規(guī)范村級經(jīng)濟合同管理護航鄉(xiāng)村振興的策略探析

□薛德龍

（孝義市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山西 呂梁 032300）

建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村是我國發(fā)展歷程中十分重要的一個戰(zhàn)略目標(biāo)，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，在其轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)村信訪問題越來越嚴(yán)重，尤其以農(nóng)村各類經(jīng)濟合同問題居多，對此應(yīng)全面規(guī)范村級經(jīng)濟管理工作，充分利用村級集體資金，規(guī)范黨員、群眾以及農(nóng)村干部的管理權(quán)限，護航鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。通過保證農(nóng)村合同的有效性以及合法性，不僅可以維護集體、群眾雙方的基本權(quán)益，還可以促進集體資產(chǎn)運營制度化，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟朝增值保值方向發(fā)展，對于我國農(nóng)村社會穩(wěn)定有著重要的現(xiàn)實意義。對此，文章分析農(nóng)村經(jīng)濟合同存在的主要問題，探究問題發(fā)生的根本原因，針對管理過程存在的不足提出解決措施，為我國農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展提供良好的環(huán)境。

1 我國村級經(jīng)濟合同管理中存在的主要問題

1.1 很多重要經(jīng)濟項目沒有簽訂相關(guān)合同

近年來，雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但是由于大多農(nóng)民對于法律法規(guī)的了解較少，在交易過程中對合同簽訂工作重視程度較低。通過對部分農(nóng)村地區(qū)進行調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，大部分村民缺乏法律意識，對于簽訂合同的內(nèi)容了解較少。例如，某村因為招商引資項目需要租賃村民土地，之后村委會與村民經(jīng)過協(xié)商，口頭達成協(xié)議，由村委會出面收取20 年租賃費共計1 萬元整。需要注意的是，根據(jù)《中華人民共和國合同法》規(guī)定：租賃期限在6 個月以上的采取書面方式；建設(shè)工程項目合同應(yīng)采取書面方式，否則整個交易不具備法律效力。如果不能規(guī)范合同，就很容易損害農(nóng)村集體以及群眾的經(jīng)濟利益，甚至存在部分村民之間承包項目直接采取口頭約定或者是邀請第三方人員作為見證等方式完成，使得后續(xù)因為缺乏主要的經(jīng)濟項目合同，導(dǎo)致欠款無法及時追回，約定雙方各執(zhí)一詞，無法準(zhǔn)確判斷項目內(nèi)容，不利于村級經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

1.2 部分經(jīng)濟合同存在嚴(yán)重違規(guī)

目前我國在管理村級經(jīng)濟合同過程中，可以清晰地發(fā)現(xiàn)存在較多違規(guī)問題，主要包括內(nèi)容違規(guī)、合同期限超過法定期限等。例如某村為了帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，選擇與企業(yè)簽訂租賃合同，以企業(yè)在租賃場地上修建廠房的方式為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供工作崗位，增加從業(yè)人員，但是在合同上卻標(biāo)注的是“乙方可以根據(jù)需要在租賃土地上建設(shè)看護、倉儲、加工等用房”，這違背了我國土地、建設(shè)管理相關(guān)法規(guī)。加上村民對法律知識掌握較少，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟合同中存在嚴(yán)重的缺陷，不利于合同有效履行。例如某村在簽訂土地租賃合同時沒有標(biāo)注對外租賃土地的具體地址，缺少土地坐落信息；沒有清晰地標(biāo)注合同到期后租賃土地上房屋的歸屬權(quán)；還有部分合同內(nèi)容互相矛盾等。

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟合同缺陷主要體現(xiàn)在違約責(zé)任和合同解除情形約定不清晰等，對此村委會以及黨員應(yīng)發(fā)揮管理、監(jiān)督作用，做好普法工作，增強村民法律意識，幫助其了解基本的合同法，避免村級經(jīng)濟受到影響。

1.3 沒有做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同履行工作

某村為了帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，招商引資了超過10 家企業(yè)展開土地租賃工作，但是因為村級集體經(jīng)濟組織重視程度較低，或者管理存在問題，在近3 年收繳承包費的過程中，僅有少數(shù)的幾家企業(yè)繳納了一部分承包費，很多企業(yè)因為合同內(nèi)容形式不規(guī)范或者合同內(nèi)容存在缺陷等原因不繳納承包費，并且農(nóng)村兩委干部不能承擔(dān)起自身的責(zé)任及義務(wù)，在收取費用的過程中互相拆臺，導(dǎo)致工作無法順利進行，很難針對農(nóng)村集體經(jīng)濟管理做好履行工作。對此應(yīng)加強重視農(nóng)村兩委及村級集體經(jīng)濟組織管理，保證村支部、村委會、村級集體經(jīng)濟組織能夠發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)管作用，做好農(nóng)村經(jīng)濟合同管理工作，保障村民經(jīng)濟利益[1]。

1.4 經(jīng)濟合同簽訂程序不符合標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村經(jīng)濟管理過程中，存在很多經(jīng)濟合同簽訂程序不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況。例如某村支部書記在沒有召開兩委會以及村民代表會議討論的前提下，私自與村民簽訂土地租賃合同，將村級集體土地以明顯低于市場價格的形式承包給村民。根據(jù)《村民委員會組織法》第24 條規(guī)定，凡是涉及村民利益的事項，必須經(jīng)過村民會議集體討論以后才可以展開辦理，如果集體經(jīng)濟合同沒有經(jīng)過村兩委會的同意，或者沒有經(jīng)過村民集體會議討論同意，沒有經(jīng)過人民政府以及經(jīng)管部門審查同意，那么該合同不具備法律效力，村民可以集體上訪要求處理。

經(jīng)過多年的實踐證明，采取村民會議討論的方式履行民主程序，不僅可以保證村民的基本權(quán)益，還能夠?qū)崿F(xiàn)村鎮(zhèn)政府的監(jiān)督、審核職能，確保農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

2 我國農(nóng)村經(jīng)濟合同管理工作失誤的主要原因分析

2.1 相關(guān)人員重視程度較低

要推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟健康發(fā)展，村級應(yīng)提高對集體經(jīng)濟合同管理的重視，樹立正確的管理意識，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。通過走訪調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，在實際工作過程中大多數(shù)鄉(xiāng)村基層干部對于集體經(jīng)濟合同重視程度較低，沒有及時公開簽訂合同的具體內(nèi)容以及履行情況，村民很難直接了解到農(nóng)村集體經(jīng)濟的具體使用情況，透明度較低，導(dǎo)致村民在對合同簽訂內(nèi)容以及款項不了解的情況下，很難配合村委會行動。因此我國農(nóng)村集體經(jīng)濟合同履約率相對較低，經(jīng)常會出現(xiàn)承包費用拖欠等問題，而基層干部沒有及時發(fā)現(xiàn)自身管理工作中存在的問題，在出現(xiàn)合同糾紛時強行收款，導(dǎo)致農(nóng)民群眾與基層干部之間關(guān)系緊張，不利于我國農(nóng)村社會安定團結(jié)，阻礙我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步實施。當(dāng)前對于村級而言，要做好村級經(jīng)濟合同管理工作，相關(guān)人員應(yīng)主動學(xué)習(xí)專業(yè)知識，掌握相關(guān)法律法規(guī)，組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，采取措施提高村級經(jīng)濟合同的履行率[2]。

2.2 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)管理結(jié)構(gòu)不合理

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織而言，除了需要做好對農(nóng)村集體經(jīng)濟合同基礎(chǔ)檔案信息的有效管理及存放以外，還要根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展實際情況發(fā)揮統(tǒng)籌管理以及監(jiān)督制約作用。通過調(diào)查農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有針對農(nóng)村集體經(jīng)濟合同設(shè)立專門的管理機構(gòu)，少部分建立管理機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人員變動頻繁等問題，無法最大限度發(fā)揮整個管理機構(gòu)作用，不能履行應(yīng)有的職能。農(nóng)村集體經(jīng)濟合同在發(fā)生經(jīng)濟糾紛以后需要由專業(yè)機構(gòu)根據(jù)情況進行調(diào)解，將糾紛控制在合理范圍內(nèi)，避免造成更加惡劣的影響。但是如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏管理機構(gòu)或者是管理結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟糾紛不能及時處理會在短時間內(nèi)升級，最后很難有效控制。因此，需要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要指示批示精神，建立專門的指導(dǎo)小組下鄉(xiāng)協(xié)助當(dāng)?shù)卮逦瘯瓿晒芾斫Y(jié)構(gòu)優(yōu)化工作，及時清理不合規(guī)的村級經(jīng)濟合同，做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程跟進監(jiān)督，保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興[3]。

2.3 村級經(jīng)濟合同原始檔案管理水平較低

根據(jù)調(diào)查，目前很多農(nóng)村針對經(jīng)濟合同存放沒有設(shè)立專門的管理機構(gòu)，一般由村委會主要干部直接指派特定人員負(fù)責(zé)所有合同的管理工作，沒有做好對農(nóng)村集體經(jīng)濟的統(tǒng)一登記以及歸檔整理。由個別人單獨保管這種做法不僅不利于村干部監(jiān)督，同時容易造成合同遺失，當(dāng)發(fā)生經(jīng)濟糾紛時，作為合同一方，村級無法提供合同原件就很難根據(jù)合同內(nèi)容進行調(diào)解，使得糾紛無法得到及時有效處理。同時，當(dāng)前合同管理人員業(yè)務(wù)能力不足，因為沒有經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)，所以普遍工作效率較低，很難做好合同內(nèi)容鑒定工作，當(dāng)村民或者是企業(yè)與村簽訂合同時無法發(fā)現(xiàn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，導(dǎo)致村級經(jīng)濟合同不具備法律效力無法有效兌現(xiàn)，容易造成上文提到的相關(guān)問題。

2.4 村級經(jīng)濟合同管理事前事后服務(wù)力度較差

村級經(jīng)濟合同管理是一項系統(tǒng)性較強的工作，包括多個環(huán)節(jié)，管理人員不僅要做好對合同的存放管理，還要參與到合同簽訂的前期輔導(dǎo)以及后期監(jiān)督當(dāng)中，只有做到每一個環(huán)節(jié)都順利開展，才能保證村民經(jīng)濟利益。但是經(jīng)過數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前大部分農(nóng)村經(jīng)濟合同管理更加重視對合同的簽訂，忽視了合同簽訂前的培訓(xùn)輔導(dǎo)工作以及后續(xù)合同履行過程應(yīng)有的跟蹤走訪工作，如果沒有做好前期準(zhǔn)備工作，會造成對相關(guān)信息的收集不到位，使得合同內(nèi)容存在一定的缺陷。而后期走訪工作可以及時發(fā)現(xiàn)自身的不足，了解經(jīng)營者的生產(chǎn)狀況，協(xié)調(diào)合同雙方的關(guān)系，確保經(jīng)營者可以履行合同內(nèi)容，避免原本可以履行的合同最后無法兌現(xiàn)，造成不必要的損失[4]。

3 規(guī)范村級經(jīng)濟合同管理的相關(guān)建議

3.1 建立有效的管理制度

通過設(shè)定長效管理機制可以保證農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)良性發(fā)展。對于農(nóng)村可以將農(nóng)村經(jīng)濟合同管理納入村級干部的考核中，作為村干部考核的參考標(biāo)準(zhǔn)之一，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法、農(nóng)經(jīng)以及財政等相關(guān)部門，對農(nóng)村集體經(jīng)濟合同進行統(tǒng)一指導(dǎo)以及監(jiān)管，并且要在鄉(xiāng)、村兩級分別成立相關(guān)機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體經(jīng)濟管理領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)分工作責(zé)任，由主管領(lǐng)導(dǎo)任命組長，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)人等，確保整個管理機構(gòu)的有效化，針對村級經(jīng)濟合同的鑒定、經(jīng)濟糾紛等相關(guān)問題，分別安排工作人員單獨處理，同時為了減輕工作人員壓力，可以適當(dāng)吸納群眾代表參與村級經(jīng)濟合同管理中，發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)職能，做好承上啟下作用，讓農(nóng)民群眾清晰了解上級政府頒布的相關(guān)政策以及規(guī)定，定期向上級領(lǐng)導(dǎo)上報工作內(nèi)容。

3.2 做好村級經(jīng)濟合同管理各環(huán)節(jié)服務(wù)工作

經(jīng)濟合同管理工作的主要任務(wù)是針對各類經(jīng)濟合同制定相應(yīng)的模板，確保村委會、村級集體經(jīng)濟組織在簽訂相關(guān)合同時能夠有所參考，做到有章可循，但是這項工作較為繁重，工作壓力較大，無法做到每一個鄉(xiāng)村都能夠單獨完成。對此，縣級政府應(yīng)根據(jù)需要安排人員輔導(dǎo)完成工作，幫助農(nóng)村開展經(jīng)濟合同模板的推廣普及，并針對經(jīng)濟合同類型簽訂相關(guān)的流程以及遵循原則，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進行審核，保證農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序開展，進一步提高我國農(nóng)村經(jīng)濟水平。

在簽訂合同過程中要提供良好的服務(wù)工作，對于農(nóng)村干部而言，在合同簽訂前要采取培訓(xùn)等相關(guān)手段讓當(dāng)事人詳細(xì)了解合同內(nèi)容以及相關(guān)法律法規(guī)知識，協(xié)助當(dāng)事人對項目價值進行預(yù)估，做好準(zhǔn)備工作，如簽約過程中的招標(biāo)環(huán)節(jié)等，盡可能保證整個環(huán)節(jié)公平、公正、公開。在合同簽約后要進行分類歸檔保存，定期跟蹤回訪合同雙方，了解真實的經(jīng)營情況，確保合同能夠有效執(zhí)行[5]。

3.3 護航鄉(xiāng)村振興，解決不規(guī)范經(jīng)濟合同

對于村級經(jīng)濟合同不規(guī)范問題，如果只是一味清理并不能有效解決問題，因此要求農(nóng)村干部及管理人員分享發(fā)展成果，帶動農(nóng)村經(jīng)濟整體進步，護航鄉(xiāng)村振興。在清理不規(guī)范村級經(jīng)濟合同的過程中，農(nóng)民與黨員干部之間可能會因為一些合同內(nèi)容存在意見分歧，對此要開展農(nóng)村經(jīng)濟合同整治專項行動，安排指導(dǎo)小組規(guī)范村級經(jīng)濟合同，統(tǒng)一群眾、干部整體思想，有效轉(zhuǎn)變其理念及作風(fēng)，為村級經(jīng)濟發(fā)展釋放更多經(jīng)濟動能，有效處理不符合標(biāo)準(zhǔn)的合同，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。如某村通過清理不規(guī)范經(jīng)濟合同，收回拖欠款超過100 萬元，而后該村利用這一部分資金提高村民生活質(zhì)量，為村民安裝冷熱水管道或娛樂設(shè)施等，豐富村民日常生活，獲得了村民的一致好評，有效解決了村內(nèi)集體資源分配不公等問題，將存在多年的經(jīng)濟問題及矛盾糾紛一次性處理。此外，清理不規(guī)范經(jīng)濟合同能收回原有土地，為鄉(xiāng)村振興提供扎實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，給村民帶來新的收入項目，實現(xiàn)團結(jié)互助共同發(fā)展，進一步增強黨群關(guān)系[6]。

3.4 做好村級經(jīng)濟合同管理人員培訓(xùn)工作

為了進一步加強對村級經(jīng)濟合同的管理工作，需要做好相關(guān)管理人員的培訓(xùn)工作。管理人員是優(yōu)化經(jīng)濟合同管理工作的基礎(chǔ)，影響整個合同管理工作水平。一些村干部由于文化水平不高，出現(xiàn)合同條款不完善情況，如履行期限不完善，沒有約定違約條款等。所以縣、鄉(xiāng)兩級政府要做好合同管理業(yè)務(wù)的培訓(xùn)工作，包括法律法規(guī)及合同的簽訂、兌現(xiàn)、保管等，保證合同管理的規(guī)范性，維護農(nóng)村集體、群眾的利益，避免造成損失。

此外，要提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，保證每一位合同管理人員能認(rèn)真對待工作，承擔(dān)自身義務(wù)和責(zé)任，不斷完善合同管理，避免簽訂損害農(nóng)民切身利益的不規(guī)范合同，保證農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。豐富專業(yè)人員培訓(xùn)形式，目前培訓(xùn)主要是集中講授的形式，相關(guān)人員可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)課教學(xué)，讓工作人員能在業(yè)余時間進行自主學(xué)習(xí)，結(jié)合現(xiàn)場培訓(xùn)，讓優(yōu)秀的村級經(jīng)濟合同管理人員講解自身經(jīng)驗，幫助一些落后鄉(xiāng)村改善自身管理模式，讓更多的干部以及群眾對法律法規(guī)有清晰的認(rèn)知，組織專業(yè)講師到農(nóng)村重點授課，增強培訓(xùn)的針對性和效果。

4 結(jié)束語

規(guī)范我國村級經(jīng)濟合同管理工作，需要相關(guān)部門共同努力，了解存在的問題并有效解決，通過合理措施提高農(nóng)村經(jīng)濟合同管理質(zhì)量，不僅可以在一定程度上釋放鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動能，還能夠明確產(chǎn)權(quán)身份，為規(guī)范集體經(jīng)營行為奠定基礎(chǔ)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，密切黨群干群關(guān)系，進一步增強黨在基層的凝聚力、戰(zhàn)斗力。希望文章能為相關(guān)工作人員提供幫助，鞏固黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。