集聚美麗江蘇建設(shè)的綠色動能

朱德明 王 蒲 李佳徽

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是新時代生態(tài)文明建設(shè)的重要命題，是協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

江蘇堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、生物多樣性可持續(xù)開發(fā)、生態(tài)安全緩沖區(qū)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)試點等工作，探索出一大批把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的典型案例，不斷集聚美麗江蘇建設(shè)的綠色動能，維護生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

緊扣生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山

綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。近年來，體驗式休閑旅游及康養(yǎng)式旅居備受青睞，多地利用生態(tài)資源優(yōu)勢，構(gòu)建“生態(tài)+”全域旅游經(jīng)濟圈，打造地方經(jīng)濟新增長點。

宜興市作為生態(tài)稟賦優(yōu)越的長三角后花園，通過“生態(tài)+旅游”激活綠水青山，發(fā)展“美麗經(jīng)濟”點綠成金。打造國家級生態(tài)旅游度假區(qū)，區(qū)鎮(zhèn)一體化運行最大限度激活陽羨山清水秀之美，實現(xiàn)了區(qū)域綠水青山優(yōu)良生態(tài)資源的良好轉(zhuǎn)化。美麗路線串珠成鏈，激活美麗鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，被列為“全國美麗鄉(xiāng)村重點縣”建設(shè)試點。升級民宿與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，“慢下來”讓生態(tài)旅游紅利持續(xù)釋放。

常熟市沙家浜鎮(zhèn)以其獨特的自然生態(tài)資源和民俗文化優(yōu)勢，融合發(fā)展紅色旅游與生態(tài)旅游。以紅色旅游為引領(lǐng)，不斷豐富黨性教育、生態(tài)觀光、實景演藝、特色民宿等內(nèi)容，走出了沙家浜特色紅色旅游發(fā)展之路。

泰州市姜堰區(qū)溱潼鎮(zhèn)開創(chuàng)“農(nóng)旅結(jié)合”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑，將“破山開河”轉(zhuǎn)化為源頭活水，將“溱潼青磚”雕刻成民間藝術(shù)品，將旅游潛能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效能，讓“鍋底洼”開出水鄉(xiāng)“幸福船”，建成潼享農(nóng)耕、潼享漁趣等八大文旅板塊，借助鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)了生態(tài)宜居和經(jīng)濟躍升。

緊扣產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓生態(tài)補償轉(zhuǎn)化為社會紅利

習(xí)近平總書記強調(diào)，要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，讓保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。多地積極探索通過市場交易、綠色金融等方式直接獲得經(jīng)濟收益，推動形成“保護者受益、使用者付費、破壞者賠償”的綠色發(fā)展利益導(dǎo)向機制。

張家港市創(chuàng)新實施《國省考斷面縱向生態(tài)補償辦法》，探索建立市級財政和區(qū)鎮(zhèn)、街道主導(dǎo)的水生態(tài)縱向補償制度，進一步強化和激勵各鎮(zhèn)區(qū)、街道改善水環(huán)境質(zhì)量的主體責(zé)任。按照“誰超標(biāo)、誰付費，誰保護、誰受益”原則，根據(jù)不同斷面屬性設(shè)定生態(tài)補償和污染賠付標(biāo)準(zhǔn)，給予斷面水質(zhì)達Ⅲ類的責(zé)任區(qū)鎮(zhèn)、街道生態(tài)補償資金，而斷面水質(zhì)未達Ⅲ類的責(zé)任區(qū)鎮(zhèn)、街道需要支付污染賠付資金，實現(xiàn)“雙向補償”，并實行每月考核、每季通報、每年結(jié)算。

溧陽市構(gòu)建以生態(tài)容量約束性供給為原則的交易制度，對生態(tài)資源產(chǎn)品做直接的價格量化，將生態(tài)治理工程帶來的環(huán)境質(zhì)量提升轉(zhuǎn)化為直接的生態(tài)容量效益。以每畝6000 元的價格，對大溪水庫流域所在的社渚鎮(zhèn)850 畝青蝦養(yǎng)殖污染區(qū)，啟動退出整治工作，形成的生態(tài)容量增量納入生態(tài)產(chǎn)品交易市場。根據(jù)生態(tài)容量評價體系模型，核算溧陽與郎溪跨界河流上游一處具有生態(tài)修復(fù)價值土地的使用權(quán)價格，由溧陽市支付相應(yīng)補償金并獲得2900畝土地20 年使用權(quán)，用于實施河流生態(tài)修復(fù)工程及生態(tài)種植等項目，與溧陽本地下游治理相比可節(jié)約生態(tài)治理投入1037萬元。

緊扣治理市場化，讓生態(tài)顏值轉(zhuǎn)化為富民產(chǎn)值

引入社會資本參與治理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，破解融資難瓶頸，減輕政府財政投資。同時，引導(dǎo)生態(tài)脆弱敏感的地方，通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)倒逼轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，保護修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。

泰興高新區(qū)作為全國第一批“生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點”單位，創(chuàng)新管理方式，建立園區(qū)與公司協(xié)同推進工作機制，通過企業(yè)投資、銀行貸款、債券、融資租賃、PPP 等多種投融資模式，全面保障項目實施。創(chuàng)新多元反哺，將生態(tài)環(huán)境治理與土地資源開發(fā)利用、特色產(chǎn)業(yè)運營三者有效融合，通過環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)保護，促進土地升值溢價，增強生態(tài)環(huán)保投入的內(nèi)生動力，在整治后的鳳棲湖周邊打造鳳棲特色小鎮(zhèn)3A 景區(qū)，成為“科普工業(yè)游、黨建文化游、生態(tài)休閑游”三位一體的省級工業(yè)旅游示范園區(qū)。

南通市崇川區(qū)系統(tǒng)實施長江岸線治理與修復(fù)，先后投入100多億元，將“城市傷疤”修復(fù)為森林公園和城市客廳，騰退修復(fù)長江岸線12 公里，新增森林面積超過6 平方公里，森林覆蓋率80%以上，形成林地、自然保留地、濕地、水體層次互生生態(tài)體系，讓老百姓望得見山、看得見水。對五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)騰出的14平方公里土地，拿出不到1平方公里用于配套開發(fā)建設(shè)，其余土地全部轉(zhuǎn)為生活生態(tài)用地。通過引進游樂項目和游輪母港項目等文旅產(chǎn)業(yè)，釋放綠水青山的經(jīng)濟價值，預(yù)計建成后直接產(chǎn)生年營業(yè)收入70 億元，間接帶動消費收入200億元至300億元。

緊扣成果普惠化，讓生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為公共財富

多年來，江蘇堅持以修復(fù)生態(tài)、保護環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強。

大洞山層林盡染、疊翠流金，成為賈汪及周邊居民登高望遠的首選之地。徐州市賈汪區(qū)堅持將“山水林田湖草”作為一個生命共同體，進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理，大力實施一批重點工程。通過山林植被復(fù)綠、退耕還林、梯田修整、田間生態(tài)廊道構(gòu)建等措施，改良土壤環(huán)境，修復(fù)局部農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，提升森林植被覆蓋率，形成了“山上林、山腰果、山下田”的生態(tài)景象，重新構(gòu)建了大洞山森林生態(tài)系統(tǒng)，打造了全省生態(tài)系統(tǒng)受損區(qū)域系統(tǒng)保護和修復(fù)的“賈汪樣板”。

生態(tài)安全緩沖區(qū)，為提高優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品的供給能力提供了優(yōu)良的環(huán)境基礎(chǔ)。海安市地處長江水系與淮河水系交匯點與末梢，區(qū)域水環(huán)境容量較小。為改善水環(huán)境質(zhì)量，海安全域建成11座污水處理廠尾水生態(tài)安全緩沖區(qū)，總處理規(guī)模達每天14.55 萬噸。尾水經(jīng)過生態(tài)安全緩沖區(qū)凈化后排放，對水環(huán)境質(zhì)量改善起到了積極作用，自2021年以來，海安連續(xù)兩年在15個市考以上斷面水質(zhì)的優(yōu)Ⅲ比例達100%。建成后的生態(tài)安全緩沖區(qū)還打造成生態(tài)宣教基地和生態(tài)公園，在有效改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量的同時兼具科普宣教和休閑參觀功能，提升了生態(tài)產(chǎn)品的附加值。

江蘇通過長期系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的探索，努力推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制走在全國前列，做出示范，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展的“綠色含量”，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境從嚴(yán)重透支到局部改善，再到全面好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)新世紀(jì)以來最好水平。