城市社區(qū)老年教育需求現(xiàn)狀與對策研究

劉徽 呂嬋

摘?要：我國老齡化進程加快，在積極老齡化背景下，老年教育急需建立一套政府主導的協(xié)同系統(tǒng)，社區(qū)老年教育成為老年教育有效實施的最佳途徑。通過對遼寧省老年群體教育需求的調(diào)研，采取線下和線上兩種問卷調(diào)查方式，在老年人參與社區(qū)教育現(xiàn)狀、對老年教育認知情況、期望的學習場所、學習時間特點、費用傾向、課程偏好情況、再就業(yè)意愿等七個方面進行結(jié)果分析，提出老年教育應(yīng)構(gòu)建政府主導的網(wǎng)格化社區(qū)老年教育系統(tǒng)、引入社會多方力量建設(shè)多渠道社區(qū)老年教育、依托老年群體需求設(shè)置老年教育課程體系、構(gòu)建“1+X”證書制度和學分銀行制度的融通互認機制等結(jié)論與建議。

關(guān)鍵詞：老年教育；社區(qū)老年教育；教育需求；協(xié)同管理；老年教育系統(tǒng)

中圖分類號：F24?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.19.048

0?引言

第七次人口普查顯示，我國60周歲以上的老年人占總?cè)藬?shù)的18.7%，社區(qū)老年教育作為老年教育系統(tǒng)中的重要組成部分，更能夠適應(yīng)老年人口快速增長、老年教育就近實現(xiàn)等特征，是構(gòu)建積極老齡化學習型社區(qū)的最佳途徑。

針對老年群體開展老年教育需求調(diào)研，全面掌握老年教育需求狀況，為社區(qū)老年教育提供科學、嚴謹?shù)闹?，以滿足老年人的教育需求為基礎(chǔ)，為社區(qū)老年教育優(yōu)化課程體系、實施教學實踐、提高普及率和提升效率等方面提供適合的改革策略。

1?對遼寧省老年教育需求的調(diào)查

1.1?研究對象

本研究采取隨機抽樣方式，對遼寧省內(nèi)老年人展開調(diào)查，共計發(fā)放700份問卷，紙質(zhì)版問卷436份，電子版問卷264份；回收問卷615份，紙質(zhì)問卷351份，電子問卷264份；有效問卷522份，紙質(zhì)有效問卷299份，電子有效問卷223份。問卷回收率878%，有效問卷率848%。參與調(diào)研的性別分布上：男性217人，占比4157%；女性305人，占比5842%，說明老年教育實際實施過程中，女性群體參與較多，占有主體地位。年齡段分布上：60～65歲235人，占比4502%；66～70歲166人，占比3180%；70歲以上121人，占比2318%。

1.2?研究方法

研究采用問卷法和訪談法相結(jié)合，紙質(zhì)問卷和電子問卷相結(jié)合，自己填寫和調(diào)研員代填寫相結(jié)合，通過調(diào)研員對社區(qū)居民老年群體發(fā)放問卷、當場收回，受訪者自愿參與完成，問卷質(zhì)量填寫可以保證，數(shù)據(jù)真實有效。

1.3?研究內(nèi)容

遼寧省內(nèi)城鎮(zhèn)老年群體社區(qū)教育的需求情況，具體包括老年人的參與意愿、希望開設(shè)的課程、期望的社區(qū)學習時間和學習地點等。

1.4?數(shù)據(jù)處理

采用Excel表格錄入數(shù)據(jù)，SPSS19.0統(tǒng)計軟件分析。

2?結(jié)果與分析

2.1?老年人參與社區(qū)教育現(xiàn)狀

調(diào)查結(jié)果顯示，參與社區(qū)老年教育活動的次數(shù)，1～2次172人（3055%）、3～4次154人（2735%）、5次以上53人（941%），沒有參加過184人（3268%）。老年人總體參與老年教育頻次較少，老年教育沒有成為老年人的日?；顒樱夏杲逃占奥瘦^低。老年教育在老年群體的宣傳力度不夠，在社區(qū)層面的宣傳還沒有形成網(wǎng)格化、常態(tài)化。

2.2?老年人對老年教育的認知情況

老年人認為老年教育重要或非常重要的合計占比7887%，想?yún)⑴c老年教育占比7957%。在老年教育意義的認知方面，8099%的老年人認為老年教育活動可以豐富老年生活，7798%認為可以增加生活幸福感。在老年教育意義重要性排序上，依次為滿足興趣愛好（5542%）、豐富業(yè)余生活（4885%）、學習新知識和新技能（4547%）、參與社會活動（3694%）、發(fā)展專長和實現(xiàn)個人價值（3535%）、教育子孫（3037%）。老年人普遍認識到老年教育對老年生活的重要性和意義，在主觀上有參與老年教育的意識，老年教育在運行和實施中會受到老年群體的歡迎。老年人對老年教育的認知對其普及和推廣有積極作用，有利于社會各層面參與到老年教育體系中。

2.3?老年人期望的學習場所

老年人在學習地點選擇上，6252%選擇距離近，2131%選擇可以接受公交車5站以內(nèi)的距離，1616%認為距離遠近無所謂。在被問及學習機構(gòu)可以提供接送服務(wù)時，希望免費接送占6234%，可以接受適當接送費用占3766%。老年人期望的社區(qū)老年教育場所排序為：社區(qū)學習中心（5258%）、老年學校（3730%）、附近專業(yè)的培訓機構(gòu)（3481%）、自己家網(wǎng)絡(luò)課程（1456%）。社區(qū)老年教育存在的問題與困境中，老年群體認為教育活動場所不健全占5719%，認為教育實施地點距離遠占4519%。從上述調(diào)查結(jié)果分析，老年教育學習場所設(shè)置問題，是老年人參與老年教育的重要參考因素，也是制約和決定老年教育能否實施的重要因素。老年人更希望學習場所能夠滿足其日常學習需求，可以就近學習，老年教育亟須高校、慈善組織等社會多方力量協(xié)同協(xié)調(diào)、資源整合，對老年教育學習場所有效設(shè)置，以適應(yīng)老年教育的多點位、多樣性、方便性等特征。

2.4?老年群體參與學習的時間特點

老年群體選擇“周一至周五白天學習”占3996%，選擇“雙休日學習”占3464%，選擇“周一至周五晚上學習”占2540%。每天用于學習的時間：1～3個小時（3481%）、1個小時以下（27%）、不學習（2558%）、3個小時以上（1261%）。調(diào)查結(jié)果顯示，老年人對一周三個學習時間段的選擇，其占比相對均衡，說明老年教育在3種時間中開展，均會有老年人參與學習。老年人對學習時間的選擇沒有比較明顯的傾向性，教育機構(gòu)可以根據(jù)教學內(nèi)容確定適合的教學時間。

2.5?老年人對老年教育的費用傾向

在支付社區(qū)老年教育費用方面，5613%老年人表示不愿意支付費用，4387%老年人愿意支付費用；其中能接受每月300元以下費用占3766%，大于每月300元費用的占621%。此項調(diào)研結(jié)果表明，老年群體在生活等各項支出中，老年人會將支出更多投入到醫(yī)療保健等方面，教育支出占比相對較小。而老年教育具有公益屬性，政府在老年教育項目中處于主導地位，在政策上出臺優(yōu)惠、鼓勵社會組織參與政策，引導社會各界加入到老年教育，形成立體式、網(wǎng)格化的老年教育體系。

2.6?老年教育課程偏好情況

老年人參與老年教育的課程內(nèi)容偏好：自我保健教育（3766%）、藝術(shù)教育（2043%）、體育教育（1421%）、法律常識教育（1297%）、文學教育（87%）、專業(yè)學科教育（604%）。其中，有3446%老年人認為教育活動形式單一，5719%認為教育內(nèi)容安排不能滿足老年居民的實際需要。老年教育在課程設(shè)置上需要增加自我保健課程內(nèi)容、教學學時，豐富教學形式，開發(fā)適合老年群體身體特征、滿足學習訴求的教學模式。

2.7?老年人再就業(yè)意愿

在參與老年教育學習活動后，老年人希望可以“再次參與相關(guān)社會工作”占比為53.29%。隨著中國人口老齡化，人口紅利優(yōu)勢減少，人力資源的有效設(shè)置是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，老年人力資源的再循環(huán)利于提高整體社會效益。老年教育需要設(shè)計有助于老年群體再就業(yè)的相關(guān)課程，在可行的教學條件和教學設(shè)施中，結(jié)合人才市場需求現(xiàn)狀，根據(jù)聘任老年人的崗位要求，提供系列崗位培訓課程和技能實操課程，向老年群體提供再就業(yè)崗位。

3?結(jié)論與建議

3.1?政府主導構(gòu)建網(wǎng)格化社區(qū)老年教育系統(tǒng)

3.1.1?健全政府為主導的老年教育系統(tǒng)

老年教育存在的根本問題在于政府主管部門設(shè)置缺失、政府相關(guān)部門統(tǒng)籌管理不協(xié)調(diào)。社區(qū)在開展老年教育工作時，存在體制不健全、機制不通暢、運行不系統(tǒng)、管理不明晰等問題。老年教育在現(xiàn)實實施中，出現(xiàn)招生管理、學費審核等各方面沒有正規(guī)對口的政府審批主管部門，老年教育的監(jiān)督監(jiān)管機構(gòu)缺失。

老年教育需要建立管理老年教育辦學機構(gòu)的審批監(jiān)管系統(tǒng)和實施老年教育的各級政府執(zhí)行系統(tǒng)，教育系統(tǒng)可以派駐老年教育指導專員進駐到街道、社區(qū)，與基層政府部門協(xié)同開展老年教育，這兩套系統(tǒng)之間形成閉環(huán)、協(xié)調(diào)機制。

3.1.2?建設(shè)政府各機構(gòu)工作考核制度

政府各部門在政府工作績效考核等方面，沒有關(guān)于老年教育工作的相關(guān)考評規(guī)定、考查辦法和量化考核指標，應(yīng)制定老年教育管理體制和量化政府各部門績效考評標準。政府協(xié)高校、社會辦學機構(gòu)等多方力量，按照老年教育的發(fā)展規(guī)劃、年度實施計劃和任務(wù)完成目標，明確各單位工作職責、壓實任務(wù)，保證老年教育有章、有序、有效地實施，讓老年教育普及到各社區(qū)（村）居委會，設(shè)置多種性質(zhì)、多種形式的學習點，方便老年人就近學習。

3.1.3?健全相關(guān)法律法規(guī)

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國31個省市中（含計劃單列市，不含港澳臺），老年教育在立法、各級法規(guī)中，雖然在2016年國家出臺相關(guān)規(guī)劃后，地方政府相繼出臺法規(guī)規(guī)劃，但是其合理性不足、規(guī)范性不高、操作性不強，應(yīng)進一步完善老年教育的法律法規(guī)。

3.2?引入社會多方力量建設(shè)多渠道社區(qū)老年教育

老年教育的學習場所和學習點可以由社區(qū)、高校、慈善機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會辦學機構(gòu)等部門設(shè)立，其性質(zhì)可以是政府國家所有、高校老年大學所屬、社會辦學機構(gòu)私有等，例如社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)學習點、高校設(shè)置社區(qū)學習點等，鼓勵多渠道辦學，擴大老年教育供給，使社會形成網(wǎng)格化老年教育系統(tǒng)。

社會辦學機構(gòu)目前在老年教育中，沒有發(fā)揮出更多的、應(yīng)有的作用，政府應(yīng)注重對社會辦學機構(gòu)從事老年教育實行規(guī)劃和政策引導。國家實行“雙減”政策后，很多社會辦學機構(gòu)面臨淘汰、轉(zhuǎn)型，尋求更多的生存機遇和發(fā)展空間，例如英語、音樂、美術(shù)、書法、體育等方面的培訓機構(gòu)和社會辦學力量，可以在政府補貼優(yōu)惠扶持政策引導下實施老年教育。

3.3?依托老年群體需求設(shè)置老年教育課程體系

老年人對教育的需求是老年教育課程體系建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，老年教育課程體系在教學內(nèi)容選取、課程課時設(shè)置、教學環(huán)節(jié)設(shè)計、技能實操培訓、教學設(shè)備使用、教學方法選擇等各方面，應(yīng)進行優(yōu)化。課程體系優(yōu)化應(yīng)以老年人需求為重要參考因素，科學、合理、適合地建設(shè)。社區(qū)老年教育課程設(shè)置，應(yīng)根據(jù)老年群體身體特征，在上午設(shè)置核心課程教學，下午開設(shè)音樂、美術(shù)、體育、書法、刺繡、化妝、文學欣賞、手工、茶藝、烹飪等課程，教學內(nèi)容實際有用、教學形式豐富多樣，教學環(huán)節(jié)設(shè)計雙向互動，以老年學員動手為主、教師引導為輔，配合線上教學，將線上豐富的教學資源運用到線下教學中，讓老年人可以隨時查找教學資料，線上線下教學聯(lián)動、教學互動。

3.4?構(gòu)建“1+X”證書制度和學分銀行制度的融通互認機制

老年學習者有獲取學歷證書和職業(yè)技能等級證書的需求，以獲得再就業(yè)的資質(zhì)和能力?！?+X”證書制度中的“1”為學歷證書，“X”為職業(yè)技能等級證書；學分銀行制度讓學習者的學習經(jīng)歷轉(zhuǎn)換為“學分”，“存入”學分銀行。“1+X”證書制度和學分銀行制度需要在頂層設(shè)計中建立融通互認制度和機制，二者之間實現(xiàn)可行的學時和學分轉(zhuǎn)換。老年學習者在兩種制度融通機制下，將參與社區(qū)教育的學習經(jīng)歷、學習成果轉(zhuǎn)換為學分，“存入”學分銀行，學分銀行中與職業(yè)技能證書相關(guān)的“學分”累積達到職業(yè)技能證書評價標準后，學習者可以申請對應(yīng)的職業(yè)資格證書。“1+X”證書制度實現(xiàn)了教育制度和就業(yè)制度的融合，其運用到社區(qū)教育中，能夠?qū)崿F(xiàn)社區(qū)老年教育的有效普及和成果價值。學分銀行制度是保障社會學習者學有所成的終身教育體系。老年教育教學模式、課程設(shè)計等方面的建設(shè)應(yīng)建立在兩種制度融通互認的基礎(chǔ)上，老年教育更加規(guī)范、更具有持久性。

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