美國(guó)塔夫脫政府對(duì)奧斯曼帝國(guó)的“金元外交”政策

李明雋

(蘭州大學(xué) 歷史文化學(xué)院,蘭州 730030)

十九世紀(jì)以來美國(guó)對(duì)奧斯曼帝國(guó)的傳統(tǒng)外交政策是避免深入干涉東方事務(wù),主要保障基督教傳教士的利益,雙方的經(jīng)貿(mào)往來占比較低。1908年青年土耳其黨革命后,奧斯曼帝國(guó)謀求進(jìn)一步的改革與發(fā)展。1909年,美國(guó)塔夫脫政府上臺(tái),推行“金元外交”(Dollar Diplomacy)政策,利用政治外交手段推動(dòng)美國(guó)資本向全球擴(kuò)張。這一時(shí)期,美國(guó)改變了對(duì)奧斯曼帝國(guó)的政策,由避免過度參與轉(zhuǎn)為盡可能采用外交手段積極支持美國(guó)資本獲得項(xiàng)目特許權(quán)。但是,在各種因素的阻礙下,特別是德國(guó)等其他大國(guó)的反對(duì),導(dǎo)致美國(guó)覬覦的鐵路和造船項(xiàng)目均未獲成功。美國(guó)隨后逐漸放棄積極推動(dòng)“金元外交”,轉(zhuǎn)而繼續(xù)采取之前的謹(jǐn)慎對(duì)待、不多干預(yù)中東事務(wù)的政策。這是美國(guó)謀求深入中東的一次不成功的嘗試,直到“一戰(zhàn)”后美國(guó)才在中東問題上獲得更大的發(fā)展空間。

對(duì)于美國(guó)“金元外交”在奧斯曼帝國(guó)的實(shí)施,國(guó)際學(xué)界已有一定的研究,主要依據(jù)當(dāng)時(shí)的外交檔案。納奧米·科恩的《駐土耳其大使施特勞斯(1909—1910):關(guān)于金元外交的說明》[1],主要根據(jù)施特勞斯大使往來的外交文件展現(xiàn)了美國(guó)對(duì)奧斯曼帝國(guó)推行“金元外交”的相關(guān)情況,以及大使對(duì)該政策的保留意見。約翰·德諾沃的《土耳其鐵路:切斯特計(jì)劃(1908—1913)》[2],介紹了美國(guó)通過“金元外交”在奧主要推動(dòng)的鐵路項(xiàng)目——切斯特計(jì)劃(Chester Project)的前因后果。拉塞爾·史密斯的《詹姆斯·伍德·科特和切斯特計(jì)劃(1908-1914)》[3]展現(xiàn)了“切斯特計(jì)劃”的推動(dòng)及工程師科特在其中的參與。國(guó)內(nèi)學(xué)界有“金元外交”政策在中國(guó)和拉丁美洲推行狀況的研究,尚無對(duì)在奧斯曼帝國(guó)推行情況的專題研究。本文結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn),展現(xiàn)美國(guó)塔夫脫政府對(duì)奧斯曼帝國(guó)推行“金元外交”的背景因素、實(shí)行狀況,結(jié)合相關(guān)國(guó)際環(huán)境,評(píng)析“金元外交”政策的實(shí)施效果及其原因。

一、美國(guó)對(duì)奧轉(zhuǎn)向“金元外交”政策的背景

(一)塔夫脫政府的“金元外交”主張

“金元外交”可泛指一切借重經(jīng)濟(jì)手段的外交活動(dòng),或以外交促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)。在美國(guó)歷史上,塔夫脫政府時(shí)期(1909—1913年)是重點(diǎn)推行“金元外交”政策的階段,旨在鼓勵(lì)促進(jìn)銀行家擴(kuò)大海外投資,通過擔(dān)保向外國(guó)提供貸款來發(fā)揮美國(guó)經(jīng)濟(jì)方面的影響力(1)塔夫脫政府“金元外交”的整體闡述可參見Paolo E. Coletta,The Presidency of William Howard Taft(Lawrence:Press of Kansas University,1973),pp.183-200。。西奧多·羅斯?？偨y(tǒng)執(zhí)政時(shí)期,美國(guó)推行“大棒政策”,推行實(shí)力外交。塔夫脫一改前任外交政策,改由推動(dòng)金融擴(kuò)張以擴(kuò)大美國(guó)國(guó)際影響力與爭(zhēng)取美國(guó)的利益。塔夫脫在1912年國(guó)情咨文中總結(jié)“金元外交”政策:“本屆政府的外交試圖回應(yīng)現(xiàn)代商業(yè)交往理念。這項(xiàng)政策的特點(diǎn)是以美元代替子彈。它同樣訴諸理想主義的人道主義情緒、健全的政策和戰(zhàn)略的指令以及合法的商業(yè)目標(biāo)。坦率地說,這是一項(xiàng)旨在增加美國(guó)貿(mào)易的努力,其公理原則是美國(guó)政府應(yīng)向每一個(gè)合法和有利可圖的美國(guó)海外企業(yè)提供一切適當(dāng)?shù)闹С帧！盵4]國(guó)務(wù)卿諾克斯表示:“今天,外交為貿(mào)易服務(wù),世界各國(guó)的外交部都是促進(jìn)各國(guó)商業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。隨著美國(guó)商業(yè)的擴(kuò)張,迫切需要美國(guó)出口商得到政府同樣有效的支持?！盵2]“金元外交”政策主張通過美國(guó)的經(jīng)濟(jì)手段、資本力量加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)滲透,穩(wěn)定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)秩序與擴(kuò)大投資和出口,以保障和發(fā)展美國(guó)在該地區(qū)的利益。該政策在拉丁美洲、遠(yuǎn)東、非洲(利比里亞)等地廣泛推行,如美國(guó)政府推動(dòng)的“諾克斯計(jì)劃”即推動(dòng)滿洲鐵路中立化,由各國(guó)共同開發(fā),這是其重要代表[5]。在“金元外交”政策背景下,塔夫脫政府試圖在近東對(duì)奧斯曼帝國(guó)推動(dòng)該政策。

(二)美國(guó)對(duì)奧斯曼帝國(guó)的傳統(tǒng)政策與美奧關(guān)系

在奧斯曼帝國(guó)晚期衰落的情況下,列強(qiáng)瓜分帝國(guó)、爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍,形成了“東方問題”。美國(guó)起初不愿卷入歐洲列強(qiáng)在近東的爭(zhēng)斗之中,避免干涉“東方問題”,一方面,美國(guó)認(rèn)為近東不是自身核心利益;另一方面,美國(guó)擔(dān)心介入近東激怒歐洲列強(qiáng),為歐洲干涉西半球的事務(wù)提供借口。美國(guó)與奧斯曼帝國(guó)間外交的主要關(guān)切是傳教士問題,美國(guó)在奧的利益主要是人道、社會(huì)方面的,包括傳教士與教育家開設(shè)的教堂和學(xué)校。利蘭·戈登指出,1900年以前,在奧的美國(guó)人被認(rèn)為是“感情用事”者,只對(duì)在奧斯曼帝國(guó)進(jìn)行非商業(yè)資本投資的機(jī)會(huì)感興趣[6]256。

從奧斯曼帝國(guó)的角度來看,其未將美國(guó)視作重要的大國(guó),高門(Sublime Porte,帝國(guó)中央政府)與媒體都不太關(guān)注與美國(guó)之間的關(guān)系[7]。從美國(guó)方面來看,社會(huì)風(fēng)氣是反土耳其的,對(duì)其宗教和制度存在嚴(yán)重的偏見。一方面,這種惡感來自從西歐傳入美國(guó)的對(duì)奧斯曼帝國(guó)的傳統(tǒng)偏見。另一方面,美國(guó)傳教士對(duì)此也有影響。美國(guó)傳教工作對(duì)奧斯曼帝國(guó)境內(nèi)基督教分離主義的助推,以及帝國(guó)政府對(duì)美國(guó)傳教士傳教活動(dòng)的警惕和限制,加劇了二者的敵意情緒。美國(guó)傳教士將當(dāng)?shù)鼗浇掏礁淖谛陆痰膰L試引發(fā)了奧斯曼基督徒的敵意,一些傳教士對(duì)當(dāng)?shù)鼗酵綆в芯痈吲R下的優(yōu)越感[8-9]。另外,美國(guó)的傳教工作與亞美尼亞基督徒的互動(dòng)最為密切。美國(guó)人關(guān)注奧斯曼帝國(guó)境內(nèi)亞美尼亞人的生存狀況,對(duì)亞美尼亞人面臨的民族沖突和生存困境的宣傳使得美國(guó)人對(duì)帝國(guó)政府不滿,“亞美尼亞”問題被美國(guó)用來在外交方面牽制奧斯曼帝國(guó)[9],雙方對(duì)發(fā)展相互關(guān)系興趣不大。

美國(guó)與奧斯曼帝國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來對(duì)雙方來說都不處于重要的地位。1830年,美國(guó)與奧斯曼帝國(guó)達(dá)成簽訂商業(yè)和航海條約。1831年,美奧雙方的貿(mào)易總額只有56萬美元。1860年,雙方貿(mào)易總額為216萬美元。1899年,雙方的貿(mào)易總額達(dá)到616萬美元。整體來看,雖有一定的波動(dòng),從1830年起,雙方貿(mào)易總額呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)趨勢(shì),但總量不大。雙方貿(mào)易總額中的大部分都是從奧斯曼帝國(guó)出口到美國(guó),而美國(guó)出口到奧斯曼帝國(guó)的數(shù)額在1899年只有52萬美元,還不到貿(mào)易總額的十分之一[6]46-47。這與第二次工業(yè)革命以來美國(guó)迅速提升的工業(yè)生產(chǎn)水平不相符合。1892年,在十三個(gè)國(guó)家對(duì)奧貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)中,美國(guó)從奧斯曼帝國(guó)進(jìn)口排在第十位,出口排在最后一位[6]53。可見,美國(guó)對(duì)于近東市場(chǎng)的參與同其在十九世紀(jì)后半葉迅速提升的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與國(guó)際地位并不相符。美國(guó)資本家對(duì)參與近東市場(chǎng)的機(jī)遇和空間表示了關(guān)注,如阿瑟·摩爾在1906年訪問奧斯曼帝國(guó)時(shí),對(duì)修建一條從阿勒頗到亞歷山大里亞的沿地中海海岸的鐵路很感興趣[10]。

(三)奧斯曼帝國(guó)對(duì)于美國(guó)投資的積極條件

一是青年土耳其黨革命后帝國(guó)的進(jìn)一步改革。1908年革命以后,奧斯曼帝國(guó)恢復(fù)憲法,開啟了進(jìn)一步改革,為與美國(guó)發(fā)展友好關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。針對(duì)帝國(guó)所面臨的國(guó)際形勢(shì),青年土耳其黨人對(duì)各大國(guó)都展現(xiàn)了懷疑和敵意,不滿于其對(duì)本國(guó)事務(wù)的干涉。革命后初期,青年土耳其黨人并未傾向于某些國(guó)家或集團(tuán),而是共同接觸以爭(zhēng)取對(duì)己方最有利的條件[11]。這為奧斯曼帝國(guó)發(fā)展與美國(guó)關(guān)系提供了有利條件。青年土耳其黨革命推翻了奧斯曼帝國(guó)素丹阿卜杜勒·哈米德二世的專制統(tǒng)治,恢復(fù)了憲法,一定程度上改善了美國(guó)對(duì)于奧斯曼帝國(guó)的認(rèn)識(shí)。青年土耳其黨革命被美國(guó)人熱情地譽(yù)為“土耳其—美國(guó)商業(yè)大發(fā)展的先驅(qū)”。羅斯福總統(tǒng)對(duì)“在土耳其領(lǐng)土上確認(rèn)代議制政府”表示同情,并衷心希望這一重要步驟將有助于加強(qiáng)偉大的奧斯曼帝國(guó)的永久和平與繁榮[6]57。他指出,“革命徹底改變了局勢(shì),此時(shí)此刻,我認(rèn)為君士坦丁堡(的大使)是世界上最重要、最有趣的外交職位?！盵12]274利什曼大使在給國(guó)務(wù)院的報(bào)告中指出:“土耳其建立憲政政府對(duì)我們并非沒有特殊和物質(zhì)利益,因?yàn)樗鼘?shí)際上是消除了我們與土耳其之間大多數(shù)麻煩的根本原因……并增加了將我們商業(yè)擴(kuò)大許多倍的機(jī)會(huì),因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家的發(fā)展,被舊的方法所阻礙、幾乎扼殺,但它將得到新政府的最大可能的鼓勵(lì),這一定會(huì)創(chuàng)造一個(gè)巨大的繁榮。”[6]58

青年土耳其黨執(zhí)政后,大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此時(shí),奧斯曼帝國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很落后。例如直至1913年,奧斯曼帝國(guó)總共才有鐵路線3 882英里,少于比利時(shí)[13]195。奧斯曼帝國(guó)政府制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,包括廣泛的鐵路和公路建設(shè)、港口開發(fā)、灌溉項(xiàng)目、公共設(shè)施和礦產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目[2]。奧斯曼帝國(guó)缺乏資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等各方面要素,需要開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。青年土耳其黨聘請(qǐng)了法國(guó)審計(jì)院的查爾斯·弗朗西斯·勞倫,讓他幫助梳理政府各部門的賬務(wù),并據(jù)此提出建議。他們認(rèn)為外國(guó)資本的流入是新政權(quán)獲得成功的必要條件[12]112-113。青年土耳其黨歡迎外來資本以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這為美國(guó)資本進(jìn)入提供了有利條件。

二是奧斯曼帝國(guó)對(duì)于美國(guó)有良好的印象。雖然美國(guó)在奧斯曼帝國(guó)的傳教事業(yè)引發(fā)了一定程度的爭(zhēng)端和沖突,但美國(guó)之前并未直接參與侵略和瓜分奧斯曼的活動(dòng),這提升了美國(guó)在奧斯曼人心中的形象。德諾沃指出,因?yàn)槊绹?guó)在人道主義方面的記錄沒有因?yàn)槊绹?guó)在土耳其的任何重要政治利益或野心而受到損害,美國(guó)在土耳其人中的威望很高,他們?cè)敢鈹U(kuò)大與美國(guó)商人的商業(yè)和金融聯(lián)系[2]。美國(guó)在傳教活動(dòng)中修建新式學(xué)校如羅伯特學(xué)院,支持婦女教育、促進(jìn)婦女獲得工作機(jī)會(huì)[9]、從事社會(huì)公益救濟(jì)等部分活動(dòng)給奧斯曼帝國(guó)帶來積極影響,使得一部分奧斯曼人對(duì)美國(guó)印象良好,認(rèn)為美國(guó)能夠幫助奧斯曼的改革和發(fā)展事業(yè)。奧斯曼帝國(guó)精英對(duì)于美國(guó)的良好印象一直保持到“一戰(zhàn)”后,在威爾遜的“十四點(diǎn)計(jì)劃”宣傳的影響下,奧斯曼帝國(guó)部分精英希望在戰(zhàn)敗后接受美國(guó)的托管,以使帝國(guó)免于解體,并在美國(guó)幫助下推動(dòng)現(xiàn)代化[14]。

三是奧斯曼帝國(guó)擺脫歐洲列強(qiáng)經(jīng)濟(jì)控制的需求。十九世紀(jì)中葉不斷加劇的財(cái)政危機(jī),使得奧斯曼帝國(guó)最終破產(chǎn),淪為被列強(qiáng)金融控制的境地[13]117-118,127。盡管奧斯曼人并不缺乏急于向該國(guó)投入的歐洲資本,但他們懷疑其投資動(dòng)機(jī)是為了歐洲金融集團(tuán)及其政府的金融和政治利益,從而犧牲帝國(guó)的利益。由于美國(guó)的地位是獨(dú)一無二的,相對(duì)而言,它不會(huì)受到類似的懷疑,許多奧斯曼人看到了利用美國(guó)資本作為制衡歐洲政治野心的可能力量的機(jī)會(huì)[6]302。為避免使帝國(guó)進(jìn)一步受歐洲英法德金融集團(tuán)的控制,青年土耳其黨在引進(jìn)外資時(shí)自然會(huì)傾向考慮美國(guó)資本。

塔夫脫總統(tǒng)在1909年的國(guó)情咨文中指出,“美國(guó)在土耳其的威望通過美國(guó)學(xué)校、大學(xué)和傳教士的和平影響而廣泛傳播。我們有充分的理由認(rèn)為既然現(xiàn)在的條件比以往任何時(shí)候都更有利,我們應(yīng)該在近東的商業(yè)中獲得更大的份額?！盵15]戈登指出,這個(gè)表態(tài)暗示了政府將提升美國(guó)商人擴(kuò)大貿(mào)易的可能性視作美國(guó)外交成功的衡量標(biāo)準(zhǔn)[6]245-246。

二、美國(guó)對(duì)奧“金元外交”政策的推行

因?yàn)閵W斯曼帝國(guó)的金融財(cái)政體系主要由英國(guó)等歐洲列強(qiáng)所掌控,因而美國(guó)對(duì)其推行“金元外交”的具體政策,與對(duì)部分國(guó)家(特別是拉美國(guó)家)所采取的政策不同。對(duì)尼拉加瓜、多米尼加等國(guó)家,美國(guó)通過投資、貸款等方式推動(dòng)對(duì)象國(guó)財(cái)政改革,實(shí)現(xiàn)對(duì)其金融的管控(2)相關(guān)內(nèi)容參見Emily S. Rosenberg,Financial missionaries to the world: The politics and culture of dollar diplomacy, 1900-1930(Cambridge:Harvard University Press,1999),pp.60-70;江振鵬:《公共政策、私人資本和金融專家的組合——試論美國(guó)塔夫脫政府對(duì)尼加拉瓜的“金元外交”》,《拉丁美洲研究》2011年第2期:50-57。。對(duì)奧斯曼帝國(guó),美國(guó)主要采取推動(dòng)本國(guó)資本投資,獲得奧斯曼建設(shè)項(xiàng)目的方式來實(shí)施其外交政策。

(一)“切斯特計(jì)劃”和造船項(xiàng)目的啟動(dòng)

塔夫脫政府大力扶持推動(dòng)的兩個(gè)項(xiàng)目,即“切斯特計(jì)劃”——小亞細(xì)亞鐵路修建項(xiàng)目和船只建造計(jì)劃,是“金元外交”的最重要體現(xiàn)。

“切斯特計(jì)劃”是由美國(guó)海軍上將切爾比·切斯特及其背后財(cái)團(tuán)在奧斯曼帝國(guó)開發(fā)的一個(gè)龐大的鐵路和相關(guān)采礦項(xiàng)目。在阿瑟·摩爾的影響下,切斯特上將對(duì)奧斯曼帝國(guó)亟待發(fā)展的鐵路項(xiàng)目表示關(guān)注。1908年夏天,切斯特代表美國(guó)赴日內(nèi)瓦參加第九屆國(guó)際地理學(xué)家會(huì)議。在國(guó)務(wù)院和海軍部門的支持下,他前往君士坦丁堡,以調(diào)查美國(guó)在奧斯曼帝國(guó)的商業(yè)可能性[2]。在受到青年土耳其黨人的熱情接待之后,切斯特對(duì)于該項(xiàng)目抱有很大的期望。1909年夏,切斯特組建的財(cái)團(tuán)向奧斯曼帝國(guó)申請(qǐng)?zhí)卦S權(quán),鐵路主線是從錫瓦斯經(jīng)迪亞巴克爾、摩蘇爾、基爾庫(kù)克到波斯邊境的蘇萊曼尼亞。支線包括向北抵達(dá)黑海港口薩姆松,經(jīng)阿勒頗抵達(dá)地中海,經(jīng)比特利斯到達(dá)凡城等。鐵路總長(zhǎng)度超過2 000公里,總計(jì)需花費(fèi)超過1億美元。預(yù)計(jì)的線路將穿過據(jù)說礦產(chǎn)豐富的地區(qū),美國(guó)企業(yè)家們打算沿鐵路進(jìn)行礦產(chǎn)開發(fā)[2]。切斯特財(cái)團(tuán)提出使用寬鐵軌、只獲得沿線10公里的礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)的方案,擊敗了同樣對(duì)此項(xiàng)目感興趣的美國(guó)的懷特集團(tuán)[2]。1909年11月,成立奧斯曼—美國(guó)開發(fā)公司,專門負(fù)責(zé)發(fā)展這個(gè)特許項(xiàng)目。在“切斯特計(jì)劃”推進(jìn)過程之中,美國(guó)國(guó)務(wù)院了解到奧斯曼帝國(guó)正在考慮海軍建設(shè)計(jì)劃,于是推動(dòng)美國(guó)船舶公司參與其項(xiàng)目投標(biāo)當(dāng)中[1]。

(二)美國(guó)政府對(duì)奧斯曼帝國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的支持

施特勞斯大使在報(bào)告中依然對(duì)傳教、教育和慈善機(jī)構(gòu)的權(quán)利表示關(guān)心,但諾克斯認(rèn)為它們的狀況是令人滿意的,并建議大使館的影響力“目前應(yīng)集中在大幅度提高我們的聲望和商業(yè)上”[12]297?？贫髦赋?在官方上,國(guó)務(wù)院只是在投標(biāo)和合同中為美國(guó)人尋找與外國(guó)資本相同的機(jī)會(huì),而不表現(xiàn)出政府對(duì)某個(gè)特定公司或個(gè)人的偏好。駐君士坦丁堡的大使館只需要把這個(gè)合格的申請(qǐng)者介紹給負(fù)責(zé)這類事務(wù)的部門主管。然而,在實(shí)際操作中,當(dāng)國(guó)務(wù)院在要求大使館提供援助時(shí),卻超越了這一明確的政策[1],為這些項(xiàng)目的談判提供了實(shí)質(zhì)的外交支持。塔夫脫政府時(shí)期,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,設(shè)立了新的區(qū)域部門——遠(yuǎn)東、拉丁美洲、西歐和近東局[16],近東局將直接負(fù)責(zé)發(fā)展與奧斯曼帝國(guó)的外交往來和商業(yè)項(xiàng)目。

諾克斯起初保證政府希望以各種可能的方式支持鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè),特別是在奧斯曼帝國(guó)的企業(yè),表示他們的代表在會(huì)見適當(dāng)?shù)膴W斯曼官員時(shí)將得到官方有限度的援助。他向奧斯曼帝國(guó)駐美國(guó)大使魯斯塔姆貝伊表示組成奧斯曼—美國(guó)發(fā)展公司的人是“地位最高的,他們所做的任何事情都應(yīng)引起貴國(guó)政府的完全信任”[2]。在1910年上半年談判遭到拖延之后,美國(guó)國(guó)務(wù)院采取更加積極的態(tài)度介入,以說服奧斯曼帝國(guó)政府給予切斯特財(cái)團(tuán)特許權(quán)。國(guó)務(wù)院利用青年土耳其黨政權(quán)的幾個(gè)重要目標(biāo)作為籌碼來推動(dòng)談判[2]。“特權(quán)條款”(Capitulations)是傳統(tǒng)上奧斯曼帝國(guó)授予外國(guó)人的特權(quán),后來發(fā)展成為列強(qiáng)的不平等條約。1830年美奧條約中的“特權(quán)條款”一直存在爭(zhēng)議,即美國(guó)認(rèn)為第四條款賦予了美國(guó)治外法權(quán),而帝國(guó)政府則堅(jiān)決否認(rèn)[6]191-194。青年土耳其黨執(zhí)政后,力圖推動(dòng)不平等條約的廢除。這時(shí),美國(guó)國(guó)務(wù)院同意與帝國(guó)政府就這一條款進(jìn)行談判[1],以此推動(dòng)特許權(quán)談判。此外,美國(guó)政府還許諾將帝國(guó)的關(guān)稅提高4%,以及從美國(guó)借貸來緩解他們迫切的金融需求[2]。因?yàn)椤扒兴固赜?jì)劃”和德國(guó)已然開工的巴格達(dá)鐵路項(xiàng)目的利益產(chǎn)生沖突,德國(guó)激烈地反對(duì)該項(xiàng)目,談判依然受到阻撓。從1882年戈?duì)柎纳闲ьI(lǐng)的德國(guó)代表團(tuán)抵達(dá)奧斯曼帝國(guó)起,德國(guó)的影響在帝國(guó)一直強(qiáng)勢(shì)存在[17]6。

雖然施特勞斯大使對(duì)于“金元外交”的理念持保留態(tài)度[1],但他依然忠實(shí)地執(zhí)行政府的政策。大使設(shè)法將造船投標(biāo)的截止日期推遲了幾周,在他的建議下,美國(guó)船舶公司派代表前往君士坦丁堡進(jìn)行商談[1]。大使希望通過奧斯曼帝國(guó)從美國(guó)購(gòu)買軍艦以應(yīng)對(duì)希臘海軍來促進(jìn)美奧關(guān)系,但被國(guó)務(wù)院否決[12]295-296。此外,大使還提出了治外法權(quán)談判的折中條款,即在美國(guó)人被指控犯罪的情況下放棄對(duì)其審判權(quán),以促進(jìn)談判的進(jìn)展[1]。

在1910年6月召開的奧斯曼帝國(guó)議會(huì)中,“切斯特計(jì)劃”遭到擱置,但美國(guó)政府依然沒有放棄。10月,助理國(guó)務(wù)卿亨廷頓·威爾遜被任命為特別大使前往奧斯曼帝國(guó),名義上是外交方面的禮節(jié)性回訪,其實(shí)際目的則是“創(chuàng)造一種有利于‘切斯特計(jì)劃’的氣氛”[6]262。在與大維齊爾(奧斯曼帝國(guó)蘇丹以下職位最高的大臣。編者注)易卜拉欣·哈克帕夏會(huì)面時(shí),大維齊爾提出了該計(jì)劃談判的幾方面問題。巴格達(dá)鐵路特許條款第十二條保證了德國(guó)人對(duì)梅爾辛和的黎波里之間地中海沿岸的所有支線享有優(yōu)先權(quán)利。為了滿足德國(guó)人的意見,有必要撤銷“切斯特計(jì)劃”中的一個(gè)分支到地中海邊尤穆爾塔勒克的項(xiàng)目。而且,計(jì)劃中的全面采礦特許權(quán)有可能引起訴訟的危險(xiǎn)。另外,為了獲得這一特許權(quán),美國(guó)必須放棄治外法權(quán)。威爾遜在最后一點(diǎn)上表示同情,暗示美國(guó)政府愿意在土耳其監(jiān)獄的條件和奧斯曼帝國(guó)法庭的地位允許的情況下放棄特權(quán)條款。他表示將建議美國(guó)政府談判一項(xiàng)解釋《1830年條約》第四條的特別條約,放棄治外法權(quán)[6]262。這次會(huì)談?wù)宫F(xiàn)了美國(guó)政府對(duì)于“切斯特計(jì)劃”談判的積極態(tài)度,明確表示可以為此做出讓步。

隨后,美國(guó)國(guó)務(wù)院告知新任駐奧斯曼大使約翰·卡特明確通知帝國(guó)當(dāng)局“這個(gè)障礙(治外法權(quán)爭(zhēng)議)是可以克服的?！敝Z克斯告知大使,“雖然美國(guó)政府和奧斯曼帝國(guó)之間關(guān)于《1830年條約》第四條的解釋的爭(zhēng)論由來已久……然而,我們清楚地認(rèn)識(shí)到,給予鐵路特許權(quán)將使現(xiàn)有的情況發(fā)生變化,使雙方在這一問題上有更明確的相互諒解,當(dāng)這種諒解的必要性變得明顯時(shí),本政府將高興地立即進(jìn)行談判,訂立一項(xiàng)公約,該公約將在治外法權(quán)問題上做出適當(dāng)?shù)淖尣??！盵2]明確表示在特許權(quán)談判進(jìn)展的情況下,對(duì)治外法權(quán)問題可以做出讓步。面對(duì)談判進(jìn)展依然緩慢的局面,奧斯曼—美國(guó)開發(fā)公司表達(dá)出不滿和放棄情緒?？ㄌ卮笫挂廊槐в邢Ｍ?認(rèn)為議會(huì)有達(dá)成談判的有利條件,在電文中表示:“真誠(chéng)地希望國(guó)務(wù)院說服奧斯曼開發(fā)公司不要放棄這個(gè)項(xiàng)目,至少要等到議會(huì)秋季會(huì)議?！盵2]國(guó)務(wù)院近東局寫信給切斯特表示,得知公司決定繼續(xù)努力談判,國(guó)務(wù)院“非常高興”,并向該公司保證將“提供一切可能的適當(dāng)支持”[2]。

正如施特勞斯所總結(jié)的,國(guó)務(wù)院“以超出(人們)理解的精力”推動(dòng)商業(yè)企業(yè)談判[1],但是“切斯特計(jì)劃”項(xiàng)目的推進(jìn)依然阻力重重,難有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、“金元外交”政策效果及不成功的原因

(一)“金元外交”政策實(shí)施的結(jié)果

整體上來看,塔夫脫政府的“金元外交”政策在世界范圍內(nèi)普遍不成功,且導(dǎo)致了其他大國(guó)對(duì)美國(guó)的警惕與敵意[18]。1913年威爾遜總統(tǒng)上臺(tái)后,立即取消了對(duì)該政策的支持。

在奧斯曼帝國(guó),美國(guó)這一政策取得了一定效果,但整體上并不成功。這一時(shí)期,美國(guó)對(duì)奧斯曼帝國(guó)的貿(mào)易總量上漲速度較快。1911年,塔夫脫總統(tǒng)在國(guó)情咨文中總結(jié)道,盡管伴隨著經(jīng)濟(jì)不確定性和對(duì)商業(yè)的損害,美國(guó)在近東某些國(guó)家的商業(yè)地位已經(jīng)顯著提高。特別是土耳其,由于美國(guó)制造商和出口商對(duì)這些地區(qū)貿(mào)易的可能性產(chǎn)生了新的興趣,土耳其正開始與美國(guó)建立密切的關(guān)系,人們希望為兩國(guó)之間進(jìn)行大規(guī)模和互利的商品交換奠定基礎(chǔ)[19]。1911年成立了黎凡特美國(guó)商會(huì),總部設(shè)在君士坦丁堡,其主要活動(dòng)以發(fā)展與奧斯曼帝國(guó)的貿(mào)易為中心,目的是盡一切可能幫助美國(guó)的出口商和進(jìn)口商[6]58。這體現(xiàn)出這一階段兩國(guó)間經(jīng)貿(mào)往來的穩(wěn)定進(jìn)步,在一定程度上當(dāng)然是“金元外交”推動(dòng)的成果。

然而,美國(guó)政府力主推動(dòng)的兩個(gè)展現(xiàn)“金元外交”政策的項(xiàng)目全都遭到失敗。1910年3月,當(dāng)施特勞斯大使離開帝國(guó)首都前往東地中海時(shí),美國(guó)的船舶投標(biāo)被拒絕,造船合同實(shí)際上被授予英國(guó)公司[1]。國(guó)務(wù)卿指責(zé)大使,要么是他草率行事,誤以為美國(guó)船舶公司會(huì)有平等的投標(biāo)機(jī)會(huì);要么是奧斯曼帝國(guó)利用了大使不在的時(shí)間,違反他們的保證[1]。1910年春,“切斯特計(jì)劃”的談判陷入停滯。3月初,奧斯曼—美國(guó)開發(fā)公司與帝國(guó)公共工程部長(zhǎng)簽署了一份詳細(xì)的初步協(xié)議,在公司向君士坦丁堡的銀行存入了2萬英鎊以表示誠(chéng)意后,談判又被拖延了將近三個(gè)月,在此期間,親德的大維齊爾拒絕就該協(xié)定采取行動(dòng),阻止該協(xié)定繼續(xù)通過規(guī)定的渠道——由部長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)并提交議會(huì)最后通過[2]。同時(shí),奧斯曼帝國(guó)政府反對(duì)授予美國(guó)壟斷性的采礦權(quán),1910年6月召開的帝國(guó)議會(huì)最終并未討論該項(xiàng)目。1910—1911年舉行的第二輪談判依然以失敗告終。盡管美國(guó)盡可能做出讓步來推動(dòng)談判,奧斯曼帝國(guó)政府直到1911年5月才由部長(zhǎng)會(huì)議批準(zhǔn)這一項(xiàng)目,并首次將其交到議會(huì)表決[2]。6月1日,議會(huì)以77票對(duì)64票的表決結(jié)果將這一項(xiàng)目的審議推遲到下次會(huì)議,理由是剩下的時(shí)間太少,無法明智地考慮這個(gè)問題。大使卡特確信,這是大維齊爾“預(yù)先制定的挫敗計(jì)劃”[2]。面對(duì)這種長(zhǎng)期的拖延,奧斯曼—美國(guó)開發(fā)公司越來越失去耐心,而且不愿接受奧斯曼帝國(guó)政府對(duì)于采礦權(quán)協(xié)議的修改,最終公司董事會(huì)于當(dāng)年10月18日通知國(guó)務(wù)院,決定撤回其特許權(quán)申請(qǐng)和存款[2]。項(xiàng)目的支持者希望繼續(xù)籌集資本,但是投資者的興趣被冗長(zhǎng)談判及帝國(guó)政府不愿授予采礦權(quán)的行為消磨殆盡,難以繼續(xù)開展投資。國(guó)務(wù)院并不愿意正式支持公司撤出,正如諾克斯對(duì)洛克希爾大使所言,“國(guó)務(wù)院雖然無法默認(rèn)這一決定,但也不能避免該公司的這一行動(dòng)?！盵2]最終這次由國(guó)務(wù)院推動(dòng)、在奧斯曼帝國(guó)境內(nèi)促進(jìn)資本輸出的“金元外交”努力宣告失敗。

(二)美國(guó)“金元外交”政策不成功的原因

奧斯曼帝國(guó)面臨的被列強(qiáng)控制的國(guó)際環(huán)境的限制。帝國(guó)晚期在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面為列強(qiáng)所侵略與控制。特別是1875年帝國(guó)政府破產(chǎn)后,歐洲列強(qiáng)對(duì)奧斯曼經(jīng)濟(jì)的控制相當(dāng)深入。例如,外債債臺(tái)高筑使得列強(qiáng)于1881年成立了奧斯曼公共債務(wù)管理委員會(huì),該委員會(huì)管理國(guó)家財(cái)政,組織公共財(cái)務(wù),并減少債務(wù)[6]255,完全控制了奧斯曼帝國(guó)的財(cái)政。柏林會(huì)議后,各列強(qiáng)對(duì)奧斯曼帝國(guó)問題一定程度上達(dá)成一致,形成暫時(shí)共同控制奧斯曼帝國(guó)的均勢(shì)格局。施特勞斯大使認(rèn)為奧斯曼帝國(guó)嚴(yán)重受制于各大國(guó)不利于商業(yè)談判,“土耳其如此依賴與六個(gè)大國(guó)建立良好關(guān)系,而這六個(gè)大國(guó)實(shí)際上維系著土耳其帝國(guó)的政治存在,如果其中一個(gè)或多個(gè)大國(guó),例如德國(guó)或俄羅斯強(qiáng)烈反對(duì),將成為給予這樣的特許權(quán)的嚴(yán)重障礙,如果不是明確的障礙的話。通常在商業(yè)事務(wù)中,中立國(guó)具有優(yōu)勢(shì)。但在這里卻不是這樣,在此情況下,傷害的力量比良好的、中立的關(guān)系重要得多?！盵2]大使指出,“(奧斯曼)已經(jīng)完全被歐洲大國(guó)抵押?！盵2]美國(guó)的商業(yè)計(jì)劃無疑會(huì)受到國(guó)際政治的制約。

對(duì)于美國(guó)公司未獲得奧斯曼帝國(guó)的船舶建造合同,施特勞斯認(rèn)為,英國(guó)的政治影響決定了談判局勢(shì),他把責(zé)任歸咎于帝國(guó)未能履行承諾(平等考慮投標(biāo)者)[1]。因?yàn)榕c巴格達(dá)鐵路的沖突,德國(guó)對(duì)“切斯特計(jì)劃”的反對(duì)最為激烈。一方面,德國(guó)指責(zé)這個(gè)項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上是標(biāo)準(zhǔn)石油托拉斯企圖控制奧斯曼的石油土地;另一方面,抗議說它與1907年通過的采礦法相沖突,而采礦法是德國(guó)同意提前提高關(guān)稅的一個(gè)條件[2]。德國(guó)人提出的法律問題明顯阻礙了談判的速度。另外,德國(guó)甚至以放棄同意增加關(guān)稅的提議和不支持奧斯曼帝國(guó)對(duì)克里特島的主權(quán)作為威脅[1]。在此影響下,親德的大維齊爾自然對(duì)美國(guó)支持的項(xiàng)目采取拖延態(tài)度。美國(guó)聽取了其他大國(guó)的意見,雖然英國(guó)和法國(guó)似乎不太可能支持德國(guó),但英國(guó)拒絕對(duì)“切斯特計(jì)劃”提供任何積極援助[1]。俄羅斯反對(duì)錫瓦斯—薩姆松支線入侵俄國(guó)在安納托利亞北部的領(lǐng)地利益[2]。俄國(guó)大使曾向施特勞斯提議,美國(guó)與法國(guó)和俄羅斯可以就鐵路特許權(quán)問題進(jìn)行磋商。施特勞斯擔(dān)心這可能被其他大國(guó)看做某幾個(gè)國(guó)家的聯(lián)合項(xiàng)目、是對(duì)均勢(shì)原則的破壞,予以拒絕[1]。在歐洲列強(qiáng)控制奧斯曼帝國(guó)的局面下,它們自然不愿意美國(guó)參與其中、分走利益,美國(guó)的特許權(quán)談判舉步維艱,最后失敗。

(三)奧斯曼帝國(guó)政府對(duì)自身權(quán)益的捍衛(wèi)

雙方從各自利益的角度出發(fā),產(chǎn)生了明顯的分歧。帝國(guó)政府不同意將鐵路的地中海碼頭修在伊斯肯德倫灣北面的蘇西亞,建議修在南面的亞歷山大勒塔或尤穆爾塔勒克[2]。從大維齊爾對(duì)于“切斯特計(jì)劃”的抗議來看,帝國(guó)政府重視捍衛(wèi)自身的采礦權(quán),不同意壟斷的條款。奧斯曼—美國(guó)開發(fā)公司則認(rèn)為,這樣修改的特許權(quán)就不再是起草時(shí)那樣一個(gè)合理的商業(yè)提議[2],堅(jiān)決要求采礦權(quán)。伯納德·劉易斯指出青年土耳其黨人初步執(zhí)行了經(jīng)濟(jì)民族主義政策[13]240。這一時(shí)期,青年土耳其黨確實(shí)采取政策促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展,而限制外國(guó)資本以保護(hù)本國(guó)資本的發(fā)展空間。在1908年,穆斯林僅僅能創(chuàng)辦官商合辦的企業(yè)。1909—1913年,民族工業(yè)發(fā)展了27家,總資產(chǎn)達(dá)7 920萬庫(kù)魯斯(平均每年約1 590萬庫(kù)魯斯),公司的數(shù)量增長(zhǎng)了5倍,總資產(chǎn)達(dá)到以前水平的9倍。同一時(shí)期,外國(guó)公司的數(shù)量和資本僅僅在以前的水平上增長(zhǎng)了兩倍[20]。施特勞斯指出:“一條鐵路,例如奧斯曼—美國(guó)開發(fā)公司正在尋求修建的鐵路,不僅會(huì)受到那些認(rèn)為其商業(yè)利益或政治影響范圍受到影響的大國(guó)的阻撓,而且極有可能會(huì)遇到奧斯曼政府方面的嚴(yán)重阻礙,奧斯曼政府試圖避免履行它可能締結(jié)的任何合同的明確條款所規(guī)定的義務(wù)。”[2]帝國(guó)政府采用各種手段力圖避免列強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)侵略,捍衛(wèi)自己的利益,對(duì)履行合同采取拖延態(tài)度。

奧斯曼帝國(guó)利用列強(qiáng)的均勢(shì)原則和相互矛盾在外交方面獲得一定的主動(dòng)權(quán),為自己爭(zhēng)取一定的利益[21]。拉姆塞爾指出,奧斯曼帝國(guó)通過挑明一個(gè)對(duì)手與另一個(gè)對(duì)手的關(guān)系使自己生存得更久一些[22]。大維齊爾在與美國(guó)特使會(huì)面時(shí),直接表明了德國(guó)的不滿。1911年上半年,奧斯曼政府改變推遲談判的理由,明確聲稱是德國(guó)人不能接受該項(xiàng)目導(dǎo)致談判拖延。帝國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)告訴美國(guó)大使,“任何東西都無法彌補(bǔ)奧斯曼政府失去德國(guó)友誼?！盵2]這讓美國(guó)真切感到了德國(guó)的壓力,迫使美國(guó)做出讓步。另外,帝國(guó)社交圈的一種普遍觀點(diǎn)認(rèn)為,這種特許權(quán)是不切實(shí)際的,不可能在經(jīng)濟(jì)上獲得成功,也許是為了投機(jī)目的而設(shè)計(jì)的[2]。帝國(guó)精英對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的異議,增加了特許權(quán)談判面臨的阻力。

(四)奧斯曼帝國(guó)國(guó)內(nèi)政局的動(dòng)蕩與國(guó)際形勢(shì)的變化

施特勞斯指出:“在這樣一個(gè)國(guó)家,政治和商業(yè)利益是非常緊密地結(jié)合在一起的”[1]。1908—1913年間,奧斯曼帝國(guó)政治動(dòng)蕩不斷,存在多次的政變與反政變活動(dòng),這不利于美國(guó)方面的談判,要面對(duì)更換談判對(duì)象和重點(diǎn)的問題。1911年2月,奧斯曼帝國(guó)內(nèi)閣的危機(jī)使談判進(jìn)程復(fù)雜化。到1911年下半年,政局變化似乎有利于談判的展開,親德的大維齊爾下臺(tái),但切斯特財(cái)團(tuán)的興趣和耐心已經(jīng)大打折扣。1911年9月,意大利入侵利比亞,掀起了意土戰(zhàn)爭(zhēng)。這影響到財(cái)團(tuán)的重要成員作出決定,他們撤回對(duì)項(xiàng)目的資金支持,擔(dān)心戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)破壞商業(yè)開發(fā)。一些人認(rèn)為意土戰(zhàn)爭(zhēng)肯定會(huì)吸引11月的議會(huì)的全部注意,“切斯特計(jì)劃”的談判會(huì)被繼續(xù)暫停下去[2]。美國(guó)政府不愿意在戰(zhàn)爭(zhēng)的局勢(shì)下過度參與歐洲事務(wù),不愿意擔(dān)任意土戰(zhàn)爭(zhēng)的調(diào)停者,因而也減少了對(duì)商業(yè)的支持。

(五)切斯特財(cái)團(tuán)對(duì)投資的興趣較為有限,內(nèi)部存在較大分歧

切斯特本人并不是有資本商業(yè)關(guān)系的人,他與幾個(gè)重要的美國(guó)資本達(dá)成了合作,組成的財(cái)團(tuán)成員內(nèi)部分歧很多,缺乏耐心,公司在采礦權(quán)問題上不愿做讓步或設(shè)計(jì)新方案。切斯特表示,公司不會(huì)承擔(dān)它無法完成的項(xiàng)目,“作為商人,我們不會(huì)承擔(dān)任何注定要失敗的事情。”[2]1911年3月底,公司難以忍受不斷地拖延,要求提出最后通牒,但被國(guó)務(wù)院勸阻。6月,奧斯曼帝國(guó)議會(huì)沒有批準(zhǔn)特許權(quán),使得一些投資者表現(xiàn)出“強(qiáng)烈的放棄整個(gè)計(jì)劃的傾向”[2]。意土戰(zhàn)爭(zhēng)后,奧斯曼—美國(guó)開發(fā)公司的董事們最終決定放棄該項(xiàng)目,取回已存入君士坦丁堡銀行的資金,宣稱“自第一次尋求特許權(quán)以來,條件已經(jīng)完全改變。即使獲得特許,也可能會(huì)造成負(fù)擔(dān),難以或不可能融資,他們不愿進(jìn)一步推進(jìn)此事”[2]。施特勞斯曾指出“土耳其很窮,在農(nóng)業(yè)、公路和稅收方面落后,人民缺乏精力”[1]。這在一定程度上反映了美國(guó)精英對(duì)于奧斯曼帝國(guó)與其經(jīng)濟(jì)潛力的認(rèn)識(shí),對(duì)于大規(guī)模投資的興趣不足。另外,財(cái)團(tuán)難以忍受當(dāng)?shù)貜?fù)雜拖沓的談判文化,缺乏足夠的耐心和與奧斯曼帝國(guó)談判的經(jīng)驗(yàn)。

(六)美國(guó)推動(dòng)“金元外交”機(jī)制手段亦有缺陷

施特勞斯表示,實(shí)行“金元外交”以來出現(xiàn)很多投機(jī)者,“許多代理人——有些是美國(guó)人,有些不是——聲稱代表美國(guó)利益,從土耳其政府尋求各種公共事業(yè)合同。許多沒有資本的運(yùn)營(yíng)商正在土耳其尋求巨大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。”[2]國(guó)務(wù)院缺乏相關(guān)機(jī)制用來選擇剔除申請(qǐng)者。施特勞斯建議改善美國(guó)資本計(jì)劃在奧斯曼帝國(guó)發(fā)展業(yè)務(wù)的招標(biāo)審核機(jī)制,卻被諾克斯委婉地否決了,只是要求平等地支持美國(guó)企業(yè)[2]。實(shí)際上,國(guó)務(wù)卿的主要精力放在了拉丁美洲和遠(yuǎn)東事務(wù)上,近東事務(wù)交給近東局的下屬,而施特勞斯認(rèn)為近東局長(zhǎng)埃文·楊年輕還缺乏經(jīng)驗(yàn)[1]。比起其他地區(qū),近東問題沒有得到美國(guó)政府充分的重視。奧斯曼帝國(guó)駐美國(guó)大使曾建議美國(guó)國(guó)務(wù)院為申請(qǐng)者做擔(dān)保,可以提升其在帝國(guó)政府的形象,但諾克斯只是表示參與其中的“美國(guó)的大量銀行家和商人”可以作保[2]。大使洛克希爾曾建議采取賄賂的方法來促進(jìn)談判,認(rèn)為不應(yīng)該忽視“明智地花錢”作為消除“不利影響”的方法[2]。但從官方信息來看,美國(guó)政府并未推動(dòng)和支持采取這類手段促進(jìn)談判。美國(guó)政府在推動(dòng)“金元外交”時(shí),自身的許多問題制約著談判的進(jìn)展。

四、結(jié)語(yǔ)

塔夫脫政府改變?cè)胁簧钊雲(yún)⑴c近東局勢(shì)的政策,向奧斯曼帝國(guó)推動(dòng)“金元外交”。其有利條件包括青年土耳其黨革命后帝國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)改革,發(fā)展工程項(xiàng)目推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,美國(guó)對(duì)帝國(guó)印象改善;出于傳教公益活動(dòng),奧斯曼帝國(guó)對(duì)美國(guó)印象良好;奧斯曼帝國(guó)希望利用美國(guó)資本擺脫被歐洲列強(qiáng)金融控制等方面。美國(guó)積極實(shí)踐“金元外交”政策,通過大使館協(xié)助溝通聯(lián)絡(luò),通過治外法權(quán)等外交讓步換取帝國(guó)政府對(duì)項(xiàng)目的談判。但最終兩個(gè)項(xiàng)目全部失敗,其原因包括歐洲列強(qiáng)的干預(yù),帝國(guó)政府捍衛(wèi)自身權(quán)益,帝國(guó)國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩國(guó)際形勢(shì)變化,美國(guó)資本興趣有限、切斯特財(cái)團(tuán)耐心不足,美國(guó)政府策略存在缺陷等方面。對(duì)于“金元外交”的批評(píng)很多,施特勞斯堅(jiān)持認(rèn)為由于奧斯曼帝國(guó)與歐洲糾葛過多,如果政府過度干預(yù)這個(gè)商業(yè)項(xiàng)目,會(huì)使美國(guó)卷入歐洲政局當(dāng)中,直面“東方問題”的復(fù)雜局勢(shì)[12]298,破壞孤立政策。

在奧斯曼—美國(guó)開發(fā)公司放棄這個(gè)修路項(xiàng)目后,美國(guó)轉(zhuǎn)回傳統(tǒng)對(duì)奧斯曼帝國(guó)政策,在政治上避免介入“東方問題”,認(rèn)為中東問題是歐洲的問題,美國(guó)不應(yīng)該把自己卷入這一局勢(shì)而激怒歐洲列強(qiáng),也不應(yīng)該為歐洲干涉西半球的事務(wù)找借口[23]。1913年新成立了奧斯曼—美國(guó)勘探公司,追求與“切斯特計(jì)劃”相同的修路和開礦特許權(quán)。威爾遜政府對(duì)其只表示謹(jǐn)慎的支持態(tài)度[2]。第一次巴爾干戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,德國(guó)恢復(fù)了在奧斯曼帝國(guó)的強(qiáng)勢(shì)影響力[17]6。1914年奧斯曼帝國(guó)加入同盟國(guó)集團(tuán),參加“一戰(zhàn)”。1918年,同盟國(guó)集團(tuán)戰(zhàn)敗后,國(guó)際秩序重新洗牌,美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中大大獲利,并成功深入中東,開啟了美國(guó)與中東復(fù)雜糾葛的百年歷史進(jìn)程。