丹徒區(qū)湖泊保護規(guī)劃與實踐

陳 杰

（江蘇省鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)水利局,江蘇 鎮(zhèn)江 212000）

長期以來,人們在開發(fā)利用湖泊資源時,忽視了對湖泊的有效管理與保護,湖泊污染、圍墾、過度養(yǎng)殖等問題嚴重。為加強湖泊保護,有效發(fā)揮湖泊功能,防治水害,江蘇省人大制定了《江蘇省湖泊保護條例》,省政府公布了《江蘇省湖泊保護名錄（2021 修編）》,其中鎮(zhèn)江市12 個湖泊保護規(guī)劃,其中丹徒區(qū)有6 座,分別為谷陽鎮(zhèn)境內上下湖、榮炳鹽業(yè)資源區(qū)境內的澄湘湖、洋湖、前湖、中后湖和橫塘湖。

1 丹徒區(qū)湖泊基本情況

丹徒區(qū)境內6 座省列湖泊,由于諸多原因,現(xiàn)狀存在問題較多。圍湖開發(fā)利用過度,湖面圈圩養(yǎng)殖普遍,湖泊水面極度萎縮；湖區(qū)淤積嚴重,湖泊水環(huán)境容量大幅度減少,調蓄湖水功能銳減；水環(huán)境惡化,水污染嚴重,水質大部分劣于Ⅴ類,呈中度富營養(yǎng)化,總之,湖泊的生態(tài)已受到致命創(chuàng)傷,若再不實施對區(qū)內湖泊的保護,上述湖泊將有永遠消失的危險。

2 湖泊存在問題分析

（1）據(jù)現(xiàn)場調查,丹徒區(qū)6 座省列湖泊,基本無防洪堤防,湖泊管理與村級塘壩一樣,一直處于自然演變狀態(tài)。遭遇一般性洪水,湖泊便發(fā)生漫溢現(xiàn)象,難以發(fā)揮其防洪與調蓄效益。同時,湖泊下游排水通道凌亂不暢,泄水建筑物設計標準較低,這也是湖泊所在處常發(fā)生洪澇災害的重要原因之一。

（2）涉湖水工建筑主要包括上游入湖河道、農田灌溉泵站、入湖涵閘、下游泄水建筑物、排澇泵站與湖泊補水泵站。除近幾年實施的前湖排灌泵站、中后湖排灌泵站與三叉河涵閘工程外,其它湖泊的涉湖水工建筑物建設時間長遠,都不同程度存在老化失修、功能衰減等問題,尤其是湖泊泄水建筑物與灌溉泵站老化程度更為嚴重,影響湖泊防洪、調蓄、灌溉功能的發(fā)揮。同時根據(jù)現(xiàn)狀湖泊省列6 座湖泊15 組水質采樣分析檢測結果,水質為劣Ⅴ類的有13 組,占樣本總數(shù)的87%；水質為Ⅲ類水的有2 組（分別為橫塘湖2、澄湘湖2）,占13%。檢測成果說明丹徒區(qū)省列6 座湖泊現(xiàn)狀水質總體較差。污染源主要來源于生活與工業(yè)污水和農田面源污染。湖周生活與工業(yè)污水未經處理,不達標排放進入湖泊污染水體。

3 湖泊保護范圍

3.1 出入湖口保護范圍的確定

對上下游無明顯出入湖口的湖泊,隨著湖泊保護規(guī)劃的實施,分散的出入湖口將依據(jù)實際需要進行調整與歸并,興建入湖涵閘與出湖節(jié)制閘,并將其納入湖泊保護范圍內；對上下游有出入湖泊河道的,將出入湖河道進出口50 m 河道范圍納入本湖泊的保護范圍,具體范圍見表1。

表1 丹徒區(qū)省列湖泊保護范圍成果表 單位：km2

3.2 涉湖建筑物保護范圍的確定

凡在湖周設置的涉湖水工建筑物,包括灌溉泵站、排澇泵站、湖上游進湖涵閘、湖下游泄水節(jié)制閘,其主體建筑物與其周邊10 m 范圍納入本湖泊保護范圍內。

3.3 湖泊堤防保護范圍的確定

丹徒區(qū)6 座省列小型湖泊現(xiàn)基本無防洪堤防與環(huán)湖道路,為充分發(fā)揮湖泊防洪與調蓄功能,滿足湖泊管理需求,依據(jù)湖泊水文計算成果,全面實施湖泊周邊堤防工程建設,其保護范圍按照3 級標準確定保護范圍,現(xiàn)確定環(huán)湖道路加護堤地26m 范圍,將其納入湖泊保護范圍內。

4 湖泊堤頂高程復核計算

根據(jù)《碾壓式土石壩設計規(guī)范》（SL 274-2001）規(guī)定,壩頂超高計算公式為：

式中：Y為壩頂超高,m；R為最大波浪在壩坡上的爬高,m；e為最大風壅水面高度,m；A為安全加高,m,小型水庫正常運用情況安全超高A取0.5 m,非常情況安全超高取0.3 m。

湖泊清淤后堤頂高程復核見表2。

表2 湖泊清淤后堤頂高程復核表

現(xiàn)狀條件下,所有省列湖泊堤頂高程均不能滿足設計洪水標準的要求,存在很大的防洪安全隱患。實施湖泊清淤,堤頂加高至復核選定的堤頂高程后,方可滿足防洪要求。

5 湖泊治理與保護規(guī)劃

5.1 湖泊治理規(guī)劃與實踐

依據(jù)丹徒區(qū)6 座省列小型湖泊現(xiàn)存主要問題,主要采取湖泊清淤、環(huán)湖防洪堤防建設、涉湖水工建筑物除險加固、栽培水生植物等多項綜合治理措施,下文主要以上下湖的治理規(guī)劃為例進行安排?；谙潞呀浫块_挖成魚池,故上下湖治理規(guī)劃僅就上湖進行。

（1）湖泊清淤

依據(jù)《江蘇省湖泊圖集》,擬將上湖湖底清淤至4.0 m 高程,平均清淤深度約2.5 m 左右,以進一步增加湖泊調蓄庫容,穩(wěn)定湖泊形態(tài),全面提高湖泊防洪與供水能力。

（2）環(huán)湖防洪堤防工程建設

上湖集水面積達18.85 km2,暴雨期間,源短、峰高、流急,湖泊水位快速增高,對湖泊防洪堤防提出較高要求。而上湖現(xiàn)狀并無防洪堤防,致使湖泊周邊常發(fā)生洪澇災害,為全面提高上湖湖泊防洪標準,擬新建環(huán)湖防洪堤防。依據(jù)上湖湖泊水文計算成果,堤防設計標準為：堤頂高程9.5 m,堤頂寬6 m,迎水坡坡比1∶3,背水坡坡比1∶2.5,環(huán)湖堤防建設長度為4.16 km。

（3）新建上湖溢洪閘

上湖集水面積較大,快速壅高的水位對湖泊泄洪能力要求較高。而現(xiàn)狀上湖節(jié)制閘與滾水壩設計標準偏低,且運行時間已長久,主體建筑物大部老化失修,為確保湖泊與周邊地區(qū)防洪安全,規(guī)劃將現(xiàn)狀節(jié)制閘與滾水壩拆除,重建上湖溢洪閘,規(guī)模為4 m×10 m（孔數(shù)×閘寬）。

（4）改造灌溉泵站

上湖周邊現(xiàn)有4 座灌溉泵站,承擔著近千畝農田的灌溉任務。由于現(xiàn)狀泵站運行時間長久,機電設備老化普遍,且裝置效率較低,為充分發(fā)揮湖泊的供水功能,需對4 座灌溉泵站進行更新改造。

（5）入湖涵洞歸并

上湖現(xiàn)狀除3 條入湖河道外,周邊存有多處分散凌亂的入湖排水口門。為了使地表徑流歸槽入湖,方便今后湖泊管理,規(guī)劃要求結合環(huán)湖防洪堤防工程建設,對零星分散的入湖口門進行整合歸并,以湖周500 m 設一座入湖涵洞計,上湖需新建8 座入湖涵洞。

（6）栽培水生植物

上湖實施清淤工程后,其庫容將有較大的增加,湖泊的環(huán)境容量將有大幅增加,可有效改善湖泊的水環(huán)境。為進一步提高湖水自凈能力,改善湖泊水生態(tài),規(guī)劃要求在湖泊近岸湖灘栽培蘆葦、菖蒲、睡蓮、菱草、千屈菜等具有凈化水質功能的水生植物,以進一步恢復與美化湖泊生態(tài)環(huán)境。

5.2 湖泊保護規(guī)劃與實踐

（1）湖泊形態(tài)保護。保護和維持丹徒區(qū)6 座省列湖泊現(xiàn)狀形態(tài),切實貫徹《江蘇省湖泊保護條例》,禁止新的侵占湖域行為發(fā)生,控制現(xiàn)有湖面的養(yǎng)殖容量和面積。

（2）湖泊水體保護。加強湖泊污染防治,保護湖泊水環(huán)境,改善湖體水質,控制并減少外污染源,加強生態(tài)保護,調整養(yǎng)殖方式,維護湖泊健康,力爭到2020 年達Ⅳ類水水質保護目標,2030 年前達Ⅲ類水質保護目標。

（3）湖泊保護范圍。丹徒區(qū)6 座省列湖泊的保護范圍為護堤地內的湖泊水域、環(huán)湖防洪堤防、節(jié)制閘、入湖涵閘、灌溉泵站與部分湖泊的湖心河、排水河等。6 座湖泊總的保護范圍面積為3.624 km2。

（4）做好湖泊保護規(guī)劃。編制省列湖泊保護規(guī)劃,落實各級政府與相關部門責任,推進湖泊保護進程。在湖泊保護規(guī)劃報經區(qū)政府批準后,丹徒區(qū)水行政主管部門應抓緊編制湖泊水資源供給、生態(tài)保護、景觀旅游等保護與開發(fā)利用與專項規(guī)劃,完善各類涉湖應急預案,建立防洪、供水、突發(fā)性水污染等應急事件的預警預報預案系統(tǒng)。

（5）水資源供給保護。在丹徒區(qū)省列湖泊水資源供給專項規(guī)劃未完成前,目前暫按各湖泊正常蓄水位作為省列湖泊水資源供給保護范圍,依據(jù)各湖泊供水現(xiàn)狀,其水資源主要供給周邊農田灌溉與精養(yǎng)魚池水產養(yǎng)殖使用,以及水生態(tài)環(huán)境的應用,若遭遇干旱年份,各湖泊水資源需優(yōu)先滿足周邊農田灌溉提水水源需要,限制湖周精養(yǎng)魚池供水量。當湖泊水位降低到一定程度,危急湖泊生態(tài)健康時,需充分發(fā)揮部分湖泊補水泵站功能,抽提通濟河水補給前湖、中后湖等湖泊,以維護湖泊水生態(tài)健康與湖泊生物多樣性。

（6）水質保護。湖泊水質監(jiān)測成果顯示,丹徒區(qū)6 座省列湖泊現(xiàn)狀大部為列Ⅴ類水,湖泊水質總體較差,呈中度富營養(yǎng)化。為確保湖泊水環(huán)境質量安全,谷陽鎮(zhèn)與榮炳鹽業(yè)資源園區(qū)應切實加強本區(qū)域內防污治污工作,逐年將污水截流管道覆蓋至湖泊周邊,防止周邊村莊居民生活與工業(yè)污水排入湖內,以保護湖泊水環(huán)境,維護湖泊生態(tài)健康。

（7）濕地與生態(tài)環(huán)境保護。湖泊是沿湖周邊重要的濕地資源,本規(guī)劃實施后丹徒區(qū)6 座省列湖泊的調蓄庫容將有較大增加,將成為所在地一塊較為優(yōu)良的濕地區(qū)。為加強湖泊濕地與生態(tài)環(huán)境保護,沿湖周邊灘地需大量補種水生植物,嚴格控制污水入湖,調整漁業(yè)養(yǎng)殖布局和規(guī)模,引導漁業(yè)進行生態(tài)養(yǎng)殖,實施湖泊生態(tài)恢復系統(tǒng)和優(yōu)化措施,湖坡以生態(tài)護坡為主。湖泊內的水生植物資源,只能在規(guī)定的收獲季節(jié)進行收割,禁止使用損傷植物根系的工具。旅游等其他經濟效益顯著的經營項目要嚴格控制污染源,避免對水體生態(tài)環(huán)境造成新的污染和水體富營養(yǎng)化。

6 結語

通過以上規(guī)劃治理方案的實施,丹徒區(qū)6 座省列小型湖泊將有效增加調蓄庫容,防洪標準將全面提高。將基本建成比較完善的湖泊防洪減災工程體系,高效利用的湖泊水資源保障體系,湖泊健康的水生態(tài)保護體系,為丹徒區(qū)生態(tài)文明建設提供有力支撐。