事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)研究

劉偉

為進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位管理的一體化進(jìn)程，其管理方向需不斷細(xì)化，預(yù)算管理便是其中不可或缺的重要組成部分。事業(yè)單位預(yù)算管理實(shí)行一體化，對(duì)預(yù)算的實(shí)施過(guò)程加以全方位的監(jiān)督，為業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并促進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)能夠順利高效地完成，從而使單位財(cái)務(wù)管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，最大限度地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用和意義。本文簡(jiǎn)要概述了事業(yè)單位預(yù)算管理一體化，分析了預(yù)算管理一體化的重要性及難點(diǎn)，繼而提出了相應(yīng)的系統(tǒng)建設(shè)措施，以期為相關(guān)單位和工作人員提供參考。

事業(yè)單位是具有一定公益性的單位形式，是由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織通過(guò)利用國(guó)有資產(chǎn)來(lái)創(chuàng)建的，從事教育、文化、科技等為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的一種社會(huì)組織。其工作人員屬于事業(yè)編制，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家相關(guān)部門(mén)進(jìn)行開(kāi)支。預(yù)算管理是否有效，直接關(guān)系著事業(yè)單位的日常工作能否順利開(kāi)展。在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)代背景下，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理一體化具有極其重要的作用。事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)能否合理有效建設(shè)，需要管理人員充分意識(shí)到預(yù)算管理一體化的重要性，并采取一系列措施，使預(yù)算管理一體化具有充分的實(shí)效性，確保預(yù)算管理一體化工作能落到實(shí)處，進(jìn)而全面提升事業(yè)單位預(yù)算管理的效率和水平，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化相關(guān)概述

信息化時(shí)代，事業(yè)單位要想獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)順暢的發(fā)展，建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)有著十分重要的作用和意義。通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，將資金管理工作落到實(shí)處，能有效提升事業(yè)單位內(nèi)部的資金利用率及利用效果，從而促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步，全面提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。事業(yè)單位在建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時(shí)，需要做好基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目規(guī)劃和溝通協(xié)調(diào)三方面的工作。

基礎(chǔ)信息主要包括事業(yè)單位的人員構(gòu)成、資產(chǎn)信息、財(cái)務(wù)信息等。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理，包括掌握事業(yè)單位內(nèi)部基本信息，同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分了解當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算管理工作要求，嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)政策和規(guī)章制度，全面提升預(yù)算管理效率和水平；項(xiàng)目規(guī)劃主要是指事業(yè)單位建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)貫徹落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃管理工作程序，以實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和項(xiàng)目特點(diǎn)為基礎(chǔ)，制定項(xiàng)目規(guī)劃工作方案，有效保障事業(yè)單位正常實(shí)施職能業(yè)務(wù)，從而全面提升事業(yè)單位的項(xiàng)目規(guī)劃管理水平。除此之外，建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，離不開(kāi)各部門(mén)之間高效地溝通和交流，才能確保預(yù)算管理內(nèi)容能夠得到有效落實(shí)。因此要不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)的合作意識(shí)，促進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)并使其能夠充分發(fā)揮作用。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的重要性

（一）更好地適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境

事業(yè)單位建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，在適應(yīng)國(guó)家對(duì)事業(yè)單位發(fā)展要求的同時(shí)，還能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)事業(yè)單位的要求，從而更好地適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境。國(guó)家“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃和黨的十九大報(bào)告中都明確提出，要想有效保障社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的靈活性，事業(yè)單位應(yīng)充分依托現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，以透明、精細(xì)和高效等為核心原則，開(kāi)展和實(shí)施一系列績(jī)效管理工作，從而提升事業(yè)單位預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量。事業(yè)單位建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，可以精準(zhǔn)調(diào)配內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的資源，進(jìn)而全面提升服務(wù)效率和質(zhì)量，最大限度地滿足社會(huì)需求。

（二）降低財(cái)務(wù)管理工作投入成本

各地的經(jīng)濟(jì)水平和財(cái)政收支情況不同，使得各地的信息化建設(shè)水平也不同，因此事業(yè)單位內(nèi)部信息化系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)重疊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且系統(tǒng)終端的業(yè)務(wù)需求各不相同，要求相關(guān)數(shù)據(jù)要具有一定的精細(xì)化和準(zhǔn)確度，導(dǎo)致諸多財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)多次重復(fù)錄入情況，既增加財(cái)務(wù)人員工作量，也為財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)遺漏埋下了一定的隱患。事業(yè)單位建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，可以將全部財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)錄入到該系統(tǒng)之中，有機(jī)結(jié)合預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效減少財(cái)務(wù)人員的工作量，在保障數(shù)據(jù)信息質(zhì)量的同時(shí)，也降低了財(cái)務(wù)管理工作的投入成本。

（三）推進(jìn)財(cái)政管理方式改革創(chuàng)新

預(yù)算管理一體化的本質(zhì)是將預(yù)算制度、內(nèi)控理念和信息技術(shù)三者之間進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，預(yù)算管理一體化是一種新型的管理體系。在預(yù)算管理一體化中，事業(yè)單位在項(xiàng)目入庫(kù)之前，需要進(jìn)行分層式的審核，沒(méi)有入庫(kù)的項(xiàng)目則不能安排資金預(yù)算；已經(jīng)入庫(kù)的項(xiàng)目經(jīng)審核無(wú)差錯(cuò)且合格之后，方能進(jìn)行編制預(yù)算，有效遏制了事業(yè)單位內(nèi)部虛報(bào)預(yù)算支出項(xiàng)目行為。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化的重難點(diǎn)

（一）明確業(yè)務(wù)部門(mén)內(nèi)部分工

通過(guò)建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，可以有效明確事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的責(zé)任分工，使工作人員能夠各司其職。業(yè)務(wù)部門(mén)工作內(nèi)容是確定項(xiàng)目?jī)?nèi)容及績(jī)效目標(biāo)，并做好項(xiàng)目前期的各種工作等等；財(cái)務(wù)部門(mén)工作內(nèi)容是確定財(cái)務(wù)管理需求，進(jìn)行有效合理的資金安排，與其他部門(mén)的工作人員進(jìn)行財(cái)政對(duì)接工作等等。如果在建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的過(guò)程中沒(méi)有做好協(xié)同工作，便會(huì)增大財(cái)務(wù)部門(mén)的工作壓力，或是財(cái)務(wù)信息不同步，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法開(kāi)展工作，預(yù)算管理工作無(wú)法落到實(shí)處。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的要求較高

事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)工作有著較高的要求。財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行工作時(shí)要規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、明確標(biāo)準(zhǔn)定額以及嚴(yán)格控制三公經(jīng)費(fèi)等，管理人員需要?jiǎng)討B(tài)掌握和了解單位內(nèi)部資金運(yùn)行情況，但業(yè)務(wù)部門(mén)因自身不具備充分的財(cái)務(wù)知識(shí)，導(dǎo)致在進(jìn)行資金申請(qǐng)時(shí)無(wú)法理解申報(bào)要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。基于此，財(cái)務(wù)部門(mén)的工作人員應(yīng)有效提升其工作效率，加強(qiáng)對(duì)其他部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與培訓(xùn)，有效提升管理水平和服務(wù)滿意度。事業(yè)單位建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)貫徹落實(shí)業(yè)財(cái)融合的管理理念，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平全面提升。

（三）落實(shí)建設(shè)的全過(guò)程跟蹤

事業(yè)單位建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時(shí)，各方面都可能存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)建立健全申報(bào)、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)價(jià)的管理體系，并落實(shí)全過(guò)程跟蹤監(jiān)控要求，有效避免各種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的影響。在預(yù)算一體化管理中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)包括預(yù)算范圍不符合、預(yù)算建議不合理、追加預(yù)算隨意、預(yù)算和決算脫節(jié)等，導(dǎo)致預(yù)算管理工作無(wú)法落到實(shí)處。所以，要對(duì)建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，使其能夠充分發(fā)揮自身在預(yù)算管理中的作用。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)措施

（一）落實(shí)預(yù)算管理主體責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理

事業(yè)單位建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，使財(cái)務(wù)人員能夠充分意識(shí)到預(yù)算管理的重要性，貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)在預(yù)算管理中的主體責(zé)任。事業(yè)單位在建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時(shí)，要明確各職能部門(mén)的責(zé)任和權(quán)力，并不斷加大內(nèi)部控制力度，建立并不斷完善權(quán)責(zé)明確的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理體系，使預(yù)算編制人員意識(shí)到自身的主體地位，科學(xué)合理地規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)算，明令禁止單位工作人員利用職務(wù)之便虛列項(xiàng)目套取國(guó)家資金。同時(shí)在事業(yè)單位內(nèi)部建立誠(chéng)信管理機(jī)制，加大對(duì)工作人員的追責(zé)力度，一旦發(fā)現(xiàn)工作人員存在任何不法行為，要對(duì)其進(jìn)行一系列的追責(zé)。事業(yè)單位應(yīng)加大內(nèi)部預(yù)算編制政策的宣傳力度，使財(cái)務(wù)人員都能充分意識(shí)到預(yù)算管理工作的重要性，全面提升部門(mén)項(xiàng)目績(jī)效管理效率和水平，并不斷加大項(xiàng)目中期執(zhí)行監(jiān)督和后期跟蹤評(píng)價(jià)工作的力度，強(qiáng)化部門(mén)監(jiān)督管理作用。事業(yè)單位貫徹落實(shí)預(yù)算管理工作，可以有效推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)責(zé)任清晰、透明的事業(yè)單位，貫徹落實(shí)政府的“放管服”政策改革，對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)政資金實(shí)行具有動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督和管理，推動(dòng)財(cái)政資金安全高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)。

（二）構(gòu)建合理且完善的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)

事業(yè)單位建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)構(gòu)建合理且完善的預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)，使預(yù)算管理工作能夠真正落到實(shí)處。對(duì)于已經(jīng)入庫(kù)的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全面性評(píng)估，可以進(jìn)行量化的工作項(xiàng)目要確保其量化程度；無(wú)法量化的工作項(xiàng)目要對(duì)其進(jìn)行定性，以績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程具有一定的合理性和可操作性。財(cái)政部門(mén)工作人員在批復(fù)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，應(yīng)不斷加快工作效率，及時(shí)下達(dá)預(yù)算指標(biāo)，為項(xiàng)目后續(xù)的一系列工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要充分公開(kāi)部門(mén)預(yù)算及其相關(guān)的項(xiàng)目績(jī)效，使預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)具有一定的透明度，遏制預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的不良行為和現(xiàn)象，有效保障項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化過(guò)程及成果。財(cái)政部門(mén)應(yīng)最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的作用和意義，并在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算及成果評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)進(jìn)行不斷完善，加強(qiáng)預(yù)算和決算之間的聯(lián)系，從而全面提升事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。

（三）實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算指標(biāo)的分類(lèi)記錄

會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)部分，也是財(cái)務(wù)管理的核心。會(huì)計(jì)核算記錄了事業(yè)單位全部的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員在出具資產(chǎn)負(fù)債表和收支出入表時(shí)要以會(huì)計(jì)核算結(jié)果為依據(jù)，這是編報(bào)預(yù)算、決算和財(cái)務(wù)報(bào)告等各種報(bào)表的基礎(chǔ)。因此，事業(yè)單位要想做好預(yù)算管理，首先要做好會(huì)計(jì)核算工作。當(dāng)前一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)仍使用手工記賬方式，在增加財(cái)務(wù)人員工作量的同時(shí)，也無(wú)法保障財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確性。將會(huì)計(jì)核算加入預(yù)算管理一體化系統(tǒng)之中，并通過(guò)使用復(fù)式會(huì)計(jì)記賬法，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)賬務(wù)處理具有一定的現(xiàn)代化和自動(dòng)化，最大限度地滿足預(yù)算工作中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所需的記賬管理需求，進(jìn)而有效提升事業(yè)單位的預(yù)算管理效率和水平。

（四）常態(tài)化推動(dòng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建并不斷完善信息化的財(cái)務(wù)系統(tǒng)預(yù)算管理平臺(tái)，并將此平臺(tái)作為建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的基礎(chǔ)，使預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)能夠落到實(shí)處。事業(yè)單位的管理人員應(yīng)學(xué)習(xí)具有一定借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)和案例，并充分結(jié)合單位的發(fā)展特點(diǎn)，細(xì)化和規(guī)范預(yù)算管理工作流程和數(shù)據(jù)信息備案等工作范圍，進(jìn)一步完善預(yù)算管理模式。事業(yè)單位在建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)建立符合單位實(shí)際情況的預(yù)算管理回溯機(jī)制，最大限度避免因風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的不利影響。建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，離不開(kāi)多部門(mén)的協(xié)同及配合，通過(guò)構(gòu)建數(shù)字化公共辦公平臺(tái)，使各部門(mén)能夠在此平臺(tái)相互配合，有效提高預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的效率和水平。同時(shí)，將建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)工作常態(tài)化，使全體員工意識(shí)到預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的重要性，貫徹落實(shí)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)理念，從而大力促進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)：

建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對(duì)提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)管理水平有十分重要的作用和意義。事業(yè)單位建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，需要廣大相關(guān)從業(yè)人員的不斷付出和共同努力。通過(guò)有效建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，全面提升事業(yè)單位的管理水平，從而推動(dòng)事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展。