全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)

楊正權(quán)

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話，強調(diào)要持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，守牢美麗中國建設(shè)安全底線，健全美麗中國建設(shè)保障體系，為進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入貫徹落實。

一、持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

習(xí)近平總書記指出：“要持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。”黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，祖國天更藍(lán)、地更綠、水更清，萬里河山更加多姿多彩。從2012年至2021年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗累計下降約26.2%，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例由61.7%提高到84.9%，全國地級以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%。但必須清醒看到，“三廢”達(dá)標(biāo)排放、土壤重金屬超標(biāo)、飲用水水源地保護(hù)和黑臭水體治理等環(huán)境污染整治任務(wù)仍然十分嚴(yán)峻。打好污染防治攻堅戰(zhàn)事關(guān)人民群眾的切身利益，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措。

持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅持山水林田湖草沙是生命共同體的理念，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，守護(hù)好藍(lán)天碧水凈土，確保污染防治攻堅戰(zhàn)圓滿收官。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施大氣污染防治行動計劃，精準(zhǔn)實施季節(jié)性差異化管控措施，提升空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，根除重污染天氣，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。打好凈水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動水污染防治行動計劃，推進(jìn)水源地保護(hù)，確保飲用水安全。加強江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，強化入河（湖、海）排污管理。統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推進(jìn)地下水污染防治。堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)土壤污染防治行動計劃，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，強化工業(yè)污染場地治理。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)污染防治力度，科學(xué)施用化肥農(nóng)藥，凈化農(nóng)村居民生活環(huán)境。開展重金屬污染治理，加強礦山環(huán)境綜合治理，建立健全化學(xué)品、持久性有機污染物等環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急管理工作機制。通過打好三大攻堅戰(zhàn)，打造藍(lán)天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底、鳥語花香、田園風(fēng)光的良好生態(tài)環(huán)境，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，綠色日益成為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。從2012年至2021年，我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重由45.5%增長到53.3%，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由9.4%提升到15.1%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大。但也要看到，“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式仍然沒有根本改變，用質(zhì)量變革、效率變革、動力變革推動高質(zhì)量發(fā)展的步伐才剛起步。針對這一現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記指出：“要加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色?！?/p>

推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，綠色是核心，全面是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)型是要害。加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，要牢固樹立綠色發(fā)展理念，以全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以綠色低碳為抓手，以綠色生產(chǎn)消費為動力，加快形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式、生活方式。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，削減過剩和落后產(chǎn)能，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。建立綠色低碳發(fā)展政策體系，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，建立支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策體系，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。培育綠色生活方式，開展全民綠色行動，推動人民生活方式加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。通過生活方式綠色革命，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

三、著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性

自然生態(tài)系統(tǒng)是一個有機統(tǒng)一的生命體，有其自身發(fā)展演化的客觀規(guī)律，必須尊重和順應(yīng)自然規(guī)律。習(xí)近平總書記指出：“要著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，切實加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間?！秉h的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，自然保護(hù)地面積占全國陸域國土面積的18%，300多種珍稀瀕危野生動植物野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升，全國森林覆蓋率提高到24.02%，祖國的天更藍(lán)、山更綠、水更清了。但必須清醒看到，水土流失、土地荒漠化、土地鹽堿化、湖泊濕地面積不斷縮小等問題仍然十分嚴(yán)重。山水林田湖草沙是生命共同體，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)要堅持自然恢復(fù)為主，自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合。

提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，要樹立系統(tǒng)保護(hù)治理的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，堅持整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的原則，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從系統(tǒng)工程和全局角度治理生態(tài)環(huán)境，因地因時制宜、分區(qū)分類施策。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，開展國土綠化行動、建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，完善草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息空間體系，健全生態(tài)保護(hù)補償制度，實施生物多樣性保護(hù)重大工程。建立人與自然和諧共生的政策法規(guī)體系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，構(gòu)建懲治、預(yù)防與恢復(fù)并舉的制度規(guī)范體系，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。通過加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓廣大人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，生活在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中。

四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。我國認(rèn)真兌現(xiàn)承諾，體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，從2012年到2021年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放下降了34.4%，全國煤炭消費量占能源消費總量的比重由68.5%降至56.0%，清潔能源消費量占比提升到25.5%，非化石能源消費占比達(dá)到16.6%。但應(yīng)清醒看到，當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家推動全球環(huán)境治理擔(dān)當(dāng)不足，全球經(jīng)濟“綠色復(fù)蘇”信心不足，環(huán)境發(fā)展南北差距不斷拉大，國際社會期待我國在全球環(huán)境治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者角色。面對國內(nèi)外形勢和任務(wù)，習(xí)近平總書記指出：“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則，落實好碳達(dá)峰碳中和‘1+N政策體系，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升國家油氣安全保障能力?！?/p>

碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛、深刻和系統(tǒng)經(jīng)濟社會變革。要積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，明確碳達(dá)峰碳中和的時間表、路線圖和施工圖，推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，創(chuàng)建低碳省區(qū)、城市、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)試點，支持有條件的地方、行業(yè)、企業(yè)率先達(dá)峰。妥善處理“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，實現(xiàn)“雙碳”承諾的目標(biāo)要堅定不移，實現(xiàn)目標(biāo)的路徑、方式、節(jié)奏和力度必須由中國人自己作主，堅決反對氣候變化問題政治工具化。積極履行碳達(dá)峰碳中和承諾，站在對人類文明負(fù)責(zé)的高度，推動構(gòu)建地球生命共同體和清潔美麗世界，推動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，攜手各國走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路。通過穩(wěn)步踐行碳達(dá)峰碳中和承諾，用實際行動彰顯負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)，為構(gòu)建人與自然和諧生命共同體和清潔美麗的世界貢獻(xiàn)中國智慧。

五、守牢美麗中國建設(shè)安全底線

生態(tài)環(huán)境安全已經(jīng)成為人民群眾最關(guān)注的民生問題。習(xí)近平總書記指出：“要守牢美麗中國建設(shè)安全底線，貫徹總體國家安全觀，積極有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實維護(hù)生態(tài)安全、核與輻射安全等，保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞?！秉h的十八大以來，我國已成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，已接近發(fā)達(dá)國家水平，創(chuàng)造了生態(tài)文明建設(shè)的世界奇跡。但還要看到，當(dāng)前我國美麗中國建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險態(tài)勢沒有根本改變。美麗中國建設(shè)是一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，守牢安全底線是美麗中國建設(shè)行的必然要求。

要守住經(jīng)濟發(fā)展的安全底線，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取發(fā)展的做法，堅決摒棄先污染后治理的老路，堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。守住環(huán)境保護(hù)的底線，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線，加強重點領(lǐng)域環(huán)境隱患排查和風(fēng)險防控，及時妥善處置環(huán)境突發(fā)事件，加強核與輻射安全監(jiān)管，確保萬無一失。爭當(dāng)全球生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)者，積極參與全球環(huán)境治理，認(rèn)真履行國際公約，主動承擔(dān)同國情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù)，為全球提供更多公共產(chǎn)品，展現(xiàn)我國負(fù)責(zé)任大國形象?？咐蚊利愔袊ㄔO(shè)政治責(zé)任，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，當(dāng)好生態(tài)環(huán)境衛(wèi)士。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。通過守牢美麗中國建設(shè)的安全底線，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓實實在在感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，讓美麗中國建設(shè)成為全體人民的自覺行動。

六、健全美麗中國建設(shè)保障體系

建立最嚴(yán)格的制度體系和最嚴(yán)密法治體系是建設(shè)美麗中國的根本保障。黨的十八大以來，我國制定了幾十項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，生態(tài)文明寫入憲法，民法典確立民事活動的“綠色原則”，刑法完善了“污染環(huán)境罪”等相關(guān)規(guī)定，形成“1+N+4”中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系，相關(guān)法律達(dá)30余部，保障美麗中國建設(shè)的“四梁八柱”制度體系基本形成。但生態(tài)文明法治和政策體系不系統(tǒng)、不完整、不全面的問題依然十分突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域仍然存在法律法規(guī)和政策盲點，無法滿足美麗中國建設(shè)的需求，針對這一現(xiàn)狀，習(xí)近平總書記指出：“要健全美麗中國建設(shè)保障體系。統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場、科技、政策組合拳?！?/p>

美麗中國建設(shè)重在建章立制，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治、最科學(xué)的政策保護(hù)生態(tài)環(huán)境。健全美麗中國建設(shè)保障體系，要強化法治保障，加強自然資源資產(chǎn)管理立法，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，強化自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，全面實行排污許可制，健全國土空間用途管制制度。完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，完善綠色低碳政策體系，強化財政支持、稅收政策支持、金融支持、價格政策支持。完善能耗“雙控”制度，健全“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。加強科技支撐，進(jìn)行綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系，推進(jìn)綠色低碳科技自立自強，實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行動，深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，構(gòu)建開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和路徑，探索碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素以出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等方式進(jìn)入市場交易，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。同時，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，努力建設(shè)一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍。通過不斷健全政策和法治體系，為美麗中國建設(shè)保駕護(hù)航。

新時代新征程，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實“六項重大任務(wù)”，扎實推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，就一定能夠厚植中國式現(xiàn)代化的綠色底色，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路，書寫出更加燦爛奪目的美麗中國新畫卷。

（作者：云南省社會科學(xué)院黨組書記、院長，教授）

責(zé)任編輯：肖景華