聚焦“一流”擦亮營商環(huán)境金字招牌

勾鳳誠

黨的二十大報(bào)告提出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。近年來，鹽城市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作的重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，統(tǒng)籌推動(dòng)政策、市場、政務(wù)、法治、人文“五個(gè)環(huán)境”建設(shè)，持續(xù)擦亮“鹽誠辦”營商環(huán)境金字招牌，著力打造運(yùn)營成本最低、辦事效能最高、貿(mào)易投資最便利、發(fā)展預(yù)期最穩(wěn)定的營商環(huán)境，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化鹽城新實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

強(qiáng)化用戶思維，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，構(gòu)筑惠企利企一流保障

提高政策精準(zhǔn)度。加強(qiáng)市級(jí)政策與上級(jí)政策的配套銜接，做好各部門之間政策協(xié)同，針對龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、中小微企業(yè)等不同規(guī)模企業(yè)，以及研發(fā)類、制造類、服務(wù)類等不同類型企業(yè)，圍繞企業(yè)全生命周期，精準(zhǔn)滴灌、量體裁衣，實(shí)施“支持先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展20 條”“服務(wù) 業(yè)10 條”“外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)15條”、高新技術(shù)企業(yè)培育等專項(xiàng)政策，形成惠企政策“系統(tǒng)集成—精準(zhǔn)配套—高效落實(shí)”閉環(huán)機(jī)制。

提高政策創(chuàng)新度。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和企業(yè)需求難點(diǎn)，在建設(shè)用地、資金扶持、市場準(zhǔn)入、政府采購和招投標(biāo)等方面創(chuàng)新惠企措施，努力讓“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、服務(wù)最好、收費(fèi)最低”的政策環(huán)境成為鹽城發(fā)展新標(biāo)識(shí)。在全國率先開展“一照多址+一照通行”企業(yè)開辦新模式，允許經(jīng)營主體在同一縣級(jí)登記轄區(qū)內(nèi)免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一張營業(yè)執(zhí)照、多個(gè)經(jīng)營地址、多點(diǎn)開展經(jīng)營”。

提高政策實(shí)效度。按照通俗易懂、簡便易行原則，召開政策解讀會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)，運(yùn)用圖解、專欄、短視頻等形式進(jìn)行系列解讀，讓企業(yè)聽得到、看得懂、夠得著、用得上政策。完善服務(wù)企業(yè)政策“點(diǎn)對點(diǎn)”送達(dá)機(jī)制，確保涉企資金集成直達(dá)、即申即享、免申即享，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，今年上半年，市本級(jí)涉企專項(xiàng)資金兌現(xiàn)率達(dá)70%。

強(qiáng)化集成思維，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，構(gòu)筑政務(wù)審批一流品質(zhì)

拓寬“一網(wǎng)辦”范圍。深入推進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)通行”不見面審批集成改革，推廣“蘇服碼”和電子證照應(yīng)用，形成辦事窗口、政務(wù)網(wǎng)站、移動(dòng)端、自助機(jī)“四端同步”的“一網(wǎng)通辦”格局。開發(fā)上線“我的鹽城”APP，累計(jì)接入超500項(xiàng)政務(wù)服務(wù)，全市95%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“城市駕駛艙”，上線市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，印發(fā)數(shù)據(jù)開放責(zé)任清單，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享，實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)數(shù)據(jù)“應(yīng)歸盡歸”“共享應(yīng)用”，網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點(diǎn)互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。聚焦企業(yè)發(fā)展需求，開發(fā)上線企業(yè)“鹽企通”惠企綜合服務(wù)平臺(tái)，匯集43 類479 萬條涉企數(shù)據(jù)和1.1萬余條各類涉企政策，對全市25.5 萬戶在營企業(yè)精準(zhǔn)畫像，實(shí)現(xiàn)政策智能化推送、無紙化兌現(xiàn)。

開展“一站式”辦理。設(shè)立企業(yè)開辦專區(qū)，推動(dòng)全市企業(yè)住所核驗(yàn)系統(tǒng)、登記檔案互聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)與電子營業(yè)執(zhí)照數(shù)據(jù)互認(rèn)。依托企業(yè)開辦“全鏈通”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、銀行開戶等一鏈辦理，企業(yè)開辦8小時(shí)辦結(jié)率100%。運(yùn)行市重大項(xiàng)目審批幫辦代辦服務(wù)中心，印發(fā)實(shí)施重大項(xiàng)目審批幫辦代辦制實(shí)施辦法，推行一窗、一碼、一平臺(tái)、一專席、一專班、一機(jī)制“六個(gè)一”服務(wù)，探索實(shí)施許可豁免、告知承諾、“超時(shí)+缺席”默認(rèn)制審批，市級(jí)以上重大項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)幫辦代辦，全市重大項(xiàng)目審批時(shí)間平均提速30%。

深化“一件事”改革。持續(xù)推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一件事一次辦”，設(shè)立“一件事”綜合受理窗口，推進(jìn)“一件事”改革任務(wù)線上線下一體化辦理，實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程。聚焦“一業(yè)一證”改革，拓展開藥店、便利店、餐飲店省級(jí)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，編制“一件事”綜合執(zhí)業(yè)辦事指南，全市同標(biāo)準(zhǔn)辦理的行業(yè)拓展到30個(gè)。印發(fā)“照證注銷一件事”改革實(shí)施方案，對符合注銷條件的經(jīng)營主體實(shí)行一窗集中受理、多事項(xiàng)聯(lián)合辦理。在全省率先設(shè)立經(jīng)營主體“代位注銷”制度，方便特殊情形經(jīng)營主體辦理注銷登記，解決“準(zhǔn)入容易退出無門”的難題。

強(qiáng)化法治思維，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，構(gòu)筑公正透明一流環(huán)境

創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。加強(qiáng)跨部門綜合監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)研判與預(yù)測預(yù)警，持續(xù)擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開”多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍和頻次，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。建立健全以“大數(shù)據(jù)+”為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索“無感監(jiān)管”新模式，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)檢查“非必要不現(xiàn)場”，減少對企業(yè)的干擾。鼓勵(lì)行政執(zhí)法部門開展柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管，推行不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，對輕微違法違規(guī)行為免予或者減輕行政處罰。

加強(qiáng)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)信用信息歸集，完善企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)信用在政府采購、招投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)成全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)，建成全省首個(gè)市縣一體化公共信用信息系統(tǒng)。分類制定失信企業(yè)幫扶、退出、約束“三類清單”，重點(diǎn)對符合條件的失信企業(yè)實(shí)行分步履約，促成涉企執(zhí)行案件和解。建立企業(yè)信用修復(fù)綠色通道，深化信用修復(fù)“事前告知、事中培訓(xùn)、事后提醒”全流程幫扶機(jī)制，實(shí)行信用修復(fù)全市通辦。

保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。政府帶頭講誠信，對簽訂的合同、作出的承諾、出臺(tái)的政策，不以任何理由不予兌現(xiàn)，主動(dòng)排查整改政府、國企拖欠民營企業(yè)賬款等情形，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)途徑，做到應(yīng)付盡付。加快清理和修改營商環(huán)境相關(guān)規(guī)范性文件，對妨礙市場準(zhǔn)入、公平競爭，束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的政策措施應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處置機(jī)制，促進(jìn)商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請的快速聯(lián)動(dòng)處置。

強(qiáng)化開放思維，注重親商安商，構(gòu)筑近悅遠(yuǎn)來一流體驗(yàn)

加強(qiáng)全要素保障。推進(jìn)“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)前，同步開展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等相關(guān)評估，形成評估結(jié)果和普查意見清單，切實(shí)減少項(xiàng)目后續(xù)報(bào)建和驗(yàn)收環(huán)節(jié)。推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)模式，出臺(tái)“拿地即開工”實(shí)施方案，強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃生成和業(yè)務(wù)協(xié)同，同步落實(shí)項(xiàng)目開工前應(yīng)具備的各項(xiàng)建設(shè)條件和管控要求，確保在土地交付后2個(gè)工作日內(nèi)，依次發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等正式批準(zhǔn)文件，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

暢通全方位聯(lián)系。分行業(yè)、分主題舉行企業(yè)家座談會(huì)、餐敘會(huì)，面對面傾聽意見建議，解決問題訴求，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，建立民營企業(yè)意見建議信息采集反饋辦理制度。深入開展企業(yè)大走訪活動(dòng)，建立掛鉤幫扶聯(lián)系機(jī)制，開通12345“一企來”服務(wù)專區(qū)和線上服務(wù)企業(yè)“直通車”，設(shè)立涉企專席，高效辦理企業(yè)訴求。開展鹽城優(yōu)秀企業(yè)家評選活動(dòng)，在全社會(huì)營造尊崇企業(yè)家貢獻(xiàn)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神的輿論氛圍，讓企業(yè)家更有榮譽(yù)感和歸屬感。

提供全覆蓋服務(wù)。持續(xù)提升城市功能品質(zhì)，豐富完善商業(yè)商務(wù)、居住休閑、文旅等消費(fèi)業(yè)態(tài)和消費(fèi)功能，為來鹽人員提供宜居宜業(yè)生活環(huán)境。大力實(shí)施“黃海明珠”人才計(jì)劃，建設(shè)“拎包入住”人才公寓，拿出真金白銀，幫助企業(yè)吸引各類人才來鹽就業(yè)。完善“鹽商服務(wù)卡”功能，在全市設(shè)立26 個(gè)服務(wù)專窗，為重點(diǎn)企業(yè)家在政務(wù)服務(wù)、子女入學(xué)、體檢就診、旅游觀光等領(lǐng)域提供精準(zhǔn)化、特色化服務(wù)，做到平時(shí)無事不擾、難時(shí)無處不在。