行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算和績(jī)效考核探討

◎文/鄭成芝

一、引言

在現(xiàn)代化的行政管理體系中， 財(cái)政預(yù)算與績(jī)效考核是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。 行政事業(yè)單位資金來(lái)源主要依賴財(cái)政撥款，因此，財(cái)政預(yù)算的制定和執(zhí)行，對(duì)于保障其正常運(yùn)行具有決定性的影響。 然而，現(xiàn)行的預(yù)算編制和執(zhí)行以及績(jī)效考核在實(shí)施過(guò)程中存在一系列問(wèn)題，不僅影響了行政事業(yè)單位資金的使用效率，也對(duì)其服務(wù)能力和社會(huì)影響力產(chǎn)生了負(fù)面影響。 為了解決這些問(wèn)題， 本文將對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算和績(jī)效考核進(jìn)行深入的剖析， 嘗試提出一套具有實(shí)效性的優(yōu)化策略， 以期為行政事業(yè)單位的預(yù)算管理提供有效的參考和指導(dǎo)。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政預(yù)算的意義

（一）提高單位資金的利用效率

財(cái)政預(yù)算對(duì)于提高行政事業(yè)單位的資金利用效率具有至關(guān)重要的作用。 首先，預(yù)算制定是一個(gè)目標(biāo)導(dǎo)向的過(guò)程，通過(guò)明確預(yù)算目標(biāo)，可以對(duì)單位的資金使用進(jìn)行有效的規(guī)劃和管理。 這有助于將資金集中在最需要的地方，以實(shí)現(xiàn)單位的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。 同時(shí)，預(yù)算的編制還要求單位對(duì)其運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行詳細(xì)的分析和預(yù)測(cè)， 這可以幫助單位更加了解自身的財(cái)務(wù)狀況和未來(lái)的財(cái)務(wù)需求， 從而更有針對(duì)性地調(diào)整資金使用策略，提高資金利用效率。 其次，通過(guò)實(shí)施財(cái)政預(yù)算， 行政事業(yè)單位可以建立起一套完整的資金管理機(jī)制。 這包括資金使用的審批、核算、監(jiān)控等環(huán)節(jié)，可以有效防止資金的濫用和浪費(fèi)，保證資金的安全性和效益性。 同時(shí)，財(cái)政預(yù)算也是行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制的重要手段。 通過(guò)設(shè)置預(yù)算限額，可以對(duì)各部門(mén)或項(xiàng)目的資金使用進(jìn)行有效的控制， 防止過(guò)度消耗或擠占其他重要領(lǐng)域的資金。 最后，財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行還需要行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期的監(jiān)督和評(píng)估。 這一過(guò)程能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正資金使用中的問(wèn)題， 也有利于單位從中學(xué)習(xí)和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善資金管理機(jī)制，提高資金利用效率。

（二）有利于提高單位全員的節(jié)約意識(shí)

行政事業(yè)單位實(shí)施財(cái)政預(yù)算， 對(duì)提高全員的節(jié)約意識(shí)具有積極作用。 預(yù)算的存在使得單位內(nèi)各級(jí)人員都能清晰地認(rèn)識(shí)到資源的有限性， 進(jìn)而增強(qiáng)節(jié)約使用公共資源的意識(shí)。 一方面，預(yù)算制定的過(guò)程通常需要各級(jí)人員的參與，這不僅有助于調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，也能使他們更深刻地了解和認(rèn)識(shí)到單位的財(cái)務(wù)狀況和未來(lái)需求，利于他們?cè)谌粘９ぷ髦懈幼⒅毓?jié)約資源，提高工作效率。 另一方面，預(yù)算的執(zhí)行是一個(gè)全員參與的過(guò)程，通過(guò)預(yù)算的執(zhí)行， 單位人員可以清晰地看到各項(xiàng)開(kāi)支的情況，了解單位的財(cái)務(wù)狀況，從而增強(qiáng)他們的節(jié)約意識(shí)和責(zé)任感。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算和績(jī)效考核存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制內(nèi)容單一

預(yù)算是行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)使用的核心，通過(guò)預(yù)算可以明確經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)劃和方向，同時(shí)，也可以對(duì)單位的資金使用進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制。 然而，實(shí)際上很多行政事業(yè)單位在預(yù)算編制的過(guò)程中存在著內(nèi)容單一的問(wèn)題。 一方面，預(yù)算編制內(nèi)容單一表現(xiàn)在預(yù)算的構(gòu)成元素過(guò)于簡(jiǎn)單，通常只包括基本的收入和支出，缺乏對(duì)其他重要財(cái)務(wù)信息的反映。 例如，預(yù)算往往沒(méi)有考慮到單位即將面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，也沒(méi)有充分考慮到單位的長(zhǎng)期發(fā)展需求。 這導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法提供全面準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，從而影響了預(yù)算的實(shí)用性和有效性。 另一方面，預(yù)算編制內(nèi)容單一也表現(xiàn)在預(yù)算編制的過(guò)程缺乏參與性。 在許多行政事業(yè)單位中，預(yù)算的編制通常由財(cái)務(wù)部門(mén)或上級(jí)部門(mén)單方面完成，沒(méi)有充分聽(tīng)取和考慮其他部門(mén)和員工的意見(jiàn)和建議。 這不僅導(dǎo)致預(yù)算不能反映出單位全體員工的需求和期望，也導(dǎo)致在預(yù)算的實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到各種問(wèn)題和阻力。

（二）沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理

經(jīng)費(fèi)管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于確保經(jīng)費(fèi)的合理使用和有效控制具有重要的作用。 然而， 實(shí)際上許多行政事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)管理上存在嚴(yán)重的問(wèn)題。 首先，一些單位沒(méi)有建立完整且適用的經(jīng)費(fèi)管理制度，缺乏有效的制度約束，單位經(jīng)費(fèi)的使用往往只依賴個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)或財(cái)務(wù)人員的判斷和決策， 這容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的濫用和浪費(fèi)。 其次，許多單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)管理制度，即使有相關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理制度，但在實(shí)際操作中，往往沒(méi)有得到有效的執(zhí)行。 例如，經(jīng)費(fèi)使用的審批和報(bào)銷(xiāo)流程常常被忽視或者簡(jiǎn)化， 經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和檢查也往往形同虛設(shè)。 最后，有些單位在經(jīng)費(fèi)使用上存在“一刀切”的問(wèn)題，即對(duì)所有的經(jīng)費(fèi)使用都采取相同的管理和控制措施，沒(méi)有考慮到不同經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的特性和需求， 導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理的效率和效果受到影響， 同時(shí)一些重要的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目因?yàn)楣芾磉^(guò)于嚴(yán)格而無(wú)法正常開(kāi)展。

（三）忽視績(jī)效考核

首先， 許多行政事業(yè)單位在組織架構(gòu)中并未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的績(jī)效考核部門(mén)或者專(zhuān)職人員， 導(dǎo)致績(jī)效考核的工作往往不能得到有效的組織和實(shí)施。 有時(shí)候，績(jī)效考核僅被視為一種形式，而非一種真正的工作機(jī)制，結(jié)果是績(jī)效考核的效果大打折扣。 其次，一些行政事業(yè)單位沒(méi)有建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度。 這包括對(duì)績(jī)效考核的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、方法等方面缺乏明確的規(guī)定，對(duì)考核結(jié)果的處理機(jī)制不明確。 再次，有的單位績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單，只關(guān)注容易量化的指標(biāo)，而忽視了其他重要但不易量化的因素，如員工的職業(yè)發(fā)展、工作滿意度等。 最后，對(duì)績(jī)效考核的重視不足還體現(xiàn)在考核結(jié)果的運(yùn)用上。 在一些單位中，績(jī)效考核結(jié)果只是作為一種記錄，而并未真正用于決策。 這意味著盡管績(jī)效考核會(huì)揭示出一些問(wèn)題， 但這些問(wèn)題并未得到充分的關(guān)注和解決， 績(jī)效考核的價(jià)值也因此大打折扣。

（四）績(jī)效考核分析缺乏系統(tǒng)性與實(shí)時(shí)性

績(jī)效考核的目的是為了監(jiān)控和改進(jìn)行政事業(yè)單位的工作效果，而這需要績(jī)效考核分析的系統(tǒng)性和實(shí)時(shí)性。 然而，許多單位的績(jī)效考核分析在這兩方面都存在不足：在系統(tǒng)性方面， 一些單位的績(jī)效考核僅僅停留在數(shù)據(jù)的收集和整理，而沒(méi)有進(jìn)一步進(jìn)行深入的分析，考核結(jié)果往往只是一些孤立的數(shù)據(jù)， 無(wú)法揭示單位工作效果的全貌和深層次問(wèn)題，此外由于缺乏系統(tǒng)性的考核分析，一些重要的趨勢(shì)和模式常常被忽視， 單位也無(wú)法從中獲取有用的反饋和建議；在實(shí)時(shí)性方面，許多單位的績(jī)效考核常常是年終或者項(xiàng)目結(jié)束后才進(jìn)行， 這意味著錯(cuò)過(guò)了許多改進(jìn)工作效果的機(jī)會(huì)，如果單位能夠?qū)崟r(shí)進(jìn)行績(jī)效考核分析，就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正問(wèn)題，避免問(wèn)題的積累和放大。

四、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算和績(jī)效考核的優(yōu)化策略

（一）增加預(yù)算編制的多元性和參與性

行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的編制多元性和參與性是整個(gè)預(yù)算管理流程的基礎(chǔ)，其重要性不言而喻。 預(yù)算編制的多元性不僅僅是指預(yù)算項(xiàng)目的多樣性，而更應(yīng)該包含不同角度和層次的考慮，體現(xiàn)全面的預(yù)算管理觀念。 多元性的體現(xiàn)需要充分考慮各方面因素，而非簡(jiǎn)單地進(jìn)行財(cái)務(wù)性的預(yù)算編制。 應(yīng)當(dāng)深入理解單位的業(yè)務(wù)流程、操作環(huán)境以及預(yù)期目標(biāo)， 將這些元素融入預(yù)算編制中，以使預(yù)算更加貼近實(shí)際，提高預(yù)算的執(zhí)行效率。 如制定預(yù)算時(shí)，應(yīng)將單位的整體戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)運(yùn)作特性、部門(mén)間的協(xié)作關(guān)系、 市場(chǎng)環(huán)境變化等多維度因素納入考慮，使預(yù)算更具針對(duì)性和前瞻性。 參與性的體現(xiàn)則需要盡可能地吸納更多的利益相關(guān)者參與到預(yù)算編制的過(guò)程中。 這些參與者不僅包括管理層、財(cái)務(wù)部門(mén)，還應(yīng)該包括業(yè)務(wù)部門(mén)、一線員工甚至利益相關(guān)的第三方。 因?yàn)檫@些參與者對(duì)業(yè)務(wù)的理解和經(jīng)驗(yàn)?zāi)軒?lái)新的觀點(diǎn)和建議， 有助于預(yù)算的完善。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理和審計(jì)制度

為了確保行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的有效實(shí)施， 必須強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理和審計(jì)制度。 在經(jīng)費(fèi)管理方面，必須要有嚴(yán)格的制度規(guī)定和程序，明確經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、審批、使用和報(bào)銷(xiāo)的流程，明確責(zé)任人，以確保經(jīng)費(fèi)的合規(guī)使用。 同時(shí)，應(yīng)該建立經(jīng)費(fèi)使用效果的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行定期或不定期的評(píng)價(jià)，以了解經(jīng)費(fèi)使用的效果和問(wèn)題， 及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。 在審計(jì)制度方面，必須將審計(jì)工作納入單位的日常管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程控制。 應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)制度，讓內(nèi)部審計(jì)人員定期對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題。 同時(shí)，也應(yīng)該引入外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，以獲取更專(zhuān)業(yè)、全面的審計(jì)結(jié)果，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行有效的監(jiān)督和補(bǔ)充。 在實(shí)施過(guò)程中，需要做到規(guī)章制度的嚴(yán)密、審計(jì)頻次的適宜、審計(jì)方法的專(zhuān)業(yè)、 審計(jì)結(jié)果的公開(kāi)以及對(duì)審計(jì)結(jié)果的嚴(yán)肅處理等。 這樣才能充分發(fā)揮審計(jì)制度在經(jīng)費(fèi)管理中的重要作用， 從而提高行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的管理水平和使用效率。

（三）提高績(jī)效考核在決策中的權(quán)重

提升績(jī)效考核在決策中的權(quán)重是優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算和績(jī)效考核的重要途徑， 這需要在組織內(nèi)部建立一種將績(jī)效考核結(jié)果作為重要決策參考的氛圍。 這種轉(zhuǎn)變需要從組織的決策流程開(kāi)始。 一方面，需要在決策過(guò)程中，把績(jī)效考核結(jié)果作為一個(gè)重要的要素，這需要在決策過(guò)程中明確留出位置， 讓績(jī)效考核結(jié)果可以影響決策結(jié)果。 如在編制新的財(cái)政預(yù)算時(shí)，應(yīng)參考過(guò)去的績(jī)效考核結(jié)果，考慮如何在新的預(yù)算中提升績(jī)效。 另一方面，需要在決策結(jié)果中，明確體現(xiàn)出對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的重視，比如在員工晉升、薪資調(diào)整等決策中，明確指出績(jī)效考核結(jié)果是決策的重要參考。

（四）建立實(shí)時(shí)的績(jī)效考核分析系統(tǒng)

實(shí)時(shí)的績(jī)效考核分析系統(tǒng)可以通過(guò)使用先進(jìn)的信息技術(shù)，如數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)分析等，實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效的實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析。 通過(guò)這種方式，不僅可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，還可以為決策提供實(shí)時(shí)的、動(dòng)態(tài)的依據(jù)，從而提高決策的效率和科學(xué)性。 首先，需要建立一套數(shù)據(jù)采集和處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)工作成果的實(shí)時(shí)采集和記錄。 其次，需要根據(jù)組織的具體情況， 制定出適合的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和模型，對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)的分析和評(píng)價(jià)。 最后，需要建立一個(gè)績(jī)效考核結(jié)果的展示和傳遞系統(tǒng)， 將績(jī)效考核結(jié)果以直觀易懂的方式展示出來(lái)， 并將其及時(shí)傳遞給決策者和相關(guān)人員。

五、結(jié)語(yǔ)

總之， 行政事業(yè)單位要提高財(cái)政預(yù)算的有效性與合理性，優(yōu)化績(jī)效考核制度，必須從實(shí)施多元性預(yù)算編制、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理、 提高績(jī)效考核在決策中的權(quán)重以及建立實(shí)時(shí)績(jī)效考核分析系統(tǒng)四個(gè)方面入手。 實(shí)踐證明，這些策略能夠大幅度提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效能， 推動(dòng)單位的健康發(fā)展。