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    國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中預(yù)算管理的現(xiàn)狀與對策探析

    2023-10-27 02:22:16張其海
    今日財富 2023年29期
    關(guān)鍵詞:事項預(yù)算編制轉(zhuǎn)型

    張其海

    國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中,應(yīng)制定完善的預(yù)算管理方案和體系,根據(jù)自身的實際情況,強化預(yù)算管控力度,確保能夠通過有效的預(yù)算管理方式,提高國企的效益水平,增強競爭力,使國企在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,能夠利用全面預(yù)算管理的方式提升資源配置效果及業(yè)務(wù)決策和戰(zhàn)略決策水平。

    一、國企轉(zhuǎn)型發(fā)展中預(yù)算管理的重要意義

    近年來,國企轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中雖已取得了良好成績,但是由于一些國企財務(wù)工作的轉(zhuǎn)型效果不佳,難以通過預(yù)算管理的轉(zhuǎn)型,促使企業(yè)整體經(jīng)營生產(chǎn)和戰(zhàn)略決策等良好轉(zhuǎn)型升級,不利于國企的可持續(xù)發(fā)展。而國企按照自身的實際情況制定完善的預(yù)算管理方案和體系,就能在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,通過優(yōu)化性、完善性和可靠性的預(yù)算管理模式,提高資金配置效率和資源配置效果,從而增強國企轉(zhuǎn)型過程中的競爭力,為國企的健康穩(wěn)定發(fā)展提供支持。由此可見,國企在轉(zhuǎn)型發(fā)展期間需要制定完善的預(yù)算管理體系和模式,利用科學(xué)有效的方式促使預(yù)算工作轉(zhuǎn)型升級,為國企的可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

    二、國企轉(zhuǎn)型發(fā)展中預(yù)算管理現(xiàn)狀

    (一)人員素質(zhì)問題

    目前,雖然國企在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中,已經(jīng)開始重點關(guān)注預(yù)算管理的實施,但是由于缺乏專業(yè)人才,無法確保有效提升預(yù)算管理效果和水平。一方面,一些國企在轉(zhuǎn)型過程中由于缺乏專業(yè)能力過硬的預(yù)算人才,不能確保預(yù)算工作的專業(yè)性和規(guī)范性執(zhí)行,甚至還會出現(xiàn)嚴重的問題;另一方面,一些國企沒有按照預(yù)算工作的特點和發(fā)展需求,制定完善的人才培養(yǎng)方案和體系,缺乏優(yōu)化且健全的人才培訓(xùn)模式,不利于各項工作的良好開展和落實。

    (二)制度問題

    國企在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中預(yù)算管理制度的構(gòu)建十分重要,只有健全相關(guān)管理制度,保證工作的有效開展,才能促使預(yù)算管理效果的提升。但目前一些國企由于缺乏完善的預(yù)算管理制度,不能保證預(yù)算工作的良好開展。一方面,預(yù)算編制制度不完善,不能利用健全且優(yōu)化的制度規(guī)范工作人員行為,難以提升預(yù)算編制的水平;另一方面,預(yù)算執(zhí)行制度不完善,不能通過有效的預(yù)算執(zhí)行管理方式,科學(xué)合理地規(guī)范和控制預(yù)算執(zhí)行行為。難以通過良好的制度增強預(yù)算執(zhí)行效果,對國企轉(zhuǎn)型期間的預(yù)算管理造成不利影響。

    (三)信息化建設(shè)問題

    信息技術(shù)發(fā)展的過程中,為國企預(yù)算管理的優(yōu)化和改良帶來很多新的機遇,合理進行預(yù)算工作的創(chuàng)新和優(yōu)化十分重要,但是目前一些國企轉(zhuǎn)型期間存在預(yù)算管理信息化建設(shè)問題,不能確保信息技術(shù)充分發(fā)揮其作用和價值。一方面,缺乏完善的預(yù)算工作信息系統(tǒng),沒有合理設(shè)置關(guān)于預(yù)算編制和執(zhí)行的工作模塊,難以通過信息技術(shù)和系統(tǒng)等有效完成工作任務(wù);另一方面,缺乏現(xiàn)代化的財務(wù)共享平臺,不能通過財務(wù)共享系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)的良好共享,難以利用現(xiàn)代化的技術(shù)提升信息和數(shù)據(jù)共享效果、預(yù)算管理效果,無法充分發(fā)揮信息技術(shù)和財務(wù)共享技術(shù)的價值。除此之外,缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用,不能通過先進技術(shù)挖掘分析數(shù)據(jù)信息,難以提升數(shù)據(jù)分析效果和預(yù)算管理水平。

    (四)全面預(yù)算管理問題

    當前,國企轉(zhuǎn)型發(fā)展中全面預(yù)算管理模式得到廣泛應(yīng)用,提升了預(yù)算管理的效果,但是一些國企缺乏健全且優(yōu)化的全面預(yù)算工作機制,業(yè)務(wù)和財務(wù)等人員缺乏預(yù)算工作的參與性,難以保證預(yù)算管理的全面性、全程性和全員性,從而無法有效保證預(yù)算管理過程中全面落實各項具體工作,對相關(guān)管理工作的良好落實和開展造成不利影響。

    (五)例外事項預(yù)算管理問題

    例外事項的預(yù)算管理,主要是國企在轉(zhuǎn)型發(fā)展期間遇到例外事項,需科學(xué)合理地進行預(yù)算管控。但是目前在例外事項的預(yù)算管理方面,沒有合理設(shè)定工作原則和要點,缺乏完善的管理模式和體系,一旦國企轉(zhuǎn)型期間遇到例外事項,難以按照實際情況有效開展工作。

    三、國企轉(zhuǎn)型發(fā)展中的預(yù)算管理對策

    (一)完善招聘及培訓(xùn)體系

    為提升預(yù)算管理的水平,應(yīng)重點培養(yǎng)預(yù)算工作人員的專業(yè)素質(zhì),提高其工作能力,確保在國企轉(zhuǎn)型期間能夠提升預(yù)算工作的質(zhì)量。具體措施如下:其一,做好人才的招聘工作,按照國企轉(zhuǎn)型期間的預(yù)算崗位人員能力要求和素質(zhì)要求,聘用具有專業(yè)素質(zhì)的優(yōu)秀人才,保證所聘用人員能夠游刃有余地完成各項工作。其二,完善相應(yīng)的預(yù)算管理組織架構(gòu),做好預(yù)算管理組織機構(gòu)的頂層設(shè)計。國企安排領(lǐng)導(dǎo)層和管理層人員負責預(yù)算管理的制度設(shè)計、方案設(shè)計和決策設(shè)計;而對于預(yù)算組織機構(gòu)中的成員,也必須要保證其具有一定的工作經(jīng)驗。國企應(yīng)定期對預(yù)算人員進行專業(yè)知識和技能培訓(xùn),從而提升相關(guān)人員的綜合能力。其三,制定完善的培訓(xùn)體系和方案,按照各類預(yù)算管理的特點和實際情況,健全預(yù)算工作人員的培訓(xùn)模式,通過理論知識和專業(yè)實踐操作技術(shù)等培訓(xùn),使所有預(yù)算人員都能掌握相關(guān)技術(shù),提升其專業(yè)素質(zhì)。

    (二)完善管理制度

    制度對人員的行為具有規(guī)范和約束作用,只有制定健全的預(yù)算管理制度,才能確保預(yù)算管控工作的效果和水平。因此,建議國企在轉(zhuǎn)型過程中,應(yīng)重點制定健全的預(yù)算管理制度,利用制度增強對預(yù)算工作人員行為的約束性和規(guī)范性。具體措施如下:其一,完善相關(guān)預(yù)算工作流程制度。在預(yù)算編制過程中,財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員要積極有效地溝通,保證全員參與預(yù)算編制;同時,改進優(yōu)化傳統(tǒng)的預(yù)算編制方式。按照國企的轉(zhuǎn)型特點和發(fā)展特點,橫向綜合分析行業(yè)和歷年的數(shù)據(jù),細化預(yù)算編制指標,包括財務(wù)類型和非財務(wù)類型的指標。強化數(shù)據(jù)的集中管控力度,保證各類預(yù)算編制數(shù)據(jù)的完善性和科學(xué)性。按照市場的變化,及時進行數(shù)據(jù)調(diào)整,為國企經(jīng)營發(fā)展提供更多的方向和依據(jù)。其二,制定預(yù)算執(zhí)行制度,要求在預(yù)算執(zhí)行之前,將預(yù)算編制的信息和數(shù)據(jù)發(fā)送給各個部門,使各部門都能制定完善的預(yù)算執(zhí)行方案。同時在預(yù)算執(zhí)行期間,財務(wù)部門要及時檢查業(yè)務(wù)部門的預(yù)算執(zhí)行信息和結(jié)果,一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行和編制存在偏差,必須要及時做出調(diào)整和管理。其三,制定相應(yīng)的責任制度,明確參與預(yù)算工作人員的職責要求和標準規(guī)范要求,使所有人員都具備一定的責任感。同時定期開展績效考核和評價工作,通過績效分析和考核評價的方式,評估所有人員在預(yù)算管理中的貢獻度、工作效果和工作能力,以此增強相關(guān)人員的工作積極性,保證預(yù)算管理水平。

    (三)完善預(yù)算管理制度信息化體系

    近年來,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)快速發(fā)展,預(yù)算管理信息化建設(shè),能夠促使預(yù)算工作效果的提升。因此,相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國企轉(zhuǎn)型的實際情況,制定完善的預(yù)算管理信息化體系和機制,充分發(fā)揮信息技術(shù)的價值。其措施如下:其一,采用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開發(fā)預(yù)算工作的平臺系統(tǒng),在平臺中設(shè)置關(guān)于預(yù)算編制和執(zhí)行的模塊,便于財務(wù)人員按照實際情況,將預(yù)算編制數(shù)據(jù)輸入信息系統(tǒng),利用相應(yīng)的軟件,科學(xué)合理完成報表和數(shù)據(jù)的編制等工作,提升預(yù)算編制水平。同時,在預(yù)算執(zhí)行方面也需要采用先進的信息技術(shù),匯總分析預(yù)算執(zhí)行的數(shù)據(jù)信息,自動化進行預(yù)算執(zhí)行和編制內(nèi)容的對比,從而明確其中的問題,為預(yù)算工作的優(yōu)化和改進提供保障。其二,開發(fā)相應(yīng)的財務(wù)共享平臺系統(tǒng),設(shè)置業(yè)務(wù)和財務(wù)部門之間信息共享平臺,使財務(wù)部門在預(yù)算編制和管理過程中,能夠從共享系統(tǒng)中收集分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、戰(zhàn)略數(shù)據(jù)等,深入掌握國企轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中,各類業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型情況、轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和決策落實情況等,并切實按照此類信息和數(shù)據(jù),科學(xué)有效地進行預(yù)算編制和管理,從而為國企轉(zhuǎn)型過程完善優(yōu)化中各類決策和戰(zhàn)略提供依據(jù)。其三,采用先進的大數(shù)據(jù)技術(shù),深入挖掘分析國企轉(zhuǎn)型期間各類預(yù)算的數(shù)據(jù)信息,通過數(shù)據(jù)的挖掘和研究,明確國企轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的經(jīng)營、決策和戰(zhàn)略不足,按照數(shù)據(jù)挖掘的結(jié)果和內(nèi)容,通過預(yù)算管理的方式,提升國企轉(zhuǎn)型效果,明確未來發(fā)展方向,從而確保充分發(fā)揮預(yù)算工作的作用價值。

    (四)構(gòu)建全面預(yù)算管理機制

    全面預(yù)算管理強調(diào)在預(yù)算管控過程中,全員、全程、全面管理,國企在轉(zhuǎn)型期間要重點進行預(yù)算管理的轉(zhuǎn)型升級,淘汰單純的預(yù)算管控模式,構(gòu)建全面預(yù)算管理的機制體系。具體措施如下:其一,為業(yè)務(wù)和財務(wù)工作人員,宣傳全面預(yù)算管理的重要意義,使所有工作人員都能意識到,預(yù)算工作全面性和全程性的重要性,促進其科學(xué)有效完成相關(guān)任務(wù),提升工作效果,避免工作失誤出現(xiàn)問題。其二,構(gòu)建全面預(yù)算管理模式和體系,要求在具體的工作中,以提升預(yù)算的全面性、全員性、全程性為目標,增強工作效果。例如,組建專門的預(yù)算管理委員會,全面負責預(yù)算的編制、執(zhí)行和協(xié)調(diào)。國企的領(lǐng)導(dǎo)層和財務(wù)負責人、銷售人員與生產(chǎn)管理人員等組成預(yù)算管理委員會,制定完善的預(yù)算工作制度,監(jiān)督指導(dǎo)每個業(yè)務(wù)部門的預(yù)算情況,提升部門之間預(yù)算實施矛盾和爭執(zhí)的協(xié)調(diào)處理效果,確保每個部門之間預(yù)算工作的協(xié)調(diào)性和平衡性。同時,還需保證預(yù)算編制目標和戰(zhàn)略目標的協(xié)調(diào),按照國企轉(zhuǎn)型期間的實際情況,結(jié)合市場可變因素,在預(yù)算編制和執(zhí)行期間,保證業(yè)務(wù)和財務(wù)部門之間的良好協(xié)調(diào)溝通,此外,要樹立正確的全面預(yù)算管理觀念意識,制定完善的考核評價體系,考核評價分析所有人員的素質(zhì)、能力和工作效果,確保全面預(yù)算工作的高質(zhì)量和可靠性開展。其三,應(yīng)按照全面預(yù)算管理實際情況,制定完善的全面預(yù)算工作體系,確保預(yù)算工作的良好落實。

    (五)例外事項的預(yù)算管理措施

    國企在轉(zhuǎn)型過程中可能會遇到例外事項,例外事項預(yù)算管理指的是在全面預(yù)算管理期間國企的高層管理人員將常規(guī)事項授權(quán)給下級管理人員進行處理,自身保留非常規(guī)事項的決策權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力。在例外事項預(yù)算管理中,需要遵循靈活性和實用性的基本原則,科學(xué)合理地進行非常規(guī)事務(wù)的處理,同時還需遵循非程序化決策的基本要點和原則,在例外事項的決策管理期間不能只拘泥于程序化和規(guī)定,還需兼顧國企的利益最大化、預(yù)算執(zhí)行效果的最大化。例如,國企應(yīng)按照其轉(zhuǎn)型發(fā)展具體情況,科學(xué)合理地進行預(yù)算管理機構(gòu)人員的設(shè)置和任免,對于重大的預(yù)算責任指標明確和變更都必須要符合要求,且預(yù)算執(zhí)行期間如果有不可抗力的事件,必須要及時合理進行處理。同時還需做好經(jīng)濟糾紛的處理工作,嚴格審批超預(yù)算支出,做好對外捐贈支出和贊助支出的審批處理,保證財產(chǎn)損失的合理審批和認定,增強預(yù)算獎懲審批的效果。除此之外,國企還需完善例外事項預(yù)算管理的程序,科學(xué)合理地進行例外事項預(yù)算管理的授權(quán)、匯報和處理、執(zhí)行等,使各項工作的效果都能符合要求。

    結(jié)語:

    國企轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的預(yù)算管理具有重要意義,但是目前部分國企在預(yù)算管理人員素質(zhì)、制度、信息化建設(shè)、全面預(yù)算管理和例外事項管理等方面存在諸多問題,嚴重影響整體預(yù)算管控工作的效果和水平。因此,建議國企在轉(zhuǎn)型期間,按照實際情況,制定相應(yīng)的管理制度,培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才,提升信息化建設(shè)水平,增強全面預(yù)算管理的應(yīng)用效果,合理進行例外事項的管理,促進預(yù)算管控質(zhì)量的提升,進而達到預(yù)期的管理目的。

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