真抓實干 讓“老有所養(yǎng)”幸福底色更濃
——對話湖南省永州市民政局黨組書記姜斌

☉ 本刊記者 郭紫純

近年來，湖南省永州市聚焦老年人所思所盼所愿，堅持守正創(chuàng)新、真抓實干，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。永州市連續(xù)兩年獲得湖南省政府養(yǎng)老服務(wù)真抓實干督查激勵。永州市民政局黨組書記姜斌在接受本刊記者采訪時表示，將以貫徹落實《永州市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干措施》為抓手，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體（以下簡稱“養(yǎng)聯(lián)體”）改革，努力形成主體多元、服務(wù)多樣、品質(zhì)優(yōu)良、區(qū)域均衡的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系，讓“老有所養(yǎng)”幸福底色更濃、更暖、更足。

Q 問：請介紹永州市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀。

A 答：永州市現(xiàn)有常住人口528.98萬人，60歲及以上人口103.86萬人，占19.63%，其中，65歲及以上人口76.13萬人，占14.39%。永州市委、市政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，2022年市級財政投入4000余萬元用于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，爭取上級資金6000余萬元用于普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動，為全市老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務(wù)。同時，通過強化政策引導(dǎo)、優(yōu)化資源配置、激發(fā)社會活力，全市基本建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層級養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，全市共有各類養(yǎng)老床位24744張，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心83個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心150個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心546個，農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)點2295個，基本滿足了老年人多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

Q 問：今年，永州市把加強和完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為養(yǎng)老服務(wù)工作的重點。在補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板方面，永州市作了哪些工作?

A 答：永州市65歲及以上老年人中，常住農(nóng)村的有65萬余人，占比超過85%，其中，年收入水平不足1萬元的占比超過76%。近年來，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供需不平衡的問題日益凸顯，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求越來越迫切。對此，我們通過加大資金投入、加強隊伍建設(shè)、優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局，充分發(fā)揮區(qū)域性中心敬老院在農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)體系中的主陣地、主渠道作用，積極補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。一是在東安縣、寧遠(yuǎn)縣等地推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“公建國營”試點改革，引導(dǎo)支持國有企業(yè)參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理，單個縣投入不低于1000萬元用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。二是全面推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)縣級統(tǒng)籌統(tǒng)管，實行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員專職化管理，在有條件的縣（市、區(qū)），為區(qū)域性中心敬老院配備3～5個事業(yè)編制，管理人員均由縣級民政部門通過事業(yè)單位考試招錄，其他工作人員則通過公開招聘方式擇優(yōu)聘用。三是有計劃、分步驟地推動全市農(nóng)村敬老院提質(zhì)升級，開展特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提質(zhì)升級行動，近年來全市累計新改擴(kuò)建特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)18家，新增護(hù)理型床位2100張，構(gòu)建起布局合理、規(guī)模適度、功能完善的農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò)。

Q 問：2023年的中央一號文件提出“發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”。永州市雙牌縣“養(yǎng)聯(lián)體”改革模式是全國養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新試點項目。請介紹一下永州市“養(yǎng)聯(lián)體”的亮點和成效。

A 答：針對全市老齡化趨勢加劇及現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施較少、基礎(chǔ)工作薄弱等問題，我們在雙牌縣積極開展“養(yǎng)聯(lián)體”改革試點，取得了一定成效，并向全市進(jìn)行推廣。永州市“養(yǎng)聯(lián)體”模式又稱“1+2+N”服務(wù)體系：“1”指縣（市、區(qū)）分別引進(jìn)1家省內(nèi)外知名品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；“2”指由引進(jìn)的品牌機(jī)構(gòu)運營2個中心，即市、縣（區(qū)）福利中心，以及縣（市、區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)指揮中心；“N”指品牌機(jī)構(gòu)運營的數(shù)家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、指導(dǎo)或托管的數(shù)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，以及合作的數(shù)家養(yǎng)老服務(wù)商。截至目前，全市已引進(jìn)康樂年華、萬眾和等省內(nèi)外知名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以“養(yǎng)聯(lián)體”模式運營縣（市、區(qū)）福利中心、養(yǎng)老服務(wù)指揮中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院以及居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，全面提升了基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力水平。

永州市“養(yǎng)聯(lián)體”模式主要有3個特點。一是集約化建設(shè)。通過政府主導(dǎo)推動，將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等資源整合，建立服務(wù)對象雙向轉(zhuǎn)養(yǎng)、從業(yè)人員培訓(xùn)交流、機(jī)構(gòu)定期巡查、內(nèi)部監(jiān)管考評等機(jī)制，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合、資源共享，形成養(yǎng)老服務(wù)“一盤棋”的良好局面。二是分區(qū)分級管理。民政部門對政府兜底老年人和社會老年人進(jìn)行生活能力、養(yǎng)老需求分類評估。集中供養(yǎng)對象、社會老年人可不受行政區(qū)域、城鄉(xiāng)條件等限制，自愿申請各級各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)。三是智慧化養(yǎng)老。建立全市城鄉(xiāng)老年救助信息網(wǎng)，開通老年人求救求助呼叫系統(tǒng)“一鍵通”功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活救助、醫(yī)療救助、法律援助、居家養(yǎng)老服務(wù)一體化。積極推進(jìn)“智慧養(yǎng)老”，建設(shè)系統(tǒng)管理“一張網(wǎng)”、安全管理“一塊表”、服務(wù)資源“一張圖”、養(yǎng)老標(biāo)識“一塊牌”的“四個一”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市養(yǎng)老資源在線查閱、老年人服務(wù)需求在線管理、老年人安全智能定位、老年人身體狀況全程監(jiān)測?！梆B(yǎng)聯(lián)體”改革的持續(xù)推進(jìn)，打破了養(yǎng)老服務(wù)公辦與民辦、城市與鄉(xiāng)村，以及各行業(yè)領(lǐng)域、各養(yǎng)老主體之間的壁壘，進(jìn)一步整合優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

Q 問：今年7月，永州市政府印發(fā)了《永州市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干措施》，接下來民政部門將采取哪些舉措，推動其落實見效？

A 答：《永州市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)若干措施》明確了14條具體措施。全市民政部門將重點從5個方面發(fā)力貫徹落實，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。一是優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。全面推進(jìn)縣域內(nèi)特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)“縣級統(tǒng)籌統(tǒng)管”，全面推進(jìn)市域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防驗收（備案）率達(dá)到100%，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)、1所具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級特困人員失能照護(hù)機(jī)構(gòu)、2～4所區(qū)域性中心敬老院、4個以上社區(qū)示范型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。把新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建納入地塊規(guī)劃條件和國土出讓合同，要求項目竣工驗收合格之日起3個月內(nèi)，必須將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交給所在地的縣（市、區(qū)）人民政府，由當(dāng)?shù)乜h級民政部門統(tǒng)籌使用。三是推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。搭建智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，建立65歲及以上老年人基本信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)市、縣兩級聯(lián)通的養(yǎng)老服務(wù)信息指揮平臺，為老年人建立“線上+線下”精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)養(yǎng)老信息和資源的互通共享。四是加強資金保障力度。建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補貼、運營補貼、等級評定補助，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補助，以及養(yǎng)老護(hù)理員崗位補貼等政策。五是強化綜合監(jiān)管制度。健全養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險防控的能力和水平。

Q 問：請談?wù)勀谕七M(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作中的感受體會。

A 答：習(xí)近平總書記強調(diào)，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來應(yīng)對?？倳浀闹匾甘緸樽龊眯聲r代養(yǎng)老服務(wù)工作提供了根本遵循。我認(rèn)為，做好養(yǎng)老服務(wù)工作要緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化、面臨的新形勢，始終胸懷“國之大者”，堅持人民至上，常懷敬老之心、傾注愛老之情、篤行扶老之責(zé)，解決群眾急難愁盼。在做好基本養(yǎng)老服務(wù)底線基礎(chǔ)上，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)，加強資源統(tǒng)籌力度，大力推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)供給能力水平，不斷滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，努力繪就老有所養(yǎng)幸福畫卷。