社區(qū)治理：教師志愿服務(wù)的新場(chǎng)域

蔡英輝　于泓斌

摘? 要：社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，是公共服務(wù)的神經(jīng)末梢。教師隊(duì)伍參加社區(qū)志愿服務(wù)，在平安環(huán)境、社區(qū)融合、社區(qū)文化等方面發(fā)揮作用，有助于構(gòu)筑共建共治共享的社區(qū)治理體系。社區(qū)治理是教師施展才能的新場(chǎng)域，要搭建信息暢通的教師社區(qū)志愿服務(wù)平臺(tái)，建構(gòu)科學(xué)評(píng)估體系；系統(tǒng)整合志愿服務(wù)資源，鼓勵(lì)教師用專業(yè)知識(shí)為社會(huì)做貢獻(xiàn)，營(yíng)造學(xué)校與社區(qū)共建共享的良好社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：教師志愿服務(wù)? 社區(qū)治理? 課后服務(wù)? 喘息服務(wù)? 困境兒童幫扶

黨的二十大報(bào)告指出，“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。[1]社區(qū)治理重在有效整合資源、提供公共產(chǎn)品、滿足社會(huì)需求；社區(qū)可供調(diào)度的資源有限，提供公共產(chǎn)品常常力不從心，援引志愿服務(wù)組織等外力介入成為必須。志愿服務(wù)體現(xiàn)在愛(ài)心釋放和有組織的協(xié)作，其價(jià)值意義主要在于實(shí)踐操作而非單純理論創(chuàng)新。教師志愿服務(wù)作為公益事業(yè)的常規(guī)力量，參與社區(qū)治理是踐行社會(huì)職責(zé)、彰顯教育的關(guān)愛(ài)功能和文明價(jià)值。社區(qū)是教師志愿服務(wù)的用武之地，要探尋教師志愿服務(wù)與社區(qū)治理的契合路徑，激勵(lì)教師立足社區(qū)、做好服務(wù)、反哺社會(huì)，聚焦文化氛圍、社區(qū)融合、喘息服務(wù)等事宜，培育公民意識(shí)、公義精神、服務(wù)觀念，提升居民生活品質(zhì)和營(yíng)造文明的社會(huì)氛圍。

一、教師志愿者參與社區(qū)治理的意義所在

在公共服務(wù)主體多元化的情境下，社區(qū)不再是服務(wù)資源的單一提供者。目前基層社區(qū)服務(wù)力量較為匱乏，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)消防、警察、教育等行業(yè)都有義工（志愿者）參與并自成體系。大陸地區(qū)教師群體結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、文化素養(yǎng)高、責(zé)任心強(qiáng)，援引教師隊(duì)伍參與社區(qū)志愿服務(wù)大有裨益，可推進(jìn)社區(qū)治理體系有序發(fā)展。

（一）豐富社區(qū)教育資源，推進(jìn)精神文明建設(shè)

教師志愿服務(wù)回饋社會(huì)的關(guān)愛(ài)，利于助推國(guó)民素質(zhì)提升。志愿服務(wù)是在不為報(bào)酬的前提下，出于仁愛(ài)之心、回饋社會(huì)和援助他人目的，志愿者自愿付出時(shí)間和精力而實(shí)施的公益行為。教師參與社區(qū)志愿服務(wù)，對(duì)于家庭教育和社區(qū)教育形成有益促進(jìn)。教育部分別于2014、2017、2021年發(fā)布《關(guān)于教師參與志愿服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于支持探索開(kāi)展暑期托管服務(wù)的通知》，鼓勵(lì)教師參與志愿服務(wù)。當(dāng)前社區(qū)資源較為孱弱，志愿服務(wù)適度來(lái)補(bǔ)，援引教師志愿服務(wù)體系介入社區(qū)教育；培養(yǎng)社區(qū)造血功能和發(fā)揮主觀能動(dòng)性，幫助困境兒童適應(yīng)社區(qū)環(huán)境和提升學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)居民的水平，促進(jìn)社區(qū)與學(xué)校形成和睦友好關(guān)系。

教師志愿服務(wù)利于促進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。服務(wù)社會(huì)是學(xué)校的責(zé)任，“全美已有500多所大學(xué)校長(zhǎng)簽署了《高等教育的社會(huì)責(zé)任校長(zhǎng)宣言》，承諾將履行高等教育服務(wù)社會(huì)的義務(wù)”。[2]具體到落實(shí)層面，教師參與社區(qū)文化建設(shè)責(zé)無(wú)旁貸。第一，隨著城市化進(jìn)程加速，社區(qū)文娛設(shè)施持續(xù)改善，但文化建設(shè)不夠有力，居民參與社區(qū)事務(wù)不多；居民活動(dòng)局限于老年大學(xué)、廣場(chǎng)舞或打牌等，亟需高素質(zhì)的教師群體介入提質(zhì)升級(jí)。第二，有的群體進(jìn)入一線城市或全新社區(qū)，心理上卻依然還停留在村落階段或原有場(chǎng)景，不易承受外部環(huán)境變化，從文化建設(shè)層面緩解心理壓力，出身教育領(lǐng)域的教師擅長(zhǎng)處理此類事宜。第三，目前單親家庭為數(shù)眾多，如美國(guó)在1980年代離婚率幾乎50%，有約1/3的孩子生活在單親家庭中，對(duì)社區(qū)功能和價(jià)值觀念形成一定沖擊，教師參與社區(qū)服務(wù)可以更多承擔(dān)照料功能，以專業(yè)志愿者身份介入指導(dǎo)，從精神文明層面形成有益補(bǔ)充。

（二）利于社區(qū)安全維護(hù)，穩(wěn)固核心家庭關(guān)系

教師參與社區(qū)服務(wù)中，利于社區(qū)環(huán)境安全。當(dāng)前社會(huì)環(huán)境面臨劇烈變遷，社區(qū)安全環(huán)境的建構(gòu)是重中之重。社區(qū)承擔(dān)樓宇文化、人口服務(wù)、衛(wèi)生防疫等職能已經(jīng)有些應(yīng)接不暇，依靠社區(qū)自身力量難以滿足安全訴求，要吸納社會(huì)資金投入安全氛圍營(yíng)造，也要積極尋找志愿服務(wù)介入，“引入更多健康的社會(huì)力量，應(yīng)對(duì)復(fù)雜性問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)治理社會(huì)化。[3]從家庭角度而言，全職父母無(wú)暇照顧子女，只能報(bào)各種托管班或委托長(zhǎng)輩照顧，培訓(xùn)班涉及安全和資質(zhì)等問(wèn)題；祖父母面臨精力有限或體質(zhì)不佳等問(wèn)題，加之隔代溺愛(ài)或疏于看護(hù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控的掌控能力相對(duì)較弱。教師志愿服務(wù)可以在社區(qū)安全方面發(fā)力，一是在自我保護(hù)、消防、交通、預(yù)防詐騙等方面進(jìn)行知識(shí)推廣和宣傳教育；二是在中小學(xué)生課后和節(jié)假日期間為社區(qū)教育入場(chǎng)做好鋪墊，接手陪伴事宜，從科普培訓(xùn)、辨別危險(xiǎn)、安全教育等方面入手，提升孩童藝術(shù)鑒賞和手工制作水平；三是輔助社區(qū)教育和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作，進(jìn)行細(xì)致風(fēng)險(xiǎn)排查、消除安全隱患和維護(hù)社會(huì)環(huán)境穩(wěn)定。

教師在社區(qū)志愿服務(wù)中大顯身手，利于家庭結(jié)構(gòu)健康發(fā)展。家庭是社會(huì)的基本組成單位，隨著工業(yè)化和城市化推進(jìn)，家庭結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)小型化和離散型特征。從歷史來(lái)看，“1950年代美國(guó)尚有56%家庭的父母中有1人（一般為母親）可居家照看孩子，1990年代這一數(shù)字只有1/4”。[4]女性走出家庭參加工作是大勢(shì)所趨，但子女教育仍然需要有人關(guān)注，這也是社區(qū)服務(wù)和教師志愿的用武之地；有的父母對(duì)子女教育方法和課業(yè)輔導(dǎo)等了解甚少，需要有教育方法、親子關(guān)系、家庭和諧等方面的專業(yè)培訓(xùn)，這方面需要由專業(yè)人士指導(dǎo)；多個(gè)社區(qū)和眾多家庭對(duì)教師志愿服務(wù)需求聚合，如涓涓細(xì)流匯成大海，若被忽視則不合時(shí)宜。塑造志愿服務(wù)精神是立德樹(shù)人的有機(jī)部分，教師受過(guò)心理培訓(xùn)也掌握現(xiàn)代教育方法，在家庭心理輔導(dǎo)等方面體現(xiàn)教育從業(yè)者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，利于穩(wěn)固家庭親子關(guān)系。

（三）有助于關(guān)心弱勢(shì)群體，關(guān)愛(ài)殘障家庭和特殊人群

教師在社區(qū)提供志愿服務(wù)，扶助弱勢(shì)群體彰顯愛(ài)心。社區(qū)是通過(guò)鄰里關(guān)系、行政組合等方面形成的群體，掌握資源有限，服務(wù)范圍也受限。社區(qū)供給普通人的公共物品遲早、多少差異不大，但對(duì)弱勢(shì)群體則至關(guān)重要，這就涉及優(yōu)先級(jí)的問(wèn)題，確保緊缺資源到最需要的人手中。首先，弱勢(shì)群體是社區(qū)內(nèi)一份子，對(duì)社會(huì)整體平衡穩(wěn)定亦有作用；教育行業(yè)屬于公益性行業(yè)，教職人員職業(yè)規(guī)范也較為嚴(yán)格，在弱勢(shì)群體幫扶方面有先天優(yōu)勢(shì)。其次，基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而言，國(guó)家或團(tuán)體提供的社會(huì)保障機(jī)制的重要性不言而喻。再次，教師志愿者參與社區(qū)服務(wù)，可發(fā)掘孩子體育、藝術(shù)等才能，推進(jìn)弱勢(shì)群體子女展現(xiàn)風(fēng)采，在進(jìn)城務(wù)工人員子女適應(yīng)能力提升、殘疾兒童提供喘息服務(wù)、困境兒童幫扶等方面發(fā)揮作用。因此要推進(jìn)教師黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)參與社區(qū)事務(wù)和關(guān)注弱勢(shì)群體弘揚(yáng)社會(huì)正能量。

教師關(guān)心殘障群體是發(fā)揚(yáng)仁愛(ài)之心，帶來(lái)溫暖和希望。社區(qū)有服務(wù)殘障人群、失能失智群體功能，但實(shí)際只能維持執(zhí)勤維穩(wěn)、垃圾清運(yùn)、簡(jiǎn)單醫(yī)療服務(wù)等，助殘愛(ài)老、長(zhǎng)期照護(hù)等由于資源限制而力有不逮。如北京由社區(qū)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)的溫馨家園承擔(dān)服務(wù)殘疾人功能，但從配備力量、康復(fù)服務(wù)次數(shù)等看并未全面覆蓋；另有重度殘疾兒童無(wú)法入學(xué)，只能采取送教上門(mén)服務(wù)，而特教學(xué)校資源較為有限，可由普通教師參加志愿服務(wù)形成補(bǔ)充；教師的人性關(guān)懷，與厚慈仁愛(ài)相關(guān)，在社區(qū)志愿服務(wù)中彰顯師者大愛(ài)。“集體物品也可能完全志愿供應(yīng)，且這種供應(yīng)卓有成效”。[5]教師有學(xué)識(shí)儲(chǔ)備和信息優(yōu)勢(shì)，心理較為成熟，教育閱歷豐富，掌握專業(yè)技能，對(duì)殘疾人群體有愛(ài)心和耐心；可依托街道和社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施提供志愿服務(wù)，走進(jìn)殘障兒童和失能老人家里提供喘息服務(wù)，滿足殘疾人教育培訓(xùn)、日間照料、康復(fù)訓(xùn)練等個(gè)性化需求，讓殘疾兒童家長(zhǎng)和失能老人子女免除后顧之憂。

（四）對(duì)城市化的社區(qū)融入有助益，推進(jìn)教育資源區(qū)間均衡

教師參與社區(qū)志愿服務(wù)，有助于新市民融入社區(qū)。美國(guó)整合學(xué)校資源和社區(qū)力量，把課后托管納入公共服務(wù)范圍，通過(guò)放學(xué)后計(jì)劃、21世紀(jì)社區(qū)學(xué)習(xí)中心和志愿服務(wù)活動(dòng)等為家長(zhǎng)提供多項(xiàng)選擇，這有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)族群融合。迥異于親緣和土地等因素自然形成的村落，我國(guó)當(dāng)前城區(qū)面臨面積膨脹、布局不合理和鄰里關(guān)系淡漠等問(wèn)題，初來(lái)乍到的新居民更是融入困難。從社區(qū)發(fā)展講，“通過(guò)社區(qū)整體布局以孩子為紐帶規(guī)劃空間、設(shè)計(jì)活動(dòng)，能夠促進(jìn)家庭間的互動(dòng)和交流，增強(qiáng)家庭的社區(qū)歸屬感。[6]居民要融入城市，尤其是外來(lái)人口和進(jìn)城務(wù)工人員要正常生活，在生活習(xí)慣、心理沖擊和鄰里關(guān)系等方面都需要適應(yīng)，必須從居住、教育等全方位融入社區(qū)。教師志愿者在知識(shí)傳播、法律援助、專業(yè)講解、教育管理等方面有優(yōu)勢(shì)，可以幫助指導(dǎo)融入過(guò)程和整合街坊關(guān)系，為新市民子女提供心理輔導(dǎo)、課業(yè)幫助和智力支持，尤其對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的兒童進(jìn)行契合式引導(dǎo)，使之融入社區(qū)群體、適應(yīng)城市生活，因此需要有政府宏觀層面發(fā)揮作用，促成教師志愿服務(wù)水到渠成。

教師參與社區(qū)志愿服務(wù)，可推進(jìn)教育資源的公平配置。其一，當(dāng)前城鄉(xiāng)鴻溝和區(qū)間教育資源不均衡，在蛋糕總體有限的境況下，優(yōu)質(zhì)資源往往愈加集中，學(xué)區(qū)房甚至成為商品房?jī)r(jià)值的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，教育公平成為社會(huì)日益關(guān)注的話題。其二，教師志愿者參與志愿服務(wù)，實(shí)際成為社區(qū)公共服務(wù)的提供者和合作方，“如果行動(dòng)者之間的關(guān)系沒(méi)有清晰的游戲規(guī)則，就不存在合作伙伴關(guān)系”[7]；當(dāng)前社區(qū)服務(wù)則將主要精力放在扶貧濟(jì)困、治安穩(wěn)定和居家養(yǎng)老等方面，在社區(qū)教育和資源平衡方面遠(yuǎn)未發(fā)揮作用，需要借助教師打造志愿服務(wù)項(xiàng)目，充分尊重教師權(quán)益和給予信任。第三，城市社區(qū)志愿服務(wù)方面，教師在潛移默化中育人，可解決勞動(dòng)時(shí)間不固定的進(jìn)城務(wù)工人員解決子女陪護(hù)問(wèn)題，鄉(xiāng)村志愿服務(wù)則可通過(guò)為打工子弟小學(xué)上課、寒暑假為農(nóng)村小學(xué)補(bǔ)課、到偏遠(yuǎn)地區(qū)支教等形式實(shí)現(xiàn)。第四，平臺(tái)搭建方面，學(xué)校可與社區(qū)協(xié)同合作，對(duì)志愿者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)就地作出貢獻(xiàn)。

二、教師志愿服務(wù)參與社區(qū)治理面臨的問(wèn)題

志愿服務(wù)是社會(huì)發(fā)育成熟的重要標(biāo)志，展現(xiàn)國(guó)家公益服務(wù)的整體實(shí)力。學(xué)校有服務(wù)社會(huì)的責(zé)任，社區(qū)志愿服務(wù)需要教師踴躍參與，卻也面臨教師志愿服務(wù)規(guī)模不大、目標(biāo)不明、引導(dǎo)不夠、社會(huì)支持不足等發(fā)展瓶頸。

（一）平臺(tái)建設(shè)和組織體系有不足，志愿服務(wù)規(guī)模效應(yīng)未發(fā)揮

教師參與志愿服務(wù)活動(dòng)并不活躍，并未形成規(guī)模效應(yīng)。首先，追溯緣起，我國(guó)慈愛(ài)憐憫之心并不匱乏，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”觀念深入人心，這正是志愿服務(wù)的社會(huì)基礎(chǔ)。如宋代范仲淹發(fā)起的義學(xué)為公益的產(chǎn)物，通過(guò)蒙學(xué)教育惠及當(dāng)?shù)刎毢拥?；范氏義莊興盛八百余年，通過(guò)慈善義舉、救濟(jì)等形式惠及鄉(xiāng)里，其實(shí)與志愿服務(wù)同樣造福社會(huì)；志愿服務(wù)突破宗法視野束縛，實(shí)現(xiàn)從小我到大我的超越。其次，當(dāng)代志愿服務(wù)肇始于西方，緣起于宗教團(tuán)體和社會(huì)力量推動(dòng)，隨家族解構(gòu)和個(gè)性解放逐漸推廣風(fēng)靡全球。“美國(guó)居民80%以上的人承認(rèn)自己是某種組織的成員，其中包括教會(huì)、聯(lián)合會(huì)等……那些參加宗教或者其他組織的人更傾向于從事志愿活動(dòng)并進(jìn)行慈善捐款?！盵8]值得深思的是，我國(guó)教師志愿服務(wù)參與廣度和深度欠佳，參與志愿服務(wù)的熱情有待提振。第三，當(dāng)前教師志愿服務(wù)范圍狹窄，主要涵蓋外事翻譯服務(wù)、博物館等景觀通識(shí)講解、學(xué)生志愿者領(lǐng)隊(duì)等；以“教師志愿服務(wù)”為主題在知網(wǎng)僅搜索到寥寥數(shù)篇文章；教師志愿服務(wù)平臺(tái)搭建不夠，沒(méi)有牽頭部門(mén)規(guī)范指導(dǎo)，體系建構(gòu)和統(tǒng)籌謀劃不足。

教師志愿者規(guī)模不大，積極性未被充分調(diào)動(dòng)。我國(guó)志愿服務(wù)經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展成效顯著，在奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等重大活動(dòng)中經(jīng)受歷練，注冊(cè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，取得可喜的成績(jī)；我國(guó)志愿服務(wù)帶有行政色彩和社會(huì)精英痕跡，2016年出臺(tái)的《慈善法》對(duì)出具志愿服務(wù)證明進(jìn)行了規(guī)范。當(dāng)前教師志愿服務(wù)并未形成體系，志愿服務(wù)的形式比較單一，甚至有臨時(shí)性的特點(diǎn)，任務(wù)完畢往往就地解散，并未形成長(zhǎng)效機(jī)制；有的教師有能力也有空閑，但服務(wù)無(wú)門(mén)，缺乏有效組織。從專業(yè)較強(qiáng)的涉外事宜來(lái)講，“國(guó)外高校往往在活動(dòng)結(jié)束后將大部分志愿者轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期服務(wù)資源，這與我國(guó)高校教師涉外志愿服務(wù)的短期性和集中性特征形成了鮮明對(duì)比”。[9]教師志愿組織有運(yùn)動(dòng)式治理特點(diǎn)，大型賽事結(jié)束即任務(wù)告終，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不見(jiàn)蹤影，后續(xù)有虎頭蛇尾之嫌；相較于大學(xué)生如火如荼的活動(dòng)內(nèi)容，教師志愿者總體參與人數(shù)不多，社會(huì)影響范圍有限。因此，需要建構(gòu)教師志愿服務(wù)體系和搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)教師廣泛參與志愿服務(wù)，正向引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。

（二）發(fā)展目標(biāo)不夠明確，資源整合和引導(dǎo)不到位

教師志愿服務(wù)處于探索階段，發(fā)展方向不夠明晰?！爸袊?guó)志愿服務(wù)事業(yè)的最大特點(diǎn)是以政府推動(dòng)為主，政府視推動(dòng)社區(qū)服務(wù)為自身重要職責(zé)?！盵10]深圳市重視文化義工服務(wù)，文化廣電旅游體育局2022年頒布的《深圳市文化志愿服務(wù)管理辦法》規(guī)定，“開(kāi)展文化志愿服務(wù)前，文化志愿服務(wù)活動(dòng)組織單位、文化志愿者、文化志愿服務(wù)需求方應(yīng)就文化志愿服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任等協(xié)商一致，必要時(shí)應(yīng)簽訂書(shū)面協(xié)議”，有效保障志愿者權(quán)益。傳道受業(yè)解惑是教師的基本職能，志愿服務(wù)是青年教師仁愛(ài)之心的延續(xù)；教師愿意為參加社區(qū)服務(wù)，要鼓勵(lì)也要保護(hù)權(quán)益。隨著政府職能轉(zhuǎn)型和民眾需求多樣化，教師志愿服務(wù)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)的弊病逐漸顯現(xiàn)。教師志愿者何去何從，缺乏總體路徑指向；固然自生自發(fā)秩序重要，但政府關(guān)鍵助推和學(xué)校鼎力支持不可或缺。社區(qū)志愿服務(wù)缺口很大，但并非每個(gè)項(xiàng)目都適合教師群體，而需要因人而異、因事而異，找到適合的土壤和環(huán)境，促成教師社區(qū)志愿服務(wù)生長(zhǎng)生成。

教師志愿服務(wù)資源整合不夠。美國(guó)教育學(xué)家杜威有言：教育乃是社會(huì)生活延續(xù)的工具?！懊绹?guó)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)達(dá)與聯(lián)邦政府所起的關(guān)鍵作用密不可分，聯(lián)邦政府以出資人和主辦者的身份介入本屬于民間范疇的志愿服務(wù)”[11]，協(xié)調(diào)相關(guān)資源參與社區(qū)志愿服務(wù)。學(xué)校身處社會(huì)大環(huán)境中，承載社會(huì)期待和表征社會(huì)良心，教師參加志愿服務(wù)，是值得肯定之事。據(jù)《2018年基礎(chǔ)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告》，“2018年全國(guó)小學(xué)招生人數(shù)為1867.3萬(wàn)，在校生人數(shù)超過(guò)了1億；全國(guó)初中在校生人數(shù)4652.59萬(wàn)”，如此龐大的人數(shù)分散在不同社區(qū)，社區(qū)志愿服務(wù)方面作為依舊不多，對(duì)教師從事志愿服務(wù)缺乏引導(dǎo)。臺(tái)灣省關(guān)于教師、警察、離退休人員志愿服務(wù)的研究較為規(guī)范，而內(nèi)地對(duì)教師志愿服務(wù)研究和統(tǒng)籌較為滯后。因此要對(duì)志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)予以整合，信息形成雙向互動(dòng)而非單向感召，這也是對(duì)教師志愿服務(wù)形成吸引的關(guān)鍵要素；政府需考慮發(fā)揮教師科研實(shí)力和創(chuàng)新能力，激發(fā)知識(shí)集聚效應(yīng)，推動(dòng)科技成果和人文精神在社區(qū)的生根發(fā)芽，在社區(qū)志愿服務(wù)立項(xiàng)等方面予以扶持，使服務(wù)項(xiàng)目制度有保障、行動(dòng)有方向。

（三）專業(yè)技術(shù)和培訓(xùn)不到位，評(píng)價(jià)機(jī)制不夠科學(xué)

教師志愿服務(wù)呈現(xiàn)個(gè)體參與特征，專門(mén)培訓(xùn)存在缺位。掌握技能的志愿者作用不容忽視，“自從美國(guó)成立以來(lái)，志愿者協(xié)會(huì)就是美國(guó)社會(huì)活力的一個(gè)關(guān)鍵組成部分……2005年卡特里娜颶風(fēng)使墨西哥沿岸受災(zāi)……辛辛那提大學(xué)派出了大批醫(yī)生和護(hù)士，科羅拉多州的一個(gè)教堂運(yùn)送了好多大學(xué)生?！盵12]社會(huì)救災(zāi)活動(dòng)的有效開(kāi)展，與教職工（含醫(yī)護(hù)人員）的身體力行系相關(guān)；美國(guó)消防系統(tǒng)有2/3是志愿者，專業(yè)志愿者團(tuán)隊(duì)大大減緩了政府公共服務(wù)壓力。社區(qū)志愿服務(wù)并非毫無(wú)技術(shù)本領(lǐng)即可從事，譬如醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老陪護(hù)、兒童教育等方面都需要專業(yè)知識(shí)，同時(shí)要有社會(huì)責(zé)任感支撐。當(dāng)前對(duì)教師志愿者的培訓(xùn)不足，本來(lái)可以經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后成為專業(yè)志愿者，卻往往被安排做人皆可為的簡(jiǎn)單活計(jì)；結(jié)果是胡子眉毛一把抓，一方面造成人才資源浪費(fèi)，而社會(huì)亟需的專業(yè)服務(wù)能力不足，這也是教師參與社區(qū)志愿的顧慮。因此要從實(shí)際出發(fā)，就近就便探尋契合職業(yè)特點(diǎn)的切入點(diǎn)，在鄰里互助、關(guān)愛(ài)老人、看護(hù)幼童、文娛講座等方面發(fā)揮特長(zhǎng)。

教師志愿服務(wù)粗放式發(fā)展，缺乏有效評(píng)估機(jī)制。志愿服務(wù)組織運(yùn)作復(fù)雜、事務(wù)繁多，有科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制才能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，保持向心力不減、公益心不衰。我國(guó)志愿服務(wù)引導(dǎo)加入和評(píng)價(jià)機(jī)制方面存在缺位，“中國(guó)志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)”官網(wǎng)功能主要是匯總宣傳，且信息略顯滯后；在“志愿北京”官網(wǎng)選擇“參加志愿項(xiàng)目”發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目“拒絕任何人加入”，“尋求志愿者幫助”也沒(méi)有途徑；志愿服務(wù)引導(dǎo)并未做到個(gè)性化和有的放矢，對(duì)教師加入途徑缺乏有效指引，對(duì)志愿服務(wù)評(píng)價(jià)方法也近乎于無(wú)。志愿服務(wù)總要有抓手，地方政府、民政部門(mén)、學(xué)校引導(dǎo)教師參與志愿服務(wù)，鼓勵(lì)教師掌握新技術(shù)手段，增強(qiáng)輻射效應(yīng)，推進(jìn)服務(wù)育人的延伸發(fā)展；政府和社區(qū)從項(xiàng)目建設(shè)角度而言，顯然對(duì)教師志愿服務(wù)付出不夠，難以共建出社區(qū)志愿服務(wù)示范項(xiàng)目；由于評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全，志愿服務(wù)常常處于一擁而上或一哄而散的尷尬境地，這可從 “制度建設(shè)上的缺陷及其運(yùn)行機(jī)制的不完善，志愿服務(wù)容易陷入短期行為和功利主義的境地”[13]尋找答案。

（四）社會(huì)重視程度和外部支持不夠，志愿服務(wù)保障和激勵(lì)不到位

外部環(huán)境對(duì)教師志愿服務(wù)理解程度不深，支持力度不夠。由于社會(huì)對(duì)志愿服務(wù)認(rèn)識(shí)不足，志愿服務(wù)項(xiàng)目品牌意識(shí)不足，領(lǐng)域內(nèi)有造詣的教師本可以擔(dān)任專家志愿者或利用自身專業(yè)開(kāi)展服務(wù)，可目前更多從事輔助性工作，社區(qū)工作人員安排的普遍是站崗放哨的治安服務(wù)、清理小廣告的環(huán)境服務(wù)，教師專業(yè)素養(yǎng)常被漠視，志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)建構(gòu)和專業(yè)培訓(xùn)則處于缺位狀態(tài)。固然社區(qū)表示歡迎增添有生力量，但在組織架構(gòu)、參與方式、服務(wù)場(chǎng)地等方面重視程度不夠，與教師志愿服務(wù)預(yù)期目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。外部支持也不足，志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)之間溝通匱乏，舉辦單位很難實(shí)現(xiàn)人力資源和信息共享；全國(guó)教師志愿服務(wù)聯(lián)盟2014年成立，2019年官網(wǎng)條目?jī)H有20余項(xiàng)，且都與北師大相關(guān)，缺乏其他參與者，招募中項(xiàng)目?jī)H1項(xiàng)；2022年初查詢“聯(lián)盟要聞”僅有37條，多為2016—2020年間舊聞；僅從白描手法來(lái)看，其微信公眾號(hào)，較多轉(zhuǎn)載中國(guó)文明網(wǎng)的稿件，缺乏實(shí)質(zhì)舉措和具體成效，可見(jiàn)志愿服務(wù)指望松散聯(lián)盟推動(dòng)發(fā)展并不可行。因此需要從頂層角度設(shè)計(jì)教師志愿服務(wù)，為教師參加社區(qū)志愿服務(wù)創(chuàng)造便利條件。

教師志愿服務(wù)資金保障不足，信息渠道不夠暢通。任何公共服務(wù)項(xiàng)目啟動(dòng)都要有預(yù)算支出和保障機(jī)制，“制定一個(gè)協(xié)調(diào)的政策即使是不可能的，也是十分困難的”。[14]教師擅長(zhǎng)的是文化建設(shè)領(lǐng)域，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)即可上崗，如引導(dǎo)學(xué)童快樂(lè)閱讀、為居民開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)、陪護(hù)失能老人、提供心理疏導(dǎo)等，實(shí)際從事志愿服務(wù)的種類五花八門(mén)，社區(qū)在協(xié)調(diào)和機(jī)制保障等方面存在不足。志愿服務(wù)本來(lái)就是公益性質(zhì)，良好的保障是推動(dòng)公益前行的動(dòng)力。社區(qū)要尊重志愿者的勞動(dòng)價(jià)值，志愿服務(wù)也并非純粹義務(wù)勞動(dòng)，志愿者也會(huì)付出時(shí)間、交通成本等，因此要探尋志愿者和服務(wù)對(duì)象各方的訴求，給予適當(dāng)補(bǔ)償或某些優(yōu)待。

三、教師參與社區(qū)志愿服務(wù)的協(xié)同治理

“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善”。社區(qū)作為基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，其治理水平可以檢驗(yàn)出民眾對(duì)政府滿意程度；政府、學(xué)校和社區(qū)要多方合作，創(chuàng)造有利于教師社區(qū)志愿服務(wù)的路徑，推動(dòng)教師志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展完善。

（一）完善法律法規(guī)，明確主辦機(jī)構(gòu)關(guān)系

目前關(guān)于志愿服務(wù)的法律法規(guī)有《慈善法》、國(guó)務(wù)院《志愿服務(wù)條例》、共青團(tuán)中央《中國(guó)注冊(cè)志愿者管理辦法》、文化部《文化志愿服務(wù)管理辦法》、民政部《志愿服務(wù)記錄辦法》等，政策制定者和參與者多元，呈現(xiàn)九龍治水的局面。借鑒他山之玉，美國(guó)大學(xué)廣泛參與社區(qū)建設(shè)，國(guó)家立法從1862年的《莫雷爾法案》到《<高等教育法>重新授權(quán)法案》《國(guó)家與社區(qū)服務(wù)法案》等，都對(duì)高校與社區(qū)關(guān)系作出規(guī)定；師生廣泛參與社區(qū)事務(wù)和提供志愿服務(wù)，“除了有政府、基金會(huì)、社區(qū)等多元組織的廣泛支持，根據(jù)社區(qū)需求創(chuàng)生出了多樣化、特色化的實(shí)踐路徑，發(fā)展成為融入型大學(xué)模式”。[15]因此要由一個(gè)部門(mén)總體協(xié)調(diào)，譬如民政部門(mén)起草乃至推動(dòng)《志愿服務(wù)法》制定實(shí)施，由教育部門(mén)再為教師參與志愿服務(wù)做出目標(biāo)激勵(lì)和科學(xué)評(píng)價(jià)，為教師群體和其他人員志愿服務(wù)奠定基礎(chǔ)；完善招募程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、做好評(píng)估和反饋監(jiān)督機(jī)制，激發(fā)教師參與志愿服務(wù)的熱情。

明確教師志愿服務(wù)牽頭機(jī)構(gòu)，推進(jìn)學(xué)校與社區(qū)合作。從國(guó)家層面來(lái)講，志愿服務(wù)有多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，尤其又摻雜教師系統(tǒng)的文化屬性，職責(zé)功能復(fù)雜，難以找到對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，自然會(huì)影響教師的參與積極性。因此，要有民政部門(mén)或教育部門(mén)牽頭，為教師參與社區(qū)志愿服務(wù)奠定基礎(chǔ)。“社區(qū)最終要走向自治，社區(qū)自治不僅是法理目標(biāo)，更是世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策選擇”。[16]學(xué)校層面要與社區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目合作和訂立合同，通過(guò)黨團(tuán)機(jī)構(gòu)、工會(huì)等平臺(tái)組織教師參與志愿服務(wù)，尋找適合教師從事志愿服務(wù)的突破點(diǎn)；學(xué)校周邊并不都是高收入群體，同一個(gè)社區(qū)中的人群收入和社會(huì)地位也迥然相異，鼓勵(lì)教職工勇于奉獻(xiàn)、服務(wù)社會(huì)、平等相待，從社區(qū)志愿服務(wù)——即家門(mén)口的志愿服務(wù)出發(fā)，為青少年在課后服務(wù)、人際關(guān)系、社交網(wǎng)絡(luò)、心理健康等方面提供支持，逐步將服務(wù)范圍拓展至整個(gè)社會(huì)層面。

（二）系統(tǒng)整合志愿服務(wù)資源，促進(jìn)學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)

社區(qū)是眾多以家庭為單位的居住場(chǎng)所，亦應(yīng)是志愿服務(wù)的重心。我國(guó)志愿服務(wù)面臨項(xiàng)目持續(xù)難、行政介入多等問(wèn)題，街道和社區(qū)方面的志愿服務(wù)也多為政府主導(dǎo)。學(xué)校教師資源并未有效整合利用，本來(lái)可以提供志愿服務(wù)的人才被閑置。仁愛(ài)之心是志愿服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力和精神源泉，社區(qū)和教師志愿者都要為之努力。因此，政府機(jī)構(gòu)要持續(xù)優(yōu)化外部環(huán)境，創(chuàng)造教師參與社會(huì)服務(wù)的機(jī)會(huì)。從學(xué)校內(nèi)部而言，由教師管理部門(mén)或工會(huì)組織更為合適，建構(gòu)起有始有終的志愿服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，整合教師和學(xué)生的力量。充分調(diào)動(dòng)中小學(xué)和社區(qū)的積極性，學(xué)?！袄梅艑W(xué)后的空閑教室和設(shè)施等資源，建構(gòu)學(xué)校、社區(qū)、志愿者等多方參與”[17]體系，持續(xù)完善教師志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮教師專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，各方形成互相補(bǔ)充、協(xié)同配合、持續(xù)長(zhǎng)久的整體志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

教師參與社區(qū)志愿服務(wù)，可以促進(jìn)校地溝通。學(xué)校與社區(qū)理應(yīng)是和諧共生的伙伴關(guān)系，美國(guó)高校設(shè)有專門(mén)與社區(qū)洽商合作的機(jī)構(gòu)，如“哥倫比亞大學(xué)有政府與社區(qū)事務(wù)辦公室，波士頓大學(xué)和芝加哥大學(xué)都設(shè)有社區(qū)服務(wù)中心，加州大學(xué)伯克利分校設(shè)有社區(qū)關(guān)系辦公室”。[18]我國(guó)學(xué)校在規(guī)劃之初就要與周邊社區(qū)同發(fā)展、共謀劃，師資雄厚的學(xué)校均可以在此方面作出嘗試，抑或組建教師志愿隊(duì)伍提供服務(wù)。當(dāng)然，由于我國(guó)社區(qū)承載力有限，譬如并非每個(gè)社區(qū)都有中小學(xué)，大學(xué)所處地域也并不局限于某個(gè)社區(qū)，故而學(xué)校與當(dāng)?shù)卣爸車鄠€(gè)社區(qū)的對(duì)接是有必要的。從合作關(guān)系來(lái)講，學(xué)校與社區(qū)處于不對(duì)等地位，并非簡(jiǎn)單的一對(duì)一關(guān)系，而是一對(duì)多或多對(duì)多，需要實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話和互相合作。教師志愿者也并非無(wú)限承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于單親家庭、父母有殘疾、留守兒童等實(shí)在無(wú)人看顧的孩子，政府和社會(huì)要按照公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)將其送到相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施全日托管，或者組織志愿者開(kāi)啟模擬家庭模式，讓兒童感受到關(guān)心關(guān)愛(ài)。

（三）認(rèn)定評(píng)價(jià)機(jī)制，分門(mén)別類服務(wù)

教師志愿服務(wù)體系的評(píng)價(jià)機(jī)制，要有學(xué)校、政府、志愿服務(wù)組織方的協(xié)同配合?！盀槊绹?guó)而教”有些類似于我國(guó)的支教保研，通過(guò)將志愿者培訓(xùn)成合格教師，為欠發(fā)達(dá)區(qū)域提供優(yōu)質(zhì)師資，逐漸消除教育不公平現(xiàn)象，其甄選機(jī)制嚴(yán)格、評(píng)價(jià)方式合理，“所獲得的資金支持中，29%由政府的公共部門(mén)提供，71%則由個(gè)人、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體所提供”[19]，這也保障了項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行，累計(jì)吸引了5萬(wàn)余名志愿者參與。學(xué)生志愿服務(wù)主要是二三課堂積分通過(guò)正向激勵(lì)推動(dòng)學(xué)生關(guān)愛(ài)和服務(wù)社會(huì)，畢業(yè)條件設(shè)限志愿服務(wù)建立負(fù)向約束機(jī)制；緣于教師職業(yè)穩(wěn)定，此種措施對(duì)于教師吸引力不大。因此要加強(qiáng)志愿服務(wù)宣傳和資金配備，在人才招募、選拔、培訓(xùn)、派遣等方面逐步完善；整合和建構(gòu)社會(huì)信用機(jī)制，在可能的時(shí)候提供醫(yī)療方面的傾斜措施（如參照獻(xiàn)血標(biāo)準(zhǔn)為家屬折算數(shù)次排隊(duì)或免費(fèi)優(yōu)惠），或者乘坐公共交通的優(yōu)惠，給志愿服務(wù)教師榮譽(yù)激勵(lì)或心理滿足。校方可對(duì)社區(qū)調(diào)研或志愿服務(wù)的教師進(jìn)行課時(shí)量折算，讓參與教師有收獲。

教師志愿服務(wù)要發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，為社區(qū)居民提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。學(xué)校可設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)性服務(wù)課程，組織教師帶領(lǐng)學(xué)生提供滿足不同人群各種需求的社區(qū)服務(wù)，實(shí)際上教師與學(xué)生志愿服務(wù)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、服務(wù)指導(dǎo)、資金支持等方面也是有關(guān)聯(lián)的。如波士頓大學(xué)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目：為幼兒到12歲青少年提供藝術(shù)教育、課后輔導(dǎo)等服務(wù)；為外國(guó)移民、新波士頓人、老年人、殘疾人等特殊群體提供服務(wù)；關(guān)注人權(quán)問(wèn)題，為新移民、老年人、殘疾人等提供服務(wù)；新生入學(xué)前先進(jìn)行一周的社區(qū)參與、服務(wù)和教育，與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織建立聯(lián)系；安排大學(xué)生一月兩次陪伴當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的小朋友到大學(xué)校園，幫助兒童發(fā)掘潛能。[20]芝加哥大學(xué)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目有：一對(duì)一對(duì)話討論社區(qū)變革和團(tuán)隊(duì)參與；工作技能和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；學(xué)生實(shí)習(xí)參與社會(huì)服務(wù)等。[21]教師志愿服務(wù)要關(guān)注弱勢(shì)群體扶助，針對(duì)高端人士、中等收入社區(qū)和低端人群提供有針對(duì)性的服務(wù)。面對(duì)復(fù)雜的社區(qū)環(huán)境，學(xué)校和教師志愿者要分析共性問(wèn)題、培養(yǎng)共情能力，對(duì)老年人提供醫(yī)療建議，對(duì)低學(xué)歷人員提供職業(yè)規(guī)劃和教育提升服務(wù)，對(duì)少年兒童推廣科普知識(shí)和培養(yǎng)興趣愛(ài)好。

（四）營(yíng)造志愿服務(wù)氛圍，助益社區(qū)文化建設(shè)

教師參加志愿服務(wù)，有助于營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。志愿者與國(guó)家命運(yùn)相聯(lián)結(jié)，與民族振興共命運(yùn)?！霸缭诿绹?guó)立國(guó)之初，社區(qū)服務(wù)和公民參與傳統(tǒng)已成為美國(guó)公民文化的精髓。”[22]志愿服務(wù)精神是美國(guó)立國(guó)的支柱之一，從美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的志愿民兵隊(duì)伍即可看出。教師志愿服務(wù)有自愿性、公益性的特點(diǎn)，志愿服務(wù)精神并非一天兩天所能形成，而需要一種持之以恒的努力，愛(ài)心匯聚則形成眾志成城的力量；社區(qū)就是日常接觸之地，服務(wù)成效檢驗(yàn)也方便，教師志愿服務(wù)為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，需要教育行政部門(mén)、當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校共同攜手才能營(yíng)造出良好的氛圍；教師志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)要有永續(xù)發(fā)展的熱情、保持昂揚(yáng)的斗志和強(qiáng)烈的榮譽(yù)感，在社區(qū)文化發(fā)展、愛(ài)心城市建設(shè)方面貢獻(xiàn)力量。

教師從事志愿服務(wù)對(duì)社區(qū)文化促進(jìn)作用明顯。教師志愿服務(wù)發(fā)端于民間公益行為，其生命力在于有目標(biāo)、有組織、有落實(shí)，在社區(qū)落地生根是根本之道。社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)和城市軟實(shí)力的表征，是教師志愿服務(wù)活動(dòng)的用武之地。從美國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“20 世紀(jì) 50 年代，教室擁擠、師資不足的問(wèn)題凸顯，大約 20 萬(wàn)名志愿者參加了諸如管理學(xué)校圖書(shū)室、護(hù)送孩子上下學(xué)、關(guān)懷病殘兒童的助教服務(wù)活動(dòng)，在提高戰(zhàn)后教育水平方面的影響不可磨滅。”[23]北京在推動(dòng)“街鄉(xiāng)吹哨，部門(mén)報(bào)到”時(shí)，注重吸引在職黨員參與社區(qū)治理，從教師參與來(lái)講畢竟緊急救助、清掃衛(wèi)生、站崗放哨等與教師本職工作關(guān)系不大，仍然需要探索契合教師職業(yè)特點(diǎn)的路徑。從社區(qū)文化建設(shè)來(lái)講，政府要推動(dòng)學(xué)校資源向社區(qū)開(kāi)放，鼓勵(lì)學(xué)校和社區(qū)聯(lián)手提供課后服務(wù)，鼓勵(lì)教師調(diào)研社區(qū)情況和民生民意，為社區(qū)宜居環(huán)境、深挖文化底蘊(yùn)，為各個(gè)家庭提供優(yōu)質(zhì)文明的社區(qū)環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

“物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣”。[24]教師志愿服務(wù)不是強(qiáng)加的義務(wù)，并非靠行政命令或一股熱情就能做成，而要憑著信心和愛(ài)心量力而行。因此，需要各級(jí)政府、教育部門(mén)以及學(xué)校協(xié)力合作，激勵(lì)教師參與社區(qū)志愿服務(wù)，結(jié)合社區(qū)訴求打造志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟? 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。

[2]段繼業(yè)：《大學(xué)與社區(qū)》，《南京曉莊學(xué)院學(xué)報(bào)》，2014年第3期。

[3]吳曉林：《治權(quán)統(tǒng)合、服務(wù)下沉與選擇性參與：改革開(kāi)放四十年城市社區(qū)治理的“復(fù)合結(jié)構(gòu)”》，《中國(guó)行政管理》，2019年第7期。

[4]The afterschool Alliance：《Working Families and afterschool： A Special Report from America After 3PM》，Washington DC，2004年版，第1-3頁(yè)。

[5]（美）E.S.薩瓦斯：《民營(yíng)化與公私部門(mén)的伙伴關(guān)系》，周志忍等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002年版，第67頁(yè)。

[6]于顯洋、林超：《探索新時(shí)代城市基層社區(qū)治理新思路》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2019年6月16日。

[7]（法）皮埃爾·卡藍(lán)默：《破碎的民主》，莊晨燕譯，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2005年版，第170頁(yè)。

[8]丁元竹、江汛清：《志愿活動(dòng)研究：類型、評(píng)價(jià)與管理》，天津人民出版社，2001年版，第7頁(yè)。

[9]張鵬：《高校青年教師參與涉外志愿服務(wù)模式比較探究》，《北京青年研究》，2016年第2期。

[10]李芹：《城市社區(qū)老年志愿服務(wù)研究——以濟(jì)南為例》，《社會(huì)科學(xué)》，2010年第6期。

[11]徐彤武：《聯(lián)邦政府與美國(guó)志愿服務(wù)的興盛》，《美國(guó)研究》，2009年第3期。

[12]（美）格羅弗·塔斯林：《公共部門(mén)管理》，常健譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012年版，第353頁(yè)。

[13]吳元兵、李易蔓：《組織化是志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)》，《社科縱橫》，2018年第3期。

[14]（美）弗蘭克·古德諾：《政治與行政》，王元譯，復(fù)旦大學(xué)出版社，2011年版，第80頁(yè)。

[15]孟繁華：《美國(guó)大學(xué)與社區(qū)的關(guān)系及其對(duì)我國(guó)大學(xué)變革的啟示》，《北京教育》，2018年第1期。

[16]葛天任：《建國(guó)以來(lái)社區(qū)治理的三種邏輯及理論綜合》，《社會(huì)政策研究》，2019年第1期。

[17]蔡英輝、周義程：《依托學(xué)校資源的小學(xué)“彈性放學(xué)”：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)選擇》，《蘭州學(xué)刊》，2020年第2期。

[18]邵曉楓：《論高等繼續(xù)教育與社區(qū)教育的互動(dòng)合作》，《職教論壇》，2016年第24期。

[19]張伶俐、洪明：《特朗普時(shí)代“為美國(guó)而教”計(jì)劃發(fā)展趨勢(shì)探析》，《比較教育研究》，2019年第8期。

[20]Boston University The Community Service Center，CSC Programs，https：//www.bu.edu/csc/

[21]Chicago University community serviceCenter. Programs ，https：//ucsc.uchicago.edu/resources

[22]Arthur I. Blaustein：Make a Difference： Americas Guide to Volunteering and Community Service， Jossey-Bass，1988.

[23]高嶸：《美國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展的歷史考察及其借鑒價(jià)值》，《中國(guó)青年研究》，2010年第4期。

[24]鄭玄注、孔穎達(dá)疏：《禮記注疏》卷六十，《大學(xué)》，參見(jiàn)《十三經(jīng)注疏》本，中華書(shū)局，1980年版，第1673頁(yè)。

Community Governance： A New Field for Teachers Volunteer Service

Cai YinghuiYu Hongbin

Abstract： Community is the fundamental unit of social governance and the nerve endings of public services. Teachers ' participation in community volunteer service plays a role in safe environment， community integration and community culture and other related aspects， which is helpful to build a community governance system of co-construction， co-governance and sharing. Community governance is a new field for teachers to display their talents. It is necessary to build a teacher community volunteer service platform with smooth information and construct a scientific evaluation system. It is also necessary to systematically integrate volunteer service resources， encourage teachers to contribute to society with professional knowledge， and create a good social environment for schools and communities to jointly build and share.

Keywords： teachers volunteer service; community governance; after-class services; respite care; assistance for children in need

責(zé)任編輯? 譚紹兵

收稿日期：2023-5-18

作者簡(jiǎn)介：蔡英輝，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)組織部副研究員、副處級(jí)組織員，華僑大學(xué)當(dāng)代世界與社會(huì)主義研究中心研究員，主要研究方向：公共政策、志愿服務(wù)；于泓斌，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察處副處長(zhǎng)，法學(xué)院博士生，主要研究方向：數(shù)據(jù)法學(xué)、教育管理。