安道爾：兩個(gè)大國(guó)之間的和平山谷

顧健

安道爾隱藏在法國(guó)與西班牙之間比利牛斯山脈的河谷中。

安道爾隱藏在法國(guó)與西班牙之間比利牛斯山脈的河谷中，面積468平方公里，大致相當(dāng)于國(guó)內(nèi)一個(gè)鄉(xiāng)的規(guī)模，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)夠不上一座縣城，但論國(guó)土面積僅小于盧森堡，在七個(gè)袖珍國(guó)家中簡(jiǎn)直可以稱為“大國(guó)”了。安道爾的國(guó)土是由河流切割比利牛斯山脈形成的一條河谷，它在歐洲七小國(guó)里面，是特色不夠鮮明的一個(gè)。它不像盧森堡、摩納哥、列支敦士登那樣富得流油，也沒(méi)有梵蒂岡和馬耳他那么悠久燦爛的歷史文化，作為內(nèi)陸山國(guó)，自然風(fēng)景也遜色于圣馬力諾和摩納哥。今天的安道爾以“免稅購(gòu)物天堂”聞名于歐洲，同時(shí)還是滑雪勝地，來(lái)這里的游客以臨近的法國(guó)和西班牙人為主，多數(shù)都是周末或者節(jié)假日來(lái)滑雪或者采購(gòu)價(jià)格低廉的免稅商品的。

其實(shí)很少有人知道，安道爾最特殊的一點(diǎn)是它的政治體制：它有兩位永久性的國(guó)家元首并列，一個(gè)是附近西班牙境內(nèi)天主教烏格爾教區(qū)的大主教，另一位是法蘭西共和國(guó)總統(tǒng)。這是典型的“兩國(guó)共治、一國(guó)分享主權(quán)”的安排，有一個(gè)專有名詞condominium。前文提到，摩納哥大公國(guó)在中世紀(jì)曾經(jīng)也是共治國(guó)家，由西班牙王國(guó)的前身之一阿拉貢王國(guó)和來(lái)自熱那亞的格里馬爾迪家族分享統(tǒng)治權(quán)，沒(méi)過(guò)多久，格里馬爾迪家族就花錢從阿拉貢國(guó)王手中買到了完整的主權(quán)，這就像現(xiàn)代股份公司里的股東之間內(nèi)部收購(gòu)股權(quán)。安道爾的共治形式維持了上千年，而且這種特殊的政體也正是安道爾從古至今一直維持獨(dú)立的最重要原因。

安道爾是滑雪勝地，來(lái)這里的游客以臨近的法國(guó)人和西班牙人為主。

明文規(guī)定的共治安排

傳說(shuō)在9世紀(jì)法蘭克帝國(guó)的查理曼大帝把安道爾這片地區(qū)單獨(dú)劃分為一個(gè)行政區(qū)，不過(guò)那時(shí)它只是歐洲層層分封制度中一個(gè)微不足道的小地方，屬于烏格爾伯爵領(lǐng)地，到898年，烏格爾伯爵把安道爾這片地方讓給了附近的烏格爾教區(qū)主教，不過(guò)他也虎視眈眈地想要收回。為了平衡烏格爾伯爵的威脅，主教借軍隊(duì)來(lái)保護(hù)安道爾，作為交換，烏格爾主教同意和卡伯特領(lǐng)主分享對(duì)安道爾的統(tǒng)治權(quán)。后來(lái)通過(guò)幾次貴族之間的聯(lián)姻和繼承，卡伯特領(lǐng)主那一半的統(tǒng)治權(quán)傳給了富瓦伯爵。共同主權(quán)這個(gè)安排，之后的幾百年間在兩家之間也曾鬧過(guò)摩擦，比如13世紀(jì)富瓦伯爵出兵占領(lǐng)安道爾全境想要獨(dú)吞，但是附近更大的封建領(lǐng)主阿拉貢國(guó)王出面調(diào)解，1278年各方達(dá)成書面協(xié)議，重申分享主權(quán)的原則。從此安道爾作為共治領(lǐng)土這個(gè)政治安排就以法律文件的形式明文規(guī)定下來(lái)了。

后來(lái)幾百年歐洲的政治形勢(shì)變化就有意思了，富瓦伯爵這邊一半的統(tǒng)治權(quán)經(jīng)過(guò)數(shù)次輾轉(zhuǎn)，由納瓦拉國(guó)王繼承。到此，烏格爾主教領(lǐng)地和納瓦拉王國(guó)的主要領(lǐng)土都還在今天的西班牙境內(nèi)，安道爾這片山谷也看不出有任何特殊之處。戲劇性的一幕發(fā)生在1589年：法國(guó)瓦羅亞王室絕嗣，納瓦拉國(guó)王亨利·波旁以近親的資格繼承法國(guó)王位，成為法王亨利四世，開(kāi)啟了法國(guó)的波旁王朝。這就意味著，今后安道爾的一半統(tǒng)治權(quán)屬于法國(guó)的波旁王室，而且世代傳承。

從那時(shí)起直到今天，法國(guó)政治體制幾經(jīng)巨變：大革命推翻了波旁王朝，共和國(guó)聲稱繼承安道爾的一半主權(quán)，之后是拿破侖的法蘭西帝國(guó)，然后波旁王朝復(fù)辟，再經(jīng)過(guò)七月王朝和第二共和國(guó)，然后拿破侖三世復(fù)辟了法蘭西第二帝國(guó)，1848年法國(guó)再恢復(fù)共和政體。不管法國(guó)政體如何變化，國(guó)王、皇帝、執(zhí)政、總統(tǒng)始終擁有安道爾的一半主權(quán)。安道爾的另一半主權(quán)則在西班牙的烏格爾主教那里傳承了一千年時(shí)間。這種特殊的形式為安道爾帶來(lái)了莫大好處。

特殊形式下獨(dú)享太平

在五百多年的近現(xiàn)代時(shí)期里，歐洲風(fēng)云激蕩，可是西班牙混亂的時(shí)候法國(guó)不亂，法國(guó)翻天覆地的時(shí)候西班牙卻平平靜靜，一方國(guó)內(nèi)的變革政策，因?yàn)榱硪粐?guó)分享主權(quán)而無(wú)法在安道爾貫徹。再加上安道爾僻處山間，物產(chǎn)和人口都有限，講的又是加泰羅尼亞語(yǔ)，文化上和法國(guó)、西班牙的主流都有一定距離，法國(guó)和西班牙兩邊也都覺(jué)得不值得花費(fèi)力氣在這里貫徹本國(guó)政策，尤其不值得為了貫徹本國(guó)政策而得罪另一邊的大國(guó)。

二戰(zhàn)初期法國(guó)投降，建立親納粹的維希政權(quán)，1944年全境被德軍占領(lǐng)，可是西班牙一直保持中立，佛朗哥政權(quán)甚至是親希特勒的，所以在法國(guó)作戰(zhàn)的德軍和盟軍都沒(méi)有去侵?jǐn)_安道爾。數(shù)百年來(lái)，安道爾不僅保住了世外桃源的自治地位，財(cái)政外交獨(dú)立于兩個(gè)母國(guó)之外，甚至因?yàn)樯硖巸纱髧?guó)之間的山口要道位置而發(fā)展出獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

在古代安道爾是走私者的天堂，到了近現(xiàn)代，貿(mào)易立國(guó)的傳統(tǒng)，連通法國(guó)、西班牙的有利地理位置，使得安道爾自然而然地變成一個(gè)免稅港。不過(guò)安道爾在二十世紀(jì)大部分時(shí)間里，還只是一個(gè)自治領(lǐng)，它從中世紀(jì)起就有當(dāng)?shù)厝诉x舉出的議會(huì)，議長(zhǎng)承擔(dān)一部分政府行政的職責(zé)。1982年安道爾正式確認(rèn)三權(quán)分立原則，議會(huì)和議長(zhǎng)專門承擔(dān)立法任務(wù)，同時(shí)選舉出第一任首相，向?yàn)醺駹栔鹘毯头▏?guó)總統(tǒng)兩位國(guó)家元首負(fù)責(zé)。直到1993年，安道爾才通過(guò)全民公決通過(guò)了憲法，正式成為一個(gè)獨(dú)立國(guó)家，并加入聯(lián)合國(guó)。

不過(guò)直到今天安道爾也不是歐盟成員國(guó)，歐洲的袖珍國(guó)家，梵蒂岡、摩納哥、列支敦士登、圣馬力諾也跟安道爾一樣選擇不加入歐盟，既然這些國(guó)家被歐盟成員國(guó)包圍著，加入與否有什么區(qū)別嗎？事實(shí)上區(qū)別很大：歐盟成員國(guó)需要互相之間協(xié)調(diào)財(cái)政稅收和金融政策，這幾個(gè)小國(guó)吸引游客和有錢人定居的最主要優(yōu)勢(shì)就是免稅政策，不是免除關(guān)稅就是免銷售稅、個(gè)人收入所得稅。銀行業(yè)也是其中好幾個(gè)小國(guó)的支柱行業(yè)。它們不愿意為了加入歐盟而放棄免稅和銀行業(yè)保密法規(guī)這些自治權(quán)。好在這幾個(gè)國(guó)家足夠小，歐盟不在乎，仍然讓它們?cè)谪?cái)政和金融政策上自行其是。

今天從法國(guó)或者西班牙進(jìn)入安道爾不需要檢查護(hù)照，也沒(méi)有簽證一說(shuō)?？墒前驳罓柈吘共皇菤W盟成員國(guó)，做不到完全拆除國(guó)界。在游客離開(kāi)安道爾進(jìn)入法國(guó)或者西班牙的時(shí)候，巴士乘客一般不會(huì)被檢查，但自駕的游客有很大概率會(huì)被截停抽查。這倒不是為了檢查護(hù)照簽證，而是抽查你有沒(méi)有攜帶超過(guò)自用限額的免稅商品。安道爾的免稅煙酒、化妝品比相鄰的法國(guó)和西班牙便宜很多，兩個(gè)大國(guó)可以容忍公民去買自用的便宜煙酒，可是商業(yè)販運(yùn)就等同于走私了，免稅品帶進(jìn)鄰國(guó)是有限額的。

河谷中的“現(xiàn)代風(fēng)”

所有的車入境安道爾之后都沿著一條南北向的大路行駛，首都安道爾城位于法國(guó)和西班牙邊界之間差不多一半的距離。事實(shí)上安道爾大到足夠劃分為七個(gè)行政區(qū)，有5處居民5000以上的城鎮(zhèn)。不過(guò)整個(gè)國(guó)家在一條河谷之中，大路就沿著谷底修建，路上會(huì)經(jīng)過(guò)很多現(xiàn)代化的大型購(gòu)物中心。開(kāi)車大約20分鐘不知不覺(jué)就進(jìn)入首都安道爾城的范圍了。

安道爾全國(guó)人口接近8萬(wàn)，其中近2萬(wàn)人住在首都，所有的商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)沿著谷底的主路一字排開(kāi)，但是人口密集以后谷底的平地不夠用了，房子和街道漸次向兩邊的山坡上延伸，甚至兩側(cè)高高的山頂也建起了零星的別墅。安道爾的免稅購(gòu)物和滑雪是吸引游客的主要原因，為接待游客興建的酒店和餐館也多，整座城市的風(fēng)貌比圣馬力諾、摩納哥、列支敦士登更顯現(xiàn)代，沒(méi)有大多數(shù)歐洲小國(guó)那種刻意保持的中世紀(jì)古雅風(fēng)貌。

安道爾城沒(méi)有大多數(shù)歐洲國(guó)家的古雅風(fēng)貌，商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)更顯現(xiàn)代。

著名西班牙藝術(shù)家達(dá)利“融化的時(shí)鐘”的雕塑就在市中心商業(yè)街盡頭。

安道爾城市中心長(zhǎng)途汽車站附近有一座斜拉式大橋跨越縱貫國(guó)家的河流，河邊有一座出自超現(xiàn)實(shí)主義大師達(dá)利之手的雕塑，正是達(dá)利作品中最著名的意象：軟趴趴的時(shí)鐘掛在樹(shù)枝上，相信在紐約現(xiàn)代藝術(shù)博物館看過(guò)達(dá)利名作《記憶的永恒》的朋友，對(duì)這座雕塑的主題一定不會(huì)陌生。從車站和大橋向山坡上方走一條街就到了政府大廈，這是一棟依山勢(shì)而建的嶄新的現(xiàn)代派建筑，可以乘電梯上到5樓露天大平臺(tái)俯瞰市中心的谷地。你可以看到在你腳下，樓前空地上拔地而起七根高矮不一的柱子，每根柱頂上端坐著一個(gè)打坐的淡黃色人像，靜靜地俯視腳下主路來(lái)來(lái)往往的車流。這組高坐的人像也是一組后現(xiàn)代雕塑，名叫“詩(shī)人”，七位詩(shī)人象征安道爾全國(guó)的七個(gè)行政區(qū)，他們泰然自若的坐姿和平靜的表情象征這個(gè)山國(guó)的安寧和靜謐。

露天觀景平臺(tái)背后是議會(huì)大廈，從露臺(tái)走到議會(huì)側(cè)后方有一小塊平地廣場(chǎng)，有一座古色古香的石頭大房子，側(cè)面有一座石墻屏護(hù)的花園，這是安道爾城唯一一處精心維護(hù)著古老風(fēng)貌的地方：石屋有3層，16世紀(jì)建成的時(shí)候是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)貴族大戶人家的豪宅，18世紀(jì)初開(kāi)始是議會(huì)所在地，當(dāng)時(shí)安道爾的議會(huì)、行政部門、法院全都在這一棟3層石頭房子里，地下室兼做監(jiān)獄，麻雀雖小五臟俱全。直到2010年議會(huì)和政府才搬到旁邊新落成的現(xiàn)代化綜合辦公樓里，這里改作國(guó)家歷史博物館對(duì)外開(kāi)放，也算是游客們?cè)诎驳罓柍抢镂ㄒ豢梢钥垂袍E的地方吧。

（責(zé)編：昭陽(yáng)）