根植性視角下的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展研究
——以盱眙龍蝦小鎮(zhèn)與丁莊葡萄小鎮(zhèn)為例

孫 維，付長余，趙鴨橋

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，昆明 650500；2.云南省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，昆明 650500）

特色小鎮(zhèn)是中國新型城鎮(zhèn)化進程的重要產(chǎn)物，主要是指在幾平方公里的土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺［1］。經(jīng)過多年的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)逐步呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展態(tài)勢，各類小鎮(zhèn)遍地開花，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是其中較為特殊的一種，具備獨特的時空屬性，在鄉(xiāng)村振興中起到推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要作用，更是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！卑l(fā)展目標(biāo)的先進實踐。如何使農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在未來具備長遠性、持續(xù)性發(fā)展的能力成為探討的重點。

1 根植性與農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)

根植性是指一個地方的經(jīng)濟社會活動長期依賴于某些條件的表現(xiàn)和特質(zhì)，本地根植性一經(jīng)形成就有難以復(fù)制的特性［2］。該理論由Polanyi［3］在《The economy as instituted process》中提出，后來被不斷加以豐富。2017 年，付曉東等［2］將根植性理論與特色小鎮(zhèn)的發(fā)展相融合，將其表現(xiàn)形態(tài)歸納為自然稟賦模式、社會資本模式、市場需求模式三大類，并總結(jié)出其所具備的獨特性、網(wǎng)絡(luò)性、發(fā)展性、繼承性、易逝性五大特性。自然稟賦模式主要是指依賴于當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、自然景觀等要素構(gòu)建特色小鎮(zhèn)，一般而言，自然資源越豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根植性就越明顯，如中國東北、西北地區(qū)在進行特色小鎮(zhèn)建設(shè)時更依賴于自身獨特的地勢景觀與土地河流資源。社會資本模式中又將社會資本進一步劃分為技術(shù)社會資本與文化社會資本，技術(shù)社會資本主要是指依賴于特有的技藝或科技構(gòu)建特色小鎮(zhèn)，文化社會資本主要是指立足當(dāng)?shù)厣詈竦奶厣幕諊ㄦ?zhèn)。典型的特色小鎮(zhèn)如大理市喜洲鎮(zhèn)，是依靠當(dāng)?shù)鬲毺氐纳贁?shù)民族文化創(chuàng)建起來的。市場需求模式主要是指利用當(dāng)?shù)靥赜械漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇吸引大批的人力與資本投入，從而創(chuàng)造出構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。如中國的華北、華東地區(qū)擁有京津冀、蘇滬杭兩大經(jīng)濟圈，2016 年江蘇省依據(jù)自身優(yōu)勢提出要構(gòu)建高端制造小鎮(zhèn)、新一代信息技術(shù)小鎮(zhèn)等。

可持續(xù)發(fā)展理念最初適用于生態(tài)領(lǐng)域，后隨著時間發(fā)展被逐步拓展至生態(tài)、經(jīng)濟、社會各個方面。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展涉及多方主體，對其可持續(xù)發(fā)展進行研究具有重要意義。學(xué)者們對特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展研究聚集于兩個方面。一方面，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)，齊奇等［4］從內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展力三大視角出發(fā)來構(gòu)建，并將其分為28 個細化指標(biāo)。另一方面，從理論視角探索可持續(xù)發(fā)展路徑，徐蘇妃等［5］基于復(fù)雜系統(tǒng)理論，建議在資源稟賦、市場需求、發(fā)展戰(zhàn)略上作出改變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；張敏［6］從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角出發(fā)將特色小鎮(zhèn)發(fā)展分為4個階段，針對每個階段提出可持續(xù)發(fā)展建議。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的模式更多地表征為在發(fā)展探索中的共有認(rèn)知。部分學(xué)者突出了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的三產(chǎn)融合功能，張玉昆等［7］認(rèn)為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是借助當(dāng)?shù)靥厣馁Y源優(yōu)勢，集規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體，成為實現(xiàn)農(nóng)村三產(chǎn)融合的重要載體；張穎舉等［8］認(rèn)為農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，具有良好的生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境和地域文化，是融合一二三產(chǎn)為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。另一部分學(xué)者則強調(diào)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的多功能性，吳奶金等［9］提出要從經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化等角度入手，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收、穩(wěn)定鄉(xiāng)村治理；還有學(xué)者展望農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展遠景，構(gòu)畫出美好前景，楊梅等［10］提出要將農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)打造成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體，農(nóng)業(yè)旅游雙鏈協(xié)同發(fā)展的綜合體；余茜等［11］認(rèn)為要將農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)打造成具有明確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)旅游特征和一定功能社區(qū)的綜合性開發(fā)項目。在此，將農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)定義為立足本地農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用特有資源要素，通過多元主體參與、新型經(jīng)營理念推動創(chuàng)新生產(chǎn)并帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與三產(chǎn)融合、推動新型城鎮(zhèn)化進程、促進農(nóng)村居民增收的開發(fā)項目集聚區(qū)。當(dāng)下對于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的認(rèn)知更多從功能發(fā)揮與目標(biāo)展望的角度來闡述，無法從根源上探索其持續(xù)發(fā)展的路徑。對此，本研究嘗試從根植性視角選取相關(guān)案例進行對比分析，從而探索其可持續(xù)發(fā)展的途徑。

2 根植性視角下農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況

2.1 案例選取

江蘇省是較早進行特色小鎮(zhèn)建設(shè)的省份，在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的培育上具有典型性與代表性。在江蘇省首批25 個省級特色小鎮(zhèn)中，僅有呂四仙漁小鎮(zhèn)與盱眙龍蝦小鎮(zhèn)這2 個以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，占比8%；2022 年江蘇省特色小鎮(zhèn)官網(wǎng)（http：//www.jstsxz.com/town/l/dzpt.htm）的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全部產(chǎn)業(yè)分類型特色小鎮(zhèn)99 個，包含4 個以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，占比約4%，除首批建設(shè)所包含的2 個小鎮(zhèn)外，僅包含天目湖白茶小鎮(zhèn)和丁莊葡萄小鎮(zhèn)。

2017 年江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的《江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展情況評估指標(biāo)》中明確了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的2 種發(fā)展模式，分別為產(chǎn)業(yè)集聚型和休閑觀光型。在江蘇省4 個以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)中，盱眙龍蝦小鎮(zhèn)與丁莊葡萄小鎮(zhèn)是2種截然不同的產(chǎn)業(yè)融合方式。在此，選取這2 個特色小鎮(zhèn)作為研究案例主體進行分析。

2.2 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位比較

本研究從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、自然資源稟賦、社會資本和文化特色對比研究其發(fā)展路徑。盱眙龍蝦小鎮(zhèn)位于江蘇省淮安市盱眙縣，坐落于淮河下游、洪澤湖南岸，擁有“龍蝦之都”的美譽，2017 年入選第一批江蘇省特色小鎮(zhèn)名錄；丁莊葡萄小鎮(zhèn)位于江蘇省句容市茅山鎮(zhèn)，核心區(qū)為丁莊村，其以葡萄種植為特色產(chǎn)業(yè)，是江蘇省著名的葡萄專業(yè)村，2020 年入選江蘇省特色小鎮(zhèn)名錄。

從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位來看，盱眙龍蝦小鎮(zhèn)始終落腳于推動龍蝦全產(chǎn)業(yè)鏈的升級；而丁莊葡萄小鎮(zhèn)在建立之初就樹立起以“旅游+”為引擎，以農(nóng)旅融合為發(fā)展重點，提出實行“資源圍繞旅游聚、產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”的發(fā)展策略。盱眙龍蝦小鎮(zhèn)具備明顯的產(chǎn)業(yè)集聚特性，丁莊葡萄小鎮(zhèn)則具有強烈的休閑觀光特性。

2.3 根植性視角下的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑比較

推動順應(yīng)根植性發(fā)展的因素主要包含自然資源（自然景觀）、技術(shù)社會資本、文化社會資本和特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。本研究從這一視角對兩類小鎮(zhèn)的綜合特性進行對比（表1）。

表1 特色小鎮(zhèn)資源稟賦對比

對比兩鎮(zhèn)所擁有的資源稟賦類型，技術(shù)要素在進行全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的盱眙龍蝦小鎮(zhèn)中占據(jù)重要位置，因此其在建設(shè)過程中不斷創(chuàng)新，如創(chuàng)新“智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化、精品化的生態(tài)養(yǎng)蝦”理念、在龍蝦養(yǎng)殖上采用全智能化的養(yǎng)殖系統(tǒng)，同時建立起龍蝦溯源機制，使每只小龍蝦都可以通過掃描二維碼得知其養(yǎng)殖過程、銷售日期、生產(chǎn)單位與種苗來源，建立消費者市場的品牌信任感。這種產(chǎn)業(yè)集聚型特色小鎮(zhèn)的收益方式是多元綜合的，第一層次的收益來源于特色產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)品帶來的銷售收益，第二層次的收益來源于疊加鄉(xiāng)村旅游功能吸引游客而帶來的收益。以丁莊葡萄小鎮(zhèn)為代表的休閑觀光型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的技術(shù)性要素則顯得較為薄弱，而稍顯著的是其具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)的文化要素，從而使鄉(xiāng)村旅游得以在此生根。這也是休閑觀光型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)集聚型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的區(qū)別所在，也正因旅游與產(chǎn)業(yè)融合的易進入性、產(chǎn)業(yè)技術(shù)性要素的不足，更多農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)越來越偏向休閑觀光型。

2.4 根植性視角下的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況分析

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2016 年、2017 年兩次發(fā)布國家特色小鎮(zhèn)名錄，共計403 個，其中農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)96 個，占全部國家特色小鎮(zhèn)的23.8%；按照發(fā)展路徑的不同進行區(qū)分，發(fā)現(xiàn)其中產(chǎn)業(yè)集聚型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)有18 個，占農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)總體的18.75%（表2），休閑觀光型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)有78 個，占農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)總體的81.25%，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展勢頭強勁。

表2 產(chǎn)業(yè)集聚型國家農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)名錄

從農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的兩種發(fā)展方式來看，休閑觀光型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的數(shù)量遠超產(chǎn)業(yè)集聚型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。究其原因在于，第一，高潛力特色產(chǎn)業(yè)的欠缺，以高潛力特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)具備較高產(chǎn)業(yè)升級、品牌增值的空間，從而使其在較長一段時間的持續(xù)發(fā)展成為可能，但是實際上更多農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在建立之初就不具備較強的市場競爭力，而力圖以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)來培育特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也正是因為高潛力特色產(chǎn)業(yè)的欠缺使其走產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展道路較困難，因此更多農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)管理人員將發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)與旅游的融合發(fā)展；第二，旅游具備較強易進入性，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)旅游、休閑農(nóng)業(yè)等的發(fā)展仍處于起步階段，缺乏相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)體系，而其投資者也更多地模仿現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游市場上所出現(xiàn)的旅游產(chǎn)品，但是旅游發(fā)展所帶來的游客可以在較短時期內(nèi)使其獲得較高的經(jīng)濟回報與相關(guān)公共服務(wù)的改善，進一步提升了旅游的重要性。但也正因如此，這種偏向于旅游業(yè)的發(fā)展方式在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中暴露出一系列的問題。

3 根植性視角下農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展問題探析

3.1 特色不“特”，產(chǎn)品服務(wù)高同質(zhì)化

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)初衷是以特色產(chǎn)業(yè)為核心帶動“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合，但在已有發(fā)展方式偏向于與旅游業(yè)融合的情況下，核心特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量不足，旅游業(yè)則成為小鎮(zhèn)的核心受益方式，因此特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必然要求其受益機制能夠得以持續(xù)運轉(zhuǎn)，而實際則與此相悖離。中國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍處于初級階段，盡管涌現(xiàn)出一些較成功的發(fā)展方式，但大部分的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方式仍然浮于表面，以農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)業(yè)采摘體驗等為主要發(fā)展方式，產(chǎn)品服務(wù)高度同質(zhì)化，對游客的吸引力呈遞減狀況，也正因如此，特色小鎮(zhèn)中的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展則更顯得單調(diào)，特色小鎮(zhèn)的“獨特性”無法體現(xiàn)。

3.2 受益波動性大，抗風(fēng)險能力弱

特色產(chǎn)業(yè)與旅游融合要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展面臨較突出的問題，即旅游收益是不穩(wěn)定的，其不可避免地會面臨“淡旺季”問題，游客分布也是非均衡的，因此其受益易受到不同因素的影響，從而呈現(xiàn)波動發(fā)展的狀況。經(jīng)營者在長時間面對“淡旺季”這一游客出行的自然變動規(guī)律時自然會衍生出相應(yīng)的應(yīng)對方式，但是在無法避免的突發(fā)狀況沖擊時則面臨生存問題，正如在面對2020 年暴發(fā)的新型冠狀病毒感染疫情時，各類以旅游為受益方式的主體都毫無招架之力。烏鎮(zhèn)總設(shè)計師作為中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的先行者在面對疫情沖擊時就指出面對疫情最重要的是“如何活下去”［12］。

3.3 治理機制滯后無法與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)具有“非區(qū)非鎮(zhèn)”的特殊空間區(qū)位，更具有“城市-農(nóng)村”的雙重發(fā)展屬性，是新時代城鎮(zhèn)化進程中邁出的新步伐。從農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的根植特性來看，小鎮(zhèn)最初的發(fā)展是抓住了自身的獨特條件與發(fā)展機遇，從而使自身具有一定的市場競爭力；但是根植特性是不斷變化、發(fā)展的，隨著時代的進步，根植性就會有所增強或減弱，有些根植特性甚至?xí)?，這就需要有相對先進、靈活的治理機制來應(yīng)對，并且要求具備創(chuàng)新型、專業(yè)化的人才隊伍來繼承可以繼承的根植特性，但是大多數(shù)小鎮(zhèn)的治理機制與這一發(fā)展模式難以相容。一方面，從農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的責(zé)任治理機制來看，自上而下的行政治理機制使得政策發(fā)布與責(zé)任承擔(dān)錯位，即頂層設(shè)計大多由行政高層制定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則扮演政策執(zhí)行者的角色，但是當(dāng)出現(xiàn)風(fēng)險或問題時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級則扮演了結(jié)果承擔(dān)者的角色，這種不對稱的責(zé)權(quán)倒掛使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理者的參與積極性不高。另一方面，從農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)治理主體參與的角度來看，主要的參與主體為政府、少數(shù)企業(yè)與少數(shù)農(nóng)民，新型經(jīng)營主體的參與度不足，無法發(fā)揮市場活力，同時具有市場活力的企業(yè)與具有當(dāng)?shù)剡m應(yīng)性的農(nóng)民群體的參與度不高，治理主體存在一定的單一性。

4 根植性視角下農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展路徑探析

特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的核心，只有實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，才能保障農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。從根植性視角來看，中國農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展存在順應(yīng)根植特性的發(fā)展特征不明顯，更多偏向于與旅游融合發(fā)展的趨勢，走休閑觀光發(fā)展道路，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中出現(xiàn)特色不“特”，產(chǎn)品服務(wù)高同質(zhì)化；旅游收益波動性大，抗風(fēng)險能力低；治理機制滯后無法與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展等問題。為促進中國農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展，提出以下建議。

1）產(chǎn)業(yè)集聚型和休閑觀光型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)都需要有其特色。在日常經(jīng)營層面，休閑觀光型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)所面臨的風(fēng)險、波動遠超產(chǎn)業(yè)集聚型，但產(chǎn)業(yè)集聚型農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的困難之處就在于其需要有較好的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展能力，并與市場發(fā)展同頻，但無論是哪種都不應(yīng)當(dāng)是單一的，而是可以有特色的融合，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與休閑觀光相融合，需要有所側(cè)重的發(fā)展，從而使產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能擴張、旅游發(fā)展有保障。

2）對于還未發(fā)展起來的處于初級規(guī)劃階段的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，需要通過第三方了解市場動態(tài)的團隊進行資源稟賦評估，找出最具資源稟賦優(yōu)勢、最適宜發(fā)展、最具市場競爭力的產(chǎn)業(yè)定位。明確進行產(chǎn)業(yè)集聚型發(fā)展的特色小鎮(zhèn)要整合資源，最大限度地支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入正軌的情況下再考慮進行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還要明確旅游在其中的定位僅是作為功能擴張的部分。而對于已經(jīng)發(fā)展起來但效果不盡如人意的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，需要重新進行特色產(chǎn)業(yè)的定位規(guī)劃，盡量保存已有的資源，投入建設(shè)后再進行特色化創(chuàng)新。