新時代西藏地區(qū)國家安全防護體系構建探析*

劉 蔚

黨的十八大以來,中國特色社會主義進入新時代。黨的二十大報告深刻指出:“從現(xiàn)在起,中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”(1)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,《人民日報》2022年10月26日,第2版。新時代新征程,中國式現(xiàn)代化構建新發(fā)展格局必須以高水平的新安全格局來保障。西藏在國家安全工作大局中具有特殊重要性,西藏的安全穩(wěn)定事關國家的安全穩(wěn)定,事關新安全格局的構建,維護和塑造西藏安全是確保國家安全和長治久安的重要一環(huán)。當前,百年未有之大變局加速演進,世紀疫情影響深遠,我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多時期,(2)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,第2版。面對美西方敵對勢力的打壓遏制和搗亂破壞,面對達賴集團的分裂圖謀,面對新形勢下西藏工作“五期疊加”新的階段性特征,西藏構建全域聯(lián)動、立體高效的地區(qū)國家安全防護體系是推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要部分,是貫徹落實習近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想的具體實踐,也是進一步推動社會治理從“要我穩(wěn)定”向“我要穩(wěn)定”轉變的重要舉措。

一、新征程中西藏地區(qū)的國家安全問題

從歷史視角來看,中國式現(xiàn)代化不同于美西方的現(xiàn)代化,也不同于前蘇聯(lián)式的現(xiàn)代化,是吸收各國現(xiàn)代化經驗、扎根于我國本土實踐,在新中國成立特別是改革開放以來長期探索和實踐基礎上,經過黨的十八大以來在理論和實踐上的創(chuàng)新突破而推進和拓展的中國式現(xiàn)代化,是“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”、“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”、“物質文明和精神文明相協(xié)調的現(xiàn)代化”、“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”、“走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”。(3)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,第2版。從現(xiàn)實視角來看,中國式現(xiàn)代化進程中,要充分注重國際國內積累性的安全風險,更要注意與發(fā)展相伴而生的國際國內安全風險,既要統(tǒng)籌好國內國際兩個大局,又要辦好發(fā)展安全兩件大事。

(一)國際綜合安全風險

在深刻復雜的國際環(huán)境背景下,基于全球化的發(fā)展進程,現(xiàn)代社會的國家安全風險往往伴隨著現(xiàn)代化發(fā)展而產生擴散,“與早先的危險不同,風險是具有威脅性的現(xiàn)代化力量以及現(xiàn)代化導致的懷疑全球化所引發(fā)的結果?！?4)烏爾里希·貝克、安東尼·吉登斯、斯科特·拉什:《自反性現(xiàn)代化》,趙文書譯,北京:商務印書館,2001年,第223頁。在現(xiàn)代社會,風險更具流動性。當前,世界百年未有之大變局已進入加速演變期,新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展,國際安全環(huán)境發(fā)生了深刻變化,國際政治深度調整,國際治理體系加速轉變,不確定、不穩(wěn)定、不安全因素顯著增多;圍繞技術制高點的競爭日趨激烈,各種矛盾錯綜交織,大國博弈成為百年變局的關鍵變量,中美之間呈現(xiàn)“涼戰(zhàn)”(5)諾厄·費爾德曼:《涼戰(zhàn):全球競爭的未來》,洪漫、丁超譯,北京:新華出版社,2014年,第2頁。狀態(tài)。在百年變局和世紀疫情的疊加影響下,全球發(fā)展困境加劇,經濟復蘇勢頭不穩(wěn),南北鴻溝拉大,安全問題的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出,新的脆弱點、貧困帶、動蕩源不斷出現(xiàn)。(6)《把脈時代之變 擘畫人間正道——習近平主席出席2022年世界經濟論壇視頻會議并發(fā)表演講必將對世界未來發(fā)展產生積極而深遠的影響》,《人民日報》2022年1月18日,第1版。在此背景下,一些域外大國試圖將我國領土主權、國土安全的議題國際化,直接威脅我國安全利益。由此,我們要充分把握國際環(huán)境變化和世界格局變動對推進中國式現(xiàn)代化的沖擊和影響,不能掉以輕心,更不能犯全局性、顛覆性錯誤。

(二)國內整體安全風險

改革開放以來,中國式現(xiàn)代化推進了全球化進程,為諸多發(fā)展中國家探索出一條可以實現(xiàn)現(xiàn)代化的新路徑,為當今世界一系列現(xiàn)代化問題的解決提供了“中國方案”,充分彰顯了大國責任和擔當。然而,在新時代,作為世界上最大的發(fā)展中國家,我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期,各種“黑天鵝”、“灰犀?！笔录S時可能發(fā)生。(7)習近平:《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》,第2版。除外部環(huán)境深刻變化外,我國國內不少深層次矛盾躲不開、繞不過,我們要解決發(fā)展累積性矛盾風險,也要避免發(fā)展過程中的各類矛盾風險。當前,國內城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同階層的發(fā)展不均衡,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的發(fā)展不充分,給我國滿足人民群眾日益增長的美好生活需要和維護人民安全帶來了持續(xù)性壓力。我國在農業(yè)、城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等方面還存在短板、弱項和風險,重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨,(8)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,http://china.cnr.cn/news/20201104/t20201104_525318774.shtml,訪問日期:2022年12月10日。改革發(fā)展穩(wěn)定任務依舊繁重。面對相互交織、相互作用的內外國家安全風險,更需確保高質量發(fā)展和高水平安全的動態(tài)平衡。如果防范不及、應對不力,就會傳導、疊加、演變、升級,使小的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風險挑戰(zhàn),局部的矛盾風險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風險挑戰(zhàn),國際上的矛盾風險挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥鹊拿茱L險挑戰(zhàn),經濟、社會、文化、生態(tài)領域的矛盾風險挑戰(zhàn)轉化為政治矛盾風險挑戰(zhàn),最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全。(9)習近平:《論把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局》,北京:中央文獻出版社,2021年,第107頁。

(三)西藏地區(qū)國家安全問題

西藏是特殊的邊疆民族地區(qū),又處在捍衛(wèi)國家主權和領土完整的前沿陣地,既面臨國外風險向境內傳導、倒灌的風險挑戰(zhàn),又受到國內各類矛盾風險挑戰(zhàn)的影響。當前,西藏地區(qū)社會大局正從總體穩(wěn)定可控邁向長治久安,但穩(wěn)中有風險、穩(wěn)中有隱患,一些影響西藏長治久安的深層次問題尚未得到根本解決。(10)中共中國藏學研究中心黨組:《不斷開拓西藏工作新境界》,《求是》2021年第17期,第73頁。在西藏地區(qū)推進中國式現(xiàn)代化進程中,一方面,百年變局與世紀疫情給新時代西藏地區(qū)國家安全帶來了一定挑戰(zhàn),全球安全風險,尤其是周邊安全問題對邊境地區(qū)安全帶來了直接考驗;另一方面,西藏地區(qū)反分裂斗爭依然具有長期性、復雜性和尖銳性,境內外敵對分裂勢力長期以來妄圖借所謂“西藏問題”分裂中國,達賴集團則與美西方敵對勢力相互串通、相互合謀,試圖丑化抹黑中國,并與“臺獨”、“疆獨”等各種分裂勢力相勾連,借機滲透破壞;再者,在國內改革發(fā)展中,西藏經濟發(fā)展總量小,總體發(fā)展水平相對滯后,在構建新發(fā)展格局推進高質量發(fā)展的道路上還有諸多主客觀條件的制約,依舊存在不可回避的發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實問題;最后,西藏地區(qū)生態(tài)安全的好壞直接關系國際國內氣候變化,生態(tài)保護需要擺在更加突出的位置,經濟社會的發(fā)展不能以損害生態(tài)環(huán)境為代價,而要不斷筑牢國家生態(tài)安全屏障?？傮w而言,在中國式現(xiàn)代化的新征程中,西藏地區(qū)的國家安全問題對國家統(tǒng)一和安全具有重大意義,不能簡單地認為西藏地區(qū)的國家安全問題是區(qū)域性問題,需要將其置于國家安全的“總體”框架下來把握。它是關系總體國家安全的全局性、戰(zhàn)略性問題,需要準確把握西藏地區(qū)國家安全問題的重點工作,統(tǒng)籌維護和塑造西藏地區(qū)的國家安全,夯實西藏地區(qū)國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎。

二、西藏維護和塑造國家安全的重點任務

面對復雜形勢和艱巨任務,西藏地區(qū)的國家安全工作在充分觀照國際國內安全形勢及西藏地區(qū)特殊性的基礎上,貫徹落實總體國家安全觀,準確把握西藏地區(qū)的國家安全重點任務,統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、局部和整體、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的關系,嚴密防范美西方敵對勢力將西藏作為“西化”、“分化”中國的戰(zhàn)略突破口。

(一)堅定不移貫徹落實總體國家安全觀

進入新時代,維護和塑造西藏地區(qū)國家安全的首要任務,就是堅定不移貫徹落實總體國家安全觀。在中國式現(xiàn)代化的新征程中,西藏地區(qū)遇到的風險挑戰(zhàn)也必將有所增多,發(fā)展與安全問題也將更加復雜,而總體國家安全觀就是新形勢下應對這些風險挑戰(zhàn)和復雜問題的根本遵循和行動指南?？傮w國家安全觀的關鍵在于“總體”,一是“總體”國家安全意味著研究思考西藏安全問題就要具有大局觀、全局觀和整體觀,將西藏安全問題置于中華民族偉大復興全局和世界百年未有之大變局來系統(tǒng)考慮,一體謀劃、整體推進解決西藏地區(qū)的發(fā)展和安全問題;二是“總體”國家安全意味著維護和塑造西藏安全問題要注重統(tǒng)籌協(xié)調、平衡把握,具備因勢而謀的辯證思維,統(tǒng)籌協(xié)調西藏地區(qū)開放和安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、局部安全和國家總體安全,不能機械照搬照抄其他省市的方法路徑,根據西藏區(qū)情善做善為;三是“總體”國家安全要求中國特色和世界眼光相結合,西藏地區(qū)安全問題體現(xiàn)了黨、國家和人民利益的高度一致性,同時全球氣候變化直接關系西藏地區(qū)的生態(tài)安全問題,西藏地區(qū)貫徹落實總體國家安全觀的任務不是一地一域的局部工作,也不是與共同安全割裂的具體工作,而是新時代推進中國式現(xiàn)代化的題中之義和重要支撐。

(二)維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結

在邁向第二個百年奮斗目標的新征程中,有著比以前“摸著石頭過河”境遇更高的風險和挑戰(zhàn),各種可預見和不可預見的安全風險將會顯著增多,維護和塑造西藏地區(qū)國家安全的著眼點和著力點就在于維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結,這是現(xiàn)階段西藏地區(qū)國家安全工作第一位的任務。習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上深刻指出:“西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結上來,把實現(xiàn)社會局勢的持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務,各方面工作統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力,牢牢掌握反分裂斗爭主動權。”(11)《習近平在中央第六次西藏工作座談會上強調 依法治藏富民興藏長期建藏 加快西藏全面建成小康社會步伐》,http://news.cnr.cn/native/gd/20150825/t20150825_519657532.shtml,訪問日期:2022年12月10日。中央第七次西藏工作座談會再次強調這一要求,這是由西藏地區(qū)特殊區(qū)情和特殊矛盾所決定的。作為我國面向南亞的戰(zhàn)略樞紐和開放門戶,西藏地區(qū)既是特殊的邊疆民族地區(qū),又是反分裂斗爭的主戰(zhàn)場,只有統(tǒng)籌好國際國內兩個大局才能有效應對涉藏反分裂斗爭的復雜形勢。當前階段,一些對西藏安全穩(wěn)定有所影響的深層次問題尚未解決,各族人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍是當前西藏發(fā)展的主要矛盾,同時,西藏各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾仍沒有改變,(12)《必須把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結 作為西藏工作的著眼點和著力點——四論學習貫徹習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上重要講話精神》,《西藏日報》2020年9月11日,第3版。反分裂斗爭依然具有長期性、復雜性和尖銳性,西藏社會穩(wěn)定依然是硬任務,社會安全問題不容忽視,必須充分認識到民族團結是解決當前和未來階段一系列風險挑戰(zhàn)的生命線。

(三)改善民生、凝聚人心

在以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展的新征程中,發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵,只有發(fā)展的成果才能夯實國家安全的實力基礎,只有安全的保障才能塑造發(fā)展的良好環(huán)境。對于這一任務目標而言,其核心就是要將改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點和落腳點。確保可持續(xù)、更安全的發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的應有之義,西藏地區(qū)要以高水平安全保障高質量發(fā)展,實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。近年來,西藏地區(qū)經濟發(fā)展持續(xù)保持了良好勢頭,在全面推進中國式現(xiàn)代化的強國目標之下,未來五年是西藏高質量發(fā)展的關鍵時期,高質量發(fā)展能否得到高水平安全的保障,直接決定了是否能夠實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展的目標,更直接關系到各族人民福祉的民生改善和成果共享,也直接關系到各民族的交往交流交融和中華民族共同體意識的鑄就。與此同時,在高質量發(fā)展過程中,不能犧牲或損害青藏高原的生態(tài)環(huán)境,而是牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念,從更長遠的角度及對歷史和人民負責任的態(tài)度維護和塑造好青藏高原的生態(tài)安全,確保良好生態(tài)與高質量發(fā)展的良性循環(huán)。

(四)持續(xù)做好宗教工作

從歷史與現(xiàn)實來看,維護和塑造西藏地區(qū)的國家安全不能忽視宗教這一關鍵領域。西藏地區(qū)的宗教不僅是一種復雜的歷史現(xiàn)象,也是一種普遍而持久的文化現(xiàn)象,是藏族社會文化的重要組成部分,對穩(wěn)定社會精神生活、維持社會秩序發(fā)揮過特殊作用。(13)西藏自治區(qū)人民政府:《西藏的宗教與宗教信仰自由》,http://www.xizang.gov.cn/rsxz/zjxy/201812/t2018 1219_34018.html,訪問日期:2022年12月10日。從維護社會穩(wěn)定大局的角度,貫徹落實黨的宗教工作基本方針,繼續(xù)依法全面加強宗教事務管理,牢牢抓住藏傳佛教領域的主要矛盾,堅持藏傳佛教中國化方向不動搖,不斷引導藏傳佛教與社會主義社會相適應,堅決消除十四世達賴利用宗教產生的負面影響,充分揭露十四世達賴和達賴集團在政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性,最大限度發(fā)揮宗教的積極作用,最大限度抑制宗教的消極作用。(14)《促進宗教和順社會和諧民族和睦——七論深入學習貫徹習近平總書記在西藏考察時重要講話重要指示精神》,《西藏日報》2021年8月1日,第2版。在維護國家安全方面,更注重防范和化解境外勢力利用宗教進行滲透破壞、試圖控制藏傳佛教進而威脅西藏政治穩(wěn)定和全國政治穩(wěn)定的各類風險隱患,高度警惕境內外敵對勢力利用藏傳佛教對西藏宗教領域正常秩序的干擾,對藏傳佛教的社會形象損害,對藏傳佛教內部和諧關系的破壞。

(五)鞏固好邊境安全

邊境穩(wěn)定與否不僅關系到西藏改革發(fā)展穩(wěn)定,也關系到全國的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。維護和塑造西藏地區(qū)國家安全要鞏固邊境安全,這是國家安全屏障的第一道防線,也是西藏地區(qū)“四件大事”之一。做好守邊強邊、興邊固邊,要強化國家安全意識和憂患意識、底線思維,全方位全過程全天候治理好邊境、發(fā)展好邊境,不斷提升維護和塑造邊境安全的能力。

三、構建西藏地區(qū)全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系

安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。構建新時代的新安全格局是西藏地區(qū)進入新發(fā)展階段以中國式現(xiàn)代化推進高質量發(fā)展的必由之路。面對國內外形勢新變化和西藏工作新階段與新特點,將西藏國家安全工作置于黨和國家工作大局來考慮,更加準確把握未來國家安全的重點任務,牢牢掌握反分裂斗爭主動權,“治未病之病”,構建西藏地區(qū)全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護體系,有效防范化解各類矛盾風險挑戰(zhàn)。

(一)深入踐行總體國家安全觀,堅持底線思維和極限思維

在中國式現(xiàn)代化的新征程中踐行總體國家安全觀,深刻認識西藏在國家安全大局中的特殊地位,堅持黨對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導和絕對領導,做到黨中央決策部署到哪里,維護和塑造西藏地區(qū)國家安全工作就跟進到哪里,完善高效權威的國家安全領導體制。在工作要求上,不是“想不想”、“要不要”的問題,而是堅決果斷地統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。形勢越是復雜、任務越是艱巨,更應不折不扣踐行總體國家安全觀,堅持底線思維和極限思維,秉持斗爭精神,積極主動面對矛盾。凡事從壞處著眼和準備,從而變消極為積極、變被動為主動,增強西藏地區(qū)國家安全事務決策和實施的主動性、及時性、協(xié)調性。提高對國家安全風險挑戰(zhàn)的敏銳性,高度警惕各種傾向性、苗頭性動向,嚴密防范西藏地區(qū)不同領域的各類風險挑戰(zhàn)內外聯(lián)動、累計疊加、交叉感染、蔓延升級。

(二)強管理與善治理相結合,全力維護政治安全

西藏有著特殊區(qū)情,在維護和塑造西藏地區(qū)國家安全方面,需要保持清醒頭腦,自覺把維護政治安全放在首位。一方面,從大處著眼,加強西藏地區(qū)各領域的國家安全管理工作,圍繞各重點領域,主動預判風險所在,提前把握風險走向,掌握苗頭性和看得見的風險隱患,做到國家安全各領域風險源和風險點明晰底數(shù)。另一方面,從小處著手,對西藏地區(qū)各類矛盾風險抓早抓小實現(xiàn)善治,做到見微知著、防微杜漸,防止各類小矛盾、小風險演化為大問題、強風險。充分發(fā)揮各級部門和各級領導干部的主動性、能動性,落實好西藏地區(qū)國家安全工作協(xié)調機制,嚴密防范“大處著眼”的風險隱患與“小處著手”的矛盾問題演變?yōu)橄到y(tǒng)性風險,防止這些矛盾風險隱患在經濟、社會、民生、民族、宗教等領域交叉感染、變異升級傳導到政治安全領域。

(三)全域布局與精準應對相協(xié)調,塑造重點領域安全

面對現(xiàn)階段西藏地區(qū)國家安全問題的深層性、復雜性和全域性,需以全局為要,做好現(xiàn)實地理全域空間與虛擬網絡全域空間的統(tǒng)籌,做好政治、經濟、軍事、文化、社會等重點領域的戰(zhàn)略布局、法治布局、政策布局、保障布局以及專群力量等方面的全域全方位布局,做好多元主體的全面動員,特別是避免對國家安全風險挑戰(zhàn)采取過于簡單、單一的應對手段。在全時空、多主體的適當超前系統(tǒng)布局基礎上,保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)術靈活性,形成針對國家安全重點任務的“一領域一策”、“一事一策”、“一案一策”、“一人一策”,形成自上而下與自下而上暢通并行的協(xié)調機制,瞄準關鍵領域、關鍵人物、關鍵事件、關鍵環(huán)節(jié),實現(xiàn)西藏地區(qū)重點領域國家安全工作短線與長線相結合,境內與境外共謀劃,戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術與戰(zhàn)斗相銜接,精準應對各類國家安全風險挑戰(zhàn)。在全域布局與精準應對的協(xié)調統(tǒng)籌工作中,充分運用并調配不同領域、不同層次、不同類型的內外資源,做好塑造重點領域國家安全的保障。

(四)夯實西藏安全基層基礎,加強基層韌性建設

黨的二十大報告指出,夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎。西藏安全的基礎在基層,基層既是各類安全風險反應的源頭,也是化解和疏導各類不穩(wěn)定因素的關鍵所在。夯實西藏地區(qū)國家安全的基層基礎,核心是加強基層韌性建設,主要強調的是包括維護和塑造國家安全的專業(yè)力量、群眾力量以及各類主體對外界沖擊、壓力、風險、困境或是擾動所具備的抗壓、恢復及持續(xù)發(fā)展能力。(15)趙方杜、石陽陽:《社會韌性與風險治理》,《華東理工大學學報》2018年第2期,第18頁。從專業(yè)力量的基層基礎建設來講,做好重點時期、重點領域、關鍵點位的基層隊伍建設,強化源頭管理;完善國家安全各領域基層防范標準和預案建設,構建跨領域、跨部門、跨省份的專業(yè)力量建設,不斷提升專業(yè)力量的能力水平,磨合機制,形成多能一體的城市和鄉(xiāng)村、寺廟和社區(qū)、邊境地區(qū)和內陸地區(qū)、網上與網下聯(lián)動的維護國家安全基層專業(yè)力量體系。從群眾力量的基層基礎建設來講,需在發(fā)展民利、解決民困、解除民憂、維護民生的基礎上,加強對群眾的教育引導,廣泛發(fā)動群眾參與國家安全基層基礎建設,做好全民國家安全宣傳教育活動,提升民眾國家安全意識;在網格化精細治理基礎上,構建立足基層社區(qū)治理的國家安全群防群治體系;引導信教群眾理性對待宗教、淡化宗教消極影響,自覺抵制各種利用宗教進行的違規(guī)違法行為;改進藏傳佛教教育方式,健全僧尼培養(yǎng)體系,加強基層宗教人才隊伍建設;鼓勵各族群眾扎根邊陲,做好各級各類邊疆基層保障,確保邊疆鞏固和邊境安全。

(五)增強國家安全態(tài)勢感知,密織風險預警體系

當前,人工智能、大數(shù)據、物聯(lián)網、云計算等諸多現(xiàn)代信息科技對國家安全能力的提升已不容忽視,維護和塑造西藏地區(qū)國家安全要依托現(xiàn)代科技助力,提升國家安全的態(tài)勢感知力,做好安全風險挑戰(zhàn)的監(jiān)測預警體系。一方面,根據西藏區(qū)情,提升動態(tài)數(shù)據的前端感知力,借助多維度動態(tài)數(shù)據匯集、主動分析,第一時間準確感知苗頭性風險或尚處于初級傳播階段但具備巨大潛在安全威脅的風險,對安全威脅實現(xiàn)智能感知,輔助相關部門做好智能決策;另一方面,要通過智能態(tài)勢感知,借助機器學習與分析建模,提升西藏地區(qū)各領域國家安全威脅的識別力和主動防御能力,構建跨領域的系統(tǒng)性風險研判、風險預警、風險防控協(xié)同、風險智能防范化解的防控系統(tǒng)平臺,從前端感知、中端協(xié)同、后端處置到后期評估等環(huán)節(jié)形成全域、全過程、立體化的風險監(jiān)測預警體系,實現(xiàn)風險源頭抑制和分級分類風險管控。此外,還應注意西藏地區(qū)安全態(tài)勢感知系統(tǒng)與風險監(jiān)測預警系統(tǒng)體系的關鍵基礎設施和數(shù)據安全保護問題,做好安全隱患主動探測,避免在關鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏。