基于陜西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的水資源情勢(shì)分析

潘文學(xué)，楊 艷，次 央，鄭 琨

（1.陜西水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,陜西 西安 710018；2.陜西省江河水庫(kù)工作中心,陜西 西安 710004；3.普蘭縣水利局,西藏 普蘭 859500）

0 前言

黃河是中華民族的母親河,孕育了燦爛的中華文化。然而,隨著全球氣候變化和人類活動(dòng)的發(fā)展,黃河出現(xiàn)了水資源短缺、水環(huán)境污染等問(wèn)題,嚴(yán)重影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2019 年黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展確定為重大國(guó)家戰(zhàn)略,體現(xiàn)了從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)的水安全戰(zhàn)略考量。為貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,探索水資源在陜西省生態(tài)保護(hù)及高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)同配合作用,促進(jìn)黃河流域水利改革高質(zhì)量發(fā)展顯得尤為重要。

1 水資源現(xiàn)狀

陜西省位于黃河中游西岸,境內(nèi)干流河道總長(zhǎng)718.7 km,國(guó)土面積為13.33 萬(wàn)km2,占全省總面積的65%。流域內(nèi)河流眾多,有大小河流2524 條,其中流域面積在100 km2以上的河流358 條。

1.1 水資源條件

1.1.1 水資源總量

陜西省黃河流域水資源總量為116.59 億m3,產(chǎn)水模數(shù)為8.75 萬(wàn)m3/km2。

陜西省黃河流域多年平均自產(chǎn)地表水資源量為90.7 億m3,其中關(guān)中、陜北、陜南分別為52.75 億m3、31.36 億m3、6.59 億m3。徑流的地區(qū)分布與年降水量大致相似,受地形的影響較大,徑流深由南向北遞減,關(guān)中由西向東遞減,多水帶出現(xiàn)在秦嶺北麓,關(guān)中平原和陜北黃土高原為兩個(gè)低值區(qū)。

陜西省黃河流域地下水資源量為68.04 億m3,其中關(guān)中、陜北、陜南分別為44.07 億m3、21.39 億m3、2.58 億m3。陜北黃土高原地下水補(bǔ)給條件差,排泄條件好,一般含水量很小。關(guān)中盆地含水層分布而且連續(xù),地下水補(bǔ)給條件好,水量較為豐富。

1.1.2 水資源可利用量

陜西省黃河流域可利用量為71.60 億m3,占全省水資源可利用總量的44%,其中地水表可利用量為46.02 億m3,地下水可利用量為34.02 億m3,二者重復(fù)量為8.45 億m3。

1.2 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

1.2.1 現(xiàn)狀供用水情況

（1）供水工程設(shè)施

截止2019 年底,陜西省黃河流域共建成大、中、小型水庫(kù)897 座,總庫(kù)容52.21 億m3,其中大型水庫(kù)7 座,中型水庫(kù)67 座,小型水庫(kù)823 座。引水工程2895 處,提水工程7340 處。配套機(jī)電井共有約14.5 萬(wàn)眼,建成污水處理廠9 座,日處理能力59.9 萬(wàn)t。集雨工程16.21 萬(wàn)座,總?cè)莘e約1938 萬(wàn)m3。

（2）現(xiàn)狀供、用水量

根據(jù)《2019 年陜西省水資源公報(bào)》,2019 年陜西省黃河流域各類供水工程總供水量66.0 億m3,其中地表水供水量為35.1 億m3,占總供水量的53.2%；地下水供水量為28.0 億m3,占總供水量的42.4%；其他水源供水量為2.9 億m3,占總供水量的4.4%。2019 年陜西省黃河流域現(xiàn)狀供水量見(jiàn)表1。

表1 陜西省黃河流域各行政分區(qū)現(xiàn)狀供水量統(tǒng)計(jì)表 單位：萬(wàn)m3

2019 年陜西省黃河流域各部門總用水量66.0 億m3,生活用水量為11.2 億m3,占總用水量的17.0%；生產(chǎn)用水量為50.7 億m3,占總用水量的76.8%；生態(tài)用水量為4.1 億m3,占總用水量的6.2%。2019 年陜西省黃河流域現(xiàn)狀用水量見(jiàn)表2。

表2 陜西省黃河流域現(xiàn)狀用水量統(tǒng)計(jì)表 單位：萬(wàn)m3

1.2.2 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)（1）現(xiàn)狀用水水平

2019 年陜西黃河流域人均用水量215.2 m3,萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值GDP（當(dāng)年價(jià)）用水量32.0 m3,農(nóng)田灌溉畝均用水量217.6 m3,用水指標(biāo)對(duì)比見(jiàn)表3。從表中可以看出陜西省黃河流域人均用水量遠(yuǎn)低于全國(guó)水平,也低于陜西省平均水平。萬(wàn)元GDP 與全國(guó)和全省對(duì)比,屬高效用水地區(qū)。農(nóng)灌用水定額均低于全省和全國(guó)水平。

表3 陜西省黃河流域用水指標(biāo)對(duì)比表

（2）水資源開(kāi)發(fā)利用程度

陜西省黃河流域地表水資源量為90.7 億m3,現(xiàn)狀年地表水供水量為35.1 億m3,扣除外調(diào)水量3.1 億m3,地表水資源開(kāi)發(fā)率為35.2%。陜西省黃河流域2019 年地下水實(shí)際開(kāi)采量為27.6 億m3,平原區(qū)淺層地下水資源開(kāi)采率為40.5%。當(dāng)?shù)囟嗄昶骄晁Y源總量為116.6 億m3,現(xiàn)狀年當(dāng)?shù)乜偣┧繛?2.8 億m3,水資源開(kāi)發(fā)利用率為53.9%。

（3）水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

2019 年陜西省黃河流域各類供水工程總供水量66.0 億m3,其中地表水供水量為35.1 億m3,占總供水量的53.2%；地下水供水量為28.0 億m3,占總供水量的42.4%；其他水源供水量為2.9 億m3,占總供水量的4.4%。

2019 年陜西省黃河流域各部門總用水量66.0 億m3,生活用水量為11.2 億m3,占總用水量的17.0%；生產(chǎn)用水量為50.7 億m3,占總用水量的76.8%；生態(tài)用水量為4.1 億m3,占總用水量的6.2%。

陜西省黃河流域地表水資源量為90.7 億m3,現(xiàn)狀年地表水供水量為35.1 億m3,扣除外調(diào)水量3.1 億m3,地表水資源開(kāi)發(fā)率為35.2%。陜西省黃河流域2019 年地下水實(shí)際開(kāi)采量為27.6 億m3,平原區(qū)淺層地下水資源開(kāi)采率為40.5%。多年平均年水資源總量為116.6 億m3,現(xiàn)狀年當(dāng)?shù)乜偣┧繛?2.8 億m3,水資源開(kāi)發(fā)利用率為53.9%?，F(xiàn)狀耗水量為39.8 億m3,水資源利用消耗率為34.1%。

2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與需水量預(yù)測(cè)

2.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)分析

黃河流域發(fā)展目標(biāo)如下：到2025 年,流域人口增長(zhǎng)率控制在0.3‰以內(nèi),總?cè)丝谶_(dá)到3120 萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率約65.4%,GDP 達(dá)到2.61 萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)率為4.0%,有效灌溉面積為1638 萬(wàn)畝；到2030 年,流域人口增長(zhǎng)率控制在0.1‰以內(nèi),總?cè)丝谶_(dá)到3136 萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率約70.6%,GDP 達(dá)到3.18 萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)率為4.0%,有效灌溉面積為1638 萬(wàn)畝；到2050 年,流域人口按不增長(zhǎng)考慮,總?cè)丝谶_(dá)到3136 萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率約80.2%,GDP 達(dá)到6.96 萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)率為4.0%,有效灌溉面積為1638 萬(wàn)畝。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)需水量預(yù)測(cè)

根據(jù)規(guī)劃的節(jié)水目標(biāo),結(jié)合流域不同地區(qū)的實(shí)際,擬定不同水平年節(jié)水定額。根據(jù)各水平年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)標(biāo),分別計(jì)算各水平年需水量,預(yù)測(cè)陜西省黃河流域2025 年、2030 年和2050 年需水量分別為115.5 億m3、109.7 億m3和118.8 億m3。不同水平年需水量見(jiàn)表4。

表4 陜西省黃河流域不同水平年需水量統(tǒng)計(jì)表（P=75%） 單位：萬(wàn)m3

3 可供水量預(yù)測(cè)

3.1 規(guī)劃水源工程和供水量

（1）當(dāng)?shù)厮垂こ?/p>

在建和規(guī)劃的大、中型水源工程有李家河水庫(kù)、亭口水庫(kù)和王圪堵水庫(kù)等地表水水源工程,將在2025 年新增供水量為5.5 億m3,2030 年可達(dá)5.7 億m3。地下水從現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)利用來(lái)看,潛力很小,關(guān)中地區(qū)存在部分超采區(qū),將對(duì)超采區(qū)限制開(kāi)采,逐步封停。2030 年地下水新增供水量為0.6 億m3。規(guī)劃建設(shè)一批污水處理廠,最大限度利用再生水,節(jié)約新鮮水資源。預(yù)測(cè)2025 年其他水源供水量新增1.90 億m3,2030 年可達(dá)3.50 億m3。

（2）區(qū)外引調(diào)水

由于陜西省黃河流域水資源短缺,無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。近期在建有引漢濟(jì)渭工程,2025 年新增供水量為10.0 億m3,2030 年達(dá)到15.0 億m3。引黃工程包括在建的馬鎮(zhèn)引黃工程,規(guī)劃的古賢水庫(kù)等工程,2025 年新增供水量為2.90 億m3。

3.2 可供水量

根據(jù)現(xiàn)有水源工程設(shè)施可供水能力,扣除不合理用水后,現(xiàn)狀可供水量為66.3 億m3。

到2025 年陜西省黃河流域總計(jì)可供水量為91.1 億m3。其中當(dāng)?shù)厮垂┧繛?8.6 億m3；引黃工程為12.1 億m3；跨流域調(diào)水為10.5 億m3。

到2030 年陜西省黃河流域總計(jì)可供水量為93.2 億m3。其中當(dāng)?shù)厮垂┧繛?5.5 億m3；引黃工程為12.2 億m3；跨流域調(diào)水為15.4 億m3。

到2050 年基本維持2030 年供水量,增加中水回用量。具體可供水量見(jiàn)表5。

表5 陜西省黃河流域不同水平年可供水量統(tǒng)計(jì) 單位：萬(wàn)m3

4 水資源配置和供需平衡

4.1 水資源配置

結(jié)合陜西省黃河流域水資源條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,堅(jiān)持“全面節(jié)水、管住用水、科學(xué)調(diào)水、合理分水”水資源管理準(zhǔn)則,通過(guò)節(jié)水、開(kāi)源、挖潛、聯(lián)網(wǎng)、保護(hù)等措施“內(nèi)聯(lián)、外引、多蓄”多措并舉優(yōu)化資源配置,構(gòu)建用水高效、配置科學(xué)、管控有力的水資源保障體系。

陜西省黃河流域?qū)儋Y源型缺水區(qū)域,水資源配置優(yōu)先保障河道內(nèi)基本生態(tài)用水,增補(bǔ)區(qū)域水資源量,提升區(qū)域水資源承載能力。水資源配置按照區(qū)域協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、全面服務(wù)的水資源配置方針,優(yōu)水優(yōu)用、高效利用的配置原則和優(yōu)先生活、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生態(tài)的配置關(guān)系。

境內(nèi)地表水主要配置給生產(chǎn)、生態(tài)用水,水質(zhì)較優(yōu)的水源可配置給生活用水。境內(nèi)地下水主要配置給農(nóng)村的生活,適度配置給城市和工業(yè)。深層地下水嚴(yán)禁用于生活用水以外的功能,現(xiàn)有的應(yīng)尋找替代水源,逐步關(guān)停。積極推廣再生水等其他水源,經(jīng)處理后用于工業(yè)和城市生活沖洗等部門。陜西省黃河流域規(guī)劃水平年水資源配置表見(jiàn)表6。

表6 陜西省黃河流域不同水平年水資源配置表 單位：萬(wàn)m3

4.2 水資源供需平衡分析

經(jīng)供需平衡分析,到2025 年陜西省黃河流域缺水量為24.4 億m3,2030 年陜西省黃河流域缺水量為16.4 億m3,到2050 年陜西省黃河流域缺水量為25.2 億m3。陜西省黃河流域水資源供需平衡表見(jiàn)表7。

表7 陜西省黃河流域水資源供需平衡表 單位：萬(wàn)m3

5 結(jié)語(yǔ)

陜西省黃河流域?qū)儋Y源型缺水區(qū)域,通過(guò)水資源高效配置可提升區(qū)域水資源承載能力,支撐陜西黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)水資源預(yù)測(cè)及供需平衡分析,未來(lái)黃河流域水資源需求量仍大于供水量,水資源短缺問(wèn)題依然較為嚴(yán)峻,必須在黃河流域生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用。