老樓裝新梯，“懸空老人”不懸心

圖/郭鵬

一直以來，老舊小區(qū)“下樓難、爬樓累”問題，成為廣大老年居民出入的難題。為進一步解決包括“懸空老人”和殘疾人在內(nèi)的群體上下樓問題，近日，最高人民法院、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯典型案例。

“懸空老人”，是指居住在無電梯設施的老舊小區(qū)的老年群體，由于上下樓困難，只能減少外出機會，甚至選擇“在樓上閉關”。

家住黑龍江省雙鴨山市的退休居民郭蘭鳳，身患多種基礎病，行動不方便，因為小區(qū)沒有電梯，平日很少出門。得知“懸空老人”這個概念后，她說自己就是一個典型例子，動不動10多天不下樓，“天天腳不著地，懸在空中”。

老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯，是改善“懸空老人”、殘疾人居住和出行條件的重要手段，也是落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略部署的重要舉措。

好事中的難事

近年來，我國高度重視老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯的工作，多次作出部署。

據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，在各部門大力支持、各地方共同努力下，該項工作推進順利，加裝量逐年快速增長。截至2023年10月底，全國既有住宅加裝電梯近10萬部，2022年、2023年當年加裝量都在3萬部左右。

住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司副司長劉李峰向媒體表示，如今，已經(jīng)明確將既有住宅加裝電梯作為老舊小區(qū)改造重要內(nèi)容?！白〗ú恳呀?jīng)會同國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)文件，明確支持各地結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，大力推進有條件的樓棟加裝電梯，可享受中央明確的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造各項支持政策。”

“在改造中，具備加裝條件且居民已有共識的，完善施工方案，盡快啟動加裝，讓群眾早受益；對具備加裝條件，但居民暫未形成共識的，先完成管線遷改、基坑施工等，為將來加裝電梯預留條件?！?/p>

然而，劉李峰也指出，既有住宅加裝電梯，既是件好事，也是件難事。

他具體分析其中至少有三難：一是達成共識難。加裝電梯高、低樓層的矛盾，涉及建筑物共有部分和專有部分物權問題，利益不容易平衡，居民也就不容易形成共識。二是資金籌措難。加裝一部電梯，不少地方建安成本達到50萬～60萬元，如果涉及管線遷改，還要增加幾十萬元成本；建成后每年的運行維護費用幾千元到一萬元，也是不小負擔。三是統(tǒng)籌兼顧要求高。加裝電梯需要兼顧居民意愿、樓棟加裝條件，要處理好滿足需要、節(jié)約成本、確保安全的關系，非?？简灲M織協(xié)調(diào)，特別是群眾工作能力。

其中，在資金籌措方面，劉李峰表示，要建立多渠道籌資機制，采取“政策免一點、財政補一點、銀行貸一點、居民出一點”的方式，破解加裝電梯籌資難題。

《民生周刊》記者注意到，此次公布的典型案例中，上海市徐匯區(qū)龍水北路900弄加裝電梯項目總費用75萬元，政府補助28萬元，居民出資47萬元，2—6樓每層4戶，每層出資比例分別為6%、13%、20%、27%、34%。

建立多渠道籌資機制，采取“政策免一點、財政補一點、銀行貸一點、居民出一點”的方式，破解加裝電梯籌資難題。

依法加裝電梯

那么，本次發(fā)布的典型案例彰顯了哪些裁判規(guī)則和行為規(guī)范，對于化解同類糾紛有什么指導意義？

最高人民法院民一庭庭長陳宜芳表示，本次發(fā)布典型案例從不同角度闡釋了老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯的規(guī)則，這些規(guī)則既是裁判和執(zhí)法規(guī)則，為人民法院和行政主管部門提供司法和執(zhí)法指引，也是行為規(guī)范，為小區(qū)業(yè)主提供行為指引；既涉及電梯加裝階段的行為規(guī)范，也涉及電梯使用階段的行為規(guī)范；既涉及支持加裝電梯業(yè)主的行為規(guī)范，也涉及反對加裝電梯業(yè)主的行為規(guī)范。

關于加裝電梯的規(guī)則，陳宜芳指出，加裝電梯屬于改建、重建建筑物及其附屬設施的行為，是應由業(yè)主共同決定的事項，根據(jù)民法典第二百七十八條規(guī)定，應當由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意。

“同時，加裝電梯項目必須取得行政主管部門的審批手續(xù)，確保加裝施工不會對房屋主體結構安全造成危害，盡量降低對其他業(yè)主通風、采光、通行造成的不利影響。本次發(fā)布的典型案例中，對加裝電梯所需的業(yè)主表決程序和行政審批手續(xù)均作了嚴格把關，要求依法加裝電梯?！标愐朔颊f。

事實上，隨著更多老舊小區(qū)加裝電梯，可能會有新的鄰里糾紛產(chǎn)生，但鄰里對簿公堂往往會激化矛盾，不利于構建友善社區(qū)、和諧社會。對此類糾紛如何開展訴源治理，讓矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)？

最高人民法院民一庭副庭長吳景麗說，良醫(yī)治病于未發(fā)。

她認為，鄰里糾紛是典型的熟人之間的糾紛，如果放任糾紛發(fā)展并將此類糾紛全部引入法院，反而會因訴生怨、積怨成仇，不利于糾紛化解。

“此次最高人民法院和住建部共同發(fā)布典型案例，就是要指導各級人民法院和行政主管部門堅持‘抓前端、治未病，用好調(diào)解這個‘東方經(jīng)驗，將法治、德治和自治相結合，開展多元解紛，加強訴源治理。”