平意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng),在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),也要求有相應(yīng)的政治權(quán)利,如選舉權(quán)、參與社會(huì)公共事務(wù)的管理等。另一方面,法律產(chǎn)品供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高,人民群眾對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題反應(yīng)十分強(qiáng)烈。在這種情況下,高質(zhì)量推進(jìn)法治建設(shè)承載著人民群眾的熱切期盼?；貞?yīng)人民群眾對(duì)法治的呼喚和對(duì)美好生活的更高期待,需要始終把人民群眾作為主體和目的,提高法治有效供給,保障人民群眾對(duì)美好生活的實(shí)際享有和共同追求。既要注重對(duì)其財(cái)產(chǎn)利益的保護(hù),也要重視對(duì)其精神利益的保護(hù),做到人民群眾的法治需求發(fā)展到哪里,法治服務(wù)就跟進(jìn)到哪里,讓廣大人民群眾在法治進(jìn)程中得到更多實(shí)惠,增加更多幸福感,實(shí)現(xiàn)我國(guó)法治在新時(shí)代的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、“人民主體地位”在新時(shí)代法治建設(shè)中的多維表現(xiàn)

(一)人民是法治建設(shè)的利益主體

“人民利益至上,這是法治的根本價(jià)值指向。”[6]我國(guó)現(xiàn)階段做出的推進(jìn)全面依法治國(guó)的決定,就是在尊重人民意愿、彰顯人民利益主體作用下提出的。新時(shí)代法治建設(shè)著眼于解決關(guān)乎人民利益的現(xiàn)實(shí)問題,把保證人民政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的要求融入到全面依法治國(guó)的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過對(duì)人民權(quán)益全方位的維護(hù)與保障,使得人民利益的實(shí)現(xiàn)途徑有了更廣泛的拓展。同樣,我國(guó)憲法和法律正是因?yàn)槌浞志S護(hù)人民根本利益、切實(shí)保證人民創(chuàng)造幸福生活才能有效實(shí)施,黨和國(guó)家事業(yè)才能順利發(fā)展。因此,要保證法治建設(shè)的正確方向,就必須堅(jiān)持并保障人民利益主體地位的充分實(shí)現(xiàn)。這不僅要求我國(guó)法治建設(shè)所達(dá)到的利益目標(biāo)必須與人民的利益需求相契合,與法治建設(shè)要滿足人民的利益訴求相比,更為重要的是要將其所表達(dá)的利益需求兌現(xiàn)并落到實(shí)處。只有這樣,新時(shí)代法治建設(shè)才能更加切實(shí)地體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益,使全體人民更好地共享法治建設(shè)的成果,建設(shè)一個(gè)更加公平合理的社會(huì),為人民謀取更多的福祉。

(二)人民是法治建設(shè)的實(shí)踐主體

在社會(huì)主義法治建設(shè)的進(jìn)程中,人民既是踐行法治的主體,也是依法治理國(guó)家的主體。因此,具有極大積極性和首創(chuàng)精神的人民群眾進(jìn)行的法治實(shí)踐,成為當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)最為深厚的力量源泉。他們?cè)诜e極的政治參與和法律參與中,通過普法和社會(huì)實(shí)踐,不斷感知、體驗(yàn)到法治的優(yōu)越性和重要性,懂得要讓自己的意志和利益體現(xiàn)在法律里。所以在學(xué)習(xí)法律、遵守法律的過程中,能夠運(yùn)用法治思維和法律手段解決問題以維護(hù)自身合法權(quán)益,從而廣泛參與到立法、執(zhí)法、司法、守法和監(jiān)督等法治建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)而通過各種途徑和形式持續(xù)深入?yún)⑴c到國(guó)家治理和社會(huì)治理中。同時(shí),在這一過程中,作為實(shí)踐主體的人民的法治意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng),又將激發(fā)他們參與法治建設(shè)的積極性,形成一種雙向的良性互動(dòng)。人民群眾參與法治建設(shè)的實(shí)踐越豐富、越成熟,其實(shí)踐主體地位就愈加得到顯現(xiàn)。新時(shí)代法治建設(shè)要真正取得實(shí)效,就必須依靠人民的智慧和力量,堅(jiān)持和強(qiáng)化人民的實(shí)踐主體地位,使人民群眾真心擁護(hù)和熱情參與法治建設(shè),最終在豐富的法治實(shí)踐中形成推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

(三)人民是法治建設(shè)成效的評(píng)價(jià)主體

馬克思認(rèn)為,人民是價(jià)值的評(píng)價(jià)主體。新時(shí)代法治建設(shè)契合了人民群眾對(duì)美好生活的需求,是同每個(gè)人切身利益相關(guān)的事情,是大家普遍參與并且能從中獲利的事情,所以人民才能感受得最真切、評(píng)判得最公正。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)以民意為重的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),要求中國(guó)共產(chǎn)黨人將其在各項(xiàng)工作中都得到落實(shí),思想上堅(jiān)持一切為了人民,制度上堅(jiān)持維護(hù)人民利益,效果上堅(jiān)持由人民評(píng)判,在全面推進(jìn)依法治國(guó)中更是如此。把“合乎最廣大人民群眾的最大利益”和“為最廣大人民群眾所擁護(hù)”作為檢驗(yàn)法治建設(shè)成效的衡量標(biāo)準(zhǔn),充分肯定了人民在法治建設(shè)中的評(píng)價(jià)主體地位。法治是不是真正代表人民的意愿,是不是真正符合人民的意志,就要看法治建設(shè)的成果能否真正給人民帶來幸福感、獲得感。這一點(diǎn)上,人民才有最終的發(fā)言權(quán)。在新的起點(diǎn)上更好地推進(jìn)法治建設(shè)要進(jìn)一步明確人民作為檢驗(yàn)法治建設(shè)成效的評(píng)價(jià)主體和尺度,有力保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),書寫“人民滿意”的新時(shí)代法治建設(shè)。

三、新時(shí)代法治建設(shè)中落實(shí)人民主體地位的實(shí)踐路徑

(一)推進(jìn)科學(xué)立法,充分體現(xiàn)人民意志

科學(xué)立法的科學(xué)性,最核心的指向應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持人民立場(chǎng)、體現(xiàn)人民意志、保持人民情懷。因此,在立法工作中,首先要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),黨的理論主張與人民利益訴求是根本一致的,堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法有利于黨將人民的利益體現(xiàn)和固化于法,使得立法活動(dòng)和立法效果適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、體現(xiàn)黨心民意,取得更普遍的認(rèn)同擁護(hù)和遵守執(zhí)行的效力。其次要完善立法機(jī)制,強(qiáng)化立法的民主性。要暢通人民群眾利益表達(dá)機(jī)制、意見建議傳遞渠道,促使公民始終保持參與立法的積極性,提升人民群眾的主體意識(shí)。通過擴(kuò)大立法的群眾參與面,能更容易聽到來自社會(huì)各個(gè)階層、不同人士的意見,以適應(yīng)利益主體多元化的需要,提高立法的社會(huì)認(rèn)同度。同時(shí),立法工作還要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,準(zhǔn)確把握群眾反映比較集中、社會(huì)關(guān)注度比較大的問題,提高法律法規(guī)解決實(shí)際問題的針對(duì)性和可操作性,讓法律與廣大社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活結(jié)合起來,真正體現(xiàn)民之所需。

(二)推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,確保為人民服務(wù)

執(zhí)法活動(dòng)直接影響公眾利益,是人們感受法治實(shí)施最為廣泛的領(lǐng)域,也是法律能夠作用于現(xiàn)實(shí)的“最后一公里”。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),不僅要在嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)履行職責(zé),確保執(zhí)法行為在法治軌道內(nèi)運(yùn)行,還要在執(zhí)法過程中,積極回應(yīng)人民訴求,一切以公民的福祉和自由為依歸,保障公民的各項(xiàng)合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)社會(huì)公共利益。此外,還要暢通群眾監(jiān)督渠道,加強(qiáng)人民群眾對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。監(jiān)督渠道閉塞、監(jiān)督方式單一、民眾監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)會(huì)妨礙人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn),阻礙法制化建設(shè)的進(jìn)程,所以讓權(quán)力在最廣大人民群眾的制約和監(jiān)督下運(yùn)行,這樣既能確保行政執(zhí)法部門始終把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益,讓權(quán)力的運(yùn)行建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上,又能確保干部隊(duì)伍正確行使執(zhí)法權(quán)力,為社會(huì)和民眾提供良好的公共服務(wù)。

(三)推進(jìn)公正司法,讓人民感受公平正義

司法解決的是人民群眾生活中實(shí)實(shí)在在的問題,司法不僅要能解決矛盾和糾紛,還要實(shí)現(xiàn)公平正義,讓人民群眾切實(shí)感受到良法善治。一方面,堅(jiān)持公正司法必須鏟除司法腐敗,決不允許濫用權(quán)力侵犯公民的合法權(quán)益。另一方面,人民不了解司法的運(yùn)行情況,就無法監(jiān)督,無法評(píng)判,人民的權(quán)利就無法實(shí)現(xiàn)。因此,要完善司法監(jiān)督機(jī)制,深化司法公開。確保司法過程在制度的規(guī)范下向社會(huì)公開以保障人民的知情權(quán),讓人民群眾能夠及時(shí)了解和監(jiān)督案件進(jìn)展,讓人民真正看得見正義、讓司法公開可觸可感。要堅(jiān)持司法為民。為了有效回應(yīng)人民群眾司法需求,實(shí)現(xiàn)化解矛盾、保障民生的司法功能,可以通過創(chuàng)新司法便民服務(wù)措施、推進(jìn)訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)來解決群眾立案難、申訴難、執(zhí)行難的問題,讓人人都能夠平等地享用法律資源,輕松拿起法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益,使民意與司法良性共振。

(四)推進(jìn)全民守法,增強(qiáng)人民法治意識(shí)

全民守法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程,也是全民參與法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向。在新時(shí)代法治建設(shè)中始終堅(jiān)持人民中心地位和人民主體價(jià)值,不僅要落實(shí)在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法中,最終更是要落實(shí)在全民守法中,讓守法成為全民自覺意識(shí)和真誠(chéng)信仰。因此,在新時(shí)代全民普法工作中,首先要廣泛學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想,使之為當(dāng)前普法實(shí)踐提供更為直接的價(jià)值指引。其次要拓寬普法覆蓋面,努力讓人民群眾將法治精神、法治意識(shí)、法治觀念內(nèi)化于心、外化于行。通過培育良好法律環(huán)境以及為各類人群開展量體裁衣的法制宣傳教育,讓法律法規(guī)更加被群眾所熟悉,由此調(diào)動(dòng)其遵守法律的積極性,進(jìn)而增強(qiáng)廣大人民群眾挖掘當(dāng)前法治素材、尋求依法解決問題的自覺性、主動(dòng)性,營(yíng)造人人崇法向善的社會(huì)氛圍,促進(jìn)全民守法的廣泛實(shí)現(xiàn),為在新時(shí)代法治建設(shè)中充分尊重和鞏固人民主體地位筑牢根基。