新《中華人民共和國(guó)體育法》促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的價(jià)值意蘊(yùn)、目標(biāo)指向與實(shí)踐路徑

殷 鼎

(寧夏醫(yī)科大學(xué)體育與健康學(xué)院，寧夏 銀川 750004)

“法，國(guó)之權(quán)衡也，時(shí)之準(zhǔn)繩也?！秉h的二十大報(bào)告指出，“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào):“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”在法治思想指引下，新《體育法》經(jīng)過(guò)修訂并已開始實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)開啟了全面推進(jìn)依法治體的新篇章[1]。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，他們的體質(zhì)健康關(guān)乎到國(guó)家和民族的整體健康水平，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要前提。新《體育法》作為我國(guó)體育領(lǐng)域唯一的專門法，將青少年與學(xué)校體育工作置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，為依法保障青少年體質(zhì)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。在學(xué)習(xí)新《體育法》的背景下，探討依法促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的價(jià)值意蘊(yùn)、目標(biāo)指向與實(shí)踐路徑，是貫徹黨的二十大精神、依法治體開創(chuàng)新時(shí)代青少年體質(zhì)健康新局面的重要舉措。

1 新《體育法》促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的內(nèi)容簡(jiǎn)析

1.1 新《體育法》促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的內(nèi)容概述

新《體育法》共有12 章122 條[2]，仔細(xì)梳理能夠發(fā)現(xiàn)，其直接提出與促進(jìn)青少年體質(zhì)健康相關(guān)的內(nèi)容包括1995 年原《體育法》基礎(chǔ)上的修改內(nèi)容和新《體育法》的新增內(nèi)容。

修改內(nèi)容包括7 個(gè)方面，主要分布在第三章，分別是第二十五至二十八、三十至三十二條，內(nèi)容涉及體育納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)范圍、體育課時(shí)保障、課外體育鍛煉時(shí)長(zhǎng)、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽及場(chǎng)館開放、體質(zhì)健康檢查、體育教師數(shù)量及權(quán)益、體育場(chǎng)地?cái)?shù)量及使用。新增內(nèi)容包括11 個(gè)方面，主要分布在總則、第三章和第六章，分別是第十、二十四、二十九、三十三至三十八、六十八、一百零八條，內(nèi)容涉及體育納入中高考、健全學(xué)校意外傷害保險(xiǎn)、公開督導(dǎo)報(bào)告、青少年自治性體育組織、行政部門相關(guān)職責(zé)、幼兒體育活動(dòng)等。此外，因青少年體質(zhì)健康與全民健身(第二章)、體育組織(第六章)、保障條件(第八章)等有所交叉，這些章中的條款也對(duì)其適用，可以看出新《體育法》對(duì)促進(jìn)青少年體質(zhì)健康提供了全面保障。

1.2 新《體育法》促進(jìn)青少年體質(zhì)健康內(nèi)容變化的原因

依據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的要求，“立法應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求”[3]。隨著社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，我國(guó)青少年體質(zhì)健康出現(xiàn)了許多新矛盾。1)青少年體育研究先進(jìn)性與實(shí)踐轉(zhuǎn)化滯后性的矛盾。相關(guān)研究表明，目前促進(jìn)青少年體質(zhì)健康存在學(xué)校體育資源和制度、家庭體育教育不足[4]，“即興式”舉措多于制度規(guī)范、治理系統(tǒng)內(nèi)部主體健康聯(lián)動(dòng)合作匱乏[5]，執(zhí)行機(jī)制不全、監(jiān)督機(jī)制不強(qiáng)[6]等問(wèn)題。對(duì)此，相應(yīng)研究提出構(gòu)建“學(xué)校-家庭-社會(huì)”促進(jìn)模型[7]，建立矩陣制青少年體質(zhì)健康促進(jìn)管理組織結(jié)構(gòu)[8]，構(gòu)建自我效能、體育活動(dòng)、體質(zhì)健康等六因素模型[9]等解決之策，但這些具有先進(jìn)性的研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐應(yīng)用的較少。2)青少年體育知識(shí)豐富性與學(xué)生掌握匱乏性的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)青少年體育知識(shí)學(xué)習(xí)重視技能、輕視理論的現(xiàn)象較為普遍。學(xué)生知曉體育能夠促進(jìn)體質(zhì)健康，卻不知曉體育促進(jìn)體質(zhì)健康的原理，如不同機(jī)體供能方式的區(qū)別、最佳燃脂心率和強(qiáng)度、亞健康的癥狀與改善方法、公共衛(wèi)生事件背景下的健身方法等。3)青少年體育需求多樣性與公共服務(wù)失衡性的矛盾。青少年的興趣不同，相應(yīng)的體育需求也表現(xiàn)出多樣性，但我國(guó)青少年體育公共服務(wù)與滿足青少年的需求還不相適應(yīng)，如青少年體育需求的場(chǎng)地、健身器材、社會(huì)體育指導(dǎo)員、不同層級(jí)體育競(jìng)賽等。

以上矛盾的出現(xiàn)與我國(guó)體育、教育、衛(wèi)生等行政部門的職責(zé)、協(xié)同機(jī)制、監(jiān)督辦法不明，學(xué)校體育的措施和保障不力等相關(guān)[10]。這些問(wèn)題的解決在原《體育法》中體現(xiàn)不足。尤為重要的是，黨的二十大報(bào)告將“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”確立為未來(lái)5 年我國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)之一，并對(duì)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作出戰(zhàn)略部署。體育立法要按照一定的社會(huì)條件與體育需求及國(guó)家政權(quán)發(fā)展和管理體育的意志，制定、認(rèn)可、修改和廢止調(diào)整體育權(quán)利義務(wù)關(guān)系[11]。綜合來(lái)看，《體育法》作為我國(guó)體育領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性的唯一一部法律，對(duì)其進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的修訂，是落實(shí)法治中國(guó)建設(shè)[12]、依法促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的重要舉措。

1.3 新《體育法》促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的內(nèi)容表征

首先，內(nèi)涵范圍擴(kuò)大。新《體育法》將原法中第三章“學(xué)校體育”修改為“青少年體育和學(xué)校體育”，意味著內(nèi)涵范圍擴(kuò)大，即由原先僅涉及學(xué)校體育擴(kuò)大為青少年體育和學(xué)校體育并重。學(xué)校體育的開展場(chǎng)所為各級(jí)各類學(xué)校，內(nèi)容以體育課程、課外活動(dòng)為主；而青少年體育則包含了競(jìng)技體育中的青少年賽事和全民健身中的青少年部分等。新《體育法》擴(kuò)大了青少年體育的內(nèi)涵范圍，與青少年體質(zhì)健康相關(guān)的領(lǐng)域均可適用。

其次，制度集成創(chuàng)新。一方面，集成青少年和學(xué)校體育工作制度。例如:“教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將體育納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)范圍”(第二十五條)，“國(guó)家將體育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍”(第二十九條)，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立學(xué)生體質(zhì)健康檢查制度”(第三十條)；還在“保障條件”(第八章)、“監(jiān)督管理”(第十章)、“法律責(zé)任”(第十一章)中設(shè)立了相應(yīng)促進(jìn)保障制度。另一方面，有諸多制度創(chuàng)新[13]。例如:堅(jiān)持體育和教育融合、體育考試制度、教練員崗位制度、學(xué)校督導(dǎo)制度、優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員優(yōu)先聘用制度等，這些制度對(duì)今后學(xué)校實(shí)施體教融合、體育課程評(píng)價(jià)、設(shè)立教練員崗位、聘任退役運(yùn)動(dòng)員擔(dān)任體育師資等具有重要意義。

最后，條款充實(shí)具體。新《體育法》中促進(jìn)青少年體質(zhì)健康內(nèi)容條款充實(shí)，除第三章的15 條外，總則、全民健身、體育組織、保障條件中的部分條款也適用，從評(píng)價(jià)考核、體育場(chǎng)地、保障等多方面為應(yīng)對(duì)青少年體質(zhì)健康不同情況提供依據(jù)。同時(shí)，很多條款表現(xiàn)出具體化特征。如原《體育法》第十八條對(duì)體育課程未作數(shù)量上的具體要求，僅僅表述為“必須開設(shè)”；但新《體育法》對(duì)此作了具體規(guī)定，要求“學(xué)校必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開齊開足體育課，確保體育課時(shí)不被占用”(第二十六條)。

2 新《體育法》促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的價(jià)值意蘊(yùn)

2.1 助推青少年體質(zhì)健康國(guó)家戰(zhàn)略

首先，助推健康中國(guó)戰(zhàn)略?！丁敖】抵袊?guó)2030”規(guī)劃綱要》提出:“制定實(shí)施青少年……等特殊群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1 小時(shí)。”[14]新《體育法》要求“體育工作堅(jiān)持……推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)”(第二條)，“國(guó)家實(shí)行青少年和學(xué)校體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃”(第二十四條)，“保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)體育鍛煉”(第二十七條)。這些要求回應(yīng)了健康中國(guó)建設(shè)相關(guān)問(wèn)題，為健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施提供了保障，助推了健康中國(guó)戰(zhàn)略。

其次，助推體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出:“制定實(shí)施青少年……等群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃。將促進(jìn)青少年提高身體素養(yǎng)……，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入政府、教育行政部門、學(xué)校的考核體系?！盵15]新《體育法》提出“國(guó)家實(shí)行青少年和學(xué)校體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃”(第二十四條)，“國(guó)家將體育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍”(第二十九條)，“縣級(jí)以上地方人民政府每屆任期內(nèi)至少向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告一次全民健身、青少年和學(xué)校體育工作”(第一百零八條)。這為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)奠定了基礎(chǔ)，弘揚(yáng)了良法善治[16]，助推了體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

最后，助推全民健身計(jì)劃。《全民健身計(jì)劃(2021—2025 年)》指出:“實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，開展針對(duì)青少年近視、肥胖等問(wèn)題的體育干預(yù)，配備適合學(xué)齡前兒童大動(dòng)作發(fā)展和身體鍛煉的設(shè)備設(shè)施?！盵17]新《體育法》不僅設(shè)置了“全民健身”(第二章)內(nèi)容，還在“青少年體育和學(xué)校體育”一章中提出“教育行政部門、體育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)青少年參加體育活動(dòng)，預(yù)防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況”(第三十六條)，“鼓勵(lì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)向?qū)W校開放使用”(第二十八條)。這些為公民健身權(quán)利、全民健身活動(dòng)組織、全民健身事業(yè)治理提供了法治保障，助推了全民健身計(jì)劃。

2.2 強(qiáng)化青少年體質(zhì)健康學(xué)校要求

首先，強(qiáng)化黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出的要求。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人十分重視學(xué)校體育，并提出了諸多要求。例如:2018 年習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要樹立健康第一的教育理念，開齊開足體育課，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”。2020 年中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代學(xué)校體育工作的意見》，提出“推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展”“深化體教融合，健全協(xié)同育人機(jī)制”“配齊配強(qiáng)體育教師，開齊開足體育課”[18]等要求。新《體育法》對(duì)這些要求進(jìn)行了強(qiáng)化，提出“國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育，堅(jiān)持體育和教育融合”(第十條)，“國(guó)家實(shí)行青少年和學(xué)校體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)青少年身心健康和體魄強(qiáng)健”(第二十四條)，“學(xué)校必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開齊開足體育課”(第二十六條)。

其次，強(qiáng)化國(guó)家及其行政機(jī)構(gòu)提出的要求。2016 年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)“深化教學(xué)改革，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉”[19]。2020 年國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，指出“推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展”[20]。新《體育法》進(jìn)一步強(qiáng)化了這些要求，提出“國(guó)家實(shí)行青少年和學(xué)校體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃”(第二十四條)，“保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)體育鍛煉”(第二十七條)，“國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育，堅(jiān)持體育和教育融合”(第十條)，“各級(jí)各類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)適齡學(xué)生依法實(shí)施義務(wù)教育”(第三十八條)。

最后，強(qiáng)化體育課程標(biāo)準(zhǔn)提出的要求?！镀胀ǜ咧畜w育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)(2017 年版)》《義務(wù)教育體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)(2021 年版)》都提出發(fā)展學(xué)生體育核心素養(yǎng)。新《體育法》對(duì)這些要求也進(jìn)行了強(qiáng)化，提出“培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣，提升學(xué)生體育素養(yǎng)”(第二十五條)。

2.3 直面青少年體質(zhì)健康現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

首先，直面青少年體質(zhì)健康持續(xù)下降問(wèn)題。2020 年我國(guó)兒童青少年總體近視率高達(dá)52.7%[21]，2021 年青少年超重肥胖率已近20%[22]；大學(xué)生體質(zhì)下降趨勢(shì)依然嚴(yán)重，速度、耐力、力量素質(zhì)下降趨勢(shì)不減[23]。國(guó)家為此出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》等文件，但囿于這些文件的剛性較弱，青少年體質(zhì)健康問(wèn)題依然存在。對(duì)此，新《體育法》提出“體魄與人格并重”(第十條)、“促進(jìn)青少年身心健康和體魄強(qiáng)健”(第二十四條)等18 條與青少年體質(zhì)健康直接相關(guān)的條款。作為國(guó)家法律，其剛性和強(qiáng)制力要高于一般文件，違反新《體育法》相關(guān)規(guī)定屬于違法行為，這充分展現(xiàn)了國(guó)家治理青少年體質(zhì)健康下降問(wèn)題的決心。

其次，直面青少年心理健康問(wèn)題。據(jù)《中國(guó)國(guó)民心理健康發(fā)展報(bào)告(2019—2020)》統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2020年青少年抑郁檢出率高達(dá)24.6%，其中重度抑郁占7.4%[24]。Li 等[25]的研究認(rèn)為，2021 年我國(guó)首次報(bào)道了6 ～16 歲兒童青少年患任一精神障礙疾病高達(dá)17.5%，高于全世界多數(shù)國(guó)家。針對(duì)青少年心理健康問(wèn)題，新《體育法》也提出了“促進(jìn)青少年全面發(fā)展”(第十條)，“促進(jìn)青少年身心健康和體魄強(qiáng)健”(第二十四條)，意在解決上述問(wèn)題。

最后，直面青少年體育健身意識(shí)和鍛煉習(xí)慣問(wèn)題?！吨袊?guó)兒童青少年體育健身指數(shù)評(píng)估報(bào)告(2017)》的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)兒童青少年體育健身總體指數(shù)為60.2 分[26]，身體活動(dòng)水平低、主動(dòng)鍛煉意識(shí)不強(qiáng)。其他相關(guān)研究也顯示，我國(guó)青少年體育健身意識(shí)淡薄[27]，體育鍛煉頻率低、時(shí)間短，達(dá)不到體育鍛煉界定標(biāo)準(zhǔn)[28]。針對(duì)這些問(wèn)題，新《體育法》在多個(gè)條款中提出，“培育、增強(qiáng)青少年體育健身意識(shí)”(第二十四條)，“培養(yǎng)學(xué)生體育鍛煉習(xí)慣”(第二十五條)，“保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)體育鍛煉”(第二十七條)，意在改善和提高。

2.4 擘畫青少年體質(zhì)健康發(fā)展藍(lán)圖

首先，學(xué)校體育高質(zhì)量開展。新《體育法》從多個(gè)方面助力學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展。一是體育課時(shí)和體育鍛煉時(shí)間方面，其規(guī)定“確保體育課時(shí)不被占用”(第二十六條)，“保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)體育鍛煉”(第二十七條)。二是體育課程評(píng)價(jià)方面，其規(guī)定“教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將體育納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)范圍，將達(dá)到國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)要求作為教育教學(xué)考核的重要內(nèi)容”(第二十五條)，“國(guó)家將體育科目納入初中、高中學(xué)業(yè)水平考試范圍，建立符合學(xué)科特點(diǎn)的考核機(jī)制”(第二十九條)。三是體育物質(zhì)資源保障方面，其規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置體育場(chǎng)地、設(shè)施和器材，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)，適時(shí)予以更新”(第三十二條)，“鼓勵(lì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)向?qū)W校開放使用”(第二十八條)。這些規(guī)定對(duì)學(xué)校體育高質(zhì)量開展存在的問(wèn)題提供了解決依據(jù)，有助于學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展。

其次，學(xué)校體教融合加速推進(jìn)。新《體育法》從體育師資培養(yǎng)、體育文化培育兩方面加速推進(jìn)學(xué)校體教融合。在體育師資培養(yǎng)方面，通過(guò)優(yōu)先聘用符合條件的退役運(yùn)動(dòng)員，規(guī)范企事業(yè)單位、社會(huì)組織和體育專業(yè)人員等為青少年提供體育培訓(xùn)等服務(wù)，鼓勵(lì)有條件的高校培養(yǎng)教練員、裁判員、體育教師等各類體育專業(yè)人才，多途徑充實(shí)學(xué)校體育教師數(shù)量。在體育文化培育方面，提出“弘揚(yáng)中華體育精神，培育中華體育文化”(第一條)，“堅(jiān)持體育和教育融合，文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)”(第十條)，“各級(jí)各類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)適齡學(xué)生依法實(shí)施義務(wù)教育”(第三十八條)。這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)了學(xué)校要重視體育文化、體校要重視文化教育，有助于學(xué)校體教融合的加速推進(jìn)。

最后，青少年體育發(fā)展環(huán)境良好。新《體育法》提出要“培育、增強(qiáng)青少年體育健身意識(shí)，推動(dòng)青少年和學(xué)校體育活動(dòng)的開展和普及，促進(jìn)青少年身心健康和體魄強(qiáng)健”(第二十四條)，意味著全社會(huì)要樹立起“健康第一”的教育理念，有利于學(xué)校、家庭、全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)注青少年體質(zhì)健康[29]。同時(shí)，新《體育法》規(guī)定“國(guó)家定期舉辦全國(guó)學(xué)生(青年)運(yùn)動(dòng)會(huì)”(第二十八條)，“教育行政部門、體育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)青少年參加體育活動(dòng)，家庭應(yīng)當(dāng)予以配合”(第三十六條)，這些對(duì)教育、體育行政部門和學(xué)校組織青少年參加體育活動(dòng)和競(jìng)賽，以及家庭配合提出了特別要求，有助于培育良好的青少年體育發(fā)展環(huán)境。

3 新《體育法》促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的目標(biāo)指向

3.1 確立優(yōu)先發(fā)展地位，全方位促進(jìn)青少年體質(zhì)健康

提升青少年體育的地位是確保體育發(fā)揮促進(jìn)青少年體質(zhì)健康作用的前提。新《體育法》提出，“國(guó)家優(yōu)先發(fā)展青少年和學(xué)校體育，堅(jiān)持體育和教育融合，文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)，體魄與人格并重，促進(jìn)青少年全面發(fā)展”(第十條)，以此表明青少年體育和學(xué)校體育的地位，并提出了相應(yīng)促進(jìn)要求，旨在全方位促進(jìn)青少年體質(zhì)健康。首先，提出“學(xué)校必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開齊開足體育課”(第二十六條)，“保障學(xué)生在校期間每天參加不少于一小時(shí)體育鍛煉”(第二十七條)，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配足合格的體育教師”(第三十一條)等要求，能夠從課時(shí)及師資上保障青少年體質(zhì)健康促進(jìn)。其次，提出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置體育場(chǎng)地、設(shè)施和器材”(第三十二條)，“幼兒園應(yīng)當(dāng)為學(xué)前兒童提供適宜的室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地和體育設(shè)施、器材”(第三十四條)等要求，能夠從資源供給上促進(jìn)青少年體質(zhì)健康設(shè)施難題的解決。最后，提出“國(guó)家實(shí)行青少年和學(xué)校體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃”(第二十四條)、“健全青少年和學(xué)校體育工作制度”(第二十四條)、“國(guó)家建立健全學(xué)生體育活動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制”(第三十三條)等要求，能夠從制度保險(xiǎn)上化解青少年體質(zhì)健康促進(jìn)的后顧之憂。

3.2 重視不同群體，全人群促進(jìn)青少年體質(zhì)健康

青少年涵蓋的群體較為廣泛，《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃(2016—2025 年)》指出“青年年齡范圍是14 ～35 周歲”[30]。由此來(lái)看，青少年的人口界定、數(shù)量和規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)適齡學(xué)生的年齡段，既包括在校學(xué)生，又包括在校學(xué)生以外的適齡群體。從新《體育法》來(lái)看，增加了“國(guó)家實(shí)行青少年和學(xué)校體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，健全青少年和學(xué)校體育工作制度，推動(dòng)青少年和學(xué)校體育活動(dòng)的開展和普及”(第二十四條)等條款，將尚未進(jìn)入幼兒園的學(xué)齡前兒童、未進(jìn)入普通高中或職業(yè)高中階段的青少年也納入其中。同時(shí)，還提出“組織病殘等特殊體質(zhì)學(xué)生參加適合其特點(diǎn)的體育活動(dòng)”(第二十六條)，將特殊群體青少年也納入進(jìn)來(lái)。這些條款重視不同群體，展現(xiàn)出全人群促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的目標(biāo)。

3.3 立足完整成長(zhǎng)周期，全過(guò)程促進(jìn)青少年體質(zhì)健康

青少年的完整成長(zhǎng)周期是從嬰幼兒期到青年期，年齡跨度較長(zhǎng)。從人體生長(zhǎng)發(fā)育的角度來(lái)看，學(xué)前期是兒童神經(jīng)系統(tǒng)與靈敏素質(zhì)發(fā)展的窗口期；從體育技能提升的角度來(lái)看，青少年因不同年齡時(shí)期個(gè)人喜好、身體條件和體育參與環(huán)境等不同，表現(xiàn)出的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、體育參與水平和目標(biāo)也不相同。因此，要充分考慮青少年的變化，立足青少年完整成長(zhǎng)周期，全過(guò)程促進(jìn)青少年體質(zhì)健康。新《體育法》提出，“幼兒園應(yīng)當(dāng)為學(xué)前兒童提供適宜的室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地和體育設(shè)施、器材，開展符合學(xué)前兒童特點(diǎn)的體育活動(dòng)”(第三十四條)，表明學(xué)前階段對(duì)促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的重要性。學(xué)前教育階段以后，隨著年齡的增長(zhǎng)，青少年將步入小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)等階段，新《體育法》規(guī)定的學(xué)校體育、全民健身等內(nèi)容又接續(xù)促進(jìn)他們體質(zhì)健康的責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的促進(jìn)目標(biāo)。

3.4 明確主體職責(zé)要求，全領(lǐng)域促進(jìn)青少年體質(zhì)健康

體育、教育、衛(wèi)生健康行政部門等是促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的主體。新《體育法》明確了不同部門的職責(zé)和工作要求，旨在明確主體職責(zé)要求，全領(lǐng)域促進(jìn)青少年體質(zhì)健康。一方面，提出“教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將體育納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)范圍，提升學(xué)生體育素養(yǎng)”(第二十五條)，“體育行政部門應(yīng)當(dāng)在傳授體育知識(shí)技能、組織體育訓(xùn)練、舉辦體育競(jìng)賽活動(dòng)、管理體育場(chǎng)地設(shè)施等方面為學(xué)校提供指導(dǎo)和幫助”(第二十五條)，“教育、體育和衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體質(zhì)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估”(第三十條)等職責(zé)；并明確歸口在教育、體育、衛(wèi)生健康行政部門管理下的學(xué)校、體校、青少年體育俱樂(lè)部等權(quán)利范疇。另一方面，提出“學(xué)?？梢栽O(shè)立體育教練員崗位”(第三十一條)，“學(xué)校優(yōu)先聘用符合相關(guān)條件的優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員從事學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練活動(dòng)”(第三十一條)，“體育行政部門配合教育行政部門推進(jìn)學(xué)校運(yùn)動(dòng)隊(duì)和高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)”(第二十五條)，“教育、體育和衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生體質(zhì)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估”(第三十條)，明確了促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的工作要求。

3.5 構(gòu)筑立體活動(dòng)體系，全覆蓋促進(jìn)青少年體質(zhì)健康

伴隨著青少年年齡的增長(zhǎng)和體育興趣的變化，青少年體育活動(dòng)也表現(xiàn)出了學(xué)校體育、課余訓(xùn)練、校外培訓(xùn)并進(jìn)的局面。新《體育法》構(gòu)筑了這些方面的立體活動(dòng)體系，旨在全覆蓋促進(jìn)青少年體質(zhì)健康。學(xué)校體育體系方面，新《體育法》從體教融合、不同學(xué)段、學(xué)校體育內(nèi)容、體育教師等方面，提出學(xué)校設(shè)立體育教練員崗位、幼兒體育活動(dòng)、體育課程教學(xué)、體育競(jìng)賽活動(dòng)、體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)、體育科目考試等要求，并明確了不同行政部門及學(xué)校促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的職責(zé)[31]。課余訓(xùn)練體系方面，提出學(xué)校創(chuàng)建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、組織層級(jí)化體育競(jìng)賽；還要求各級(jí)政府在資金、場(chǎng)地、人員等方面對(duì)體校給予支持，并指出文化教育工作的管理權(quán)。體育培訓(xùn)體系方面，提出鼓勵(lì)學(xué)校組建俱樂(lè)部等體育訓(xùn)練組織，社會(huì)發(fā)展青少年體育俱樂(lè)部、社區(qū)健身組織等各類自治性體育組織，還指出了青少年體育俱樂(lè)部與學(xué)校體育融合發(fā)展等相關(guān)措施。

4 新《體育法》促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的實(shí)踐路徑

新《體育法》針對(duì)青少年體質(zhì)健康，指出了諸多路徑:開齊開足體育課，保障體育教師待遇，課外活動(dòng)和在校不少于一小時(shí)體育鍛煉，體育科目納入初中、高中水平考試范圍等。結(jié)合實(shí)踐的需要，在貫徹落實(shí)好新《體育法》提出的這些路徑外，還應(yīng)該做好以下方面。

4.1 完善新《體育法》促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的考試和監(jiān)督辦法

4.1.1 考試辦法 新《體育法》在原《體育法》的基礎(chǔ)上，將“體育課從‘考核’學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的科目”提升為“初中、高中學(xué)業(yè)水平‘考試’科目”。“考核”變?yōu)椤翱荚嚒辟|(zhì)的改變，意味著體育與其他考試科目同等重要，即體育是否合格或及格將成為初中、高中畢業(yè)的條件。前期一些地方的探索，將初中學(xué)業(yè)體育水平考試和高中學(xué)校招生考試實(shí)現(xiàn)合并，此般情形下體育考試成績(jī)即與升學(xué)掛鉤[32]。然而，各地或各校涉及考試內(nèi)容和分值的辦法不盡相同，如開展單獨(dú)招生的高校體育考試內(nèi)容、形式不同，或受到不利因素影響導(dǎo)致體育中考辦法不統(tǒng)一等，常受到社會(huì)輿論的譴責(zé)。面對(duì)這些情況，應(yīng)根據(jù)新《體育法》的要求，完善初中畢業(yè)升學(xué)體育考試、高中畢業(yè)體育合格考試、高校招生體育考試辦法等，確?？荚嚨墓健⒔y(tǒng)一、合理。

4.1.2 監(jiān)督辦法 新《體育法》提出，“各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校體育實(shí)施督導(dǎo)，并向社會(huì)公布督導(dǎo)報(bào)告”(第三十五條)，“縣級(jí)以上地方人民政府每屆任期內(nèi)至少向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告一次全民健身、青少年和學(xué)校體育工作”(第一百零八條)。這些條款從監(jiān)督的角度為促進(jìn)青少年體質(zhì)健康提供了保障。然而，學(xué)生體測(cè)通過(guò)“找關(guān)系”造假病例免考、有意用補(bǔ)考通過(guò)測(cè)試等[33]，學(xué)校體育第三方監(jiān)督獨(dú)立性、專業(yè)性欠缺，學(xué)生體質(zhì)測(cè)試、運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育競(jìng)賽簽逃避責(zé)任的“意外責(zé)任自負(fù)聲明”等[34]，表明我國(guó)學(xué)校體育監(jiān)督存在著不嚴(yán)格、不完善等問(wèn)題。為此，應(yīng)依據(jù)新《體育法》關(guān)于監(jiān)督的要求，完善青少年體質(zhì)健康相關(guān)的政府、教育部門、學(xué)校、第三方監(jiān)督辦法，對(duì)監(jiān)督部門及其職責(zé)的劃分、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督人員選拔等予以明確，確保學(xué)校體育監(jiān)督的運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威和問(wèn)責(zé)有力。

4.2 健全新《體育法》促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的相關(guān)機(jī)制

4.2.1 協(xié)同機(jī)制 新《體育法》對(duì)促進(jìn)青少年體質(zhì)健康相關(guān)主體的協(xié)同有所明確，如“教育行政部門、體育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)青少年參加體育活動(dòng)，預(yù)防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況，家庭應(yīng)當(dāng)予以配合”(第三十六條)。但這些相關(guān)主體間如何更好地發(fā)揮協(xié)同作用，還需要健全相應(yīng)機(jī)制。一方面，應(yīng)健全不同主體工作協(xié)同機(jī)制。新《體育法》第二十五、三十六、三十七條規(guī)定，體育行政部門、教育行政部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、家庭、專業(yè)人士等配合，做好青少年體育知識(shí)、技能的傳授，體育訓(xùn)練、賽事活動(dòng)的組織，體育場(chǎng)地設(shè)施的管理，青少年近視和肥胖的預(yù)防和控制等工作。故這些促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的不同主體間應(yīng)建立共同議事、行動(dòng)等協(xié)同機(jī)制，更好地落實(shí)新《體育法》要求。另一方面，應(yīng)建立不同主體信息共享機(jī)制。青少年體質(zhì)健康的促進(jìn)與體質(zhì)監(jiān)測(cè)、機(jī)能評(píng)估、身體素質(zhì)、心理健康、活動(dòng)場(chǎng)所等密不可分，負(fù)責(zé)這些方面的責(zé)任主體也不同，如近視的檢查評(píng)估歸屬衛(wèi)生部門，體質(zhì)監(jiān)測(cè)歸屬教育部門，校外體育設(shè)施歸屬體育部門等。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，信息共享機(jī)制有利于青少年體質(zhì)健康協(xié)同治理[35]。因此，不同主體之間應(yīng)通過(guò)大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立青少年體育健身意識(shí)、鍛煉習(xí)慣、心理健康、健身場(chǎng)地狀況等信息共享機(jī)制。

4.2.2 激勵(lì)機(jī)制 新《體育法》對(duì)促進(jìn)青少年體質(zhì)健康提出了諸多鼓勵(lì)的規(guī)定，如“鼓勵(lì)學(xué)校組建運(yùn)動(dòng)隊(duì)、俱樂(lè)部等體育訓(xùn)練組織，有條件的可組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)”(第二十七條)，“鼓勵(lì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)向?qū)W校開放使用”(第二十八條)，“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展青少年體育俱樂(lè)部、社區(qū)健身組織等各類自治性體育組織”(第六十八條)。如何使這些鼓勵(lì)的內(nèi)容得到落實(shí)，產(chǎn)生漣漪效應(yīng)，需要健全激勵(lì)機(jī)制。通常我國(guó)將青少年體質(zhì)健康與三好學(xué)生、獎(jiǎng)學(xué)金等評(píng)定結(jié)合在一起，但此舉并沒(méi)有給出具體的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目和要求，各地的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和形式也不一致；而企業(yè)、組織、社區(qū)等對(duì)青少年體質(zhì)健康給予的激勵(lì)則比較少見[36]。美國(guó)針對(duì)青少年體質(zhì)健康設(shè)立“總統(tǒng)青少年體適能獎(jiǎng)”“積極生活方式獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“參與獎(jiǎng)”，以總統(tǒng)簽名證書、帽子、徽章等實(shí)物形式，對(duì)參加體質(zhì)測(cè)試的青少年進(jìn)行表彰，激勵(lì)他們?cè)诒灸挲g段使身體或體能健康達(dá)到最佳狀態(tài)[37]。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)青少年體質(zhì)健康激勵(lì)機(jī)制的健全應(yīng)明確主要機(jī)構(gòu)和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象等，借助精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式激發(fā)學(xué)校、社區(qū)、俱樂(lè)部、家庭等主體的積極性。

4.2.3 保險(xiǎn)機(jī)制 新《體育法》對(duì)促進(jìn)青少年體質(zhì)健康作出了保險(xiǎn)方面的規(guī)定，第三十三條明確要求:“國(guó)家建立健全學(xué)生體育活動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)機(jī)制?！边@從立法層面肯定了相應(yīng)體育保險(xiǎn)的作用，對(duì)促進(jìn)青少年體質(zhì)健康具有重要作用，但也提出了健全保險(xiǎn)機(jī)制的要求。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)學(xué)校體育傷害保險(xiǎn)主要為學(xué)生平安保險(xiǎn)和校方責(zé)任險(xiǎn)，種類不夠齊全，推廣也缺乏強(qiáng)制力[38]；不同體育項(xiàng)目或者同一體育項(xiàng)目在不同情況下的體育風(fēng)險(xiǎn)區(qū)別粗泛；家庭、學(xué)校、社會(huì)、個(gè)體責(zé)任分?jǐn)偳啡盵39]。國(guó)外學(xué)校體育保險(xiǎn)種類全面，意外傷害程度等級(jí)細(xì)化，學(xué)校出險(xiǎn)后承擔(dān)的責(zé)任明確[40]，形成了“風(fēng)險(xiǎn)—責(zé)任—保險(xiǎn)”的閉環(huán)，有利于學(xué)校體育開展青少年體質(zhì)健康促進(jìn)活動(dòng)。因此，可以借鑒國(guó)外做法，豐富保險(xiǎn)種類、細(xì)化傷害程度、規(guī)定出險(xiǎn)后的責(zé)任等，健全我國(guó)學(xué)生體育保險(xiǎn)機(jī)制。

4.2.4 免責(zé)機(jī)制 新《體育法》第九條規(guī)定，“開展和參加體育活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信、尊重科學(xué)、因地制宜、勤儉節(jié)約、保障安全的原則”。這一條款為學(xué)校、教師等在嚴(yán)格遵照“依法合規(guī)、尊重科學(xué)、保障安全”的原則下，開展體育活動(dòng)出現(xiàn)傷害事故提供了免責(zé)依據(jù)。據(jù)此，應(yīng)健全免責(zé)機(jī)制，對(duì)“依法合規(guī)、尊重科學(xué)、保障安全”的行為作出界定，給予學(xué)校、教師放心開展體育活動(dòng)的保障；并做好新《體育法》與《中華人民共和國(guó)民法典》《學(xué)生傷害事故處理辦法》相關(guān)免責(zé)條例的銜接，明確免責(zé)認(rèn)定的程序、認(rèn)定的機(jī)構(gòu)等，使學(xué)校和教師有所依循，能夠合法享受免責(zé)權(quán)益。

4.3 制定新《體育法》促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的配套法規(guī)

4.3.1 制定“家庭體育促進(jìn)法”國(guó)家法規(guī) 新《體育法》第三十六條規(guī)定，“教育行政部門、體育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織、引導(dǎo)青少年參加體育活動(dòng)，預(yù)防和控制青少年近視、肥胖等不良健康狀況，家庭應(yīng)當(dāng)予以配合”，對(duì)家庭促進(jìn)青少年體質(zhì)健康提出了要求。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，家庭促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的效果仍不理想。為此，國(guó)家有必要制定“家庭體育促進(jìn)法”，明確促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的家庭責(zé)任和法律責(zé)任等，樹立家庭是促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的第一課堂、家長(zhǎng)是第一責(zé)任人的意識(shí)，配合新《體育法》促進(jìn)青少年體質(zhì)健康。

4.3.2 制定“優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員擔(dān)任學(xué)校體育教師(教練員)辦法”部門法規(guī) 新《體育法》第三十一條規(guī)定:“學(xué)校優(yōu)先聘用符合相關(guān)條件的優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員從事學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練活動(dòng)?！边@一條款對(duì)體育教師來(lái)源渠道的拓寬、體育教師數(shù)量的補(bǔ)充、體育教師質(zhì)量的提高都具有指導(dǎo)意義。但因?yàn)橄鄳?yīng)配套法規(guī)的不健全，實(shí)踐中優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入學(xué)校從事體育教師、教練員工作面臨著規(guī)范性不足、要求不達(dá)標(biāo)、職后生命力不強(qiáng)等問(wèn)題，因此教育部有必要制定“優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員擔(dān)任學(xué)校體育教師(教練員)辦法”，明確優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入學(xué)校擔(dān)任體育教師(教練員)的要求與標(biāo)準(zhǔn)；暢通相應(yīng)的渠道和形式，創(chuàng)設(shè)相符的成長(zhǎng)機(jī)制，確保退役優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員能夠成為體育教師(教練員)并做好教學(xué)工作。

4.3.3 制定“青少年體育俱樂(lè)部管理辦法”地方性法規(guī) 新《體育法》第六十八條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展青少年體育俱樂(lè)部、社區(qū)健身組織等各類自治性體育組織?！边@對(duì)社會(huì)、企業(yè)等成立青少年體育俱樂(lè)部具有積極作用，但如何成立及管理青少年體育俱樂(lè)部，使其向著良性、健康、法治化發(fā)展還缺乏相應(yīng)的法規(guī)。對(duì)此，各級(jí)地方政府有必要制定“青少年體育俱樂(lè)部管理辦法”，明確青少年體育俱樂(lè)部的組織管理、申報(bào)條件、申報(bào)程序、物質(zhì)保障、體育活動(dòng)、管理與監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰、退出機(jī)制等，使青少年體育俱樂(lè)部廣泛成立、健康發(fā)展，發(fā)揮配合新《體育法》促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的積極作用。

5 結(jié)語(yǔ)

青少年是民族的希望和祖國(guó)的未來(lái)，新《體育法》的頒布和實(shí)施，為依法促進(jìn)青少年體質(zhì)健康提供了法治保障。準(zhǔn)確把握新《體育法》助推青少年體質(zhì)健康國(guó)家戰(zhàn)略、強(qiáng)化青少年體質(zhì)健康學(xué)校體育要求、直面青少年體質(zhì)健康現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、擘畫青少年體質(zhì)健康發(fā)展藍(lán)圖的價(jià)值意蘊(yùn)，聚焦全方位、全人群、全過(guò)程、全領(lǐng)域、全覆蓋促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的目標(biāo)指向，對(duì)促進(jìn)青少年體質(zhì)健康十分重要。以“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的黨的二十大精神為指引，依新《體育法》促進(jìn)青少年體質(zhì)健康，要在踐行法治措施的同時(shí)，完善考試和監(jiān)督辦法、健全相關(guān)機(jī)制、制定配套法規(guī)，不斷開創(chuàng)促進(jìn)青少年體質(zhì)健康的新局面。