云南省核技術(shù)利用Ⅳ類、Ⅴ類放射源現(xiàn)狀及存在問題的對(duì)策研究

宋雁輝，王金鳳，馬 麗，張 立，周立強(qiáng)

（1. 云南省生態(tài)環(huán)境工程評(píng)估中心，昆明 650228；2. 云南省生態(tài)環(huán)境應(yīng)急調(diào)查投訴中心，昆明 650032；3. 云南省生態(tài)環(huán)境廳，昆明 650032）

根據(jù)《放射源分類辦法》，Ⅳ類和Ⅴ類放射源屬于低危險(xiǎn)源和極低危險(xiǎn)源［1］，主要應(yīng)用于近距離放射源敷貼治療、核子儀表、放射性測(cè)井、教學(xué)研究等方面。雖然Ⅳ類、Ⅴ類放射源的危害程度不及Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類放射源，但其運(yùn)用范圍廣泛，數(shù)量巨大，公眾生產(chǎn)生活接觸到的概率高，且丟失、被盜、失控可能導(dǎo)致人員超年劑量限值照射，造成一般輻射事故［2］，給公眾和環(huán)境帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患和危害。

云南省是一個(gè)核技術(shù)利用大省，共有三千余家核技術(shù)利用單位，Ⅳ類、Ⅴ類放射源使用數(shù)量多，使用范圍遍及全省16個(gè)州（市），涵蓋了多民族地區(qū)和邊境州（市），是輻射環(huán)境安全監(jiān)管、放射源輻射工作單位管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

1 云南?、纛?、Ⅴ類放射源現(xiàn)狀

1.1 放射源使用單位穩(wěn)步增長(zhǎng)，行業(yè)集中

根據(jù)全國(guó)核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2021年云南?、纛?、Ⅴ類放射源使用單位分別比2018年增長(zhǎng)了33.9%和35.8%，放射源數(shù)量分別比2018年增長(zhǎng)了23.58%和25.04%，占全省放射源總數(shù)的70%以上。從涉源單位的行業(yè)來看，Ⅳ類放射源主要集中在水泥制造、制糖、煤礦采選行業(yè)，Ⅴ類放射源主要集中在水泥制造、造紙、木材加工行業(yè)。

表1 2018—2021年Ⅳ類、Ⅴ類放射源變化情況Table 1 Changes of class Ⅳ and class Ⅴ radioactive source from 2018—2021

1.2 放射源使用區(qū)域集中，核素種類和用途集中

云南?、纛?、Ⅴ類放射源使用數(shù)量與各州（市）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）［3］成顯著正相關(guān)（P=0.0013＜0.05），經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，Ⅳ類、Ⅴ類放射源使用數(shù)量越多，位列云南省GDP前兩位的昆明市和曲靖市，Ⅳ類、Ⅴ類放射源數(shù)量分別占全?、纛悺ⅱ躅惙派湓纯倲?shù)的23.11%和11.48%。

137Cs是云南省Ⅳ類和Ⅴ類放射源使用最多的核素。137Cs在Ⅳ類放射源中占比為58.89%，其次是252Cf和241Am；在Ⅴ類放射源中137Cs占比高達(dá)84.26%，其次是85Kr和90Sr。

表2 Ⅳ類、Ⅴ類放射源核素種類一覽表Table 2 List of nuclides of class IV and class V radioactive sources

從放射源用途分析來看，云南?、纛?、Ⅴ類放射源使用主要集中于工業(yè)控制核子儀表類，其中運(yùn)用于核子秤、成分分析和料位計(jì)三種儀器的Ⅳ類放射源，占全省Ⅳ類放射源總數(shù)的65.78%；用于密度計(jì)、液位計(jì)、料位計(jì)三種儀器的Ⅴ類放射源，占全?、躅惙派湓纯倲?shù)的75.97%。

表3 Ⅳ類、Ⅴ類放射源用途一覽表Table 3 List of uses of class IV and class V radioactive sources

1.3 全周期監(jiān)管，監(jiān)督檢查體系健全

云南省核技術(shù)利用單位輻射安全和防護(hù)監(jiān)督檢查工作由省、州（市）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，Ⅳ類、Ⅴ類放射源由州（市）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查的模式主要有例行監(jiān)督檢查、非例行監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查，其中例行監(jiān)督檢查要求對(duì)Ⅳ類、Ⅴ類放射源工作單位抽查比例不低于100%，主要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)測(cè)和資料查閱等方式進(jìn)行。

目前，云南?、纛?、Ⅴ類放射源輻射工作單位均已納入輻射安全許可證管理，放射源進(jìn)出口、轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)移審批及備案等管理手續(xù)完善，空氣中天然放射性核素活度濃度處于本底水平，人工放射性核素活度濃度未見異常［4］。

2 云南?、纛?、Ⅴ類放射源核技術(shù)利用中存在的問題

2014年以來，云南省未發(fā)生核與輻射事故，輻射環(huán)境總體良好。為探索創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步提升云南省核與輻射環(huán)境安全水平，排查環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為，2021年云南省生態(tài)環(huán)境廳組織開展了全省核與輻射安全隱患排查和生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，從檢查結(jié)果看，全省輻射工作單位管理體系健全、放射源使用規(guī)范，但是仍發(fā)現(xiàn)個(gè)別Ⅳ類、Ⅴ類放射源輻射工作單位存在以下問題，需要輻射工作單位、監(jiān)管部門重點(diǎn)關(guān)注，借鑒經(jīng)驗(yàn)。

2.1 放射源閑置超期，安全風(fēng)險(xiǎn)較大

《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》規(guī)定，“在放射源閑置或者廢棄后3個(gè)月內(nèi)，將廢舊放射源進(jìn)行包裝整備后送交有相應(yīng)資質(zhì)的放射性廢物集中貯存單位貯存”［5］。檢查發(fā)現(xiàn)，因受產(chǎn)業(yè)政策影響，玉溪市鋼鐵冶煉、焊管行業(yè)部分輻射工作單位處于停產(chǎn)狀態(tài)，10余枚放射源未正常使用，放射源閑置時(shí)間超過3個(gè)月；曲靖市多家洗煤廠因煤炭市場(chǎng)不景氣，長(zhǎng)期處于停產(chǎn)狀態(tài)，有甚者停產(chǎn)已10余年，洗煤廠密度計(jì)中的放射源長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，并且停產(chǎn)企業(yè)安全管理狀況不容樂觀，僅有1～2人留守或無人看管，易發(fā)生因管理不善導(dǎo)致的放射源丟失、被盜事故。

2.2 放射源管理存在一定安全隱患

停產(chǎn)檢修時(shí)間長(zhǎng)和季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)放射源安全管理隱患較大。檢查發(fā)現(xiàn)，水泥廠每年有60天左右的檢修期，制糖企業(yè)約有半年時(shí)間處于非榨季，檢修、停產(chǎn)期間大部分工作人員離崗，企業(yè)安全管理薄弱，放射源閑置在生產(chǎn)線上，未及時(shí)采取暫存管理措施，巡檢巡測(cè)缺失。部分輻射工作單位設(shè)置放射源暫存場(chǎng)所，但未采取防盜和防護(hù)措施，如云南省玉溪市某水泥廠將放射源暫存于臨時(shí)停車場(chǎng)內(nèi)集裝箱中，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)集裝箱表面γ輻射劑量率為10.2 μSv·h-1（本文監(jiān)測(cè)值均未扣除宇宙射線等天然輻射值），遠(yuǎn)大于當(dāng)?shù)乇镜纵椛渌?.095 μSv·h-1，存在人員被誤照射的輻射安全隱患。

由于制糖企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)的特點(diǎn)，壓榨工段輸蔗機(jī)生產(chǎn)線上的核子秤放射源需多次安裝、拆卸和暫存，放射源操作頻次較高。檢查發(fā)現(xiàn)，部分制糖企業(yè)未建立或執(zhí)行放射源拆卸和出入放射源暫存場(chǎng)所登記管理制度，在安裝、拆卸、搬運(yùn)、出入放射源暫存場(chǎng)所未開展環(huán)境輻射水平監(jiān)測(cè)，無法確定放射源是否安全在位。

2.3 輻射安全與防護(hù)管理制度執(zhí)行情況不理想

通過查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，輻射工作單位雖已建章立制，但執(zhí)行情況參差不齊，相關(guān)成果運(yùn)用效果較差。例如，曲靖市某鋼鐵企業(yè)開展個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)的輻射工作人員有70余人，僅有2人參加過輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)，由于工作人員缺乏相關(guān)培訓(xùn)，安全防護(hù)意識(shí)差，工作人員在檢修結(jié)晶器時(shí)，未采取任何個(gè)人防護(hù)措施，近距離接觸結(jié)晶器核子液位計(jì)，工作人員暴露在γ劑量率8 μSv·h-1的環(huán)境中，受到不必要的照射。曲靖市某醫(yī)療機(jī)構(gòu)無視個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)結(jié)果異常情況，未及時(shí)組織自查，監(jiān)測(cè)結(jié)果僅停留在紙面上。部分輻射工作單位未結(jié)合自身核技術(shù)利用特點(diǎn)編制輻射事故應(yīng)急預(yù)案，未開展輻射事故應(yīng)急演習(xí)，輻射事故應(yīng)急預(yù)案沒有起到風(fēng)險(xiǎn)防控、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的作用，輻射安全與防護(hù)管理制度未發(fā)揮實(shí)效。

3 原因分析

從檢查發(fā)現(xiàn)的問題看，造成上述問題的原因有：一是部分輻射工作單位主體責(zé)任落實(shí)不到位，貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求有差距，對(duì)輻射安全與防護(hù)方面的相關(guān)法律、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)不夠，對(duì)放射源監(jiān)管要求了解甚少，“督一下動(dòng)一下”的被動(dòng)工作狀態(tài)普遍存在。二是部分輻射工作單位輻射安全管理體系不健全，職能職責(zé)不清，未落實(shí)到具體責(zé)任人，輻射安全管理工作人員專業(yè)性、技術(shù)性不強(qiáng)，“誰來管、如何管”問題突出，輻射安全與防護(hù)管理制度淪為“墻上制度”，成為“一紙空文”，輻射安全管理工作沒有抓手和著力點(diǎn)，導(dǎo)致日常工作中安全漏洞層出不窮。三是部分輻射工作單位管理層思想上不夠重視，沒有起到率先垂范作用，輻射工作人員安全意識(shí)淡薄，對(duì)放射源管理不當(dāng)帶來的后果認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為Ⅳ類、Ⅴ類放射源不會(huì)發(fā)生什么事故，然而歷史經(jīng)驗(yàn)證明，閑置放射源因處置不當(dāng)導(dǎo)致的輻射事故時(shí)有發(fā)生，使用Ⅳ類、Ⅴ類放射源的小型設(shè)備（如密度計(jì)、厚度計(jì)和核子秤）企業(yè)，輻射事故多發(fā)生在企業(yè)兼、停、轉(zhuǎn)、破時(shí)期，或生產(chǎn)線改造、拆除和維修階段［6-7］，思想上重視程度不夠是導(dǎo)致輻射工作單位輻射安全管理“寬松軟”的根本原因。

4 對(duì)策研究

4.1 落實(shí)輻射安全主體責(zé)任，規(guī)范輻射安全與防護(hù)運(yùn)營(yíng)管理

輻射工作單位應(yīng)學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，全面落實(shí)輻射安全與防護(hù)主體責(zé)任，建立健全輻射安全與防護(hù)管理機(jī)構(gòu)和管理體系，定崗定責(zé)，把責(zé)任明確到個(gè)人，根據(jù)核技術(shù)利用實(shí)際情況，制定行而有效的輻射安全與防護(hù)管理制度，并貫徹執(zhí)行。

圍繞輻射安全制定輻射監(jiān)測(cè)方案和計(jì)劃，重視監(jiān)測(cè)儀器和防護(hù)用品的使用，確保輻射水平符合控制要求，定期開展輻射安全自檢自查，做好輻射安全狀況評(píng)估，查找彌補(bǔ)輻射安全漏洞，配備必要的應(yīng)急物資，適時(shí)組織開展輻射事故應(yīng)急演習(xí)，保持輻射事故應(yīng)急能力。重點(diǎn)加強(qiáng)停產(chǎn)、檢修等時(shí)期放射源的安全管理，規(guī)范設(shè)置儲(chǔ)源場(chǎng)所，采取防火、防盜、防丟失和防破壞的安全保衛(wèi)措施。輻射工作單位可結(jié)合實(shí)際情況，在安裝、拆卸放射源時(shí)，主動(dòng)申請(qǐng)接受屬地生態(tài)環(huán)境部門的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

4.2 轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，培育傳播核安全文化

輻射工作單位要牢固樹立“安全第一”的根本方針，重視核安全、守護(hù)核安全，充分認(rèn)識(shí)輻射安全無小事，注重嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)、審慎的態(tài)度和持續(xù)的改進(jìn)，根據(jù)輻射工作單位決策層、管理層和執(zhí)行層的不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織輻射安全培訓(xùn)和警示教育，形成“培訓(xùn)-總結(jié)-持續(xù)改進(jìn)”的良性循環(huán)，將輻射安全融入生產(chǎn)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)管理層和員工輻射安全的主動(dòng)性和自覺性，引導(dǎo)和規(guī)范工作行為及價(jià)值取向，從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?，筑牢“人人都是最后一道屏障”的安全理念?/p>

4.3 加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管，防范輻射安全風(fēng)險(xiǎn)

輻射安全監(jiān)管是保障輻射安全的重中之重，堅(jiān)持許可從嚴(yán)、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)法從嚴(yán)。一是嚴(yán)把輻射安全許可關(guān)，嚴(yán)格發(fā)證前檢查，對(duì)不具備條件的輻射單位，不予許可。二是執(zhí)法必嚴(yán)，以小見嚴(yán)，將監(jiān)督檢查作為重要抓手，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位、發(fā)現(xiàn)較多輻射安全隱患問題且整改不到位的單位，應(yīng)視情況增加監(jiān)督檢查頻次，強(qiáng)化問題整改，逐條逐項(xiàng)拉單掛賬，督促指導(dǎo)輻射工作單位解決問題，鞏固提升監(jiān)督檢查效能。三是違法必究，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，以“零容忍”的態(tài)勢(shì)嚴(yán)厲打擊輻射環(huán)境違法行為，加大環(huán)境違法問題曝光力度，營(yíng)造自覺維護(hù)輻射安全的良好氛圍。

5 結(jié)論

輻射工作單位要將輻射安全作為核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，防范化解輻射安全隱患，全面提升事故應(yīng)急、安全管理能力，做到見之于未萌、治之于未亂，輻射安全監(jiān)管部門也要統(tǒng)籌安全和發(fā)展，提升輻射安全監(jiān)管能力，強(qiáng)化對(duì)輻射工作單位的監(jiān)管，有效保障云南省核技術(shù)健康、可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)云南省從核技術(shù)利用大省向核技術(shù)利用強(qiáng)省邁進(jìn)。