日本內(nèi)閣改組，能否提升支持率

9月13日，日本首相岸田文雄改組內(nèi)閣并調(diào)整自民黨高層人事，這是岸田繼去年8月之后第二次改組內(nèi)閣。改組后，外務(wù)大臣、防衛(wèi)大臣均被替換。分析人士指出，岸田此次人事“換血”，意在提振低迷的支持率，只是一些固有隱患依然存在發(fā)酵風(fēng)險，新內(nèi)閣能否有效提升支持率尚待觀察。

提振人氣，欲挽頹勢

改組前，岸田放風(fēng)稱，準(zhǔn)備大膽刷新閣僚陣容。

從日本政府公布的新內(nèi)閣名單看，確實變化明顯。19名閣員中，有13人變動。留任的6人包括內(nèi)閣官房長官松野博一、財務(wù)大臣鈴木俊一、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔、經(jīng)濟(jì)安全保障擔(dān)當(dāng)大臣高市早苗、數(shù)字大臣河野太郎以及來自公明黨的國土交通大臣齊藤鐵夫。11人首次入閣，包括防衛(wèi)大臣木原稔、總務(wù)大臣鈴木淳司等。女性閣員人數(shù)增加逾一倍，從原先的2人增至5人。

最引人注目的變化可能是外務(wù)大臣與防衛(wèi)大臣易人。原先由林芳正擔(dān)任的外相一職，改由前法務(wù)大臣上川陽子接任。防相則由前首相菅義偉助理木原稔出任，替換濱田靖一。黨內(nèi)高層方面，自民黨四大要職中，干事長茂木敏充、政調(diào)會長萩生田光一留任，原選舉對策委員長森山裕轉(zhuǎn)任總務(wù)會長，前首相小淵惠三之女小淵優(yōu)子接任選舉對策委員長。此外，副總裁麻生太郎也繼續(xù)留任。

去年8月，岸田曾“閃電”改組內(nèi)閣。如今，時隔僅一年多時間，為何又再度人事洗牌？分析人士均指向一個重要目標(biāo)——挽救岌岌可危的支持率，重塑內(nèi)閣形象與信譽。新華社援引日本《每日新聞》8月底的民調(diào)顯示，岸田內(nèi)閣支持率下跌至26%，連續(xù)兩個月處于30%以下的“危險水域”。

上海市日本學(xué)會名譽會長、上海國際問題研究院資深研究員吳寄南指出，岸田內(nèi)閣支持率之所以低迷，主要有幾方面原因：

一是備受丑聞沖擊。比如，岸田最得力幕僚、內(nèi)閣官房副長官木原誠二以及岸田長子相繼曝出丑聞，有損內(nèi)閣形象。岸田內(nèi)閣強(qiáng)行推廣“個人編號卡”，也因破綻百出，屢招詬病。

二是施政不得人心。一方面，物價飛漲，應(yīng)對乏力；另一方面，不顧國內(nèi)民眾與漁業(yè)團(tuán)體反對，強(qiáng)行將核污水排海。近80%的民眾認(rèn)為岸田政府沒有交代清楚。

中國社科院日本研究所政治研究室主任張伯玉表示，按照制度慣例，自民黨高層干部一年一變，但內(nèi)閣改組無明確規(guī)定。此次兩者同時進(jìn)行，主要考量是為扭轉(zhuǎn)內(nèi)閣支持率的下滑態(tài)勢，提振政府與政黨兩邊的人心。

體現(xiàn)傳統(tǒng)，顯示手腕

在分析人士看來，此次高層人事調(diào)整呈現(xiàn)出一些明顯特點：

第一是求穩(wěn)。張伯玉指出，此次改組，內(nèi)閣要員與自民黨核心人物未變，說明岸田尋求穩(wěn)定政局，確保政策能夠得到穩(wěn)定貫徹與執(zhí)行。

第二是出新。吳寄南認(rèn)為，19名閣僚中有11人是初次入閣，女性閣僚也由上屆的2人增至5人，給人以耳目一新的感覺。“此次出現(xiàn)不少新面孔以及增加女性閣僚人數(shù)，帶來新鮮感、清新感，給民眾以新變化與新盼頭?！睆埐裾f。

第三是平衡。吳寄南指出，此次改組充分考慮各派系利益，盡可能滿足各派系需求，維持派系之間的平衡。比如，在內(nèi)閣安排上，給安倍派、麻生派、茂木派等大派系的閣僚位置與上屆持平；對非主流派系的二階派也維持不動，岸田派則讓出一個位置給谷垣俱樂部，對其進(jìn)行懷柔。

張伯玉注意到，在調(diào)整自民黨高層時，原選舉對策委員長森山裕改任總務(wù)會長。重用森山是為安撫黨內(nèi)非主流派系森山派，而森山派又與前首相菅義偉、前干事長二階俊博的二階派關(guān)系密切。

“在此次岸田改組中，日本派系政治的傳統(tǒng)得到充分體現(xiàn)?！眳羌哪险f。

張伯玉表示，岸田在這次人事調(diào)整中統(tǒng)合了個人利益、政府利益與民意訴求，顯示出一定的手腕。

雙雙換人，政策有變？

政壇人事變動往往會傳遞出微妙的政策信號。比如，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的閣僚此次悉數(shù)留任，外相、防相卻雙雙換人，特別是有著“知華派”之稱的外相林芳正出局，這些變化究竟意味著什么？

據(jù)吳寄南觀察，此次改組內(nèi)閣體現(xiàn)了岸田主抓經(jīng)濟(jì)、安保兩大重點政策的意圖，并希望確保政策的延續(xù)性。雖然此次更換外相、防相，但在吳寄南和張伯玉兩位學(xué)者看來，并不意味著岸田政府的外交、防衛(wèi)政策將出現(xiàn)重大變化。

先看外相。此次起用毫無外交背景的70歲的法務(wù)大臣上川陽子擔(dān)任外務(wù)大臣，頗引人注目。吳寄南表示，岸田擅長外交事務(wù)，有著“外交的岸田”之稱，因此無論誰擔(dān)任外相，都將忠實貫徹岸田的意志，推進(jìn)其外交政策構(gòu)想。張伯玉也持相同看法。

“盡管林芳正被認(rèn)為是‘知華派，但他擔(dān)任外相后，日本對華關(guān)系并未取得進(jìn)展。”張伯玉說，由于外交是岸田的強(qiáng)項，誰做外相都無關(guān)宏旨，不會改變既定政策方針。不過，需要注意的是，上川陽子與林芳正都來自岸田派，深得岸田信任，這應(yīng)該是岸田挑選外相人選的基本標(biāo)準(zhǔn)。

張伯玉分析稱，之所以將法務(wù)大臣上川陽子調(diào)任外相，也可能是考慮到為核污水排海善后。包括補(bǔ)償國內(nèi)漁民損失，以及應(yīng)對外部輿論質(zhì)疑等，這都需要具有法律經(jīng)驗的官員處理。

還有評論指出，上川重視日韓關(guān)系，岸田可能想通過這次任命強(qiáng)化正逐步回暖的日韓關(guān)系。

再看防相。54歲的木原稔此次是首次入閣，被認(rèn)為具有“親臺派”色彩。

不過，張伯玉認(rèn)為，由于岸田政府已經(jīng)制定防衛(wèi)政策，出臺“安保三文件”，木原稔的主要職責(zé)是落實與執(zhí)行?！澳驹鴵?dān)任過防衛(wèi)省政務(wù)次官，對防衛(wèi)事務(wù)較熟悉，防衛(wèi)方針預(yù)計不會因為改組內(nèi)閣而轉(zhuǎn)變?！眳羌哪险f。

提前鋪路，隱患仍存？

在內(nèi)閣支持率低迷的背景下，這次改組也被視為岸田在明年自民黨總裁選舉前提振人氣的“最后一次機(jī)會”。吳寄南和張伯玉兩位學(xué)者均認(rèn)為，最新人事安排顯露出岸田為明年總裁選舉布局的意圖。

“明年將舉行自民黨總裁選舉，岸田希望能連任總裁，特別是希望能在無需投票、無競爭對手的情況下順利連任。這次人事變動籠絡(luò)黨內(nèi)實力派的意圖十分明顯?！眳羌哪险f。

一大跡象是，此次自民黨高層改組后，黨內(nèi)繼續(xù)推行“三頭政治”，即由麻生-茂木-岸田牽頭的“AMA”聯(lián)盟。吳寄南分析稱，在自民黨歷史上，小派領(lǐng)袖擔(dān)任總裁、首相往往“短命”，為此必須有大派做靠山。此次留任的自民黨副總裁麻生太郎、干事長茂木敏充分別是黨內(nèi)第二和第三大派閥的掌門人，政調(diào)會長萩生田光一則是黨內(nèi)最大派閥安倍派的重量級人物。雖然萩生田光一與“統(tǒng)一教”有染，但是為爭取安倍派支持，岸田也甘冒風(fēng)險讓他留任，并有意扶持其成為安倍派新領(lǐng)袖。

張伯玉也指出一個“布局”的細(xì)節(jié)：岸田把主要競爭對手——河野太郎、高市早苗、茂木敏充鎖定在黨政職位上，意在約束、“封控”他們，消除連任障礙，并鞏固自己的優(yōu)勢地位。

問題是，人事重組對于提振支持率的效用有多大？“很難斷言這次人事變動能讓岸田內(nèi)閣的支持率止跌回升?！眳羌哪险f。眼下，至少存在三大隱患，猶如“定時炸彈”，有隨時引爆的危險。

其一，自民黨政調(diào)會長萩生田光一與“統(tǒng)一教”勾連的丑聞。岸田近期擬解散“統(tǒng)一教”，屆時或?qū)⒃俅纹毓馊c生田光一與“統(tǒng)一教”的勾連，引發(fā)政壇地震。其二，強(qiáng)推“個人編號卡”后遺癥如果集中爆發(fā)，將讓政府威信掃地。其三，核污水排海負(fù)面反應(yīng)持續(xù)發(fā)酵將導(dǎo)致岸田施政受挫。

張伯玉預(yù)計，人事改組后，岸田的內(nèi)閣支持率會有所提振。不過，新內(nèi)閣成立后，岸田的挑戰(zhàn)并不少。處理核污水排海后續(xù)問題、平息“個人編號卡”出錯風(fēng)波等，都將成為新內(nèi)閣緊迫棘手的難題。

（摘自《解放日報》廖勤）