氣候變化與清潔發(fā)展機(jī)制（一）

編譯：馬智杰，王伊琨

1 氣候變化與清潔發(fā)展機(jī)制簡(jiǎn)介

二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、及氟利昂（CFC）等氣體通過(guò)吸收地球表面反射的太陽(yáng)能紅外線而溫暖大氣，從而避免地球表面溫度的急劇變化，使地球表面的平均溫度保持在15℃左右以適合人類(lèi)生活。這種保溫作用稱(chēng)為“大氣保溫效應(yīng)” ，習(xí)慣上稱(chēng)為溫室效應(yīng)，而CO2、CH4、CFC等通稱(chēng)為溫室氣體（GHG）。隨著人類(lèi)活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大，以上溫室氣體的排放量逐年增加，尤其是大氣中CO2濃度急劇升高，最終使地球表面溫度逐年上升，導(dǎo)致全球氣候變暖。

為合作應(yīng)對(duì)氣候變化，國(guó)際社會(huì)通過(guò)了《京都議定書(shū)》，確立了三種合作減排靈活機(jī)制，其中之一是清潔發(fā)展機(jī)制（Clean Development Mechanism，CDM）。清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施溫室氣體減排項(xiàng)目，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)協(xié)助發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)其在議定書(shū)下的溫室氣體減排目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目獲取的減排單位為“經(jīng)核證的減排量”（Certified Emission Reductions，CERs），即CDM項(xiàng)目與不存在該項(xiàng)目時(shí)相比的溫室氣體減排量，可用于抵消其在國(guó)內(nèi)的超額溫室氣體排放量。

2 清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目動(dòng)態(tài)

1）提交聯(lián)合國(guó)的CDM項(xiàng)目

項(xiàng)目所處階段 總數(shù) 新增已登記項(xiàng)目數(shù)量 4044 36提交登記的項(xiàng)目數(shù)量 453 78方法學(xué)—總數(shù) 707 0方法學(xué)—已批準(zhǔn) 201 0待方法學(xué)小組評(píng)估 15 0

（截止日期：2012.5.12，來(lái)源：Reuters Point Carbon CDM & JI Monitor 2012.5.12）

2）CER價(jià)格

一級(jí)市場(chǎng)CER是指CDM項(xiàng)目下產(chǎn)生的CER的初次出售，通常是由CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)與《京都議定書(shū)》中附件1國(guó)家的機(jī)構(gòu)簽訂購(gòu)買(mǎi)協(xié)議。

一級(jí)市場(chǎng)CER價(jià)格

（月平均值—2012.2.2，來(lái)源：Reuters Point Carbon CDM & JI Monitor 2012.5.12）

3 清潔發(fā)展機(jī)制國(guó)內(nèi)外發(fā)展動(dòng)態(tài)

◎ 我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化立法已實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)

由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所草擬的《中華人民共和國(guó)氣候變化應(yīng)對(duì)法》（建議稿）在京發(fā)布，并已提交給國(guó)家發(fā)展改革委。建議稿提出了八大低碳制度，其中包括總量控制制度、低碳標(biāo)準(zhǔn)和交易制度，氣候變化應(yīng)對(duì)目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，豁免排放份額措施，銷(xiāo)售環(huán)節(jié)征收碳稅等。（來(lái)源：中國(guó)氣象報(bào) 2012.4.12）

◎ 中國(guó)規(guī)劃類(lèi)CDM政策收緊

國(guó)內(nèi)的CDM政策正在向聯(lián)合國(guó)建議靠攏——采用大規(guī)模方法學(xué)的規(guī)劃類(lèi)CDM項(xiàng)目將不再得到批準(zhǔn)，此舉可能會(huì)影響未來(lái)歐洲市場(chǎng)中國(guó)減排額的供應(yīng)。中國(guó)的CDM管理機(jī)構(gòu)——國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)(NDRC)2012年3月30日表示，采用規(guī)劃類(lèi)方式開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目只限于小規(guī)模方法學(xué)。發(fā)改委網(wǎng)站上的聲明：“我們已決定：采用大型方法學(xué)申請(qǐng)的規(guī)劃類(lèi)CDM項(xiàng)目暫時(shí)不予批準(zhǔn)。”關(guān)于對(duì)大規(guī)模方法學(xué)的CDM項(xiàng)目申請(qǐng)限制何時(shí)取消，發(fā)改委尚未給出時(shí)間表。傳統(tǒng)的CDM項(xiàng)目只能在單一地點(diǎn)開(kāi)發(fā)，而規(guī)劃類(lèi)CDM項(xiàng)目允許在不同的設(shè)施中采用同一方法學(xué)實(shí)現(xiàn)減排，這曾被認(rèn)為是CDM規(guī)模提升的理想途徑并大受追捧。但實(shí)際上由于開(kāi)發(fā)復(fù)雜、減排難于監(jiān)測(cè)，獲得批準(zhǔn)的此類(lèi)項(xiàng)目很少。

NDRC的數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，迄今為止中國(guó)政府批準(zhǔn)的規(guī)劃類(lèi)CDM項(xiàng)目有6個(gè)，其中只有一個(gè)采用了大規(guī)模方法學(xué)。不過(guò)，市場(chǎng)觀察家稱(chēng)中國(guó)有15個(gè)規(guī)劃類(lèi)CDM項(xiàng)目拿到了批復(fù)。根據(jù)歐盟規(guī)定，2012年后登記的大多數(shù)項(xiàng)目如不是在最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDC，Least Developed Country）開(kāi)發(fā)，則項(xiàng)目產(chǎn)出的碳信用額不得出售給歐洲企業(yè)。但對(duì)于規(guī)劃類(lèi)CDM項(xiàng)目而言，只要有一個(gè)設(shè)施的項(xiàng)目在今年年底前獲批，整個(gè)項(xiàng)目包產(chǎn)出的減排額就可以銷(xiāo)往歐洲，即只要第一個(gè)設(shè)施獲批，2012年后開(kāi)發(fā)商就可以隨意增加新的設(shè)施，而產(chǎn)出的碳信用額仍符合向歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機(jī)制（EU-ETS , European Union Emissions Trading Scheme）供貨的要求。為了利用歐洲規(guī)定中的這一漏洞，開(kāi)發(fā)商近期報(bào)批了不少項(xiàng)目。發(fā)改委在聲明中表示，他們否決了一些試圖披上“規(guī)劃類(lèi)”外衣的傳統(tǒng)CDM項(xiàng)目。（來(lái)源：Reuters Point Carbon CDM & JI Monitor 2012.5.12）

◎ 美國(guó)公布2010年溫室氣體排放數(shù)據(jù)

美國(guó)環(huán)保署2012年4月16日發(fā)布的報(bào)告說(shuō)，美國(guó)2010年的溫室氣體排放量比2009年增加了3.2%。美國(guó)已退出《京都議定書(shū)》，但承諾2020年時(shí)的溫室氣體排放量將在2005年的基礎(chǔ)上減少17%，這僅相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減排不到4%。美國(guó)2005年排放的溫室氣體相當(dāng)于72億噸二氧化碳，以此為基準(zhǔn)年，2010年的溫室氣體排放量下降5.3%。（來(lái)源：新華網(wǎng) 2012.4.17）

◎ 日本公布2010年溫室氣體排放數(shù)據(jù)

日本環(huán)境省2012年4月13日宣布，日本2010年的溫室氣體排放量換算為二氧化碳約合12.58億噸，比2009年增加4.2%。受2011年福島第一核電站事故的影響，日本國(guó)內(nèi)眾多核電站停止運(yùn)轉(zhuǎn)，火力發(fā)電站的運(yùn)轉(zhuǎn)增加，因此溫室氣體排放量有可能大幅增加。（來(lái)源：新華社 2012.4.17）

◎ 聯(lián)合國(guó)為CDM投資者建立直接溝通渠道

CER價(jià)格目前已再度跌至歷史低點(diǎn)附近，在開(kāi)發(fā)商中引起更大的震蕩。自CDM機(jī)制2005年啟動(dòng)以來(lái)，開(kāi)發(fā)商和投資者就一直在抱怨聯(lián)合國(guó)未能就項(xiàng)目的相關(guān)裁決給出足夠的解釋。國(guó)際碳市場(chǎng)一直缺少與負(fù)責(zé)CDM管理的聯(lián)合國(guó)職員交流的手段，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商認(rèn)為聯(lián)合國(guó)決定武斷專(zhuān)橫，并指責(zé)聯(lián)合國(guó)職員不負(fù)責(zé)任。因此，去年7月聯(lián)合國(guó)決定采取措施、改變秘書(shū)處對(duì)碳市場(chǎng)的監(jiān)管方式。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處在郵件中指出：按照新的程序，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商將有6次與秘書(shū)處電話溝通的機(jī)會(huì)。兩次與登記申請(qǐng)有關(guān)，另兩次涉及碳信用額簽發(fā)，剩下兩次則面向其他環(huán)節(jié)，比如項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)的變更以及項(xiàng)目完成登記之后的調(diào)整。秘書(shū)處還表示：從2012年5月1日起，CDM項(xiàng)目將啟用新的流程。項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)在聯(lián)合國(guó)評(píng)審階段即可修訂，以避免項(xiàng)目登記或碳信用額簽發(fā)的延誤。此舉旨在減少項(xiàng)目登記的延誤，減少因文檔的瑕疵而被否決的項(xiàng)目數(shù)量。

CDM執(zhí)行理事會(huì)(CDM EB)主席段茂盛在2012年4月30日的聲明中指出：“項(xiàng)目參與方與第三方審查機(jī)構(gòu)現(xiàn)在能夠更輕松地找出、理解相關(guān)要求，并詳細(xì)了解CDM的要求、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則如何應(yīng)用于他們的項(xiàng)目”。（來(lái)源：Reuters Point Carbon CDM & JI Monitor 2012.5.12）