中哈跨境物流運(yùn)輸便利化研究

李亞男

(1.伊犁師范大學(xué)哈薩克斯坦研究中心；2.伊犁師范大學(xué)霍爾果斯商學(xué)院 新疆伊寧 835000)

哈薩克斯坦作為我國(guó)在中亞最大的貿(mào)易合作國(guó)，是我國(guó)西部重要的鄰國(guó)，也是“一帶一路”重要的沿線國(guó)家，是我國(guó)陸路通向歐洲的必經(jīng)之路。中哈邊境口岸的建設(shè)與發(fā)展有助于兩國(guó)更好地開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，有助于我國(guó)構(gòu)建西部開(kāi)放大格局，有助于推進(jìn)新疆與“一帶一路”的建設(shè)形成深度融合。2022年9月，習(xí)近平總書(shū)記再次出訪哈薩克斯坦時(shí)強(qiáng)調(diào)提升投資和貿(mào)易便利化水平，釋放口岸發(fā)展?jié)摿?，提高跨境運(yùn)輸能力。近年來(lái)，隨著中哈兩國(guó)雙邊貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，口岸物流與跨境運(yùn)輸備受關(guān)注。中哈口岸研究中哈口岸物流運(yùn)輸便利化對(duì)中哈口岸的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易便利化及貿(mào)易進(jìn)出口的高需求都具有重要意義。

1 跨境物流運(yùn)輸便利化與貿(mào)易便利化

便利運(yùn)輸是指通過(guò)改善運(yùn)輸過(guò)程中的各個(gè)要素及環(huán)節(jié)，達(dá)到提高運(yùn)輸效率與降低運(yùn)輸成本的目標(biāo)。跨境物流運(yùn)輸便利化是指通過(guò)改進(jìn)貨物的跨境(進(jìn)口和出口) 運(yùn)輸流程所涉及的要素及環(huán)節(jié)，主要包括物流基礎(chǔ)設(shè)施、貨物檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等要素，以實(shí)現(xiàn)提高跨境運(yùn)輸效率和降低跨境運(yùn)輸成本的目標(biāo)。

貿(mào)易便利化旨在優(yōu)化貿(mào)易各要素和各環(huán)節(jié)(包含簡(jiǎn)化貿(mào)易手續(xù)、協(xié)調(diào)適用法律、基礎(chǔ)設(shè)施便利化和改善海關(guān)檢驗(yàn)檢疫、支付結(jié)算等措施)，以提升貿(mào)易便利化水平。

貿(mào)易便利化與跨境物流運(yùn)輸便利化息息相關(guān)。首先，兩者主要工作呈現(xiàn)一定的一致性，都要求基礎(chǔ)設(shè)施、海關(guān)檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)的改善，以降低各自的成本；其次，跨境物流運(yùn)輸便利化是貿(mào)易便利化的前提條件，只有合理高效的運(yùn)輸才能實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的便利；最后，貿(mào)易便利化反作用于跨境運(yùn)輸便利化，貿(mào)易便利化包含標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、簡(jiǎn)化手續(xù)，必然有利于運(yùn)輸便利化水平的提升。

基于此，本文以中哈跨境物流運(yùn)輸便利化為研究對(duì)象，從中哈跨境物流運(yùn)輸現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)中哈口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、口岸通關(guān)等要素進(jìn)行逐一分析，探析中哈跨境物流運(yùn)輸便利化的創(chuàng)新路徑。

2 中哈跨境物流概況

2.1 中哈邊境陸路口岸概況

中哈陸路邊境口岸均位于新疆維吾爾自治區(qū)，共有7個(gè)一類口岸，分別是吉木乃口岸、巴克圖口岸、阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸、都拉塔口岸、阿黑土別克口岸和木扎爾特口岸，其中阿黑土別克口岸和木扎爾特口岸尚未正式運(yùn)營(yíng)，中哈陸路邊境口岸概況如表1所示。中哈口岸呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

表1 中哈陸路邊境口岸一覽表

一是中哈邊境口岸與對(duì)應(yīng)的哈方口岸距離邊境較近，為口岸的通關(guān)便利提供了條件。其中，距離最近的吉木乃口岸與哈方的邁哈布奇蓋口岸相差0.5公里，其他中哈邊境口岸雙邊距離在20公里左右。

二是中哈邊境口岸距離所依托的城市距離較近，有利于帶動(dòng)依托城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；魻柟故泻桶⒗娇谑惺且劳谢魻柟箍诎逗桶⒗娇诳诎杜d建的城市，城市的核心就是口岸。巴克圖口岸距離塔城市區(qū)僅17公里，吉木乃口岸距離吉木乃縣24公里。除了尚未正式運(yùn)營(yíng)的阿黑土別克口岸距離哈巴河縣超過(guò)100公里外，其他口岸距離所依托的城市都在100公里以內(nèi)。以上兩個(gè)特點(diǎn)為中哈邊境口岸的發(fā)展奠定了地理優(yōu)勢(shì)。

2.2 中哈貿(mào)易概況

中國(guó)與哈薩克斯坦自1992年正式建交以來(lái)，中哈貿(mào)易呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，從1992年的3.68億美元增長(zhǎng)到2021年的252.5億美元，比1992年增長(zhǎng)68倍。2013年中國(guó)推出的共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議和2014年哈薩克斯坦推出的“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策，將中哈貿(mào)易推向高潮。

本文以“一帶一路”為研究背景，所以選取2013—2021年的貿(mào)易相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)分析中哈貿(mào)易概況，如表2所示。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，中哈貿(mào)易存在結(jié)構(gòu)單一的特點(diǎn)，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較高，中國(guó)從哈進(jìn)口的較多為能源、原材料等，中國(guó)向哈出口的多為技術(shù)密集和勞動(dòng)密集產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)間的貿(mào)易是兩國(guó)的主要貿(mào)易方式。由表2數(shù)據(jù)可知，中哈貿(mào)易在2014年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，此后一直保持貿(mào)易順差，正好與“一帶一路”倡議相契合，有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。

表2 中哈2013—2021年貿(mào)易統(tǒng)計(jì) (單位：億美元)

2.3 中哈口岸物流概況

2.3.1 中哈跨境物流運(yùn)輸能力不斷提高

“一帶一路”倡議與“光明之路”政策為中哈貿(mào)易帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，作為支撐中哈貿(mào)易的跨境物流也得到了極大地發(fā)展。表3為中哈邊境口岸2013—2019年貨運(yùn)量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。由表3可知，除了都拉塔口岸外，其他口岸的貨運(yùn)量總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，跨境物流的發(fā)展空間較大。

表3 中哈邊境口岸2013-2019年貨運(yùn)量統(tǒng)計(jì) (單位：萬(wàn)噸)

2.3.2 中哈陸路口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

哈國(guó)“光明之路”經(jīng)濟(jì)政策與中國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的對(duì)接，為中哈貿(mào)易往來(lái)奠定了政治基礎(chǔ)。為滿足中哈貿(mào)易日益增長(zhǎng)的需求，中哈口岸需要不斷釋放口岸的發(fā)展?jié)摿?，提高中哈跨境物流運(yùn)輸能力?？诎蹲鳛榭缇澄锪鬟\(yùn)輸?shù)妮d體，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)跨境物流運(yùn)輸便利化至關(guān)重要。

目前，正在運(yùn)營(yíng)的中哈5個(gè)一類口岸的功能定位逐漸清晰，基本能夠滿足中哈兩國(guó)進(jìn)出口貨物的需求。依托霍爾果斯口岸，中哈兩國(guó)分別成立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，為兩國(guó)更好地開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎(chǔ)。2014年，兩國(guó)就共同建設(shè)中哈連云港物流園區(qū)達(dá)成戰(zhàn)略合作，該物流園區(qū)成為哈國(guó)貨物進(jìn)入亞太地區(qū)的中轉(zhuǎn)站。中國(guó)大力支持霍爾果斯無(wú)水港的建設(shè)，形成“連云港-霍爾果斯-哈國(guó)東大門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)”完善的物流通道。因阿拉山口口岸與哈德魯日巴口岸鐵路聯(lián)通，阿拉山口口岸逐漸成為中歐班列的主要出境口岸。雖然兩國(guó)鐵路軌道標(biāo)準(zhǔn)不一，但高效率的換裝優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)打造全國(guó)性的班列集散中心。巴克圖口岸距離腹地城市17公里，距離哈薩克斯坦巴克特口岸800米，為打造邊民互市貿(mào)易奠定距離基礎(chǔ)。同時(shí)，巴克圖口岸依托塔城地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和中哈巴克圖-巴克特口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”出口水果和蔬菜，尤其是反季節(jié)蔬果。吉木乃口岸作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”北通道的重要節(jié)點(diǎn)，也成為中俄兩國(guó)物流運(yùn)輸?shù)闹匾?jié)點(diǎn)。都拉塔口岸基本成為面向中亞地區(qū)的商品集散中心。

2.3.3 中國(guó)海關(guān)通關(guān)效率不斷提高

實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化是實(shí)現(xiàn)中哈跨境物流運(yùn)輸便利化的前提條件。中哈于1997年簽訂《海關(guān)合作與互助協(xié)定》，極大地促進(jìn)了中哈貨物及旅客的通關(guān)便利化，并于2007年簽訂《中哈海關(guān)實(shí)施邊境聯(lián)合作業(yè)第一階段實(shí)施細(xì)則》，先后在都拉塔-卡勒加特口岸和吉木乃-邁哈布其蓋口岸進(jìn)行試點(diǎn)工作，極大地提高了中哈貨物通關(guān)效率。上海合作組織成員國(guó)于2014年簽訂《上海合作組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)議》，也有效提升了跨境物流運(yùn)輸便利化水平。

3 中哈跨境物流運(yùn)輸便利化存在的主要問(wèn)題

3.1 中哈交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)

哈薩克斯坦為世界上最大的內(nèi)陸國(guó)家，在國(guó)內(nèi)的交通運(yùn)輸體系中，以公路、鐵路為主，并輔助以管道、水運(yùn)及航運(yùn)?！豆_克斯坦交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展國(guó)家綱要-2020》強(qiáng)調(diào)維護(hù)境內(nèi)維修公路，對(duì)鐵路進(jìn)行電氣改造，進(jìn)一步修建多斯科特站，在“霍爾果斯—東大門(mén)”經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)陸港等，以期提高哈薩克斯坦的過(guò)境轉(zhuǎn)運(yùn)。

一是公路。哈薩克斯坦公路包括區(qū)縣級(jí)公路、州級(jí)公路及國(guó)際和國(guó)家級(jí)公路，截至2021年公路總里程已達(dá)9.58萬(wàn)公里。

二是鐵路。2021年，哈薩克斯坦鐵路干線里程1.51萬(wàn)公里，在哈薩克斯坦的交通運(yùn)輸體系中占據(jù)重要位置。哈薩克斯坦目前采用的為寬軌標(biāo)準(zhǔn)，增加了中哈鐵路的運(yùn)輸成本。

三是航空。哈薩克斯坦境內(nèi)共有21個(gè)大型機(jī)場(chǎng)，以阿拉木圖機(jī)場(chǎng)和努爾蘇丹機(jī)場(chǎng)為主，有12個(gè)機(jī)場(chǎng)提供國(guó)際空運(yùn)服務(wù)。

四是水運(yùn)。哈薩克斯坦為內(nèi)陸國(guó)家，水運(yùn)并不發(fā)達(dá)，海上運(yùn)輸主要依托阿克套國(guó)際商港、庫(kù)雷克港和包季諾港，內(nèi)河航運(yùn)總里程為4054公里。

“光明之路”經(jīng)濟(jì)政策與“一帶一路”倡議的對(duì)接，使得中哈貿(mào)易不斷增長(zhǎng)，對(duì)跨境貨物的運(yùn)輸需求日益增長(zhǎng)，提高了哈薩克斯坦的貨物運(yùn)輸壓力。

3.2 中哈跨境自貿(mào)區(qū)發(fā)展水平有待提升

中哈霍爾果斯邊境合作中心是全球首個(gè)跨境自由貿(mào)易區(qū)，成為深化兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的新模式，但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中仍存在較多問(wèn)題。一是未形成“生產(chǎn)+貿(mào)易”雙輪驅(qū)動(dòng)模式。合作中心中方區(qū)域售賣的商品大多來(lái)自中國(guó)內(nèi)地，霍爾果斯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與合作中心還未實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到貿(mào)易的幼小銜接；二是合作中心與文化旅游融合欠缺。合作中心的運(yùn)營(yíng)模式仍以購(gòu)物為主，文化旅游、文化宣傳等內(nèi)容欠缺，不利于合作中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 中哈口岸物流園區(qū)建設(shè)功能有待完善

中哈連云港國(guó)際物流合作基地運(yùn)營(yíng)以來(lái)，跨境物流運(yùn)輸效率顯著提高，但園區(qū)的發(fā)展仍然存在較多問(wèn)題。一是園區(qū)運(yùn)輸體系落后，運(yùn)輸效率低，未形成“海陸空”一體化運(yùn)輸機(jī)制；二是園區(qū)的發(fā)展未充分利用周邊資源，包括貿(mào)易國(guó)家、周邊物流園區(qū)及港口等，導(dǎo)致物流成本較高；三是現(xiàn)有的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的貿(mào)易需求。

3.4 中哈物流企業(yè)專業(yè)化水平較低

目前，中哈口岸物流企業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，但其專業(yè)化水平、規(guī)范化程度、信息系統(tǒng)建設(shè)水平仍有待提升。高質(zhì)量的跨境物流人才的短缺是制約口岸物流企業(yè)發(fā)展的重要因素。

4 中哈跨境物流運(yùn)輸便利化創(chuàng)新路徑

4.1 加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高跨境物流運(yùn)輸能力

中哈口岸物流基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施的完善是實(shí)現(xiàn)中哈運(yùn)輸便利化的前提條件。在對(duì)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，雙方政府應(yīng)基于各口岸不同的功能定位，制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，兼顧中哈雙方利益，就口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)成共識(shí)。首先，對(duì)既有的公路、鐵路、航線等進(jìn)行升級(jí)改造；其次，基于中哈兩國(guó)發(fā)展需要與物流運(yùn)輸需要建設(shè)新的通道，實(shí)現(xiàn)巴克圖口岸、吉木乃口岸與哈薩克斯坦境內(nèi)鐵路的對(duì)接。

4.2 強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)建設(shè)，向“生產(chǎn)+貿(mào)易”雙輪驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)型

跨境自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)帶動(dòng)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展不能僅依賴合作中心的貿(mào)易，而應(yīng)以貿(mào)易產(chǎn)品為核心，建設(shè)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工基地，將自由貿(mào)易區(qū)的“貿(mào)易驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式向“生產(chǎn)+貿(mào)易”雙輪驅(qū)動(dòng)模式轉(zhuǎn)型。合作中心的發(fā)展不能過(guò)分依賴旅游購(gòu)物，而應(yīng)將中哈文化與旅游購(gòu)物相融合，打造出具有文化特色、文化傳承的旅游合作中心。

4.3 逐步提高中哈兩國(guó)物流合作層次，完善物流園區(qū)功能建設(shè)

中哈連云港國(guó)際物流合作基地的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，將中哈兩國(guó)之間的溝通變得更加通暢，物流運(yùn)輸效率進(jìn)一步提高。哈薩克斯坦-霍爾果斯東門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)無(wú)水港的建設(shè)，推動(dòng)形成“連云港-霍爾果斯-哈薩克斯坦東大門(mén)”完善的物流通道，助力構(gòu)建國(guó)際一流的物流聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。從中哈物流合作基地起步，橫跨霍爾果斯到哈薩克斯坦東門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的物流通道的建立，將中哈物流合作推向新的高度。在“一帶一路”倡議和“光明之路”經(jīng)濟(jì)政策的融合下，要繼續(xù)深化兩國(guó)物流合作，完善物流園區(qū)的功能建設(shè)。

首先，從改善園區(qū)硬件設(shè)施和軟件設(shè)施兩方面來(lái)提高園區(qū)的物流運(yùn)輸能力。

其次，合理利用園區(qū)周邊資源，園區(qū)周邊物流園區(qū)及上合組織國(guó)家資源，積極推進(jìn)烏魯木齊、阿拉木圖等地物流中心及海外倉(cāng)建設(shè)，提高中哈陸海聯(lián)運(yùn)能力，降低物流運(yùn)輸成本。

最后，繼續(xù)加大園區(qū)的投資力度，加快園區(qū)的招商引資，提高園區(qū)的物流服務(wù)能力，為上合組織成員國(guó)提供高層次的物流服務(wù)。

4.4 強(qiáng)化對(duì)中哈物流企業(yè)的扶持，培養(yǎng)高質(zhì)量國(guó)際物流人才

物流企業(yè)在中哈跨境物流運(yùn)輸便利化中起主導(dǎo)作用，應(yīng)鼓勵(lì)有實(shí)力、有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)參與到跨境物流運(yùn)輸行業(yè)中。對(duì)于從事中哈跨境物流運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，政府可以在融資、建廠用地和稅收等方面給予一定的政策傾斜，以扶持物流企業(yè)的發(fā)展，也可以制定相應(yīng)的政策，引導(dǎo)外資和民間資本參與物流企業(yè)的建設(shè)。

中哈跨境物流運(yùn)輸合作具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，?guó)際物流專業(yè)人才的需求也將不斷擴(kuò)大。地方政府可從兩方面積累高質(zhì)量的國(guó)際物流人才：一方面，利用優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)國(guó)際物流人才進(jìn)入口岸從事相關(guān)工作；另一方面，在企業(yè)與高校之間搭建橋梁，并運(yùn)用“政產(chǎn)研學(xué)用”五位一體的人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)高質(zhì)量的國(guó)際物流人才。