“全域黨建”引領基層善治

李樹文 史梅玲

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，推進以黨建引領基層治理。近年來，鎮(zhèn)江市潤州區(qū)在全國率先探索城市基層全域黨建，創(chuàng)新并完善“六統(tǒng)十八聯(lián)”機制，著力構建黨政群企“全參與”、24小時“全天候”、急難愁盼“全回應”、先鋒作用“全感受”的“四全”治理模式。西津古渡社區(qū)發(fā)揮紅色主軸樞紐作用，以“全域黨建”為依托，推動社區(qū)“大黨建”“微治理”“寬服務”同向發(fā)力、相得益彰，有效破解傳統(tǒng)社區(qū)服務模式難以滿足景區(qū)范圍開放、服務對象多樣、管理復雜等難題，蹚出將“全域黨建”優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為景區(qū)型社區(qū)善治成效新路子。

共建共融，依托組織體系抓好黨建。搭建組織體系、健全共聯(lián)機制，整合黨建、政務、人才、服務等各種資源，形成“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共同提升”的“全域黨建”格局。一體化組織共建。成立“黨建聯(lián)盟”，與省委辦公廳黨群處、市委市級機關工委、市公安局公交分局、潤州區(qū)稅務局、太平財險、江蘇大學等39家不同領域、不同層級單位黨組織結成黨建聯(lián)盟，簽訂“雙向服務清單”，開展“契約化”共建，構建塊狀式的組織架構。成立社區(qū)“大黨委”，吸納8名駐區(qū)、跨區(qū)黨組織負責人任兼職委員，通過季度聯(lián)席會議、重大事務會商等制度，實現(xiàn)“事務共商、資源共享、活動共辦、發(fā)展共促”。成立“紅色一條街”行動支部，創(chuàng)造性地把“支部建在網(wǎng)上”，匯聚黨建聯(lián)盟單位、社會組織、景區(qū)商戶等多元力量打造五個行動支部。開放化活動共聯(lián)。組織生活形式多樣。通過“三會一課”“統(tǒng)一活動日”“主題沙龍”等共同開展“學典型 讀紅書 踐初心”、“兩新”黨員共學新思想、“漁船黨課”、“百名聯(lián)盟單位黨員分享戰(zhàn)‘疫’故事”等系列主題活動。志愿服務有效開展。落實共駐共建機制，建立社區(qū)“1+N”結對模式，聯(lián)合打造“共建聯(lián)盟”“文明旅游”“藝動藝彩”“多語講解”“博愛使者”等五大類20 多支志愿服務隊。黨員管理提質(zhì)增效。通過完善“三個聯(lián)系”制度（黨委成員聯(lián)系黨員代表、黨員代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾），積極探索黨建聯(lián)盟單位黨員到社區(qū)報到制度，形成“關系在單位，活動在區(qū)域，奉獻雙崗位”的生動局面。融合化資源共享。區(qū)域載體聯(lián)享。通過黨建聯(lián)盟、“大黨委”等平臺，在全域黨建、政務服務、社會治理和服務群眾上實現(xiàn)統(tǒng)籌聯(lián)動、深度融合。便民服務聯(lián)認。由社區(qū)黨組織牽頭，定期收集群眾需求，通過項目化對外發(fā)布，引導黨建聯(lián)盟單位、社會組織、街區(qū)商戶、志愿者、“兩新”群體等認領承接。中心工作聯(lián)動。由社區(qū)黨組織牽頭，組織黨建聯(lián)盟單位等多主體共同參與高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境保護、基層治理、常態(tài)化疫情防控等中心工作。

精心精細，依托社區(qū)網(wǎng)格激活治理。用黨建聯(lián)盟撬動資源，匯聚各方力量共治，創(chuàng)新網(wǎng)格化治理體系，有力提升社區(qū)治理民生質(zhì)效。促進管理“一體化”。構建三級治理模式。打造“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格—微網(wǎng)格（樓棟）”三級治理模式，在街區(qū)網(wǎng)格內(nèi)設立“微網(wǎng)格”，在景區(qū)設置專屬紅色網(wǎng)格，實現(xiàn)基層治理全覆蓋、精細化。構建三級聯(lián)動體系。打造“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨小組—微網(wǎng)格黨員商戶（黨員中心戶）”三級聯(lián)動體系，實現(xiàn)黨建引領全覆蓋。構建四級包聯(lián)機制。打造“社區(qū)大黨委委員—網(wǎng)格黨組織成員—微網(wǎng)格骨干—居民游客”四級包聯(lián)體系，逐級建立微信聯(lián)系矩陣，打通“居民游客列單、網(wǎng)格收單、社區(qū)回單”工作閉環(huán)。兜起治理“大小事”。為解決網(wǎng)格治理覆蓋不到位、網(wǎng)格長作用發(fā)揮不明顯、資源整合利用不科學等難題，在街區(qū)網(wǎng)格內(nèi)設立“微網(wǎng)格”，實施以“治理亮身份、服務亮標準、擔當亮作為”為核心的“三亮”工程，讓流動的古街市場有了“鐵打的營盤”。為解決將街區(qū)商戶的資源轉(zhuǎn)化為網(wǎng)格化治理所用這一難題，招募包括公益達人、非遺傳人、文藝精英、網(wǎng)紅店主等在內(nèi)的28 位“公益網(wǎng)格員”，有效破解了“想干而無法干”現(xiàn)象。網(wǎng)格長（員）常態(tài)化召集相關單位代表和街區(qū)公益網(wǎng)格員等召開議事會，針對在走訪中發(fā)現(xiàn)的問題共商解決之道。凝聚善治“大合力”?！包h建微家聚下頭”，發(fā)起紅色微網(wǎng)格、五“☆”實踐站、新津薈亮標志行動等，凝聚帶動5000 多名各類志愿者（兼職網(wǎng)格員）活躍在社區(qū)治理方方面面，成為流動的“治理站”“服務站”?！耙劳泄步ㄕ疑项^”，將公交治安、交通運輸執(zhí)法、司法稅務銀保等力量“拉”入治理中，聚合機關力量賦能交規(guī)培訓、安全宣講、監(jiān)管服務、稅務服務、網(wǎng)約車保費繳納等基層治理和服務。“協(xié)商議事聯(lián)多頭”，由社區(qū)黨組織牽頭，主動吸收相關市區(qū)職能部門、“兩代表一委員”、街區(qū)運營者以及社會組織等各方力量參與治理，以“津”彩黨建聚合力，助“多元共治促發(fā)展”。

匯智匯力，依托紅色驛站做優(yōu)服務。精心打造“紅色驛站”服務體系，推動社區(qū)從“治理事務主體”向“資源交換平臺”升級，有效增強社區(qū)統(tǒng)籌整合資源參與服務的能力。搭建參與平臺。鏈接黨建聯(lián)盟單位。打造開放互動的服務聯(lián)創(chuàng)體系，通過項目聯(lián)認、活動聯(lián)辦、服務聯(lián)動等方式，優(yōu)化志愿服務、文明創(chuàng)建、治安巡邏、清涼慰問等“社區(qū)+”全域深度融合模式，以“全員參與”推動“全域服務”。引導社會組織。依據(jù)“外引、內(nèi)培、橫聯(lián)”原則，引入和孵化my0511 愛心家園、紅帆黨建、公益紅娘、“司機之家”等13 個優(yōu)秀社會組織和志愿者隊伍，引導承接社區(qū)“黨建+服務”“黨建+公益”等項目。引領街區(qū)商戶。依托“新津薈”自由職業(yè)者聯(lián)盟平臺，加強與景區(qū)骨干商戶聯(lián)誼交流；在小碼頭街核心景區(qū)，掛牌6個黨員商鋪，設立5個黨建便民服務點和28 家暖“新”商戶，開展“亮身份、亮承諾、亮誠信”活動；在12戶商戶內(nèi)設立“微網(wǎng)格驛站”，列出志愿服務、技能培訓、公益課堂等9 個類別12 個服務項目。突出需求導向。精心服務游客。以愛心驛站為中心，依托五個行動支部等，在景區(qū)常態(tài)開展多語種講解、文明引導、文藝匯演、應急救護等服務，每年累計直接服務游客數(shù)量達20 萬人次以上，建立全國首家“掌上社區(qū)”，提供“紅色服務地圖”等全天候服務。精細服務居民。依托“有事好商量”協(xié)商議事平臺，出臺6 大項43 條協(xié)商議事標準，做到“小事不出社區(qū)”，開展樓組聯(lián)誼會、友鄰文化節(jié)等活動，協(xié)力打造鄰里守望、出入相友的“生活共同體”。精準幫扶商戶。通過“新津薈”議事機制，定期召開聯(lián)席會議，了解需求，將社區(qū)的資源融入街區(qū)，依托“全域黨建”共建優(yōu)勢，為商戶鏈接金融、法律等多方資源，疫情期間對接職能部門、銀行等單位提供政策支持、免息貸款、網(wǎng)銷實訓等服務。加強要素保障。注重兜底保障。依托政府實事、聯(lián)盟共建項目，兜底社區(qū)“扶貧幫困”“愛心助學”“創(chuàng)益助殘”“創(chuàng)業(yè)輔導”等公共服務。加大人才培養(yǎng)。創(chuàng)建西津渡人才友好示范街區(qū)，深化社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，創(chuàng)新推行“六辦六不辦”“六不準八不究”社工標準化工作體系。強化激勵措施。對志愿服務活動實行積分制管理，推行黨支部“堡壘指數(shù)”和黨員“先鋒指數(shù)”考評機制，分類施策激活各類型黨員力量。