厲行河流生態(tài)保護(hù)加強(qiáng)水電建設(shè)管理

湖北省神農(nóng)架林區(qū)人民政府副區(qū)長 王曉波

神農(nóng)架林區(qū)地處鄂西北邊陲，1970年建制，是全國唯一以“林區(qū)”命名的行政區(qū)，全區(qū)國土面積3253平方公里，轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，總?cè)丝?萬人。神農(nóng)架林區(qū)共有中小河流317條，水能資源理論蘊(yùn)藏量57萬千瓦，技術(shù)可開發(fā)量45萬千瓦。神農(nóng)架林區(qū)水電經(jīng)過40多年的開發(fā)建設(shè)，目前已建有88座電站，總裝機(jī)容量15.4萬千瓦，在解決群眾生產(chǎn)生活用電，幫助林區(qū)農(nóng)民脫貧致富，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是在林區(qū)實(shí)現(xiàn)由木頭經(jīng)濟(jì)到資源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中發(fā)揮了重要作用。

一、保障區(qū)域民生

神農(nóng)架林區(qū)建制之初，主要任務(wù)是伐木和修路。全區(qū)僅有的兩臺(tái)50千瓦柴油發(fā)電機(jī)，僅用于政府機(jī)關(guān)照明，群眾照明只能依靠點(diǎn)煤油燈。為解決群眾生產(chǎn)生活用電，1970年開始建設(shè)微型、小型水電站。經(jīng)過努力，截止“十一五”末，全區(qū)鄉(xiāng)、村通電率達(dá)到100%，戶通電率達(dá)到99.92%，基本實(shí)現(xiàn)了“戶戶通”。

二、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

由于“天保工程”的實(shí)施，神農(nóng)架于 2000年全面停止天然林采伐，林區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面下滑。在國家補(bǔ)償政策和項(xiàng)目尚未到位的情況下，大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)時(shí)歷史條件下的必然選擇。區(qū)黨委、政府積極鼓勵(lì)引資合作開發(fā)水電，1998年后，基本形成投資主體多元化開發(fā)格局。2002年水電產(chǎn)業(yè)提供的稅收占全區(qū)稅收的一半以上，并解決了1500多人的就業(yè)問題。

三、促進(jìn)區(qū)域保護(hù)

林區(qū)群眾傳統(tǒng)能源主要以薪柴為主，僅此一項(xiàng)每年就要燒掉木材12萬m3，導(dǎo)致神農(nóng)架的森林覆蓋率一度大幅下降。自開展水電農(nóng)村電氣化建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程以來，城鎮(zhèn)居民普遍用電做飯不再燒柴，農(nóng)村居民燒柴量大幅度減少，全區(qū)森林覆蓋率回升到91%。

但是，由于早期河流規(guī)劃理念追求水能資源充分利用，梯級(jí)緊密銜接，不注意河流生態(tài)保護(hù)，電站建成投產(chǎn)運(yùn)行后缺乏監(jiān)管主體，致使部分電站造成河流減水甚至脫流現(xiàn)象，影響了河流生態(tài)環(huán)境。

神農(nóng)架既是生態(tài)富集區(qū)，也是生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)，林區(qū)黨委政府對(duì)待水電開發(fā)一直十分審慎，從2007年就開始嚴(yán)格限定在水電環(huán)評(píng)規(guī)劃許可的范圍內(nèi)開發(fā)水電。國務(wù)院、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)媒體反映我區(qū)小水電開發(fā)存在的問題做出重要批示后，林區(qū)政府加強(qiáng)了在建工程的建設(shè)管理，逐項(xiàng)落實(shí)了已建成項(xiàng)目生態(tài)流量泄放措施。面對(duì)新時(shí)期河流生態(tài)環(huán)境的新要求，我區(qū)將堅(jiān)決落實(shí)水利部和省政府的要求，采取堅(jiān)決措施，繼續(xù)加強(qiáng)整改，切實(shí)解決存在問題。

（一）嚴(yán)格落實(shí)小水電建設(shè)管理政策

繼續(xù)貫徹落實(shí)“保護(hù)第一、科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針，嚴(yán)禁保護(hù)區(qū)建設(shè)水電站，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上規(guī)范有序地適度開發(fā)水能資源。對(duì)擬建水電站，一律按照《神農(nóng)架林區(qū)水電開發(fā)和利用環(huán)境影響報(bào)告》的要求，認(rèn)真研究工程實(shí)施方案；對(duì)在建水電工程，加強(qiáng)政府監(jiān)管，落實(shí)水保環(huán)保措施及生態(tài)流量泄放措施。

（二）分類處理已建成小水電站

委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門對(duì)林區(qū)小水電資源及開發(fā)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定科學(xué)的處理方案。在此基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較小且經(jīng)濟(jì)效益較好的電站，結(jié)合實(shí)施增效擴(kuò)容和小水電代燃料進(jìn)行改造，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度方式；對(duì)影響生態(tài)環(huán)境但具備生態(tài)修復(fù)條件的小電站，通過增建一定規(guī)模蓄水工程和增設(shè)下泄生態(tài)基流的工程措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)改造，打通生態(tài)走廊，確保碧水長流；對(duì)建于生態(tài)敏感區(qū)，公路沿線及旅游區(qū)內(nèi)的水電站，經(jīng)濟(jì)效益低、生態(tài)代價(jià)高且不具備生態(tài)修復(fù)條件的電站，在3—5年內(nèi)逐步完成關(guān)停工作。