淺析成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理的問(wèn)題與對(duì)策
——以2018—2021年遂寧市生態(tài)環(huán)境應(yīng)急為例

＊楊娟 鄭宇杰 陳喻 唐純 陳益 苗發(fā)明

（1.遂寧市生態(tài)環(huán)境安全應(yīng)急中心 四川 629000 2.遂寧市固廢危化物品與機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)控中心 四川 629000 3.遂寧市生態(tài)環(huán)境技術(shù)中心 四川 629000 4.遂寧市蓬溪生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站 四川 629000 5.四川省遂寧生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站 四川 629000）

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件[1]。突發(fā)環(huán)境事件具有突發(fā)性、危害性大、社會(huì)關(guān)注度高、不確定性強(qiáng)等特點(diǎn)[2-3]。

環(huán)境應(yīng)急管理是指針對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生率進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定健全的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理機(jī)制，以此提高政府、生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)面對(duì)突發(fā)環(huán)境事件處理的有效率，有效預(yù)防與控制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，最大限度地減少突發(fā)環(huán)境事件對(duì)社會(huì)及當(dāng)?shù)鼐用裨斐傻膿p失與危害，保護(hù)環(huán)境，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境健康、可持續(xù)發(fā)展。

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈以成都和重慶為核心輻射帶動(dòng)周邊城市群協(xié)同發(fā)展，是“一帶一路”倡議以及西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略重要組成部分[4]。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中毗鄰地區(qū)中流域區(qū)域較多，其中遂寧市處于嘉陵江流域，地處成渝中心，上游連接綿陽(yáng)市，下游連接重慶市潼南區(qū)，選取遂寧市作為生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理參考具有較好的代表性。

1.2018—2021年遂寧市突發(fā)環(huán)境事件概況

2018年至2021年，遂寧市突發(fā)環(huán)境事件共發(fā)生15起，事件分級(jí)均為一般。按發(fā)生事件年份分，2018年5起，2019年5起，2020年4起，2021年1起；按事件類型分，其中由生產(chǎn)事故次生的突發(fā)環(huán)境事件12起，交通運(yùn)輸次生的突發(fā)環(huán)境事件3起；按涉及環(huán)境要求分，其中涉水的9起（既涉水又涉氣2起，既涉水又涉土2起），涉氣的7起（既涉水又涉氣2起，既涉氣又涉土1起），涉土的4起（既涉水又涉土2起，既涉氣又涉土1起）。詳細(xì)見(jiàn)表1。

表1 遂寧市2018—2021年突發(fā)環(huán)境事件情況統(tǒng)計(jì)表

從表1可以看出，安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸次生突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)，分別占比為80%、20%；涉水事件比例最高，涉氣事件次之，涉土事件最少，2018年至2021年，遂寧市9起一般涉水突發(fā)環(huán)境事件中有4起均發(fā)生在涪江，4起均為安全生產(chǎn)次生的突發(fā)環(huán)境事件，這一現(xiàn)象與云南省、甘肅省等地方突發(fā)環(huán)境事件情況有較大相似性[5-6]。

針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，選取2起生產(chǎn)安全事故進(jìn)行分析。

（1）“12·9”采砂船漏油事故案例。2020年12月9日，遂寧境內(nèi)涪江水域一艘采砂船儲(chǔ)油設(shè)施損壞，柴油泄露進(jìn)入涪江，對(duì)遂寧和重慶潼南區(qū)米家鎮(zhèn)群眾飲用水安全構(gòu)成了極大威脅。經(jīng)過(guò)25個(gè)小時(shí)的持續(xù)奮戰(zhàn)，應(yīng)急響應(yīng)終止。應(yīng)急處置中，遂寧和潼南上下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)、部門緊密配合、統(tǒng)一應(yīng)急處置等一體化機(jī)制起到了關(guān)鍵作用。

（2）“5·8”污水水溢流直排事故案例。2020年5月8日，距離重慶市潼南區(qū)約23km的遂寧市城南第二污水處理廠，因變壓器中損壞，污水溢流直排進(jìn)入涪江，造成較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。遂潼兩地共同啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)多方共同發(fā)力，確保了污水不出遂寧，保證了遂潼兩地生態(tài)環(huán)境安全。

通過(guò)典型案例可知，生產(chǎn)安全事故易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件，做好隱患排查和應(yīng)急預(yù)案至關(guān)重要，毗鄰地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置需要上下游聯(lián)動(dòng)。

2.遂寧市應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題

（1）流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。遂寧市位于川渝交界處，涉及涪江、瓊江、西眉河3條跨省河流，工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)均臨江沿河建設(shè)，流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較高，2018年至2021年轄區(qū)發(fā)生的15起突發(fā)環(huán)境事件中涉水事件多達(dá)13起，可見(jiàn)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)特別是涉水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)非常突出。

（2）環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備不足。應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力不足，各縣（市、區(qū)）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍專業(yè)化水平不高、應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備購(gòu)置更新不到位，應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作主要依托四川省遂寧環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站。環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，遂寧市僅有1個(gè)省級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，在“12·9”事件發(fā)生后，相關(guān)縣區(qū)和交運(yùn)部門未儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急物資，幾乎完全依托省級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)支援，導(dǎo)致應(yīng)急物資“持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)難”。

（3）管理部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)滯后。環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，全市環(huán)境應(yīng)急人員隊(duì)伍、技術(shù)能力與突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)水平不匹配。遂寧市及其下轄5個(gè)縣（市、區(qū)）、3個(gè)市直園區(qū)，僅遂寧市和射洪市設(shè)立了專職環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)，大部分區(qū)域僅有1到2個(gè)人在兼職負(fù)責(zé)。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練重“演”輕“練”，多是在腳本設(shè)計(jì)下開(kāi)展的現(xiàn)場(chǎng)“演”，缺乏實(shí)戰(zhàn)的“訓(xùn)”和“練”，應(yīng)急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變能力和實(shí)戰(zhàn)能力仍有待提高。

（4）企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分企業(yè)生態(tài)環(huán)境安全主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，未實(shí)事求是編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、未針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元儲(chǔ)備環(huán)境應(yīng)急物資、未建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患定期排查制度、未開(kāi)展符合實(shí)際的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)應(yīng)急處置能力堪憂。

3.應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急的對(duì)策建議

突發(fā)環(huán)境事件的處置需要多部門聯(lián)合處置，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈中毗鄰地區(qū)在處置環(huán)境事件中具有特殊性，上游處理不好將直接影響下游。以遂寧市為例，建議毗鄰地區(qū)從以下方面做好生態(tài)環(huán)境應(yīng)急工作。

(1)開(kāi)展重點(diǎn)流域環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”編制工作

著眼流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，打破行政界限，對(duì)3條跨省流域開(kāi)展重點(diǎn)河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”編制工作，通過(guò)建立河流基礎(chǔ)信息清單、編制流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)方案、健全流域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，變“被動(dòng)應(yīng)急”為“主動(dòng)應(yīng)對(duì)”，提升遂潼突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力，切實(shí)保護(hù)兩地飲用水水源地環(huán)境安全。

(2)科技賦能構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急智慧平臺(tái)

建立環(huán)境應(yīng)急“一張網(wǎng)”，建立環(huán)境應(yīng)急智慧平臺(tái)，協(xié)同開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急處置，將有環(huán)境應(yīng)急處置職能的企業(yè)、政府部門接入專網(wǎng)，尤其是毗鄰地區(qū)的生態(tài)環(huán)境主管部門和監(jiān)測(cè)中心，建立應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)研判環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度及時(shí)預(yù)警。在建好遂寧省級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的基礎(chǔ)上，籌備建設(shè)各縣（市、區(qū)）環(huán)境應(yīng)急物資分庫(kù)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)存、補(bǔ)充、更新、輪換、調(diào)運(yùn)等管理機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展上下游突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)測(cè)、處置和協(xié)調(diào)配合能力。

(3)常態(tài)化排查整治環(huán)境安全隱患

堅(jiān)持環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理常態(tài)化，統(tǒng)籌行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、固廢管理等力量，對(duì)轄區(qū)化工園區(qū)、涉危涉重企業(yè)、飲用水水源地等重點(diǎn)領(lǐng)域，涪江、郪江、瓊江等重點(diǎn)流域開(kāi)展專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)幫扶企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)單元應(yīng)急處置方案，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查機(jī)制，定期治理隱患問(wèn)題，形成環(huán)境應(yīng)急“一企一單一案”，堅(jiān)決將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患遏制在萌芽狀態(tài)，切實(shí)防范化解生態(tài)環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)。

(4)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，緊盯較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)，大力開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急宣傳教育，督促企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境安全主體責(zé)任，建立定期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度，有針對(duì)性組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，排查治理環(huán)境安全隱患，嚴(yán)防突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。