為光明區(qū)招商者為何遭遇“不光明”

昔日座上賓，今日被趕走。深圳市光明區(qū)云智科技園，面對熟悉的場景，兩年多的嘔心打拼，歷歷在目，袁澤心中五味雜陳，一時(shí)哽咽，心中委屈不知從何說起。

南下深圳

“只能看，不能拍！”保安吼道。

11月5日，深圳市光明區(qū)云智科技園產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，數(shù)把U形鎖死死鎖住玻璃大門，門上貼著封條和法律文書。

一個(gè)多月前，這里還是袁澤辦公的地方。

在知名投資機(jī)構(gòu)工作多年，袁澤積累了大量醫(yī)療行業(yè)的企業(yè)資源。2020年，他受深圳市光明區(qū)政府相關(guān)部門之托，在北京、上海、杭州等地召開面向全球的招商大會，落實(shí)多家企業(yè)參會，并引入多家企業(yè)落地光明區(qū)，深得政府部門的認(rèn)可。

“看來你們成了光明的寶了，都在搶啊。”在深圳市光明區(qū)，袁澤接觸到深圳市特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司（以下簡稱“特建發(fā)集團(tuán)”）運(yùn)營管理部方姓部長，在得知還有別的園區(qū)向袁澤拋橄欖枝時(shí)，這位部長感嘆道。

考慮到深圳良好的營商環(huán)境及國企背景，袁澤選擇了特建發(fā)集團(tuán)。賣了妻子名下的房子，舉債200萬元，北京青年袁澤湊足500萬元，選擇南下深圳，開啟人生“第一次真正意義上的創(chuàng)業(yè)”。

2021年6月9日，特建發(fā)集團(tuán)與深圳市澳智邁騰科技發(fā)展有限公司（以下簡稱“澳智邁騰”）、上海沁歆股權(quán)投資管理有限公司（以下簡稱“沁歆股權(quán)”）三方簽署了10年的運(yùn)營合同。袁澤是澳智邁騰與沁歆股權(quán)公司的法定代表人。

協(xié)議主要內(nèi)容是，特建發(fā)集團(tuán)委托澳智邁騰與沁歆股權(quán)對“云智科園”進(jìn)行招商運(yùn)營，前者按照后者招商出租面積支付給后者收益，作為其招商運(yùn)營收入。

在協(xié)議期內(nèi)，將出租率作為考核指標(biāo)，后者須完成前者設(shè)定的月度出租率考核指標(biāo)，即到2022年9月9日出租率達(dá)到35%，到2023年2月9日出租率達(dá)到50%，到2023年7月9日達(dá)到65%，到2024年6月9日達(dá)到85%，后續(xù)運(yùn)營期出租率維持在85%以上。

協(xié)議簽訂后，特建發(fā)集團(tuán)委托深圳市特區(qū)建發(fā)科技園區(qū)發(fā)展有限公司（以下簡稱“園區(qū)公司”）代為實(shí)際履行協(xié)議。

據(jù)了解，園區(qū)公司是特建發(fā)集團(tuán)旗下的全資國有企業(yè)，是從事科技園區(qū)與產(chǎn)業(yè)綜合體招商運(yùn)營管理業(yè)務(wù)的專業(yè)化平臺公司，“云智科園”是其項(xiàng)目之一。

此前入駐企業(yè)并不理想。有知情人士稱，彼時(shí)，特建發(fā)集團(tuán)不太滿意園區(qū)公司的招商表現(xiàn)，急切希望借助“外援”改變局面。

不得不承認(rèn)，“外援”業(yè)績卓越。合同簽約后，一年三個(gè)月時(shí)間里，也就是在“第一個(gè)考核時(shí)間節(jié)點(diǎn)”，2022年9月9日，實(shí)際入園企業(yè)共71家，租賃面積3.4萬平方米。

而此前，根據(jù)園區(qū)公司2022年5月提供的租賃臺賬顯示，一年半時(shí)間共招租企業(yè)24家，租賃面積僅7859.81平方米。

而截至2023年7月底，袁澤團(tuán)隊(duì)共招商入駐企業(yè)106家，面積合計(jì)47670平方米。其中，3家企業(yè)開展IPO申報(bào)，5家企業(yè)成為專精特新企業(yè)，多家為國家高新技術(shù)企業(yè)。

不能生產(chǎn)的“研發(fā)廠房”

2022年3月1日，特建發(fā)集團(tuán)致函澳智邁騰稱：“云智科園項(xiàng)目整體消防設(shè)計(jì)審核意見書中場地使用性質(zhì)為研發(fā)辦公、商業(yè)，但其中3棟在房產(chǎn)證中的場地使用性質(zhì)為研發(fā)廠房（其余部分為配套辦公）。請客戶租前評估該事項(xiàng)是否會對公司經(jīng)營產(chǎn)生影響。”

云智科園無法進(jìn)行生產(chǎn)？辦不了生產(chǎn)許可證照？

得知這一消息，袁澤大吃一驚。第二天，他心急火燎地向特建發(fā)集團(tuán)確認(rèn)這一“突發(fā)狀況”，同時(shí)希望其“趕緊想辦法解決”，并盡快交接園區(qū)相關(guān)資料。

這意味著，倘若成真，園區(qū)不少簽約客戶將可能流失，潛在客戶也會緊急“叫停”，合作“覆蓋生物醫(yī)藥技術(shù)和醫(yī)療器械的研發(fā)與生產(chǎn)”的園區(qū)定位也將無從談起。

“‘自行評估是否會對自身造成影響，這句話毫不負(fù)責(zé)任，徹底暴露出其不顧國企擔(dān)當(dāng)，簽約前積極拉攏，簽約后不管不顧，隱瞞消防變更重要事實(shí)，這涉嫌構(gòu)成欺詐。”袁澤認(rèn)為。

2022年5月31日，平康（浙江）干細(xì)胞科技有限公司發(fā)出“關(guān)于放棄租賃云智科園的聯(lián)絡(luò)函”，理由是，租賃場地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)雖為研發(fā)廠房，但實(shí)際消防備案為辦公。

早在2022年1月中旬，平康（浙江）干細(xì)胞科技有限公司就與澳智邁騰簽訂房屋租賃協(xié)議，協(xié)議簽訂一個(gè)月后，支付租賃意向金10萬元。

緊接著，深圳市民康生物技術(shù)公司、萬思科技研發(fā)有限公司、廣東合盛電氣自動化有限公司先后以同樣的理由，終止了租賃意向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅這4家企業(yè)簽約租賃面積就達(dá)4萬平方米。

深圳市光明區(qū)云智科技園。圖/張兵

如今，產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心大門緊鎖。圖/張兵

一份2017年深圳市公安局消防監(jiān)督管理局建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見書顯示，3棟地上各層使用功能由戊類廠房變更為辦公及商業(yè)。

房產(chǎn)備案房屋用途與消防備案房屋用途“打架”。為什么會變更？3號樓的招商工作，是以土地性質(zhì)及規(guī)劃文件的研發(fā)廠房進(jìn)行招租，還是以消防備案房屋用途中的研發(fā)辦公為準(zhǔn)？特建發(fā)集團(tuán)及園區(qū)公司沒有人給出明確回復(fù)。

“協(xié)議約定我們受托運(yùn)營的是廠房，房產(chǎn)備案房屋用途也標(biāo)明是研發(fā)廠房，簽約大半年后，收到園區(qū)消防驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)資料，才知道消防備案為研發(fā)辦公，無法辦理生產(chǎn)許可證照及進(jìn)行醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊?！痹瑵烧f，“園區(qū)公司并沒有積極想辦法解決，只是強(qiáng)調(diào)云智科園不能搞生產(chǎn)?！?/p>

也有人說，特建發(fā)集團(tuán)曾出面大力協(xié)調(diào)過，但“沒搞定”。

4家企業(yè)相繼棄租的直接后果是，袁澤“35%”的出租率考核不合格。

裝修完畢的企業(yè)不得不留下來?！昂灱s是研發(fā)廠房，裝修后，二次消防驗(yàn)收才發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上房屋消防備案只能用作辦公?！币晃灰讶雸@的生物醫(yī)療企業(yè)負(fù)責(zé)人也是后來才發(fā)現(xiàn)這一問題，“雖然我們拿到了藥監(jiān)局頒發(fā)的醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證，但從消防角度講，存在很大風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

為什么能夠辦下來證照？“可能是我們這種生產(chǎn)沒有流水線，只是精密組裝?！痹撠?fù)責(zé)人毫不諱言，“光明區(qū)允許‘輕生產(chǎn)、工業(yè)上樓，也可能是部門信息沒有打通，消防部門睜一只眼閉一只眼，沒有嚴(yán)格仔細(xì)查。”

“供電增容費(fèi)”風(fēng)波

2021年10月27日，協(xié)調(diào)溝通會上，園區(qū)公司告知澳智邁騰，兩個(gè)月前，園區(qū)公司審議通過入駐企業(yè)用電增容費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為1000元/kW，按需量一次性繳納增容費(fèi)。

“國企收費(fèi)都合法合規(guī)，不能是依據(jù)‘根據(jù)市場通用做法，這會引起許多企業(yè)反感。”對于增容需要收費(fèi)的單方面通知，袁澤第一時(shí)間就表示了質(zhì)疑。

果不其然。2022年5月，入駐企業(yè)剛竹醫(yī)療申請用電增容，當(dāng)?shù)弥€要另付額外一大筆費(fèi)用時(shí)，剛竹醫(yī)療明確表示拒絕。

2022年7月27日，園區(qū)公司發(fā)出“關(guān)于解決澳智邁騰承諾剛竹醫(yī)療免費(fèi)用電增容的函”。在函中，園區(qū)公司表示將為剛竹醫(yī)療提供增容，其費(fèi)用由澳智邁騰承擔(dān)，若不繳納，將從支付的傭金中予以扣除。

在連續(xù)兩個(gè)月“扣除”后，袁澤的另一合伙人馬聰憤而向當(dāng)?shù)卣毮懿块T信訪。

“一開始說是‘用電增容費(fèi)，向光明區(qū)發(fā)改局投訴后，就變了名目為‘配套成本費(fèi)。”投訴企業(yè)之一、啟維醫(yī)療技術(shù)（深圳）有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)人周劍釵說，“深圳別的園區(qū)，不存在這筆費(fèi)用，這邊收費(fèi)增加了我們的負(fù)擔(dān)?！?/p>

2022年11月15日、12月5日，光明區(qū)發(fā)改局兩次組織有關(guān)單位到云智科園，了解用電增容費(fèi)相關(guān)背景、算法、收費(fèi)爭議等情況，認(rèn)為園區(qū)公司收取增容費(fèi)不符合國家有關(guān)文件精神要求，發(fā)函要求特建發(fā)集團(tuán)督促下屬園區(qū)公司落實(shí)國家文件要求，履行國企社會責(zé)任，盡快退回收取的增容費(fèi)。

在2023年4月的一份信訪事項(xiàng)處理意見書中，特建發(fā)集團(tuán)辯稱，園區(qū)公司實(shí)際收取的“增容費(fèi)”是項(xiàng)目配電建設(shè)成本以外，后續(xù)需重新購買變壓器的“配套成本費(fèi)”，是合理收取承租企業(yè)用電供給改造所涉及的后續(xù)變壓器購置安裝改造費(fèi)。

對于違規(guī)收取用電增容費(fèi)卻未添置任何設(shè)備問題的解釋，特建發(fā)集團(tuán)稱該項(xiàng)費(fèi)用是后續(xù)需重新購買變壓器的成本費(fèi)用。

馬聰證實(shí)，后來并沒有購買變壓器。

袁澤說，園區(qū)總共有4家繳納過用電增容費(fèi)，費(fèi)用最高是剛竹醫(yī)療，19.8萬元，還有4家企業(yè)因此退租。

被禁入的12家

“究竟可以招租哪些公司？可否提供一個(gè)具體的限制行業(yè)類別目錄及限制目錄制定的合理性依據(jù)？”袁澤向《民生周刊》記者回憶稱，“我們曾多次要求出具書面材料，沒有得到任何明確回復(fù)，沒有明確依據(jù)的人為操作，隨意性特別大，給我們的招商工作帶來了極大的阻礙和困擾?！?/p>

合作協(xié)議中，雙方約定，袁澤招商引進(jìn)的企業(yè)需按照創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房租賃流程審定確認(rèn)后才能簽約入駐。

然而，袁澤懷疑，園區(qū)公司以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的名義，對招商工作設(shè)置不合理限制性門檻，限制其團(tuán)隊(duì)招引相關(guān)企業(yè)入駐。

一份聯(lián)絡(luò)函顯示，所涉企業(yè)包括12家，包括一家財(cái)稅管理咨詢公司，涉及面積11000平方米。

“公司整個(gè)園區(qū)始終按照創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定進(jìn)行招商業(yè)務(wù)工作，不存在故意設(shè)置門檻，限制企業(yè)入駐云智科園項(xiàng)目。”特建發(fā)集團(tuán)予以否認(rèn)。

“從國家到廣東省、深圳市，都有產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，依照法律法規(guī)，除非屬于禁止類和限制類，他們沒有正當(dāng)理由不讓這12家企業(yè)入駐，這是與政府文件精神相違背的?！弊屑?xì)核對過12家企業(yè)名單后，深圳當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士表示，“操縱入園企業(yè)門檻，造成國有物業(yè)空置，對應(yīng)著造成大量國有資產(chǎn)間接流失?！?/p>

這位業(yè)內(nèi)人士還稱，園區(qū)公司自己運(yùn)營，核心目標(biāo)肯定是“只要填滿就可以”，他舉例，園區(qū)公司此前招商入駐的24家企業(yè)，類型就與受限的12家企業(yè)相似，園區(qū)公司拿的是“兩把尺子”。

不愉快的合作

“他自己拿出500萬元，組建了團(tuán)隊(duì)，租了園區(qū)辦公室，交了400多萬元的押金，兩年幫園區(qū)招來100多家企業(yè)，現(xiàn)在對方說招得不夠多，把他趕了出去，還讓他賠錢。”一位熟知袁澤創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的人士很是同情他的遭遇。

“你們之前沒有通過園區(qū)公司介紹進(jìn)來，現(xiàn)在做好了顯得我們無能，只有做得不好，才能顯得集團(tuán)考核指標(biāo)下錯(cuò)了?！痹瑵苫貞浄Q，曾經(jīng)有園區(qū)公司員工向他表明這一層意思。

也就是說，袁澤一進(jìn)入，就面臨尷尬的局面：好或不好，難逃坎坷。

2021年8月底，僅僅兩個(gè)月時(shí)間，袁澤帶領(lǐng)近30人團(tuán)隊(duì)完成的招租面積，超過此前園區(qū)公司兩年招租的總和。

合作不愉快，最深層的原因或許還有對于入駐企業(yè)的不同態(tài)度，袁澤“屁股堅(jiān)決坐在了服務(wù)對象一邊”。

裂痕一步步被撕開。袁澤說，對入駐企業(yè)簽約、裝修審批等流程嚴(yán)重滯后，園區(qū)公司存在故意“卡”現(xiàn)象。例如，合同約定辦結(jié)時(shí)間為5個(gè)工作日，實(shí)際流程一般是9～43天，平均時(shí)長20天，后續(xù)審批客戶裝修時(shí)長更是長達(dá)30～60天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過會議紀(jì)要約定的7天時(shí)效。

傭金更沒能及時(shí)支付。2021年9月18日，袁澤公司收到第一筆月度分成收益，66萬元，支付時(shí)間晚了兩個(gè)月。據(jù)袁澤稱，正式履約至特建發(fā)集團(tuán)單方面提出解除協(xié)議，應(yīng)結(jié)算29次，實(shí)際僅結(jié)算14次，結(jié)算支付全部延遲。

由于欠款，欠薪員工訴諸法律，澳智邁騰則內(nèi)外受困。

作為園區(qū)公司參股的物業(yè)公司，表現(xiàn)更是不能令人滿意，甚至發(fā)生24家企業(yè)聯(lián)名發(fā)函要求更換物業(yè)，這間接加劇了袁澤團(tuán)隊(duì)與園區(qū)公司的矛盾。

“我公司在裝修過程中，發(fā)現(xiàn)原中央空調(diào)不制冷、物業(yè)多次故意刁難裝修過程，阻礙了公司的正常生產(chǎn)進(jìn)度?！?/p>

“物業(yè)管理混亂，對公司私自斷電，停用貨梯，阻撓公司員工使用貨梯，嚴(yán)重影響貨物交付?！?/p>

“裝修過程中，沒有具體原因，物業(yè)多次阻撓、叫停，要求轉(zhuǎn)紅包、吃拿卡要。”

……

多個(gè)入駐企業(yè)歷數(shù)物業(yè)的種種不是，自簽約、裝修入場至入駐過程中，物業(yè)管理混亂，管理方式粗暴，違規(guī)亂收費(fèi)，吃拿卡要成為常態(tài)。

園區(qū)不能進(jìn)行生產(chǎn)，有人甚至拿這一“軟肋”做文章。

今年5月，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門兩位工作人員來到云智科園，聲稱有人舉報(bào)，上門核實(shí)海拓華擎是否有生產(chǎn)資質(zhì)。

“知道所有的事，你能想象到，究竟是誰在舉報(bào)？目前我們沒有確鑿證據(jù)，據(jù)傳是物業(yè)舉報(bào)。”與物業(yè)有過數(shù)次“交惡”，海拓華擎負(fù)責(zé)人何毅有理由懷疑，他始終不理解，為什么物業(yè)會做“損人不利己”的事，舉報(bào)自己園區(qū)的企業(yè)？

針對合作過程中暴露的問題，袁澤多次反映后，今年4月，特建發(fā)集團(tuán)紀(jì)委部門介入，一位紀(jì)委副書記到現(xiàn)場調(diào)查，據(jù)內(nèi)部人士透露，已經(jīng)“實(shí)錘”了一些情況，但高層領(lǐng)導(dǎo)并沒有認(rèn)識到事態(tài)的嚴(yán)重性，故始終沒有表態(tài)。

在澳智邁騰多次積極尋求溝通解決問題時(shí)，9月11日，園區(qū)物業(yè)在辦公區(qū)及公共區(qū)域等多處張貼大幅通知書，聲明單方解約。

在通知書里，特建發(fā)集團(tuán)稱，袁澤公司“連續(xù)3個(gè)考核時(shí)間節(jié)點(diǎn)均未達(dá)到考核指標(biāo)，不按租金基礎(chǔ)值補(bǔ)足收益差額”“雙方合作的基礎(chǔ)是‘基地+基金模式，至今未發(fā)行基金”。

矛盾進(jìn)一步升級。“他們太猛了，30個(gè)人沖進(jìn)去，拿著盾牌，把袁澤推了出來。”9月16日，光明街道辦事處人員在現(xiàn)場匯報(bào)給其政法辦工作人員說。

“無語，他們就這樣做吧……”這位工作人員當(dāng)即回復(fù)道。

據(jù)袁澤解釋，“他們”是指深圳市特區(qū)建發(fā)科技園區(qū)發(fā)展有限公司運(yùn)營部長陳威宇及保安隊(duì)長王春賀帶領(lǐng)的上百名不明身份人員。當(dāng)天，他們頭戴鋼盔，手持盾牌、棒、叉，出現(xiàn)在園區(qū)辦公區(qū)域，其中數(shù)十人破門而入，闖入辦公室，對其強(qiáng)行清場，并轉(zhuǎn)移扣押公司及個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)物品。

袁澤多次報(bào)警，3天后的9月19日，光明派出所才以擾亂單位秩序受理此案。10天后，9月29日，深圳市公安局光明分局又以“沒有違法事實(shí)”，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二百五十九條第一款之規(guī)定，決定終止調(diào)查。

深圳市福田區(qū)大中華交易廣場七樓，特建發(fā)集團(tuán)辦公區(qū)，一名工作人員在向劉姓負(fù)責(zé)人電話匯報(bào)后，婉拒了記者的采訪要求，“我們領(lǐng)導(dǎo)的答復(fù)是，正在走程序，不接受采訪”。

記者試圖以短信和電話方式聯(lián)系特建發(fā)集團(tuán)副總經(jīng)理劉超洋與園區(qū)公司董事長袁綱，均無任何回應(yīng)。