洛陽市優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)狀、問題及對策

劉清揚

（洛陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 洛陽 471000）

一、研究背景及意義

1.研究背景

2003 年世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》中首次提出營商環(huán)境的概念，自此營商環(huán)境指數(shù)成為衡量國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、政策開放程度、企業(yè)活躍度等重要經(jīng)濟活力和政策力度優(yōu)秀與否的重要指標(biāo)。2013 年中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議上首次提出“建立法治化營商環(huán)境”的觀點。2017 年，習(xí)近平總書記強調(diào)要“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”。自此，優(yōu)化營商環(huán)境成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的經(jīng)濟發(fā)展新方略，也成為黨的十九大之后“放管服”改革的新目標(biāo)。隨著一系列促進營商環(huán)境發(fā)展的頂層設(shè)計與政策措施相繼推出，我國的營商環(huán)境持續(xù)向好。但橫向?qū)Ρ绕渌麌业臄?shù)據(jù)來看，我國營商環(huán)境全球排名與我國世界第二大經(jīng)濟體的地位不相匹配，與我國在全球經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用的目標(biāo)也不匹配，仍然存在較大的提升空間。目前，國內(nèi)先進地區(qū)營商環(huán)境改革已經(jīng)進入 4.0 時代，以個性化服務(wù)企業(yè)為重點，塑造特色化、差別化的營商環(huán)境，如浙江側(cè)重轉(zhuǎn)變政府職能、北京側(cè)重科技創(chuàng)新、上海側(cè)重擴大開放、廣州提出用“繡花功夫”優(yōu)化營商環(huán)境。就河南省而言，自2018 年以來迭代推進營商環(huán)境1.0 至 3.0 改革，2018 年構(gòu)建了以《河南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2018—2020 年）》為核心的“1+15+N”政策體系，2020 年印發(fā)《河南省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案（2020 版）》，在全省推進實施營商環(huán)境“116”優(yōu)化提升行動，2021 年施行《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、印發(fā)了《河南省“十四五”營商環(huán)境和社會信用體系發(fā)展規(guī)劃》，2022 年發(fā)布《河南省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案（2022 版）》等，著力營造具有河南特色、市場主體和人民群眾滿意的一流營商環(huán)境，營商環(huán)境進入全國全國第一方陣，為錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”注入強大動力。近年來，洛陽市認真貫徹落實國家、河南省關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持將優(yōu)化營商環(huán)境作為提升副中心城市能級、積蓄城市發(fā)展之勢、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“命門之穴”，對標(biāo)對表、學(xué)習(xí)先進，積極尋找洛陽自己的營商環(huán)境的特色和突破點，打造更好地服務(wù)于本地高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境，為“建強副中心、形成增長極、重振洛陽輝煌”注入強大動力。

2.研究意義

首先是落實中央、河南省委省政府戰(zhàn)略部署的需要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央強調(diào)要打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，這為全國優(yōu)化營商環(huán)境提供了頂層設(shè)計和根本遵循。河南省委省政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，在健全工作領(lǐng)導(dǎo)和推進機制、謀劃“四梁八柱”政策體系、開展“以評促改”等方面積極作為，全省市場主體活躍度得到顯著激發(fā)，營商環(huán)境持續(xù)向好。但中央和河南省委省政府對優(yōu)化營商環(huán)境的部署主要是戰(zhàn)略性、框架性的，大量具體的、個性化的改革推進機制和完善的配套政策體系要靠各地主動探索、大膽創(chuàng)新，這就需要洛陽市加大力度推進營商環(huán)境改革。其次是洛陽自身發(fā)展的需要。河南省委賦予洛陽“建強副中心、形成增長極，成為引領(lǐng)全省發(fā)展的核心引擎”的目標(biāo)定位，要求洛陽既要加快自身發(fā)展，又要發(fā)揮好引領(lǐng)和輻射帶動作用，為全省發(fā)展提供有力支撐，這就更需要洛陽通過優(yōu)化營商環(huán)境進一步形成競爭優(yōu)勢。

二、洛陽市營商環(huán)境現(xiàn)狀

1.洛陽市基本情況

洛陽市位于河南省西部，是華夏文明的重要發(fā)祥地、國務(wù)院首批公布的國家歷史文化名城、國家區(qū)域性中心城市、中原城市群副中心城市、絲綢之路的東方起點之一、隋唐大運河的中心?，F(xiàn)轄7 縣7 區(qū)，2 個國家級開發(fā)區(qū)、2 個省級開發(fā)區(qū)，18 個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?？偯娣e1.52 萬平方公里，中心城區(qū)面積2274 平方公里，全市常住人口706.9 萬人，其中城鎮(zhèn)人口465.7 萬人、城鎮(zhèn)化率65.88%?！笆濉逼陂g，全市經(jīng)濟總量先后突破4000 億元、5000 億元大關(guān)，2022 年達到5675.2 億元、同比增長4.19%，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速持續(xù)高于全國全省平均水平、穩(wěn)居全省第一方陣。

2.洛陽市優(yōu)化營商環(huán)境舉措

洛陽市從宏觀到微觀、從頂層設(shè)計到細化落地，以深入開展“萬人助萬企”活動為抓手，持續(xù)深化“放管服效”改革，切實提升體制機制改革水平、政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新能力、市場服務(wù)便利化水平、法治服務(wù)保障水平，著力打造全國一流、全省領(lǐng)先的市場化法治化國際化營商環(huán)境，讓洛陽成為各類市場主體投資興業(yè)的沃土。

（1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，體制機制不斷完善

一是健全決策機制。洛陽市建立了市級領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)，成立了書記任組長、市長任第一副組長的洛陽市優(yōu)化營商環(huán)境工作小組，對政策出臺親自把關(guān)、對重點問題親自協(xié)調(diào)，帶領(lǐng)各個部門聚焦?fàn)I商環(huán)境痛點難點堵點開展集體攻關(guān)。同時，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)人員變化，及時調(diào)整市領(lǐng)導(dǎo)分包營商環(huán)境重點領(lǐng)域，高位協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境工作中的重大問題。二是完善政策體系。洛陽市先后制定實施了《洛陽市領(lǐng)導(dǎo)分包營商環(huán)境重點領(lǐng)域?qū)ｍ椃桨浮贰堵尻柺袃?yōu)化營商環(huán)境三年行動方案》《洛陽市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的若干措施》《洛陽市營商環(huán)境優(yōu)化提升專項行動方案》等政策文件，為全市優(yōu)化營商環(huán)境工作開展提供政策遵循。三是建立監(jiān)督機制。洛陽市面向全社會公開選聘營商環(huán)境特邀監(jiān)督員，充分發(fā)揮社會各界監(jiān)督作用，對全市營商環(huán)境工作開展監(jiān)督，維護市場主體合法權(quán)益。同時健全完善月例會、季督查、年考評、適時通報工作機制，細化優(yōu)化營商環(huán)境問題清單、措施清單、責(zé)任清單“三張清單”，壓實責(zé)任，確保各項改革落實落地。

（2）強化改革創(chuàng)新，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

一是持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”改革。洛陽市積極推進“一網(wǎng)通”建設(shè)，市級“最多跑一次”“一次都不跑”事項占比分別達到97%和93.6%。政務(wù)服務(wù)事項審批承諾時限比法定時限提速61%，審批材料壓減30%以上。開設(shè)了市民之家24 小時自助服務(wù)區(qū)，2100 余項政務(wù)服務(wù)事項可“自助辦”。在全國率先推行“多證集成、一照通行”改革，有效破解企業(yè)準(zhǔn)入不準(zhǔn)營難題。二是大幅精簡工程建設(shè)項目審批。洛陽市全面推廣工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，已有2000 多個工程建設(shè)項目通過該系統(tǒng)進行線上審批。同時，實行“技審分離、技術(shù)先行”，再造審批流程，將審批時限壓減至“最長49 個工作日”。三是不斷優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務(wù)。洛陽市設(shè)立綜合受理窗口，實現(xiàn)房產(chǎn)交易備案、稅費繳納和不動產(chǎn)登記等事項“一窗辦理”，并可根據(jù)需要聯(lián)動辦理水、電、氣、暖過戶手續(xù)，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。四是進一步提升辦稅效率。洛陽市實行綜合申報服務(wù)，將原財產(chǎn)行為稅10 個稅種申報，統(tǒng)一并入一個入口，實現(xiàn)“一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證”，實際填報表單數(shù)量由35 張減少為11 張，納稅次數(shù)由6 次降到3 次，達到全國最優(yōu)水平。

（3）強化市場主體保護，營造公正有序的市場環(huán)境

一是洛陽市嚴(yán)格落實負面清單制度。在國家市場準(zhǔn)入負面清單之外，洛陽市不得另行制定市場準(zhǔn)入負面清單，對所有市場主體平等對待，確保一視同仁、公平競爭。二是全力提升公共服務(wù)保障。洛陽市持續(xù)提升用水用氣服務(wù)，對標(biāo)全國先進，用水在全省率先推出“三零兩減一增”（“零費用、零跑腿、零資料；減環(huán)節(jié)、減時限；增渠道”）服務(wù)新舉措，用氣推出“五零”（“零費用、零跑腿、零資料、零等待、零壓力”）服務(wù)，時限全部壓縮至1 個環(huán)節(jié)、1 個工作日辦結(jié)，居全省前列。國網(wǎng)洛陽供電公司上線“云辦電”平臺，打造“美團”式辦電新體驗，低壓無配套工程項目全流程辦理不超過2 個工作日，有配套工程項目不超過5 個工作日，小微企業(yè)辦電全流程不超過15 個工作日。“水氣電暖信”實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一次提交、一窗受理、一站辦理、一網(wǎng)通辦”。三是持續(xù)減輕企業(yè)負擔(dān)。洛陽市企業(yè)繳納職工基本醫(yī)療保險繳費費率由7.5%降低到6.5%（含生育保險0.5%），達到全省最低水平。通過稅收大數(shù)據(jù)篩選受惠企業(yè)，開展“清單式”服務(wù)，精準(zhǔn)推送稅收政策和優(yōu)惠數(shù)據(jù)，確保減稅降費政策紅利落實到位，2022 年累計為企業(yè)減負超過144.9 億元。

（4）強化公平公正，塑造嚴(yán)格規(guī)范的法治環(huán)境

一是統(tǒng)籌推進全面依法治市和法治政府建設(shè)。洛陽市出臺了《洛陽市法治工作重要決定和方案備案辦法》《加快洛陽副中心城市建設(shè)打造法治化營商環(huán)境若干措施》《關(guān)于清理歧視性和不公平市場待遇政策措施的通知》等一系列制度措施，從立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等方面協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌推進法治化營商環(huán)境建設(shè)。二是全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用風(fēng)險分類監(jiān)管。洛陽市“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)事項覆蓋率和部門覆蓋率“兩個100%”，建立了全市“高風(fēng)險、中高風(fēng)險、中風(fēng)險、中低風(fēng)險”4 個信用風(fēng)險分類檢查對象庫，高風(fēng)險企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題率高于普通“雙隨機、一公開”抽查發(fā)現(xiàn)問題率10個百分點左右，提高了監(jiān)管效能。三是實施包容審慎監(jiān)管。洛陽市建立了輕微違法行為免處罰和一般違法行為從輕減輕處罰制度，梳理公布了全市行政執(zhí)法不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制“四張清單”，獲得了企業(yè)一致好評。五是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。洛陽市不斷加強國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制進一步完善。洛陽市中級人民法院在全省率先建成“24 小時自助法院”不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”，被最高法院授予“全國法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進單位”榮譽稱號。

三、洛陽市優(yōu)化營商環(huán)境存在的問題

1.改革創(chuàng)新意識有待進一步加強

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》鼓勵和支持各地積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。但洛陽市在優(yōu)化營商環(huán)境工作中所制定和出臺的制度措施，有些是比照國家、省里現(xiàn)有的規(guī)定適當(dāng)細化，切合洛陽本地實際的原創(chuàng)性、差異化措施不足，跟發(fā)達地區(qū)、城市相比，缺少開拓創(chuàng)新的精神和大膽改革的魄力，在為市場主體服務(wù)中做到了“法無授權(quán)即禁止”，但“法無禁止皆可為”的思想還沒有形成，阻礙了全市營商環(huán)境的進一步優(yōu)化。另外，洛陽市出臺政策的過程中個別部門缺乏擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新意識，“慣性思維”“閉門造車”依然存在，聽取市場主體的意見不夠，“雷池越不得、奶酪動不得”觀念，在個別部門領(lǐng)導(dǎo)中根深蒂固，造成有的涉企政策出臺后不接地氣、實用性不強等問題。

2.政務(wù)服務(wù)有待進一步提升

一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。洛陽是我國重要的老工業(yè)基地，接受工業(yè)化洗禮比其他地區(qū)要早，但受長期計劃經(jīng)濟體制機制影響，計劃經(jīng)濟思維、行政思維根深蒂固。進入新發(fā)展階段，要大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、民營經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，相對落后的行政管理理念和體制機制就成為了突出障礙。二是政務(wù)服務(wù)改革深化不到位。洛陽市政務(wù)服務(wù)“只進一次門”還未完全實現(xiàn)，服務(wù)窗口人員一次性告知義務(wù)履行不到位，政策解讀不到位，企業(yè)辦事多次跑、來回跑等現(xiàn)象時有發(fā)生，“辦事難”問題仍然不同程度存在。三是政府部門之間的協(xié)作力度不夠。洛陽市在用各類系統(tǒng)共計348 個，由于部門間有些數(shù)據(jù)沒有共享，一定程度上存在“各局顧各局，各部門顧各部門，同樣的數(shù)據(jù)資料重復(fù)向多個部門上報”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了審批效率和線上服務(wù)水平。

3.市場環(huán)境有待進一步優(yōu)化

首先，受國內(nèi)外多重復(fù)雜因素的影響，企業(yè)普遍面臨資金緊張、流動資金匱乏，既有貸款困難問題，如貸款手續(xù)煩瑣、貸款額度低、抵押貸款方式單一等，又有融資困難問題，如融資門檻高、融資貴等，還存在許多隱形門檻，比如被要求買保險、拉存款等違規(guī)現(xiàn)象。其次，市場競爭激烈，但洛陽區(qū)域化人才構(gòu)架層次不清，招聘合適的技術(shù)人員比較困難，企業(yè)仍存在招工難、用工難、留人難等問題，導(dǎo)致經(jīng)營困難。最后，市場秩序還需正本清源。資源豐富的大企業(yè)、國有企業(yè)的不公平競爭、行業(yè)壟斷等侵害市場秩序、其他企業(yè)權(quán)益的現(xiàn)象仍然存在。個別政府部門和基層組織拖欠企業(yè)貨款多年不支付，個別國有企業(yè)墊資建設(shè)項目，通過轉(zhuǎn)包分包將墊資壓力轉(zhuǎn)嫁給民營企業(yè)，到期不支付，形成“隱形拖欠鏈”，個別部門在招投標(biāo)或政府采購時，設(shè)置過高要求，阻礙小微企業(yè)參與。

4.監(jiān)管執(zhí)法有待進一步規(guī)范

一是監(jiān)管不夠科學(xué)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹。洛陽市一定程度上存在監(jiān)管執(zhí)法頻次較多、監(jiān)管執(zhí)法精細化不夠等問題，行政執(zhí)法有時簡單粗暴、“一刀切”，執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，頻繁執(zhí)法影響企業(yè)正常經(jīng)營，傷害企業(yè)在洛陽投資熱情。二是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”未全面落實。洛陽市較早實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，但目前我們已經(jīng)進入“集中式、電子化”的政務(wù)服務(wù)新階段，監(jiān)管模式也需要進行相應(yīng)的調(diào)整，洛陽市監(jiān)管行為數(shù)據(jù)成功匯聚至國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)占比還比較低。三是一般監(jiān)管和重點監(jiān)管混為一談，有時存在“以罰代管”現(xiàn)象。特別是在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生等領(lǐng)域檢查過多，執(zhí)法人員“進廠即開單，開單必處罰”現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法檢查存在執(zhí)法不公、隨意性、選擇性等問題。

四、洛陽市優(yōu)化營商環(huán)境的策略

1.更大力度推動改革創(chuàng)新

一是解放思想轉(zhuǎn)變理念。洛陽市要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以觀念創(chuàng)新開創(chuàng)發(fā)展新局，通過思想觀念大解放推動改革發(fā)展大突破，善于跳出洛陽看洛陽、跳出洛陽謀劃洛陽，全力推動思想破冰、發(fā)展突圍。應(yīng)深入分析發(fā)達地區(qū)營商環(huán)境為什么好、發(fā)展為什么快，深刻反思洛陽的營商環(huán)境為什么不好，發(fā)展為什么慢，進一步強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新意識，營造比學(xué)趕超的良好氛圍。二是樹立全市“一盤棋”思想。洛陽市應(yīng)健全完善協(xié)同聯(lián)動機制，徹底打破各部門行政壁壘、條塊分割，重構(gòu)服務(wù)流程，整合各部門政務(wù)信息系統(tǒng)，推進政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級開放、共享，深度整合涉企高頻服務(wù)事項，減少材料提交，讓“百姓少跑腿、信息多跑路”。三是發(fā)揮河南自貿(mào)區(qū)洛陽片區(qū)的先行先試作用。洛陽市應(yīng)本著能復(fù)制皆復(fù)制的原則，推廣自貿(mào)區(qū)改革試點經(jīng)驗，鼓勵各縣區(qū)創(chuàng)造性開展工作，發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，激發(fā)各地在某些領(lǐng)域進行首創(chuàng)式改革，實現(xiàn)在某些領(lǐng)域營商環(huán)境改革全國領(lǐng)跑。

2.更大力度構(gòu)建“公共服務(wù)型政府”

一是繼續(xù)深化“放管服效”改革。洛陽市應(yīng)進一步加大簡政放權(quán)力度，積極承接好省直部門下放各項權(quán)限，確保各項權(quán)限接得穩(wěn)、落得實、用得好；同時做好權(quán)力下放的后續(xù)工作，堅持權(quán)力下放與業(yè)務(wù)能力提升同步，從法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、操作技能等方面對基層加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進一步深化商事制度改革，認真落實市場準(zhǔn)入負面清單管理制度，深化“證照分離”“多規(guī)合一”改革，全面清理涉及行政審批的各類認證、評估、審圖、檢測等中介服務(wù)。二是進一步完善新型監(jiān)管機制。洛陽市應(yīng)積極探索推行非現(xiàn)場監(jiān)管、非接觸執(zhí)法，提升智能化、精準(zhǔn)化監(jiān)管水平，提高“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)共享率和覆蓋率，力爭盡快達到100%。針對新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，加強包容審慎監(jiān)管，研究制定過渡性監(jiān)管規(guī)則和措施，實施有利于公平競爭的監(jiān)管模式。三是繼續(xù)提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。洛陽市應(yīng)進一步提升政務(wù)服務(wù)能力，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的廣度和深度逐步擴展，在線政務(wù)服務(wù)力爭實現(xiàn)“7×24 小時不打烊”，提高“一次都不跑”審批事項覆蓋率；加大力度打通政務(wù)部門信息壁壘，整合歸集有效數(shù)據(jù)，推動數(shù)據(jù)開發(fā)共享服務(wù)，不斷提升政務(wù)服務(wù)便利度和效率；優(yōu)化拓展“一件事一次辦”，政府部門應(yīng)梳理并發(fā)布洛陽市政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項清單，盡快實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一件事一次辦”全覆蓋。

3.更大維度注重法治支撐

一是加強法律法規(guī)的“立改廢釋”。洛陽市應(yīng)大膽探索開展“小切口”立法，實現(xiàn)立法工作的提質(zhì)增效，充分收集洛陽在優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的問題，聚焦市場主體面臨的市場準(zhǔn)入難、不公平競爭、經(jīng)營困難等問題，有針對性的選擇突破口進行立法。二是加大服務(wù)型行政執(zhí)法推廣執(zhí)行力度。洛陽市應(yīng)持續(xù)健全完善涉企輕微違法行為“不予處罰”和一般違法行為“從輕處罰”“減輕處罰”“不予實施行政強制”清單，切實保護市場主體合法權(quán)益，釋放和激發(fā)企業(yè)活力為企業(yè)創(chuàng)造更寬松的營商環(huán)境。三是加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。洛陽市應(yīng)完善知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三合一”模式，開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速解決機制，加強知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，高水平建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系重點城市。

4.更加突出市場主體保護和服務(wù)

一是加強信用體系建設(shè)。洛陽市政府部門應(yīng)嚴(yán)格兌現(xiàn)招商引資中的政府承諾，清欠民營企業(yè)賬款，以政府、國企誠信帶動社會誠信；升級信用平臺建設(shè)，健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，完善聯(lián)合守信激勵和失信懲戒機制，探索以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管，對誠信企業(yè)和個人給予“綠色通道”“減少檢查”等激勵措施，對失信企業(yè)和個人依法依規(guī)進行限制、禁止或懲戒。二是精準(zhǔn)施策提升金融服務(wù)。推進金融領(lǐng)域“最多跑一次”改革，重構(gòu)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率，融合拓展線上線下多種方式，完善智慧金融服務(wù)共享平臺功能，整合信用信息、需求信息和金融產(chǎn)品服務(wù)信息，實現(xiàn)銀企精準(zhǔn)對接，解決“融資慢”。加大項目篩選和推介力度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金帶動作用；落實好支小再貸款等政策，提高中小微企業(yè)貸款可獲性，解決“融資難”。規(guī)范銀行及融資擔(dān)保機構(gòu)服務(wù)收費行為，禁止巧立名目、變相收費，嚴(yán)禁發(fā)放貸款時附加不合理條件、收取承諾費資金管理費等增加借款人負擔(dān)，解決“融資貴”。三是持續(xù)深化招才引智服務(wù)。洛陽市應(yīng)加大招才引智力度，實施更有力有效的人才政策，探索實施企業(yè)高端人才個人所得稅獎勵政策，打造引才育才聚才留才良好環(huán)境。

5.更加務(wù)實構(gòu)建親清政商關(guān)系

一是圍繞政商關(guān)系轉(zhuǎn)作風(fēng)、建機制。洛陽市應(yīng)認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要論述和中央、河南省部署要求，既要清而不疏，強化各級“店小二”理念，及時了解和掌握企業(yè)動向、訴求和困難，開展精細化服務(wù)，列出清單、做好臺賬、強化督辦，解決企業(yè)難題；又要嚴(yán)格執(zhí)行政商交往規(guī)范，守好紅線和底線，解決“親而不清亂作為”“清而不親不作為”問題，做到對企業(yè)有求必應(yīng)、無事不擾。二是完善營商環(huán)境制度。洛陽市應(yīng)發(fā)揮洛陽市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立定期會議制度、匯報制度，利用好營商環(huán)境觀察員，完善問題交辦督辦、反饋及問責(zé)機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)把控。三是加強政府與市場主體的雙向溝通。洛陽市應(yīng)搭建政府與市場主體的溝通和反饋渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系。政策出臺前，充分征求不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同地區(qū)市場主體的意見；政策出臺后，設(shè)置一定時限的過渡期；政策實施過程中，委托第三方機構(gòu)不定期對政策落實情況進行摸底，從而更好地為市場主體服務(wù)。