武勝：融合共治 一站式化解糾紛

余際林　張佳洋

武勝縣綜治中心設(shè)置“一廳八室”，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛、群眾訴求“一站式”解決。

近日，四川省武勝縣烈面派出所收到轄區(qū)群眾宗某夫婦送來(lái)的錦旗，上面繡有“一心為民 辦案迅速”字樣。今年9月，宗某夫婦12歲的女兒因與家人發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)離家出走。接警后，派出所立即組織警力走訪(fǎng)調(diào)查，很快將孩子從異地接回。

民有所呼，警有所為，這是武勝推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心實(shí)體化實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)運(yùn)行的縮影。2021年，武勝縣獲得全國(guó)平安建設(shè)最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”。為提高平安建設(shè)水平和層次，武勝主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理新要求，強(qiáng)力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心實(shí)體實(shí)戰(zhàn)建設(shè)運(yùn)行，著力打造縣域非警情總指揮平臺(tái)。

2022年以來(lái)，武勝縣綜治中心排查化解矛盾糾紛超過(guò)3萬(wàn)件，成功率99.58%，解決民生訴求10萬(wàn)余件，先后榮獲“十佳基層政法單位”“12345熱線(xiàn)辦理工作先進(jìn)集體”“滿(mǎn)意度典范單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

只進(jìn)一扇門(mén)，最多跑一地

11月13日，武勝縣社會(huì)綜合治理中心，群眾接待大廳干凈整潔，指揮中心總平臺(tái)電子屏幕上，工作人員正實(shí)時(shí)查看轄區(qū)重點(diǎn)交通路段、場(chǎng)所的視頻監(jiān)控畫(huà)面。

“將網(wǎng)格服務(wù)管理中心、矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心、12345政務(wù)熱線(xiàn)服務(wù)中心等工作機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行有效整合，組建縣委直屬的社會(huì)綜合治理中心?！蔽鋭倏h綜治中心主任杜小虎說(shuō)，自去年5月綜治中心實(shí)體運(yùn)行以來(lái)，有效破解基層治理職能交叉、指揮不力、資源浪費(fèi)、力量分散等問(wèn)題。

“一中心受理、一攬子解決、一條龍服務(wù)”，作為武勝基層治理的“智慧大腦”，綜治中心規(guī)范設(shè)置群眾接待、法律服務(wù)、心理咨詢(xún)等“一廳八室”，整合法院、公安、司法、信訪(fǎng)等部門(mén)力量常駐，住建、人社、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)根據(jù)矛盾糾紛類(lèi)型實(shí)行輪駐，其他部門(mén)采取“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”方式隨叫隨駐，實(shí)現(xiàn)群眾訴求問(wèn)題解決“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一地”。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，武勝按照“功能齊全、注重實(shí)戰(zhàn)、便民利民”原則，高標(biāo)準(zhǔn)建成23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，規(guī)范設(shè)置“一廳六室”，整合派出所、司法所、法庭、綜治、網(wǎng)格員等力量，常駐或隨駐綜治中心集中辦公，及時(shí)開(kāi)展矛盾糾紛排查化解。

依托村（社區(qū)）活動(dòng)陣地，建成324個(gè)村（社區(qū)）綜治中心，打造聚集村“兩委”干部、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢五老等群防群治力量的“最前線(xiàn)指揮中心”，通過(guò)村警務(wù)助理日常摸排、包聯(lián)干部入戶(hù)走訪(fǎng)、“紅袖章藍(lán)馬甲”治安巡防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)化解群眾矛盾糾紛。

樂(lè)善鎮(zhèn)選好配強(qiáng)綜治隊(duì)伍，通過(guò)抓指揮調(diào)度、信息收集、排查化解，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

在場(chǎng)鎮(zhèn)旁200畝梧桐林，該鎮(zhèn)建起了法治公園，讓群眾在閑暇漫步中感受法治文化，以“德治”之筆譜寫(xiě)村級(jí)治理新篇章。

猛山鄉(xiāng)雙河村統(tǒng)籌力量，組建起法治宣傳、矛盾糾紛調(diào)解、護(hù)桑保蠶等隊(duì)伍，制定村規(guī)民約，并靈活運(yùn)用“積分超市”管理辦法，讓產(chǎn)業(yè)更“富民”、設(shè)施更“便民”，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

縣級(jí)全域統(tǒng)攬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重實(shí)戰(zhàn)、村（社區(qū)）深耕服務(wù)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)權(quán)責(zé)清晰、層級(jí)明確、上下聯(lián)動(dòng)。

“這樣一來(lái)，解決問(wèn)題就一竿子到底。”武勝縣委政法委副書(shū)記王勇說(shuō)。

平安在身邊，滿(mǎn)意在心間

陣地建立了，如何推動(dòng)各級(jí)綜治中心實(shí)體實(shí)戰(zhàn)實(shí)效運(yùn)行，一站式化解矛盾糾紛？

武勝出臺(tái)《武勝縣綜治中心實(shí)體化實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行方案》《武勝縣矛盾糾紛排查調(diào)處管理辦法》等12項(xiàng)規(guī)章制度，高標(biāo)準(zhǔn)覆蓋搭建“一站式”解紛服務(wù)平臺(tái)，梳理規(guī)范矛盾糾紛“采集、接收、交辦、答復(fù)、回訪(fǎng)”等流程。

在此基礎(chǔ)上，各級(jí)綜治中心聚焦警情、社情、輿情，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行分級(jí)分色閉環(huán)管理，對(duì)接公安、信訪(fǎng)、應(yīng)急等相關(guān)職能部門(mén)，鏈接15個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)、370個(gè)調(diào)解組織，落實(shí)屬地、部門(mén)、單位、個(gè)人“四方責(zé)任”；將矛盾糾紛由輕到重劃分等級(jí)，對(duì)應(yīng)實(shí)行“藍(lán)、黃、紅”三色預(yù)警管理，綜合運(yùn)用“升色管理”、領(lǐng)導(dǎo)包案、專(zhuān)家會(huì)診、組團(tuán)服務(wù)等方式，統(tǒng)籌資源力量協(xié)同攻堅(jiān)，壓實(shí)矛盾糾紛化解責(zé)任。

鼓匠鄉(xiāng)村民何某某兄弟長(zhǎng)期在外務(wù)工，2020年將老家房屋出租。后因承租方未按時(shí)支付租金，并對(duì)何某某生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便，雙方在增加補(bǔ)償、繼續(xù)履約等方面協(xié)商未果，多次發(fā)生摩擦，矛盾不斷升級(jí)。

了解情況后，鼓匠鄉(xiāng)綜治中心組織多次調(diào)解均未解決，遂將其列為紅色預(yù)警管理。

今年2月，在武勝縣綜治中心和武勝縣人民調(diào)解委員會(huì)主持下，畜牧、司法、當(dāng)事村幾方共同參與，通過(guò)勸解協(xié)調(diào)、法治教育，雙方最終就相關(guān)損失賠償事宜達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

除了閉環(huán)分色管理，武勝還建立起重大疑難糾紛20分鐘到場(chǎng)、40分鐘報(bào)告基本情況、1個(gè)小時(shí)上報(bào)處置結(jié)果的快響快反快處機(jī)制，建立矛盾糾紛多元化解專(zhuān)家?guī)?，落?shí)行業(yè)主管部門(mén)糾紛處置首席代表、鎮(zhèn)村糾紛調(diào)處指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解末端精細(xì)化治理，提升群眾滿(mǎn)意度。

武勝縣街子法庭與派出所聯(lián)動(dòng)協(xié)作，指導(dǎo)基層調(diào)解員成功將一起意外傷亡事故糾紛在訴前快速化解；武勝縣萬(wàn)善法庭走進(jìn)龍女鎮(zhèn)某村，巡回審理一起土地租賃合同糾紛案件。

11月13日，幾名群眾將一面印著“為民服務(wù)暖人心，排憂(yōu)解難似親人”的錦旗送到街子鎮(zhèn)花園社區(qū)網(wǎng)格員手中，彰顯“民意”與“滿(mǎn)意”的緊密聯(lián)系?！霸谖覀儼惭b電梯的過(guò)程中，社區(qū)和網(wǎng)格員積極組織、推動(dòng)、協(xié)調(diào)，我們業(yè)主很受感動(dòng)?！睒I(yè)主代表劉某說(shuō)。

提升綜治工作質(zhì)效，武勝還在強(qiáng)化工作保障、督促問(wèn)效、機(jī)制構(gòu)建等方面發(fā)力，建立考核考評(píng)全鏈條，跟蹤問(wèn)效綜治中心實(shí)體化運(yùn)行成效，落實(shí)專(zhuān)職調(diào)解員個(gè)案補(bǔ)助，將平安綜治單列考核，建立日調(diào)度、周匯總、月會(huì)商、季通報(bào)、年考核等制度。

目前，武勝縣各級(jí)綜治中心實(shí)現(xiàn)“一站收、全面兜、閉環(huán)解”，實(shí)體實(shí)戰(zhàn)實(shí)效運(yùn)行，有效服務(wù)民生建設(shè)，群眾滿(mǎn)意度顯著提升。