『小調(diào)解』成就基層『大治理』

記者 丁云 通訊員 金王棟

近日，在由最高人民法院、司法部聯(lián)合召開(kāi)的全國(guó)調(diào)解工作會(huì)議上，299個(gè)全國(guó)模范人民調(diào)解委員會(huì)和999名全國(guó)模范人民調(diào)解員獲得表彰。姑蘇區(qū)金閶街道人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員羅悅生獲全國(guó)模范人民調(diào)解員殊榮。

為推動(dòng)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，金閶街道近年來(lái)聚焦矛盾糾紛的多發(fā)領(lǐng)域，構(gòu)建多元聯(lián)調(diào)機(jī)制，打造專(zhuān)職調(diào)解隊(duì)伍，創(chuàng)設(shè)特色調(diào)解品牌，不斷探索基層治理新路徑，守護(hù)居民的和諧幸福。

多維度調(diào)解機(jī)制 提升多元調(diào)處“聚合力”

羅悅生，曾任金閶司法所所長(zhǎng)，已在基層從事司法行政工作16年。他關(guān)心群眾點(diǎn)滴訴求，用法理明辨曲直，把強(qiáng)烈的工作責(zé)任感和社會(huì)使命感投入到人民調(diào)解工作中，直接參與調(diào)解轄區(qū)各類(lèi)民事糾紛達(dá)1700余起，曾獲“江蘇省首席調(diào)解員”“江蘇省七五普法先進(jìn)個(gè)人”“ 江蘇省優(yōu)秀司法所長(zhǎng)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

在居民心里，羅悅生是值得信賴(lài)的調(diào)解能手；在后輩眼里，他是經(jīng)驗(yàn)豐富、敢于創(chuàng)新的調(diào)解導(dǎo)師。他從多年矛盾糾紛調(diào)處化解中總結(jié)出好經(jīng)驗(yàn)、提煉出好做法，主動(dòng)聯(lián)合姑蘇區(qū)法院共同建立無(wú)訟網(wǎng)格，推進(jìn)“訴源治理”；發(fā)揮金閶街道夏蓮網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)工作站的優(yōu)勢(shì)，打造特色調(diào)解站“夏蓮鄰安坊”。他還在全市范圍內(nèi)率先落實(shí)“調(diào)解員隨警作戰(zhàn)”“不見(jiàn)面調(diào)解”等新型調(diào)解模式，指導(dǎo)調(diào)解員化解糾紛數(shù)百起。

“羅所，昨天法院已經(jīng)開(kāi)庭，借款糾紛也得到順利解決，感謝你這段時(shí)間的指導(dǎo)和幫助。咱倆都是退役老兵，認(rèn)識(shí)你很高興！”金閶街道轄區(qū)內(nèi)一位退役軍人何先生給羅悅生發(fā)來(lái)了感謝信息。

據(jù)悉，何先生之前借錢(qián)給一位朋友，但隨著還款時(shí)間的臨近，雙方發(fā)生了糾紛，此前簽訂的借條存在一定瑕疵，訴訟舉證也有困難。詳細(xì)了解后，羅悅生主動(dòng)對(duì)接法院，向何先生說(shuō)明按照當(dāng)前情況需重新起草借條，借條應(yīng)包含的關(guān)鍵要點(diǎn)，并持續(xù)跟進(jìn)了借條起草和訴訟情況，最終妥善解決了這起糾紛。

以織密“無(wú)訟”網(wǎng)格為目標(biāo)，金閶街道著力打造矛盾糾紛一站式調(diào)解驛站——老兵調(diào)解工作室，工作室人員以退役軍人為主，由羅悅生擔(dān)任工作室主任。

調(diào)解工作室的調(diào)解員們主動(dòng)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，熟悉掌握司法調(diào)解流程，積極參加法院庭審旁聽(tīng)，加之多年調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了一套“三位一體工作法”，即面對(duì)面單獨(dú)談心的貼位調(diào)解法，擺上桌權(quán)衡利弊的換位思考法，調(diào)訴聯(lián)合的后位保障法，同時(shí)，對(duì)調(diào)解室環(huán)境精心布置，讓矛盾雙方在和諧放松的交流環(huán)境中互相信任、解決矛盾。

多面手調(diào)解隊(duì)伍 譜寫(xiě)敦親睦鄰“和諧曲”

“我們現(xiàn)在有新能源車(chē)，也有車(chē)位，就是沒(méi)有充電樁，這可怎么辦？”彩虹社區(qū)公共充電樁不足的問(wèn)題困擾著居民。

為了幫助居民解決煩惱，社區(qū)調(diào)解員們部署方案，分工行事：有的到居民家中詳細(xì)了解具體訴求；有的摸排小區(qū)內(nèi)部閑置空地后，用紅筆在圖紙上圈出有條件置放新能源充電樁的地點(diǎn)；還有的仔細(xì)查閱《民法典》里的相關(guān)法律條文。萬(wàn)事俱備，社區(qū)調(diào)解員邀請(qǐng)居民、物業(yè)到社區(qū)調(diào)解室內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。

一本《民法典》，一張“紅點(diǎn)地圖”，社區(qū)調(diào)解員通過(guò)“普法+調(diào)解”的形式，促成物業(yè)與居民達(dá)成一致，當(dāng)場(chǎng)簽署了住宅小區(qū)自用充電設(shè)施建設(shè)安裝使用承諾書(shū)，切實(shí)解決了老舊小區(qū)新能源汽車(chē)充電難的問(wèn)題。

在日常工作中，社區(qū)調(diào)解員作為保護(hù)區(qū)、姑蘇區(qū)基層服務(wù)“六支隊(duì)伍”的關(guān)鍵一支，充分發(fā)揮對(duì)居民熟、對(duì)地方熟、對(duì)法律熟的“三熟”優(yōu)勢(shì)，以居民“翻譯官”和“代言人”的身份參與矛盾糾紛調(diào)處，幫助居民精準(zhǔn)性調(diào)處、針對(duì)性化解糾紛。

今年以來(lái)，金閶街道共計(jì)培養(yǎng)180名社區(qū)調(diào)解員，積極發(fā)揮職能，累計(jì)開(kāi)展糾紛排查526次，參與調(diào)解矛盾糾紛659件。

多元化調(diào)解品牌 打通協(xié)商議事“微循環(huán)”

在毛家橋社區(qū)新打造的“援法議事亭”內(nèi)，居民與物業(yè)就將金之楓小區(qū)13幢南側(cè)原垃圾房位置轉(zhuǎn)成大件垃圾堆放點(diǎn)的事宜達(dá)成共識(shí)。

“援法議事亭”在原有休息亭基礎(chǔ)上改造完成，這是毛家橋社區(qū)打造調(diào)解品牌“萬(wàn)家和解”中的一環(huán)，為居民提供一處能夠調(diào)解議事的場(chǎng)所，讓不滿(mǎn)情緒有訴說(shuō)的平臺(tái)。

“過(guò)往，我們鄰里之間有矛盾，不愿意外說(shuō)、沒(méi)地方說(shuō)理。有了這個(gè)亭子，咱們平心靜氣地坐下來(lái)好好聊，很多小矛盾都能很快化解?！本用裱δ棠谭Q(chēng)贊議事亭。

無(wú)獨(dú)有偶，為解決小區(qū)里亂貼小廣告的矛盾糾紛，三元一村社區(qū)創(chuàng)新推出調(diào)解品牌“馬扎凳議事會(huì)”，提出“幸?！h’出來(lái)”，邀請(qǐng)居民共商共議。

在社區(qū)的牽頭下，居民代表在社區(qū)議事角坐著馬扎凳，群策群力達(dá)成解決方案：一方面追根溯源，協(xié)同民警等部門(mén)，對(duì)小廣告上的責(zé)任人批評(píng)教育，督促其全面清理；另一方面建立“隨見(jiàn)隨清”兌積分機(jī)制，發(fā)揮群眾力量，清除廣告；此外疏堵結(jié)合，通過(guò)設(shè)置信息欄，發(fā)布對(duì)居民有用的生活服務(wù)信息。

不僅以上，金閶街道還打造了“蓮心議事”“三在三心”“四千四萬(wàn)”等多個(gè)調(diào)解品牌，拓展群眾議事渠道，提高糾紛調(diào)解成效，不斷提升街道基層治理水平。

“小調(diào)解”撬動(dòng)“大治理”。以抓前端、治未病為導(dǎo)向，金閶街道將在實(shí)踐中創(chuàng)新更接地氣的調(diào)解機(jī)制、培養(yǎng)更加貼心的調(diào)解隊(duì)伍、打造更貼合實(shí)際的調(diào)解品牌，提升轄區(qū)居民對(duì)調(diào)解工作和社會(huì)治理的滿(mǎn)意度。