環(huán)評(píng)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理的聯(lián)系及對(duì)策研究

雷勛杰

（廣東省水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，廣東 廣州 510635）

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)也伴隨著環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的頻繁發(fā)生，這也凸顯出了對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效防范與管理迫切的需求。根據(jù)一系列環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故帶來(lái)的啟示，人們從只關(guān)注環(huán)境事故危害出現(xiàn)后的治理研究，開(kāi)始轉(zhuǎn)移到污染物進(jìn)入環(huán)境之前的風(fēng)險(xiǎn)管理，也刺激和激勵(lì)了我國(guó)政府出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)辦法及相關(guān)的法律制度，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)并作為其重要組成部分，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)越來(lái)越受到重視[1-7]。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的最終目的是為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提供決策服務(wù)，但國(guó)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)建設(shè)與研究卻相對(duì)薄弱，尤其是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理體系、規(guī)范等方面的研究，使得環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理的效果難以符合實(shí)際需求。因此，本研究通過(guò)分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理體系的發(fā)展，闡明環(huán)評(píng)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理之間的聯(lián)系，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理的有機(jī)結(jié)合提出了兩者協(xié)同發(fā)展對(duì)策，以期推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理體系分析

1.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理思路

國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃中首先提出推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理的要求[8]。而隨著環(huán)境問(wèn)題的愈發(fā)凸顯以及現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，全過(guò)程管理理念已成為現(xiàn)代環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的重要理念。按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理定義，深入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理內(nèi)涵，可將其分為事前預(yù)防、事中響應(yīng)和事后處置三個(gè)階段。一般情況下，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的形成必須具備充足的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，即誘發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的因子[9]。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子的目標(biāo)指向于風(fēng)險(xiǎn)受體，主要包括人的活動(dòng)、有價(jià)值的物體以及自然環(huán)境三方面因素，從而形成了具有一定系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性的復(fù)雜環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)體系。

事前預(yù)防處于全過(guò)程管理的前置環(huán)節(jié)，其重點(diǎn)在于對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的布局與管控，事前預(yù)防原則主要體現(xiàn)在三方面：一是根據(jù)已有類似項(xiàng)目所發(fā)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件充分總結(jié)可能帶來(lái)的環(huán)境危害，規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的布局，避開(kāi)在環(huán)境高敏感區(qū)的布局布置，從根源避免危害的產(chǎn)生；二是基于現(xiàn)有的法律法規(guī)評(píng)價(jià)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)無(wú)法具體確定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，為決策者提供環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控提供科學(xué)依據(jù)；三是貫穿風(fēng)險(xiǎn)管理全過(guò)程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)時(shí)監(jiān)控以及生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)督檢查，掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的最新動(dòng)態(tài)，以便及時(shí)調(diào)整、執(zhí)行事前預(yù)防措施[10]。事中響應(yīng)是指環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子向外環(huán)境泄漏至一定程度發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故后，第一時(shí)間啟動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，以最快時(shí)間對(duì)泄漏的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行處理、處置，最大限度減少環(huán)境污染事件可能造成的影響。事后處置重點(diǎn)在于對(duì)環(huán)境事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行環(huán)境治理和修復(fù)，并針對(duì)現(xiàn)有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體系的不足進(jìn)行修訂和完善，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施，保持環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理的持續(xù)有效性[11]。

綜上，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理三個(gè)階段的思路要點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：①環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的布局與管控；②全過(guò)程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控；③環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理；④環(huán)境事故處理與環(huán)境影響修復(fù)。

圖1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理三個(gè)階段的思路要點(diǎn)圖

1.2 “三維一體”的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理體系

我國(guó)對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理的體系建設(shè)，主要以“人體健康與生態(tài)安全”為主要核心，從全人員、全過(guò)程、全方位的視角統(tǒng)籌范圍內(nèi)的各管理主體與風(fēng)險(xiǎn)要素，同時(shí)也極為注重政策法規(guī)等規(guī)章制度的基礎(chǔ)保障與支撐作用。本文對(duì)其進(jìn)行總結(jié)，提出宏觀層面上“三維一體”的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理體系概念，如圖2所示。

圖2 “三維一體”的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理體系

圖3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)關(guān)聯(lián)圖

在“三維一體”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理體系中，實(shí)施管理主體為政府、企業(yè)及公眾。政府規(guī)劃環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的布局，聚焦環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題并開(kāi)展監(jiān)督檢查，提高企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的自覺(jué)性，并引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督與治理；企業(yè)積極實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理制度，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的主體責(zé)任；公眾監(jiān)督企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施、應(yīng)急預(yù)案以及風(fēng)險(xiǎn)治理的落實(shí)。與傳統(tǒng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理相比，“三維一體”管理模式中增加了公眾作為主體進(jìn)行參與。近幾年在許多管理工作中，公眾參與度都相對(duì)提升，公眾的參與極大程度上拓寬了管理維度，三個(gè)實(shí)施管理主體涉及不同方面，進(jìn)而保證環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的全面性[12]。管理對(duì)象為重金屬、化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物，管理區(qū)域?yàn)樯鐓^(qū)、企業(yè)園區(qū)、城市。

2 環(huán)評(píng)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理的關(guān)聯(lián)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響進(jìn)行定性和定量分析的過(guò)程，以評(píng)估其引起的風(fēng)險(xiǎn)和危害程度。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要包括風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施、應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容，通過(guò)科學(xué)的方法和數(shù)據(jù)分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故后果，可初步確定風(fēng)險(xiǎn)事故影響的范圍、程度，作為決策者制定環(huán)境保護(hù)措施和管理策略的依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上采取合適的減緩措施，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)度或消除事故，同時(shí)也應(yīng)考慮消減環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)措施的成本和效益，防患于未然，把經(jīng)濟(jì)損失和人身?yè)p害降到最低[13]。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理是根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，按照恰當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)條例和可接受的損害水平，在綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治因素的前提下，進(jìn)行政策分析，明確合適的管理措施并予以實(shí)施，以降低或消除事故風(fēng)險(xiǎn)度，保護(hù)人群健康與生態(tài)系統(tǒng)的安全[14]。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中兩個(gè)重要的概念，它們之間存在著密切的關(guān)聯(lián)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）共同目標(biāo)：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)都旨在降低和管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人民健康。它們的目標(biāo)均是通過(guò)識(shí)別、評(píng)估和控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來(lái)確保建設(shè)項(xiàng)目或活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響最小化。

（2）信息共享：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供了詳細(xì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、程度和可能的后果。這些信息為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理提供了重要依據(jù)，幫助決策者和管理者了解潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)的措施進(jìn)行管理和控制。

（3）過(guò)程集成：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理的一個(gè)關(guān)鍵組成部分。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)通常在項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)前期階段進(jìn)行，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理奠定了基礎(chǔ)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果將指導(dǎo)后續(xù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、控制和改進(jìn)措施的實(shí)施。

（4）相互促進(jìn)：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理是相互促進(jìn)的。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供了必要的信息和數(shù)據(jù)，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理提供依據(jù)和指導(dǎo)；而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理通過(guò)監(jiān)測(cè)和控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，反過(guò)來(lái)為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供反饋和數(shù)據(jù)支持，并為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的更新和修訂提供依據(jù)。

綜上所述，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相輔相成、相互關(guān)聯(lián)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供了信息和基礎(chǔ)，為提出管理決策提供依據(jù)；而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理則通過(guò)實(shí)施措施和監(jiān)測(cè)調(diào)整，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)評(píng)估的完善和改進(jìn)。這種相互聯(lián)系和相互協(xié)同有助于保障建設(shè)項(xiàng)目或活動(dòng)對(duì)環(huán)境的可持續(xù)性管理。

3 環(huán)評(píng)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理協(xié)同發(fā)展對(duì)策

（1）提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)水平：加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理的技術(shù)研究和支持，提升評(píng)價(jià)方法和管理工具的科學(xué)性和可靠性，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、真實(shí)，并充分考慮各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理提供可靠依據(jù)，推動(dòng)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的精細(xì)化和智能化。

（2）配套完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理機(jī)制：建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理體系，包括對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和管理，以及風(fēng)險(xiǎn)防治和應(yīng)急救援等方面的措施，確保及時(shí)識(shí)別和應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件。

（3）加強(qiáng)協(xié)同合作：建立跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理的協(xié)同工作，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互補(bǔ)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高管理效能和效果。

（4）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任：明確企業(yè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理中的主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)意識(shí)，促使企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前、中、后各個(gè)階段都要認(rèn)真履行環(huán)境管理職責(zé)。

（5）提升公眾參與度：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳和教育，提高公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)公眾的參與，建立信息公開(kāi)機(jī)制，增加公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件的了解和關(guān)注度，引導(dǎo)公眾積極參與監(jiān)督環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文主要闡述了環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理的工作內(nèi)容與內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合環(huán)評(píng)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理的潛在互補(bǔ)關(guān)系提出協(xié)同發(fā)展對(duì)策。環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理的協(xié)同發(fā)展需要政府、企業(yè)和公眾共同合作，加強(qiáng)提高評(píng)價(jià)水平、完善管理機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)同合作、強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任和提升公眾參與度等，以保護(hù)環(huán)境和減輕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提高我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的效能和水平。