試論項目管理模式在城市污水處理廠建設(shè)工程中的應(yīng)用

陳國冬

（佛山市綠之源環(huán)保技術(shù)有限公司，廣東 佛山 528000）

引言

隨著我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，城市居住人口越來越密集，要求城市地區(qū)積極加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，滿足城市民眾的基本需求。污水處理廠可以集中處理城市生活與工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污水，保障城市生態(tài)環(huán)境和諧性，提高居民生活環(huán)境質(zhì)量。目前我國很多城市地區(qū)都已經(jīng)開始加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中污水處理廠也被上升到城市戰(zhàn)略建設(shè)規(guī)劃體系中。但是污水處理廠在實際建設(shè)過程中還存在較多問題，導(dǎo)致工程建設(shè)的綜合效益受到影響。

1 項目管理模式在城市污水處理廠建設(shè)工程中的應(yīng)用優(yōu)勢

1.1 有利于提高工程質(zhì)量

在城市污水處理廠建設(shè)工程中，應(yīng)用項目管理模式可以顯著提高工程質(zhì)量。這是因為項目管理模式融入了較多新型管理理念，可以明確不同主體的管理職責(zé)，使得這些主體在城市污水處理廠建設(shè)工程施工過程中，清晰認識到自身所擔(dān)負的責(zé)任與義務(wù)。這也使得各個主體在工程施工時可以形成協(xié)作，共同做好工程管理工作。

1.2 有利于保證工程工期

項目管理模式的全面應(yīng)用，也可以有效保證工程工期，使得工程如期保質(zhì)保量完成[1]。這是因為項目管理模式能夠細化城市污水處理廠的工程量內(nèi)容，明確各個工程施工環(huán)節(jié)的具體流程，并做好交叉施工的管理協(xié)調(diào)工作。不僅如此，項目管理模式的引入，也可以實現(xiàn)工程工期的細化分解，明確階段性施工工期目標，并進行針對性控制。

1.3 有利于提升工程效益

項目管理模式在全面應(yīng)用以后，可以較好提高城市污水處理廠建設(shè)工程的綜合效益。相較于傳統(tǒng)管理模式來說，項目管理模式是非常先進的，融入了多種管理理念和管理技術(shù)，能夠促使污水處理廠按照預(yù)先的規(guī)劃設(shè)計，完成建設(shè)施工。因此在應(yīng)用了項目管理模式以后，可以有效提高工程管理效果，提高工程成本費用控制水平，保證工程綜合效益。

2 項目管理模式在城市污水處理廠建設(shè)工程中的實踐應(yīng)用

2.1 工程簡介

為了提升城市地區(qū)生活垃圾與污水處理的效果，某地區(qū)擬建立城市污水處理廠，整合當(dāng)前已經(jīng)建成的污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，通過生活污水處理“一市一示范縣”創(chuàng)建工作，推動地區(qū)生活污水處理的綜合效果。該項目一共輻射了區(qū)域內(nèi)13個建制鎮(zhèn)的污水處理站和污水收集管網(wǎng)，總處理規(guī)模達到了19 450 m3/d，配套管網(wǎng)達到約80 km。項目設(shè)計經(jīng)營年限為30年，運作模式采取了將設(shè)計-建設(shè)-融資-經(jīng)營-移交（DBFOT）模式對污水處理廠設(shè)施建設(shè)進行PPP整體打包招商，通過PPP模式完成項目建設(shè)。在這個過程中，項目公司需要在項目建設(shè)過程中自行承擔(dān)費用、責(zé)任和風(fēng)險，組織完成項目的設(shè)計、采購、建設(shè)，并負責(zé)后期運維等工作。

2.2 項目建設(shè)方案論證

在建設(shè)污水處理廠的時候，需要先選擇污水處理模式。結(jié)合現(xiàn)階段污水處理行業(yè)實踐現(xiàn)狀可以知道，主流的污水處理模式主要分為三類。第一，分散式污水處理模式。即根據(jù)污水的水質(zhì)特點進行分區(qū)域收集，適合那些民眾居住比較分散，地形地貌相對復(fù)雜的地區(qū)。第二，污水集中處理模式。即根據(jù)城市居民區(qū)的整體布局，選擇最合適的污水處理方法，集中處理居民生活中產(chǎn)生的污水，適合那些居民居住比較集中，規(guī)模比較大的城市地區(qū)。第三，接入市政管網(wǎng)的處理模式。即居民生活中產(chǎn)生的污水經(jīng)過排污管道，統(tǒng)一接入到市政排污系統(tǒng)中，通過近郊地區(qū)的污水處理系統(tǒng)進行統(tǒng)一化處理。這種模式不需要重新設(shè)計污水處理點，但對于地方污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的要求比較高。

結(jié)合某地區(qū)的實際情況來看，部分距離主城區(qū)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，使用了接入市政管網(wǎng)的處理模式；部分距離主城區(qū)較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，則使用了污水集中處理模式，建立了專門的污水處理管網(wǎng)。通過這種方案，可以提高污水處理廠的運作效果，并使得城市污水處理廠可以輻射到各個地區(qū)。

在確定污水處理模式以后，還要進行污水處理廠的選址，具體結(jié)合區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)之間的距離和污水排放總量等數(shù)據(jù)，選定最合理的廠址[2]。在污水處理過程中，能夠使用的工藝方法有很多。結(jié)合某地區(qū)的實際情況來看，最終選定了“A/A/O工藝+深度處理”的工藝方法。A/A/O工藝是在厭氧-好氧除磷工藝（A/O）中增設(shè)了缺氧池。這種工藝模式相對比較簡單，建設(shè)周期也比較短，后期運營過程中的成本較低，綜合效益非常顯著。在配合深度處理環(huán)節(jié)以后，剩余污泥非常少，出水水質(zhì)也可以滿足相關(guān)要求。具體工藝流程見圖1。

圖1 A/A/O工藝流程圖

2.3 建筑主體設(shè)計

在建筑主體結(jié)構(gòu)設(shè)計中，應(yīng)該關(guān)注地區(qū)建筑習(xí)俗與特點，以及經(jīng)濟層面的合理性，做好建筑平面規(guī)劃，綜合考量后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營與建設(shè)的可能性[3]。在具體進行建筑空間布局與功能分區(qū)設(shè)計中，需要結(jié)合實際需求進行垂直空間和水平空間的劃分，充分滿足生產(chǎn)、生活、維修、能源等多個層面的要求。

在防火設(shè)計方面，主要建筑物的耐火等級為二級，而變電室、污泥脫水機房等重要建筑物的耐火等級為一級。屋面防水設(shè)計為二級。在建筑立面設(shè)計過程中，需要重視虛實對比，合理使用假墻、構(gòu)架等元素，實現(xiàn)內(nèi)外部空間的相互滲透與連通，使得整個建筑主體結(jié)構(gòu)符合形式構(gòu)圖規(guī)律，實現(xiàn)內(nèi)在質(zhì)量與外在形象的統(tǒng)一聯(lián)動。在建筑主體設(shè)計中，也需要做好裝修設(shè)計與節(jié)能設(shè)計，使得建筑主體結(jié)構(gòu)可以滿足污水處理廠工程的各項需求。在建筑主體結(jié)構(gòu)方面，使用了現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，強度等級為C30，裂縫需要控制在0.2 mm以內(nèi)。

2.4 污水管網(wǎng)設(shè)計與施工

污水管網(wǎng)設(shè)計是污水處理廠建設(shè)工程的核心內(nèi)容，直接關(guān)系著工程后期運作效果。在污水管網(wǎng)設(shè)計過程中，需要秉承地區(qū)總體規(guī)劃和排水工程專業(yè)內(nèi)容，立足于規(guī)劃年限、工程規(guī)模、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等多個方面，進行全方位論證，保證工程建設(shè)的最終效果[4]。在具體設(shè)計污水管網(wǎng)的時候，需要綜合考量不同區(qū)域的現(xiàn)狀地形，結(jié)合地區(qū)的建設(shè)規(guī)劃進行污水管道的布置。

在鋪設(shè)管道的時候，應(yīng)該充分利用地形坡度，有效降低工程投資成本。排水管道的布設(shè)也要盡可能遵循經(jīng)濟合理原則，保證鋪設(shè)線路比較短、起伏水平不大、跨越障礙次數(shù)較少。在綜合分析各地區(qū)實際情況以后，選定新建管網(wǎng)管徑為DN200到DN500之間，新建管網(wǎng)共計約80 km。

在形成整體方案以后，還要結(jié)合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實際情況進行精細化設(shè)計，使得管網(wǎng)鋪設(shè)長度、管徑范圍、鋪設(shè)路線等要素能夠充分契合相關(guān)要求。比如在北鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域管網(wǎng)鋪設(shè)長度確定為3 600 m，管徑為DN400，部分路段為DN300，沿著主要道路從北到南鋪設(shè)。在形成這些精細化方案以后，可以保證區(qū)域污水管網(wǎng)鋪設(shè)更加合理，取得預(yù)期的建設(shè)效果。除此之外，在污水管網(wǎng)設(shè)計與實踐鋪設(shè)過程中，相關(guān)人員完成污水管網(wǎng)水力計算，明確設(shè)計充滿度、設(shè)計流速等各類參數(shù)，給后續(xù)污水管網(wǎng)鋪設(shè)等工作提供基礎(chǔ)支撐，使得最終形成的污水管網(wǎng)鋪設(shè)方案更加合理。

管道后續(xù)施工的時候，需要做好放坡開挖施工工作。在支護方式上，開挖深度較大的管段選擇了鋼板樁支護模式，形成了“鋼板樁+內(nèi)支撐”體系。部分非開挖管道施工采取了牽引的施工方式，提高管道施工的連續(xù)性與系統(tǒng)性。在河涌區(qū)域，則使用了掛管施工方式。在施工過程中，需要沿著河涌區(qū)域的管線設(shè)計路線完成地基處理，提高管道施工的穩(wěn)定性。在管道接口方面，使用了管頂平接。其中塑料管道使用了熱熔連接，鋼管則使用了焊接連接方式，混凝土管使用承插式接頭連接。

2.5 項目的組織管理

污水處理廠建設(shè)工程使用了PPP模式，由項目公司成立專門的管理機構(gòu)，負責(zé)整個工程建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、管理等工作。目前項目公司上層有股東會、董事會、監(jiān)事會等結(jié)構(gòu)組成，其中董事會成員有7名，監(jiān)事會成員有2名。公司任命總經(jīng)理1名，副總經(jīng)理2名，財務(wù)總監(jiān)1名。項目公司的具體組織構(gòu)架，實現(xiàn)了工程建設(shè)前期的職能規(guī)劃與權(quán)力流轉(zhuǎn)。采用這些方式，可以協(xié)調(diào)好內(nèi)部管理力量，使得污水處理廠工程建設(shè)可以取得預(yù)期效果，見圖2。

圖2 污水處理廠組織構(gòu)架圖

3 項目管理模式在城市污水處理廠建設(shè)工程中的應(yīng)用保障

3.1 合理選擇項目投資模式

PPP模式是政府與社會資本合作投資的模式，面向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)項目投資，構(gòu)建利益共享和風(fēng)險共擔(dān)體系，發(fā)揮相關(guān)部門與社會資本的各自優(yōu)勢，提高基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的質(zhì)量和供給效率[5]。

在城市污水處理廠建設(shè)工程中，需要發(fā)揮PPP模式融資工具的價值，靈活使用多種投資工具。結(jié)合PPP項目運作經(jīng)驗來看，使得污水處理廠建設(shè)工程的投資工具主要有商業(yè)銀行貸款、銀行理財借道支持、資產(chǎn)證券化、多級加杠桿引入產(chǎn)業(yè)基金等。在應(yīng)用PPP模式融資工具的時候，項目公司也要完善PPP工作機制，保證利益分配的公平性，同時還要完善風(fēng)險分擔(dān)機制。在籌集資金以后，項目公司還要做好資金使用的統(tǒng)籌規(guī)劃，并進行資金使用的動態(tài)管理，避免資金的浪費。

3.2 協(xié)調(diào)好各方的利益

城市污水處理廠建設(shè)過程中，涉及了勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等多個主體，需要業(yè)主方協(xié)調(diào)好各方主體的利益，發(fā)揮不同主體在項目中的職能，保證項目的順利完成。這也要求業(yè)主方與其它主體做好溝通交流，結(jié)合城市污水處理廠工作，明確不同主體在工程建設(shè)過程中的具體職責(zé)內(nèi)容與管理邊界，基于此構(gòu)建合理的管理模式，可以發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢，避免出現(xiàn)利益沖突，在工程建設(shè)中實現(xiàn)多方主體的共贏。

此外，城市污水處理廠工程也跟當(dāng)?shù)鼐用竦睦嫦⑾⑾嚓P(guān)，比如征地補償?shù)取Ｒ虼?，業(yè)主方也要關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用駥ξ鬯幚韽S工程建設(shè)的態(tài)度，搜集他們的利益訴求內(nèi)容，進行合理的利益分配，避免工程建設(shè)侵犯當(dāng)?shù)鼐用竦睦?。通過這些方式，可以搭建合理的工程利益分配框架，使得不同主體的利益得到較好保障。

3.3 做好項目的全過程管理

城市污水處理廠建設(shè)工程管理需要融入全過程動態(tài)管理理念，使得工程項目可以取得預(yù)期效果[6]。對于業(yè)主方來說，在勘察設(shè)計階段需要做好勘查結(jié)果與設(shè)計方案的審核工作。由于這項工作比較專業(yè)，因此業(yè)主方可以邀請專業(yè)的第三方團隊進行審核，保證工程設(shè)計方案的合理性。

在項目施工過程中，業(yè)主方也要深入到各個施工環(huán)節(jié)中，保證工程施工的質(zhì)量。比如在施工材料采購與進場的時候，業(yè)主方就要做好材料質(zhì)量管控，記錄材料進場審查數(shù)據(jù)，避免劣質(zhì)材料進入到施工現(xiàn)場中。再比如說，業(yè)主方應(yīng)該定期進行施工現(xiàn)場巡檢，并派遣管理人員進行旁站監(jiān)督，保證污水處理廠各個施工環(huán)節(jié)可以按照預(yù)計方案順利實施。在現(xiàn)場監(jiān)督時如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)該讓施工企業(yè)盡快整改，同時還要將這些問題記錄下來，必要的時候追究相關(guān)人員的責(zé)任。在現(xiàn)場質(zhì)量管理的過程中，管理人員也要做好現(xiàn)場環(huán)境的綜合控制，并明確交叉施工的運作情況，減少不同施工環(huán)節(jié)的干涉，使得項目施工可以如期完成。當(dāng)項目階段工期目標沒有達到以后，業(yè)主方也要積極分析其原因，并調(diào)整后期的工期控制計劃，盡可能保證總工期可以順利完成。

4 結(jié)語

綜合來看，項目管理模式可以在城市污水處理廠建設(shè)工程中取得較好的應(yīng)用效果。對于城市污水處理廠建設(shè)工程管理主體來說，應(yīng)該加強自身對項目管理模式的認知水平，并選擇合適的投資模式，做好各方主體的協(xié)調(diào)與溝通，明確不同管理主體的職責(zé)，平衡各個主體的利益。在城市污水處理廠工程建設(shè)過程中，企業(yè)也要做好全過程動態(tài)管控工作，構(gòu)建完善全面的管理制度，明確各個參建人員的責(zé)任與義務(wù)。通過精細化管控，可以使得項目管理模式發(fā)揮預(yù)期的作用，保證了工程的綜合收益。