政策工具視角下我國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動路徑研究

曾奕棠，譚春輝，周一夫

(1.武漢商學(xué)院 外國語學(xué)院，湖北 武漢 430000；2.華中師范大學(xué) 湖北省電子商務(wù)研究中心，湖北 武漢 430000)

隨著數(shù)字化經(jīng)濟的高速發(fā)展，跨境電子商務(wù)作為一種新型對外貿(mào)易方式，因其具備實時性、高效性和便利性等特征[1]，受到了全球各主要經(jīng)濟體的青睞[2]。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，跨境電商是我國建設(shè)現(xiàn)代化貿(mào)易體系的重要一環(huán)，黨和政府對其高質(zhì)量發(fā)展給予了高度重視和充分支持，自2015年3月起先后分六批在全國132座城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)(下文簡稱：跨境電商綜試區(qū))，通過“先行先試”的運作模式，探索跨境電子商務(wù)全面健康發(fā)展的運行機制。經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，不僅為國家?guī)砹丝捎^的經(jīng)濟效益，同時有力地推動了中小企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。鑒于跨境電商綜試區(qū)重要的經(jīng)濟價值和社會價值，如何進一步推動其高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展已成為當前亟需思考和解決的課題之一。

一、文獻回顧

跨境電商綜試區(qū)是我國為促進跨境電商產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展而專門設(shè)置的試點區(qū)域，目前鮮有國外學(xué)者對其進行研究，其相關(guān)研究主要在國內(nèi)展開。通過文獻梳理后發(fā)現(xiàn)，相關(guān)研究主要可分為3類：第一類偏重于研究跨境電商綜試區(qū)對其所在地區(qū)經(jīng)濟或市場環(huán)境的影響。如宋顏群和胡浩然[3]運用多期雙重差分法對中國滬深A(yù)股上市公司數(shù)據(jù)進行分析，探究了我國跨境電商改革對試驗區(qū)企業(yè)出口的影響及作用機制；王利榮和芮莉莉[4]基于“反事實”視角，采集67個城市的面板數(shù)據(jù)，分析了跨境電商綜試區(qū)對地區(qū)經(jīng)濟的影響和差異性；趙慧等[5]將跨境電商綜試區(qū)設(shè)為準自然實驗，搜集252個城市的面板數(shù)據(jù)，通過雙重差分模型剖析了跨境電商綜試區(qū)設(shè)立對經(jīng)濟增長的影響。第二類聚焦于對跨境電商綜試區(qū)運行機制與模式的研究。如肖亮和柯形萍[6]認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制度環(huán)境的沖突是推動跨境電商綜試區(qū)創(chuàng)新演化的重要動力；張正榮等[7]以70個跨境電商綜試區(qū)所在城市為樣本，通過定性比較分析的方法對其設(shè)立模式和推廣進行了討論與分析。第三類研究圍繞跨境電商綜試區(qū)的績效評價展開。如裴東霞[8]、張夏恒和陳怡欣[9]以基礎(chǔ)效率、服務(wù)效率和成長效率3個維度為基礎(chǔ)，選取相應(yīng)的指標，構(gòu)建評價指標體系，對跨境電商綜試區(qū)運行績效進行評價；張曉東[10]基于經(jīng)濟系統(tǒng)耦合模型，構(gòu)建了序參量指標體系，根據(jù)耦合協(xié)調(diào)結(jié)果，將35個跨境電商綜試區(qū)劃分為5類等級。

從上述研究現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，雖然已有不少學(xué)者從多個角度對跨境電商綜試區(qū)進行了探討，但基于宏觀政策視角實現(xiàn)跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的研究還相對不足，特別是鮮有基于政策工具視角和組態(tài)視角相結(jié)合的分析。籍此，本研究將在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，采取定量與定性相結(jié)合的方法，對跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動路徑展開探究，擬解決以下問題：①當前與跨境電商綜試區(qū)相關(guān)的政策文本分布在哪些政策工具當中，其配置是否合理？②在這些政策工具當中，有哪些不同類型的政策工具組合會驅(qū)動跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？

內(nèi)容分析法是能夠?qū)γ魇镜膫鞑?nèi)容進行客觀、系統(tǒng)和定量描述的一種研究方法，其優(yōu)點在于能夠較為客觀真實地分析樣本數(shù)據(jù)，同時在操作上也相對簡便[11]。模糊集定性比較分析方法(fsQCA)是對傳統(tǒng)定量研究方法和定性研究方法的有機結(jié)合[12]，能夠從組態(tài)的視角體現(xiàn)變量間的因果復(fù)雜性和多重并發(fā)機制[13]，從而有效避免了傳統(tǒng)實證研究中僅基于單一理論視角對變量展開分析的局限?；谏鲜龇治觯狙芯吭谘芯柯肪€的設(shè)計上主要分為兩個部分：第一部分是基于政策工具的視角展開分析，探究相關(guān)政策內(nèi)容在不同工具上的側(cè)重；第二部分為推動跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動路徑研究。在第一部分處理過程中，首先查閱并獲取105個城市(第一批至第五批)圍繞跨境電商綜試區(qū)發(fā)布的相關(guān)政策文本；然后基于內(nèi)容分析法，選取合適的政策工具，借助NVivo12質(zhì)性分析軟件，以編碼的形式將文本內(nèi)容細化到具體的政策工具當中。在第二部分處理過程中，首先依據(jù)第一部分政策文本量化分析中各具體政策工具編碼參考點數(shù)量，將政策工具作為前因變量并賦予測量值；其次將發(fā)展驅(qū)動路徑作為結(jié)果變量；最后運用fsQCA探究不同政策工具組合之間的多重并發(fā)組態(tài)路徑，挖掘出影響我國跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的不同驅(qū)動路徑。

二、政策文本編碼分析

(一)政策文本來源及預(yù)處理

河南國際數(shù)字貿(mào)易研究院從跨境電商發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展創(chuàng)新等3個方面構(gòu)建評價指標體系，從政府報告、統(tǒng)計年鑒等途徑搜集了大量數(shù)據(jù)對國內(nèi)前五批共105個跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展總指數(shù)進行了測算，并于2020年12月發(fā)布了《中國跨境電商綜試區(qū)城市發(fā)展指數(shù)報告(2020)》[14]，這也是當前關(guān)于跨境電商綜試區(qū)較為全面、準確、權(quán)威的評估報告，受到了眾多政府部門、科研機構(gòu)和高等院校的認可。

基于上述分析，本文將通過該報告所提供的“跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)城市發(fā)展總指數(shù)”指標來為結(jié)果變量“發(fā)展績效”進行測量值的賦值，因此將政策文本發(fā)布的時間范圍設(shè)置為該地獲國務(wù)院批準成立跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)年份至2021年12月31日，在北大法寶數(shù)據(jù)庫和各地(105個跨境電商綜試區(qū)所在省、城市)人民政府、商務(wù)局門戶網(wǎng)站中以“跨境電商”“跨境電子商務(wù)”“跨境貿(mào)易電子商務(wù)”“跨境貿(mào)易電商”等作為關(guān)鍵詞檢索政策文本，查找范圍為標題和全文，檢索時間為2022年5月10日至6月2日。

為保證選取政策文本的代表性，本文制定了如下文本篩選標準：①剔除政府工作報告、立法計劃、會議決議、批復(fù)、相關(guān)講話、司法解釋、政策解讀、新聞稿等關(guān)聯(lián)度較低的文本；②去除已失效文本；③選取政策主題與跨境電商緊密關(guān)聯(lián)，如“跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)”“跨境電子商務(wù)”等關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次較高的政策文本。根據(jù)上述規(guī)則處理后共獲得376份政策文本，其目錄示例如表1所示。

表1 政策文本目錄示例

(二)政策工具選擇

政策工具是用于公共政策研究的主要途徑之一[15]，也是政府部門用于達成政策目標和實現(xiàn)政策結(jié)果的重要手段[16]。根據(jù)劃分標準的不同，政策工具的劃分方式也存在著差異，目前由ROTHWELL和ZEGVELD[17]提出的經(jīng)典政策工具理論在學(xué)界使用較為廣泛，本文將在其基礎(chǔ)上從環(huán)境、供給和需求3個層面出發(fā)，結(jié)合跨境電商綜試區(qū)建設(shè)實際情況，選取12項基本政策工具對政策文本進行編碼分析，其作用關(guān)系如圖1所示，具體內(nèi)涵如表2所示。

圖1 跨境電商綜試區(qū)基本政策工具作用關(guān)系

表2 政策工具分類及解釋

環(huán)境型政策工具是指政府部門通過發(fā)布相關(guān)政策文本，從多個維度為跨境電商綜試區(qū)發(fā)展營造良好的環(huán)境，具體表現(xiàn)為對跨境電商綜試區(qū)建設(shè)過程的影響力，包括目標規(guī)劃、法律管制、簡政放權(quán)、制度建設(shè)；供給型政策工具是指政府部門圍繞跨境電商綜試區(qū)建設(shè)進程，提供人才、資金、設(shè)施、技術(shù)等方面的支持，其表現(xiàn)為推動力，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)、資金投入；需求型政策工具是對跨境電商綜試區(qū)中多元主體特定需求的保障，以達到激發(fā)相關(guān)主體創(chuàng)業(yè)活力和吸引更多參與主體的目的，表現(xiàn)為對跨境電商綜試區(qū)發(fā)展的拉動力，可劃分為稅收優(yōu)惠、金融獎勵、國際發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合。

(三)政策文本編碼

本文首先對政策文本進行逐句閱讀并進行信息捕捉；然后嚴格遵循文本內(nèi)容與政策工具緊密相關(guān)的原則，將內(nèi)容單元細化到具體的政策工具當中；在編碼過程中遇到存在異議的節(jié)點時會暫停編碼，隨后進行小組討論，直至意見達成一致后重新開始編碼；最后分別統(tǒng)計105個跨境電商綜試區(qū)所在城市的各項政策工具數(shù)量和總體政策工具數(shù)量，以便展開后續(xù)分析(編碼示例如表3所示)。按照上述規(guī)則進行編碼后，376份文件共計獲得5 291條編碼，編碼結(jié)果見表4。

表3 政策文本編碼歸類示例

由表4可知，105個跨境電商綜試區(qū)所在城市使用3類12項政策工具共5 291條，但存在著明顯使用不均的現(xiàn)象：其中環(huán)境型政策工具使用頻次最多，占比達到49.84%；其次是供給型政策工具，占比為30.11%；需求型政策工具使用較少，僅為20.05%。從具體政策工具使用情況來看，目標規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)使用較多，總占比分別為26.76%、15.57%、9.13%，使用較少的有人才培養(yǎng)、資金投入、產(chǎn)業(yè)融合和稅收優(yōu)惠，總占比分別為3.54%、3.46%、3.16%和1.81%。

從政策工具的使用分布來看，呈現(xiàn)出以下特點：①環(huán)境型、供給型、需求型這3類政策工具均存在內(nèi)部使用失衡的現(xiàn)象，可能會導(dǎo)致對跨境電商綜試區(qū)發(fā)展作用效力不夠的現(xiàn)象出現(xiàn)。②環(huán)境型政策工具使用過溢，在所有政策工具中占比近一半(49.84%)，反映出了政府部門對其明顯的依賴性，在跨境電商綜試區(qū)的建設(shè)過程中更加重視政策環(huán)境的建設(shè)。③政府主體對跨境電商綜試區(qū)建設(shè)過程中的供需方面關(guān)注相對較弱，如供給型政策工具中人才培養(yǎng)、資金投入和需求型政策工具中稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)融合的欠缺，出現(xiàn)這種現(xiàn)象一方面體現(xiàn)了政府對跨境電商綜試區(qū)調(diào)節(jié)力度不夠，另一方面也可能難以拉動跨境電商綜試區(qū)的有效發(fā)展。

三、高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動路徑分析

(一)變量選取

從上文的政策文本量化分析結(jié)果可以看出，我國跨境電商綜試區(qū)已出臺的相關(guān)政策中的各項政策工具存在著分布不均的現(xiàn)象，但某項政策工具的編碼點數(shù)量越多，能夠證明該政策工具越受到政府相關(guān)部門的重視，也間接證明該政策工具的重要性越強。同時由于QCA分析方法的特性，前因變量的選取不宜過多，因為一旦前因變量過多就會導(dǎo)致變量組合的數(shù)量呈幾何量級增長，進而使得組態(tài)分析的過程和結(jié)果變得極其冗長復(fù)雜，不利于挖掘出明晰的組態(tài)路徑。

鑒于上述分析，本文在前因變量的選取過程中剔除編碼點數(shù)量相對較少的“人才培養(yǎng)(PT)”“資金投入(FI)”“稅收優(yōu)惠(TI)”“產(chǎn)業(yè)融合(II)”這4個政策工具，選取“基礎(chǔ)設(shè)施(BI)”“技術(shù)支持(TS)”“風險防控(RP)”“簡政放權(quán)(SD)”“目標規(guī)劃(GP)”“制度建設(shè)(SC)”“金融補助(FA)”“國際發(fā)展(ID)”這8個基本政策工具作為前因變量，“發(fā)展績效”作為高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果變量，以期分析不同政策工具組合之間的多重并發(fā)組態(tài)路徑，為跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策的優(yōu)化提供借鑒和參考。本文構(gòu)建的跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展影響機理模型如圖2所示。

圖2 跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策效應(yīng)機理模型

(二)數(shù)據(jù)賦值與校準

首先，根據(jù)政策文本量化分析中各具體政策工具在不同跨境電商綜試區(qū)城市得到的編碼參考點數(shù)量來對“基礎(chǔ)設(shè)施(BI)”“技術(shù)支持(TS)”“風險防控(RP)”“簡政放權(quán)(SD)”“目標規(guī)劃(GP)”“制度建設(shè)(SC)”“金融補助(FA)”“國際發(fā)展(ID)”這8個前因變量進行測量值的賦值。其次，依據(jù)《中國跨境電商綜試區(qū)城市發(fā)展指數(shù)報告(2020)》中提供的“跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)城市發(fā)展總指數(shù)”的得分情況，來為結(jié)果變量“發(fā)展績效(DP)”進行測量值的賦值。

在進行模糊集定性比較分析之前，需要首先對前因變量和結(jié)果變量的測量值進行校準，即將各變量的測量值數(shù)據(jù)進行標準化處理(轉(zhuǎn)換至0～1之間)，以表征隸屬程度的大小區(qū)別。本文借鑒KRAUS等[18]的研究，將測量值數(shù)據(jù)的最大值、均值和最小值設(shè)為完全隸屬(對應(yīng)集合隸屬分數(shù)0.95)、交叉點(對應(yīng)集合隸屬分數(shù)0.5)和完全不隸屬(對應(yīng)集合隸屬分數(shù)0.05)，各變量校準數(shù)據(jù)如表5所示。

表5 各變量校準情況表

(三)組態(tài)路徑分析

1.單因素必要性分析

在進行組態(tài)分析前，需要對校準后的數(shù)據(jù)進行必要性分析，通常將一致性值大于0.9的條件變量視為必要性條件[13]，本文使用fsQCA3.0軟件計算前因變量與結(jié)果變量的一致性值來進行必要性分析，必要性分析結(jié)果見表6。由表6可知，所有前因變量與結(jié)果變量的一致性均低于0.9，這表明不存在構(gòu)成單項必要條件的前因變量。

表6 必要性分析結(jié)果

2.條件組態(tài)結(jié)果

在進行組態(tài)分析前需要進行真值表的構(gòu)建，由于本文共選取8個前因變量，因此會產(chǎn)生28=256個組態(tài)結(jié)果，參考張明和杜運周的研究并結(jié)合本文案例實際情況[19]，將原始一致性閾值設(shè)置為0.8，PRI一致性大于或等于0.7組合中的結(jié)果變量(DP)標記為1，PRI一致性小于0.7組合中的結(jié)果變量(DP)標記為0，然后在此基礎(chǔ)上進行組態(tài)分析。QCA分析的過程中會產(chǎn)生復(fù)雜解、中間解和簡約解，當前因變量同時出現(xiàn)在中間解和簡約解時，將該條件記為核心條件；若前因變量僅出現(xiàn)在中間解時，則將該條件記為邊緣條件[20]?；谏鲜鲆?guī)則，使用fsQCA3.0軟件進行組態(tài)分析，將案例選擇頻數(shù)設(shè)置為1，一致性閾值設(shè)置為0.8，為保證組態(tài)分析結(jié)果具有一定的代表性，本文保留唯一覆蓋度大于0.01的組態(tài)路徑，最終一共得到7條導(dǎo)致我國跨境電商綜試區(qū)高發(fā)展績效的政策工具驅(qū)動路徑(見表7)，各路徑核心邊緣條件分析結(jié)果如表8所示。

表7 跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動路徑

表8 高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動路徑核心邊緣條件分析結(jié)果

從表8核心邊緣條件分析結(jié)果來看，可得出以下結(jié)論：①總體覆蓋度為0.678 926 ，這意味著7條組態(tài)路徑能夠解釋約67.89%的案例，總體一致性為0.960 257 ，說明這些條件組合對跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的案例具備較強的解釋力，同時所有組態(tài)路徑的原始覆蓋度均高于唯一覆蓋度，表明了本文案例數(shù)據(jù)中存在著多重因果關(guān)系，也說明了開展組態(tài)分析是十分有必要的。②目標規(guī)劃(GP)、制度建設(shè)(SC)、國際發(fā)展(ID)在7條路徑中作為核心條件分別出現(xiàn)了4次、3次、3次，這表明了政府部門制定明確的發(fā)展目標、完善各類制度標準、放眼國際市場能夠有力推動跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；簡政放權(quán)(SD)、技術(shù)支持(TS)作為核心條件僅各出現(xiàn)1次，但作為邊緣條件各出現(xiàn)3次，意味著它們依然值得重視，政府部門簡化辦事流程、下放審批權(quán)限，提供大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)支持，作為輔助條件同樣支撐著跨境電商綜試區(qū)的蓬勃發(fā)展。③在7條驅(qū)動路徑當中，BI×GP、RP×ID、FA×GP×SC作為核心條件組合各出現(xiàn)2次，TS×SD×SC×ID作為核心條件組合出現(xiàn)1次，這說明了上述政策工具的協(xié)同搭配對跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有正向促進作用，后續(xù)政府主體出臺相關(guān)政策時，可重點關(guān)注以上政策工具的配置方式，強化政府工作效能，推動跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量健康發(fā)展。

3.穩(wěn)健性檢驗

由于使用模糊集定性比較分析(fsQCA)時，具有一定的隨機性，因此有必要開展穩(wěn)健性檢驗。本文采取集合論特定的穩(wěn)健性檢驗方法，通過刪減案例的途徑來進行穩(wěn)健性檢驗[19]。本文隨機刪除105個觀察案例中的5個，再次進行高發(fā)展績效組態(tài)分析，穩(wěn)健性檢驗結(jié)果如表9所示。從表9可知，7條路徑分析結(jié)果基本相同(H6路徑中技術(shù)支持由核心條件變?yōu)檫吘墬l件)，原始覆蓋度、唯一覆蓋度、解的一致性、總體覆蓋度、總體一致性這5項指標僅存在細微差異，表明了本文挖掘出的7條驅(qū)動路徑具備較好的穩(wěn)健性，對推動跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有較高的參考價值。

表9 穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

4.驅(qū)動路徑分析

本文基于核心邊緣條件的組合將上述7條路徑歸為4類，分別是目標導(dǎo)向型、政務(wù)管理型、服務(wù)保障型和國際先導(dǎo)型：

(1)目標導(dǎo)向型。H2、H3、H5中共同包含了目標規(guī)劃、風險防控為其核心條件或邊緣條件，此類路徑中，相關(guān)政府主體既重視階段性目標的規(guī)劃，同時強化風險意識并不斷完善統(tǒng)計、監(jiān)測、信用管理等體系，以重慶市(15/105)、南昌市(23/105)、合肥市(26/105)為代表，這些城市立足當?shù)乜缇畴娮由虅?wù)實際發(fā)展狀況，由政府統(tǒng)籌，制定清晰合理的目標規(guī)劃、深入挖掘特色產(chǎn)業(yè)資源、積極推動城鄉(xiāng)融合和數(shù)字化消費升級，充分激發(fā)了電子商務(wù)創(chuàng)新活力。同時，面對新發(fā)展形勢，政府采取系列相關(guān)措施：如重慶市人民政府于2018年12月印發(fā)了《重慶市進一步加強跨境電子商務(wù)發(fā)展工作方案》的通知[21]，其核心工作目標就包含加快政策實施與機制創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管方式等；合肥市人民政府于2018年9月印發(fā)了《關(guān)于加快推進跨境電子商務(wù)發(fā)展的實施意見》[22]，明確規(guī)劃了2019年實現(xiàn)進出口金額超10億美元、2020年實現(xiàn)進出口金額達到20億美元以上的目標。這些舉措不僅加速了跨境電商線上產(chǎn)業(yè)平臺和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，同時健全了風險防控機制，防范可能出現(xiàn)的風險，營造了有的放矢、穩(wěn)扎穩(wěn)打的發(fā)展局面，也打造了政府牽頭、企業(yè)主導(dǎo)、多方參與的跨境電商高質(zhì)量發(fā)展新模式。

(2)政務(wù)管理型。H6、H7中共同包含了簡政放權(quán)、制度建設(shè)兩項政策工具為其核心或邊緣條件，強調(diào)政府在對跨境電商綜試區(qū)制度建設(shè)及公共管理層面的精細化和科學(xué)性。例如，廣州市(1/105)、深圳市(2/105)、上海市(6/105)等綜試區(qū)均在跨境電商發(fā)展中重視這兩項政策工具的使用，作為沿海城市，當?shù)匾劳薪煌屑~優(yōu)勢，在跨境電子商務(wù)發(fā)展上有著得天獨厚的優(yōu)勢，這對政府在進一步促進跨境貿(mào)易便利化、高效化方面提出了更高的要求。例如，政府主體通過優(yōu)化進出口安檢方式、對小微跨境電商企業(yè)收結(jié)匯實行“免登記”等措施，簡化了跨境電商綜試區(qū)運營主體辦事流程，提升了審批效率，為綜試區(qū)發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革奠定了堅實基礎(chǔ)，推動了跨境電商綜試區(qū)向高質(zhì)量、高層次的方向發(fā)展。

(3)服務(wù)保障型。以政府層面為跨境電商綜試區(qū)發(fā)展做好“人財物”等保障工作為標準，將以基礎(chǔ)設(shè)施、目標規(guī)劃為核心條件的H1路徑和以金融補助、目標規(guī)劃、制度建設(shè)為核心條件，技術(shù)支持為邊緣條件的H5路徑劃歸為一組，命名為服務(wù)保障型。該類型路徑中，政府以強化“人財物”保障為切入點，實現(xiàn)了跨境電商綜試區(qū)實質(zhì)性運營，進一步夯實了綜試區(qū)軟硬件配套設(shè)施基礎(chǔ)，注重“六體系兩平臺”的建設(shè)，為其高質(zhì)量發(fā)展的順暢運行奠定了良好基礎(chǔ)。例如，杭州市(3/105)、廈門市(12/105)、珠海市(14/105)等綜試區(qū)均滿足此類路徑特點，這些綜試區(qū)所在城市經(jīng)濟發(fā)展水平相對發(fā)達，處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵階段，跨境電商綜試區(qū)作為促進區(qū)域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要空間聚集形式，擔負著促就業(yè)、保民生等多方面職能。因此，這些城市高度重視其跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展，不僅協(xié)調(diào)配置各類資源，同時加強金融補助并積極招商引資，為綜試區(qū)提供了充分的“人財物”保障，形成政府與跨境電商綜試區(qū)協(xié)同發(fā)力的工作格局，讓其建設(shè)能既謀得遠、又落得實。

(4)國際先導(dǎo)型。H2、H4中共同包含了國際發(fā)展、簡政放權(quán)、風險防控3項政策工具為其核心或邊緣條件，即政府利用政策工具的協(xié)同搭配，推動跨境電商綜試區(qū)放眼國際視野，對標國際市場。本文將此類路徑命名為國際先導(dǎo)型，其中以鄭州市(5/105)、武漢市(16/105)等跨境電商綜試區(qū)為代表，它們位于國家中部地區(qū)，交通樞紐四通八達，當?shù)卣浞掷闷涞乩砗徒煌▋?yōu)勢，在綜試區(qū)的發(fā)展建設(shè)中，主動順應(yīng)發(fā)展大勢，建立了完善的物流保障體系、“一站式”服務(wù)體系和風險預(yù)警體系，對跨境電商綜試區(qū)發(fā)展起到了積極的促進作用。如武漢市以東湖綜合保稅區(qū)為發(fā)展主力，著力打造“跨境電商+市場采購+外綜服”相結(jié)合的外貿(mào)新業(yè)態(tài)綜合試驗區(qū)；鄭州市充分發(fā)揮“區(qū)位+樞紐”的優(yōu)勢，構(gòu)建起了空中、陸上、網(wǎng)上3條“絲綢之路”等，這些舉措不僅培育一批優(yōu)勢跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，同時也進一步激發(fā)了運營主體的創(chuàng)業(yè)活力與創(chuàng)業(yè)興趣，對跨境電商綜試區(qū)突破發(fā)展瓶頸，邁入國際市場提供了強大助力。

四、結(jié)論及啟示

(一)研究結(jié)論

2021年10月，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，其中明確指出支持跨境電商高水平發(fā)展，并定下了2025年跨境電子商務(wù)交易額達到2.5萬億元的目標[23]，這也預(yù)示我國跨境電商綜試區(qū)的建設(shè)發(fā)展將在“十四五”時期迎來新的高潮。本文采取定性與定量相結(jié)合的方法對我國第一批至第五批共105個跨境電商綜試區(qū)的相關(guān)政策文本進行分析，探究出上述105個跨境電商綜試區(qū)所在城市政策工具搭配運用情況并提出相關(guān)優(yōu)化建議，挖掘出目標導(dǎo)向型、政務(wù)管理型、服務(wù)保障型、國際先導(dǎo)型4類7條高質(zhì)量驅(qū)動路徑，對后期相關(guān)理論研究和跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量建設(shè)都具有一定的參考貢獻。

(二)理論貢獻

跨境電商綜試區(qū)是我國推動跨境電子商務(wù)先行先試的“試驗田”，推動其高質(zhì)量發(fā)展不僅有利于激發(fā)外貿(mào)主體活力，同時對穩(wěn)定市場經(jīng)濟和促進國內(nèi)國際雙循環(huán)具有重要的作用。本文基于政策工具和組態(tài)分析的視角，揭示出目標規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施等政策工具在跨境電商綜試區(qū)發(fā)展過程中的重要作用，主要有以下理論貢獻：①豐富了跨境電商綜試區(qū)政策的理論研究，有助于政策制定人員和科研人員等群體深入理解我國跨境電商綜試區(qū)高質(zhì)量發(fā)展背后的政策驅(qū)動機理；②運用組合方法對跨境電商綜試區(qū)相關(guān)政策文本進行分析，拓展了政策工具理論與QCA方法在公共政策文本分析當中的應(yīng)用。

(三)實踐啟示

跨境電商綜試區(qū)體系建設(shè)是一項長期系統(tǒng)性的工程，其高質(zhì)量發(fā)展離不開政府部門協(xié)調(diào)各方資源，環(huán)境型、供給型、需求型3類政策工具相互協(xié)同，在整個發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但依據(jù)上文編碼和組態(tài)分析結(jié)果來看，相關(guān)政策工具還存在著使用失衡等問題，導(dǎo)致其效用難以完全發(fā)揮，基于此，本文提出以下思考與啟示：

1.合理配置3類政策工具，優(yōu)化調(diào)整其內(nèi)部體系

跨境電商綜試區(qū)體系發(fā)展需要各類型政策工具的合理搭配，從目前政策工具使用情況來看，應(yīng)適當減緩使用環(huán)境型政策工具，增強需求型政策工具的使用力度，合理保持供給型政策工具的使用規(guī)模，使3類政策工具逐步趨于動態(tài)平衡。從3類政策工具內(nèi)部細分條目來看，政府部門十分重視對跨境電商綜試區(qū)目標規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但在稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)融合、資金投入、人才培養(yǎng)等方面的關(guān)注相對欠缺，造成了“顧此失彼”的現(xiàn)象，不利于跨境電商綜試區(qū)整體高質(zhì)量發(fā)展。在后續(xù)建設(shè)過程中，政府主體一方面可考慮適當增加資金投入，同時提供更多稅收的優(yōu)惠，為跨境電商運營主體減輕經(jīng)濟壓力，引導(dǎo)跨境電商綜試區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，使各方力量可以更好地投入到跨境電商綜試區(qū)建設(shè)當中；另一方面要在培育好跨境電商深厚土壤，做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，政府要做好積極招攬外來先進人才工作，為跨境電商綜試區(qū)引入新鮮血液，讓高質(zhì)量高學(xué)歷外來人才投身當?shù)乜缇畴娚叹C試區(qū)的建設(shè)發(fā)展中，提供先進技術(shù)經(jīng)驗，開拓新思路，開創(chuàng)新業(yè)績。此外，政府在大力對外引才的同時，也要做好本地育才工作，聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)，加大校企合作、政企合作力度，建立本地人才庫，形成人才與企業(yè)雙向循環(huán)的良好機制，營造互補共贏的發(fā)展態(tài)勢，構(gòu)建更為科學(xué)的跨境電商綜試區(qū)發(fā)展體系。

2.因地制宜，構(gòu)建多元高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動路徑

本文依據(jù)105個跨境電商綜試區(qū)政策工具使用情況，基于fsQCA組態(tài)分析出了目標導(dǎo)向型、政務(wù)管理型、服務(wù)保障型、國際先導(dǎo)型4類7條高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動路徑?，F(xiàn)如今，我國綜合國力不斷加強，對外開放水平不斷提升，跨境電商作為對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)，已成為推動我國經(jīng)濟邁上新臺階的重要引擎之一。但值得注意的是，在跨境電商綜試區(qū)發(fā)展整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢中仍存在著各地發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實情況。這一問題也已成為我國跨境電商高質(zhì)量發(fā)展進程中新的瓶頸，需要各地因地制宜，根據(jù)實際情況，利用不同政策工具的協(xié)調(diào)搭配，積極有效推進跨境電商綜試區(qū)示范工作。鑒于此，本文按照我國各地地理區(qū)位及經(jīng)濟水平進行劃分，將我國跨境電商綜試區(qū)所在區(qū)域劃分為沿海發(fā)達地區(qū)、沿海欠發(fā)達地區(qū)、內(nèi)陸發(fā)達地區(qū)、內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)四大類型，提出以下建議：

(1)針對沿海發(fā)達地區(qū)，例如深圳市、上海市等地，其經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，交通優(yōu)勢明顯，政府可著重在簡政放權(quán)、制度建設(shè)等政策工具的使用上做好文章，推動跨境貿(mào)易便利化、高效化，減少審批流程，提高審批效率，給予區(qū)內(nèi)企業(yè)更多自主權(quán)，用政策為其高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

(2)針對沿海欠發(fā)達地區(qū)，例如湛江市、連云港市等地，其區(qū)位優(yōu)勢明顯，但在跨境電商發(fā)展方面存在經(jīng)驗不足、能力缺乏等問題，對此政府可引進先進技術(shù)團隊，做好相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施保障，向臨近發(fā)達城市學(xué)習，切實發(fā)揮“傳幫帶”作用，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支持、金融支持、人才培養(yǎng)等政策工具給予當?shù)乜缇畴娚叹C試區(qū)發(fā)展更多保障。

(3)針對內(nèi)陸發(fā)達地區(qū)，例如鄭州市、武漢市等地，其交通建設(shè)基礎(chǔ)較為完善，跨境電商發(fā)展水平相對較好，政府應(yīng)主動順應(yīng)發(fā)展大勢，立足國際，對標一流，利用自身優(yōu)勢，在物流、對外貿(mào)易平臺、金融互惠等方面夯實基礎(chǔ)。在國際發(fā)展、簡政放權(quán)、風險防控等政策工具的使用上下大力氣，推動跨境電商綜試區(qū)邁上新的發(fā)展臺階。

(4)針對內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，例如滿洲里市、黑河市等地，毗鄰邊境，有一定的對外貿(mào)易基礎(chǔ)，但經(jīng)濟發(fā)展水平相對薄弱，當?shù)乜缇畴娚贪l(fā)展欠缺長遠規(guī)劃，存在難以落實的問題。政府應(yīng)主動探尋當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，立足本土優(yōu)勢，從小產(chǎn)業(yè)入手，帶動跨境電商大發(fā)展。強化目標與風險意識，建立長遠的目標規(guī)劃，健全風險防控機制，在跨境電商綜試區(qū)的發(fā)展中發(fā)揮好制度優(yōu)勢，推動當?shù)乜缇畴娚叹C試區(qū)發(fā)展行穩(wěn)致遠。

(四)研究展望

受限于篇幅和精力，本研究也存在著一些不足之處，如由于各地政府信息化建設(shè)水平和政務(wù)公開工作推進狀況的差異，導(dǎo)致從網(wǎng)絡(luò)渠道獲得不同跨境電商綜試區(qū)城市的政策文本數(shù)量具有較大的差異性，均衡性有所欠缺，可能會對分析結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。在未來的研究中，將進一步擴大政策文本的搜集范圍，在現(xiàn)有網(wǎng)站檢索的基礎(chǔ)上，通過線上溝通、實地走訪等方式來從相關(guān)政府部門處獲取更多政策文本數(shù)據(jù)，從而為我國跨境電商綜試區(qū)建設(shè)發(fā)展提供更好的決策支持。