新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用的困境與對策

葛紫榕

（廣東海洋大學(xué)馬克思主義學(xué)院，廣東湛江 524002）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中共十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，其中，人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村本土人才優(yōu)勢，是破解人才瓶頸的關(guān)鍵，對實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊治理效率提升、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)風(fēng)文明促進、生態(tài)環(huán)境改善等都具有重要的意義。黨和國家在2015—2022 年曾多次指出新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。2015 年十八屆五中全會提出要培育新鄉(xiāng)賢文化；2018 年中央一號文件強調(diào)要積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用；2019 年《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》要求引導(dǎo)外出務(wù)工經(jīng)商人員等在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用。然而，在城市虹吸效應(yīng)和城鄉(xiāng)二元體制作用下，人才長期單向地由農(nóng)村流入城市，村莊日益“空心化”。同時，新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中也面臨諸多困境和障礙，制約著新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮。因此，發(fā)掘新鄉(xiāng)賢的新時代功能作用，研究新鄉(xiāng)賢面臨的難題，探索新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的有效路徑，對有效發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用有著現(xiàn)實意義。

1 新鄉(xiāng)賢的新時代內(nèi)涵特征

鄉(xiāng)賢在古代又被稱為“鄉(xiāng)紳”“縉紳”等，是指本鄉(xiāng)本土有德行、有才學(xué)、有威望而深受地方百姓所推崇敬重的賢人，是國家對德高望重、博學(xué)多才、為社會做出重大貢獻的政府官員和社會賢達去世后給予表彰的榮譽稱號。鄉(xiāng)賢在傳統(tǒng)時代承擔(dān)著維護社會秩序、民風(fēng)教化、建設(shè)鄉(xiāng)村、改善民生和謀利桑梓等職責(zé)，對中國社會穩(wěn)定、中華文明的傳承起著重要作用。其主要包括退職返鄉(xiāng)的官員、在任的本職官員、通過科舉考試而無官職實授的儒生、讀書求功名者、教書先生和富紳等。

隨著時代的變遷和國家發(fā)展的需要，鄉(xiāng)賢被賦予了新的時代價值內(nèi)涵，“新鄉(xiāng)賢”一詞應(yīng)運而生。但是中國對新鄉(xiāng)賢的研究仍處于初級階段，專家學(xué)者對新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵有著諸多不同的見解和表述，尚未形成統(tǒng)一的定義。李建興［1］指出現(xiàn)代鄉(xiāng)賢應(yīng)包括居住在鄉(xiāng)村以及從鄉(xiāng)村走出來的政府官員、成功商人、專家學(xué)者等德高望重的人；張兆成［2］認為新鄉(xiāng)賢是指在一定范圍內(nèi)德高望重、能力突出并對當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化公益等領(lǐng)域有貢獻的賢達之士；胡鵬輝等［3］認為，新鄉(xiāng)賢是在新的歷史條件下，有資產(chǎn)、有知識、有道德、有情懷等的綜合型人才，對農(nóng)村政治經(jīng)濟社會生態(tài)有一定影響力并愿意為之做出貢獻的賢能人士。2017 年第十三屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇將新鄉(xiāng)賢定義為心系鄉(xiāng)土、有公益心的社會賢達，外在表現(xiàn)形式是財富、權(quán)力、聲望，精神內(nèi)心是公益性，主體包括鄉(xiāng)籍的經(jīng)濟能人、社會名流和文化名人。綜上所述，新鄉(xiāng)賢是指具備一定的經(jīng)濟、知識、才能、品德、威望并樂于為鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展做出貢獻的人才。

與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢相比，新鄉(xiāng)賢既繼承發(fā)展了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的優(yōu)良品格，又具有獨特的時代內(nèi)涵。一方面，新鄉(xiāng)賢與傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢一樣具備一定的影響力和感召力，愿意為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展建言獻策、出錢出力；另一方面，新鄉(xiāng)賢摒棄傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的封建等級、尊卑有別等封建糟粕，具備了新的內(nèi)涵特征。主要表現(xiàn)在，第一，主體更加多元化。新鄉(xiāng)賢不僅包括知識分子、政府官員、宗族長者，還包括新型職業(yè)農(nóng)民、海外僑胞、醫(yī)生教師、技能人才、企業(yè)家、律師、建筑師等，其主體對身份屬性沒有嚴(yán)格的要求，更看重其對鄉(xiāng)村的奉獻能力。第二，地域范圍更廣泛。新鄉(xiāng)賢超越了傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的本土地域范圍限制，鄉(xiāng)賢不一定是居住或出生于本土的人，可以是離土鄉(xiāng)賢，也可以是外源鄉(xiāng)賢，如外來的農(nóng)村社會工作者、大學(xué)生村官等。第三，作用發(fā)揮方式更多樣。新鄉(xiāng)賢具備新時代的知識、技能和廣闊的視野，除了可以提供資金資助、政治影響力外，還可以提供技術(shù)、勞動力、知識、信息和市場等方面的幫助，以緩解鄉(xiāng)村人力、物力、財力不足的困境。

2 新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用

2.1 新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村經(jīng)濟的“推動者”，促進產(chǎn)業(yè)興旺

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，是實現(xiàn)共同富裕的必要途徑。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。然而，由于城市虹吸效應(yīng)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的縱深發(fā)展，生產(chǎn)發(fā)展資料長期由農(nóng)村單向流入城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受限，出現(xiàn)了生產(chǎn)要素投入不足、產(chǎn)業(yè)化水平低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)出效益不高等問題。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的“推動者”和“新引擎”，思想觀念先進，既對市場具有一定的敏銳度和洞察力，又熟悉了解鄉(xiāng)村發(fā)展的基本情況，能因地制宜為鄉(xiāng)村發(fā)展提供資金、技術(shù)、管理、人脈、信息和市場等方面的支持，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。首先，新鄉(xiāng)賢能推動產(chǎn)業(yè)賦能升級，引領(lǐng)村民共同富裕。新鄉(xiāng)賢群體中不乏富有經(jīng)商頭腦的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，他們資金雄厚，有著豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗，掌握著更多的市場信息，具備地熟、人熟、事熟和政策熟的獨特優(yōu)勢，可以根據(jù)地方實際情況，生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，充分運用網(wǎng)絡(luò)平臺等媒體渠道宣傳產(chǎn)品特色，打造鄉(xiāng)村品牌，進一步拓展休閑文化旅游項目等，從而促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。其次，新鄉(xiāng)賢能提供技術(shù)支撐，提升農(nóng)民技能素質(zhì)。新鄉(xiāng)賢中有不少是技術(shù)技能人才和農(nóng)業(yè)專家學(xué)者等，他們擁有深厚的農(nóng)業(yè)理論知識、精湛的農(nóng)業(yè)技術(shù)或豐富的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，可以為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供先進的知識和技術(shù)，解決農(nóng)業(yè)上的技術(shù)難題，提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。同時，新鄉(xiāng)賢還可以對農(nóng)民進行相應(yīng)的技術(shù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民成為當(dāng)代新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民的技能素質(zhì)，進而加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理的“協(xié)助者”，完善鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的“壓艙石”，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，是完善鄉(xiāng)村治理的重要力量。其一，新鄉(xiāng)賢可以優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。一方面，新鄉(xiāng)賢可以依法參與村兩委競選，直接擔(dān)任村干部，參與基層組織管理，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮血液。另一方面，新鄉(xiāng)賢可以作為基層政府和村民自治以外的“第三種力量”參與鄉(xiāng)村治理，通過利用自身現(xiàn)有資源，如聲望、豐富的人脈資源和管理經(jīng)驗、與村民的良好關(guān)系等，在鄉(xiāng)村建設(shè)中出謀劃策、建言獻策和上傳下達。這不僅可以彌補基層決策和治理中的不足，使基層決策更加科學(xué)合理，也可以推動決策更快推行，從而形成“村委+村民+新鄉(xiāng)賢”的基層治理架構(gòu)，創(chuàng)造新鄉(xiāng)賢參與的“共建共治共享”的優(yōu)良治理格局。其二，新鄉(xiāng)賢可以發(fā)揮“橋梁”作用，幫助調(diào)解地方矛盾糾紛。鄉(xiāng)村社會是依托地緣、血緣、人緣關(guān)系形成的熟人社會。鄉(xiāng)村中，鄰里之間容易因利益沖突、嫉妒心理作祟等原因產(chǎn)生矛盾糾紛，在這種情況下，可以借助新鄉(xiāng)賢的威望和明事理、辯是非的品質(zhì)以及熟悉農(nóng)村人情社會和行事邏輯的優(yōu)勢，搭建鄉(xiāng)賢調(diào)解平臺，調(diào)解村民各類矛盾糾紛。如浙江省白鶴鎮(zhèn)通過新鄉(xiāng)賢調(diào)解室，共組織新鄉(xiāng)賢調(diào)解員開展矛盾隱患大排查、法律宣教等活動45 人次，接待群眾來訪500 余人次，調(diào)解各類矛盾糾紛130 余件。

2.3 新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村文化的“傳播者”，涵育鄉(xiāng)風(fēng)文明

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，是保障鄉(xiāng)村全面振興品質(zhì)的牽引力量和精神支撐。在當(dāng)今社會中，受市場經(jīng)濟中的功利主義和長遠的封建思想影響，鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)了功利化傾向，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化日漸式微。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)土文化的守望者和傳播者，對弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，培育健康向上的鄉(xiāng)風(fēng)文明，去除陋風(fēng)陋習(xí)起著引領(lǐng)示范的功能作用。首先，新鄉(xiāng)賢能促進鄉(xiāng)風(fēng)文明的傳播。部分新鄉(xiāng)賢既具有較高的道德素養(yǎng)和濃厚的鄉(xiāng)土情懷，又有現(xiàn)代民主法治意識和深厚的知識文化，在鄉(xiāng)民鄰里間威望高、口碑好，身上蘊含著道德榜樣力量，可以通過自身示范作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)民遵守公民道德規(guī)范，弘揚傳統(tǒng)美德，剔除腐朽文化思想，涵育鄉(xiāng)風(fēng)文明。其次，新鄉(xiāng)賢能推動鄉(xiāng)村公益慈善事業(yè)的發(fā)展。新鄉(xiāng)賢可以通過捐贈物資、創(chuàng)辦“互助孝老”食堂、修建鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)立教育基金會、參與精準(zhǔn)扶貧工作等方式參與鄉(xiāng)村公益慈善事業(yè)，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)。如浙江省上虞區(qū)，鄉(xiāng)賢出資成立的公益基金有200 多個，基金總額超20 億元，涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化禮堂修建和紅色基地維護等方面。最后，新鄉(xiāng)賢能繼承和創(chuàng)新傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。鄉(xiāng)賢文化本身就是對中華傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，它以傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化為基因，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，以鄉(xiāng)賢為楷模，吸引人才返鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村，推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。

2.4 新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村生態(tài)的“倡導(dǎo)者”，助推生態(tài)宜居

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的題中之義，是衡量鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，是提升農(nóng)民民生福祉的基礎(chǔ)和保障。中國鄉(xiāng)村出現(xiàn)了自然資源開發(fā)過度、自然資源浪費、工業(yè)污染日益加劇、生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重、環(huán)境保護意識淡薄等生態(tài)問題。在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中，新鄉(xiāng)賢秉持著先進的人與自然和諧共生的發(fā)展理念，以綠色可持續(xù)發(fā)展觀為準(zhǔn)則，注重對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，從而促進鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善。第一，新鄉(xiāng)賢能推動生態(tài)文明思想的傳播。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村生態(tài)文化的“倡導(dǎo)者”，他們多數(shù)接受過高等教育和城市文明的熏陶，對生態(tài)文明建設(shè)的認知比普通村民更高，可以通過發(fā)揮自身的引領(lǐng)示范作用，倡導(dǎo)村民學(xué)習(xí)生態(tài)文明思想，遵循自然發(fā)展規(guī)律，走鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展道路。第二，新鄉(xiāng)賢能凝聚村民力量，改善鄉(xiāng)村的人居環(huán)境。新鄉(xiāng)賢可以通過捐資捐物、組織志愿者服務(wù)隊、獻言獻策等形式引導(dǎo)村民參與村容村貌的改造，如村廁改造、排污管道修建、道路綠化、村舍修繕等，從而改變過去村落“臟亂差”的面貌，美化鄉(xiāng)村的人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。第三，新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興過程中能兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。如湖南省永州市仁山村的新鄉(xiāng)賢投資3.5 億元打造集智慧農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生為一體的“仁山湖美”田園綜合體，不僅為鄉(xiāng)村帶來了經(jīng)濟收入，實現(xiàn)了省級貧困村的華麗蛻變，也促進了鄉(xiāng)村的生態(tài)發(fā)展，建設(shè)了極具標(biāo)志性的生態(tài)文化景點，獲得了生態(tài)效益。

2.5 新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村人才的“儲備器”，吸引人才回流

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。然而，鄉(xiāng)村青年人才長期流向城市，外流現(xiàn)象嚴(yán)重，人才數(shù)量不足，而留守在鄉(xiāng)村的以老弱婦孺“三留守”為主體，勞動力也主要從事農(nóng)業(yè)，缺少管理、技能、科研等類型的人才，人才結(jié)構(gòu)失衡。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，需要挖掘鄉(xiāng)村的內(nèi)在潛力，將內(nèi)生資源轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶蟮陌l(fā)展動力，實現(xiàn)由外生型發(fā)展向內(nèi)生型發(fā)展轉(zhuǎn)變［4］。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素和內(nèi)生型的“人才紅利”，是鄉(xiāng)村人才隊伍的中堅力量，是鄉(xiāng)村人才回流的引路人。一方面，新鄉(xiāng)賢本身就是鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要人才資源。他們是鄉(xiāng)村中最具視野和資源的人士，依托鄉(xiāng)土情懷，返回鄉(xiāng)村，帶回資金、信息、技術(shù)等資源要素，通過捐資捐物、技術(shù)扶持、投資項目、志愿服務(wù)、政策宣講、助教助醫(yī)助學(xué)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，直接帶動鄉(xiāng)村全面發(fā)展，促進鄉(xiāng)村繁榮。如浙江省淳安縣某位80后新鄉(xiāng)賢放棄了城里的閑適工作，選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用“小鵪鶉”做出“大事業(yè)”，幫助留守老人和婦女實現(xiàn)“家門口再就業(yè)”，吸引了外出務(wù)工年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。另一方面，新鄉(xiāng)賢能吸引人才回流，具有強大的號召力和榜樣作用。因此，通過講好新鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興的故事，樹立新鄉(xiāng)賢典型模范，宣傳新鄉(xiāng)賢先進事跡，可以吸引更多人才回流助力鄉(xiāng)村建設(shè)。

3 新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中作用發(fā)揮的困境

3.1 政策支持不足，出現(xiàn)行政化傾向

政策支持是引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回流的推動器，是新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮的重要保障。政府相關(guān)部門制定的關(guān)于新鄉(xiāng)賢發(fā)展的政策仍比較匱乏，影響了新鄉(xiāng)賢的長期發(fā)展，甚至在建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化的過程中出現(xiàn)了行政化傾向。從國家層面來看，2015—2018 年中央一號文件和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》圍繞鄉(xiāng)村文化建設(shè)和政治建設(shè)方面連續(xù)提及要“創(chuàng)新弘揚新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。由此可見，政府肯定了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中所發(fā)揮的作用，為此提供了政策引導(dǎo)，但將作用發(fā)揮的范圍限定在鄉(xiāng)風(fēng)文明和社會治理方面，一定程度上限制了新鄉(xiāng)賢在推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展中的作用發(fā)揮。而且國家尚未出臺相應(yīng)的法律法規(guī)和具體的政策來規(guī)范和保障新鄉(xiāng)賢長期發(fā)展，缺乏對新鄉(xiāng)賢未來發(fā)展的規(guī)劃和配套機制，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢在回流的過程中面臨養(yǎng)老、醫(yī)療、住房困難等問題。從地方層面來看，部分地方基層政府為了完成上級政府的政治任務(wù)，不顧地方實際情況，照搬照抄，以行政力量自上向下強勢推行新鄉(xiāng)賢組織，干預(yù)組織內(nèi)部運行，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的過程中變成了村委的附屬或變成了一種“頭銜”，所能發(fā)揮的作用也十分有限，甚至出現(xiàn)了新鄉(xiāng)賢組織僅“掛牌”的情況，使新鄉(xiāng)賢建設(shè)發(fā)展陷入了行政化困境。

3.2 組織機構(gòu)缺乏，運行保障機制不健全

新鄉(xiāng)賢主要是通過三種方式參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，一是通過公開選舉成為村兩委班子的組成人員參與鄉(xiāng)村治理；二是個人直接聯(lián)系基層組織以捐贈、建言獻策的形式助力鄉(xiāng)村發(fā)展；三是通過參加有組織章程、有專人管理、有資金投入的新鄉(xiāng)賢組織為鄉(xiāng)村做貢獻，如鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢調(diào)解室等。新鄉(xiāng)賢組織是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的主要方式，是新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的主陣地。然而，由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同和社會文化結(jié)構(gòu)差異，新鄉(xiāng)賢組織在不同地區(qū)的發(fā)展程度不一。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，村民容易接受新事物，參與熱情高，新鄉(xiāng)賢組織能得到良好的運行。而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村空心化、農(nóng)民原子化、農(nóng)業(yè)邊緣化等鄉(xiāng)村問題相對比較凸顯［5］，基層政府對新鄉(xiāng)賢組織建設(shè)重視程度不足，村民參與積極性不高，新鄉(xiāng)賢組織往往會出現(xiàn)資金投入不足、資源缺乏、運營困難等問題，而偏遠地區(qū)的農(nóng)村甚至不會設(shè)立新鄉(xiāng)賢組織，由此缺乏新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用的載體，呈現(xiàn)零星化、原子化的狀態(tài)。再者，由于新鄉(xiāng)賢組織是鄉(xiāng)賢自愿參與的，組成人員背景多樣，分散各地，凝聚力不高，難以達成統(tǒng)一目標(biāo)。其組織內(nèi)部也沒有嚴(yán)格的管理規(guī)章制度和運行保障機制，約束力較弱，分工不明確，管理松散，容易造成“停運”等問題。

3.3 內(nèi)生動力不足，參與積極性不高

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的動力主要分為內(nèi)生動員和外部動員兩種類型［6］。內(nèi)生動員是指在宗族型的村莊，能夠依賴強烈的共同體意識和文化認同感吸引新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興。在這種情況下，新鄉(xiāng)賢擁有內(nèi)生性權(quán)威，有一定的社會關(guān)系和較強的號召力，愿意為鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展做出貢獻。而外部動員是指新鄉(xiāng)賢對村莊缺乏濃厚的鄉(xiāng)土情懷，村莊內(nèi)部吸引力也不足，導(dǎo)致只能利用外部的體制手段推動新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興。在這種情況下，新鄉(xiāng)賢獲得一種嵌入式權(quán)威，主要依靠政府政策支持。如果政策比較松動，新鄉(xiāng)賢就會選擇放棄為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供有力支持，其持續(xù)性、影響力和穩(wěn)定性比較有限。在現(xiàn)實生活中，大部分村莊的新鄉(xiāng)賢都是外部動員型，面臨著外生依賴性強，內(nèi)生動力不足，參與積極性不高，自我維持發(fā)展能力差的困境。此外，新鄉(xiāng)賢作為市場中有限理性的“經(jīng)濟人”，在信息不完全或信息缺失的情況下，會對包括經(jīng)濟利益、成本、法律、道德情感、心理感受等多方面的效用和損失進行比較而做出某一行為的決策選擇。對比城市來看，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平、創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境、勞動力素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)章制度等基礎(chǔ)條件相對較差，潛在的不確定性風(fēng)險較多，最終可能會陷入“高投入，低回報”的困境。這也會降低新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的積極性，對新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)和發(fā)展造成一定的障礙。

3.4 社會認同感低，文化宣傳力度薄弱

要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，需要建立基層政府、村委會、新鄉(xiāng)賢和村民多方主體參與機制，需要社會各方協(xié)同合作，相互配合。但是，新鄉(xiāng)賢作為新興的鄉(xiāng)村治理主體，村委會和村民對新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮的認知存在不足，產(chǎn)生了一些偏見和誤解，由此阻礙了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展。首先，部分地區(qū)的村干部認為新鄉(xiāng)賢會憑借自身的威信和地位插手村委會主管的事務(wù)，從而削弱村委會的權(quán)威和權(quán)力。為了防止新鄉(xiāng)賢的發(fā)展壯大，村干部在行為上會出現(xiàn)不配合、不友好甚至心理排斥，不利于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。其次，部分村民對新鄉(xiāng)賢認可度不高。一方面，村民害怕新鄉(xiāng)賢投機取巧，利用政府政策的“漏洞”，攫取國家給予鄉(xiāng)村的各類資源，進一步損害村民和村集體的利益。另一方面，大部分新鄉(xiāng)賢年齡較高，而隨著時代的發(fā)展變化，80、90 后成為新時代農(nóng)村人口的中堅力量，受環(huán)境、年齡和互聯(lián)網(wǎng)等因素影響，新鄉(xiāng)賢在該人群中的影響力不高。最后，社會對新鄉(xiāng)賢的文化宣傳報道相對較少，而且多集中于對新鄉(xiāng)賢捐贈物資等公益性行為的宣傳，導(dǎo)致村民對新鄉(xiāng)賢的作用僅限于經(jīng)濟方面，缺少對新鄉(xiāng)賢作用的全面認識，認同感也比較低。

4 鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮的對策

4.1 加強政策扶持，鼓勵新鄉(xiāng)賢發(fā)展

實踐表明，政府力量的介入和引導(dǎo)，有利于推進新鄉(xiāng)賢回流和建設(shè)發(fā)展。國家作為頂層設(shè)計的規(guī)劃者，應(yīng)從政策設(shè)計層面明晰政府在推動新鄉(xiāng)賢促進鄉(xiāng)村振興中的工作職責(zé)，更廣范圍、更權(quán)威地明確新鄉(xiāng)賢的功能作用，制定完善的法律法規(guī)，確定新鄉(xiāng)賢的合法性地位，合理規(guī)劃相關(guān)的配套措施，為新鄉(xiāng)賢發(fā)展提供政策兜底，也為地方政府落實具體相關(guān)工作提供指引。地方政府作為政策的實施者，應(yīng)以“引導(dǎo)為基礎(chǔ)，服務(wù)為要領(lǐng)”作為工作原則，嚴(yán)格抓實政策落地，促進新鄉(xiāng)賢發(fā)揮助力鄉(xiāng)村振興的作用。第一，建議地方政府不斷優(yōu)化制度設(shè)施，形成政策引導(dǎo)機制，通過人才引進政策、人才安居政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、服務(wù)保障政策等一系列配套政策措施［7］，切實解決新鄉(xiāng)賢回流遇到的難題，吸引各類新鄉(xiāng)賢人才下鄉(xiāng)，推動人才促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。第二，建議地方政府在新鄉(xiāng)賢認定和工作平臺建設(shè)方面，應(yīng)堅持基層群眾自治原則，引導(dǎo)社會各方集體討論，聽取專家學(xué)者意見，并結(jié)合地方特色和鄉(xiāng)村實際情況，牽頭認定一批品行優(yōu)良、才能兼?zhèn)?、奉獻鄉(xiāng)里的新鄉(xiāng)賢，鼓勵組建“縣、鄉(xiāng)、村”三級的新鄉(xiāng)賢工作平臺，防止“一套人馬多塊牌子”“一刀切”“形式主義”等問題。第三，基層組織應(yīng)明晰新鄉(xiāng)賢的職責(zé)，認可新鄉(xiāng)賢輔助者的合法性身份，協(xié)調(diào)好新鄉(xiāng)賢與村兩委之間的關(guān)系，避免因職責(zé)模糊和權(quán)責(zé)沖突而引起矛盾糾紛。

4.2 完善組織建設(shè)，提供多元活動平臺

組織化建設(shè)可以將分散的新鄉(xiāng)賢集聚起來進行資源整合，在共同的目標(biāo)、理想、行為準(zhǔn)則下最大限度地發(fā)揮集體合力作用，讓新鄉(xiāng)賢找到組織歸屬感，激勵新鄉(xiāng)賢主動參與到鄉(xiāng)村振興的工作中。因此，各地應(yīng)積極探索構(gòu)建新鄉(xiāng)賢組織平臺，如新鄉(xiāng)賢理事會、鄉(xiāng)賢參事會等。首先，應(yīng)建立新鄉(xiāng)賢智能管理數(shù)據(jù)庫。依托數(shù)字化平臺，如微信、公眾號、小程序等平臺，對鄉(xiāng)村人才進行調(diào)查摸底，挖掘新鄉(xiāng)賢資源，按照職業(yè)、特長和身份等分類，建立新鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫，并通過對新鄉(xiāng)賢的數(shù)據(jù)分析進行信息資源整合，實現(xiàn)新鄉(xiāng)賢人才供給與鄉(xiāng)村建設(shè)需求的有機統(tǒng)一。其次，應(yīng)建立長期有效的運轉(zhuǎn)機制。新鄉(xiāng)賢組織是村民自治的表現(xiàn)形式，與其他農(nóng)村社會組織一樣，缺乏強力有效的運轉(zhuǎn)機制。為了保障新鄉(xiāng)賢組織作用的發(fā)揮，要制定完善的規(guī)章制度，構(gòu)建集新鄉(xiāng)賢任期制、新鄉(xiāng)賢會議制、資金運行管理制、民主監(jiān)督評價制、新鄉(xiāng)賢進退機制為一體的工作機制，確保新鄉(xiāng)賢組織長期運轉(zhuǎn)有效。最后，以新鄉(xiāng)賢組織為平臺，積極舉辦多元化活動。新鄉(xiāng)賢組織的建設(shè)為新鄉(xiāng)賢舉辦獨立活動提供了載體，通過舉辦形式多樣的活動，可以凝聚人心，彰顯活力，體現(xiàn)新鄉(xiāng)賢的價值，增強新鄉(xiāng)賢的公信力。

4.3 建立參與激勵機制，提高參與積極性

新鄉(xiāng)賢愿意為鄉(xiāng)村奉獻的動力是源于濃厚的鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，但僅依靠情感難以維系長期的付出與投入，需要建立健全新鄉(xiāng)賢的激勵機制，保障新鄉(xiāng)賢的基本權(quán)益，對其所做出的貢獻給予一定的嘉獎。其一，在物質(zhì)層面。對于新鄉(xiāng)賢主動下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村謀發(fā)展的行為進行適當(dāng)?shù)莫剟?，努力為鄉(xiāng)賢解決住房、子女入學(xué)、社會福利等公共服務(wù)問題，縮小城鄉(xiāng)落差，調(diào)動鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動性；對于新鄉(xiāng)賢通過正當(dāng)渠道獲得的正當(dāng)利益應(yīng)予以肯定，并通過利益引導(dǎo)鄉(xiāng)賢投入各種資源參與鄉(xiāng)村建設(shè)中所需的方面，解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的短板，推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展；對于新鄉(xiāng)賢的日常行為建立考核評價機制，將新鄉(xiāng)賢的日?；顒雍拓暙I力度進行量化打分，并進行年度綜合評價和表彰獎勵，以促進新鄉(xiāng)賢互相學(xué)習(xí)，共同提高，多做貢獻；對于新鄉(xiāng)賢的違法違規(guī)行為建立問責(zé)機制，違法者依法追究其法律責(zé)任，違規(guī)者則消除新鄉(xiāng)賢的“頭銜”并計入失信名單，在鄉(xiāng)里進行通報批評等［8］。其二，在精神層面。探索建立榮譽授予機制，組織開展“最美鄉(xiāng)賢”“愛鄉(xiāng)楷?！钡葮s譽評選活動，對于貢獻突出的新鄉(xiāng)賢個人或團體給予褒獎，有條件的鄉(xiāng)村也可通過“新鄉(xiāng)賢榜”“公德榜”等形式進行表彰，而對于貢獻特別大的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢可采取記載入地方志的方式以示激勵。

4.4 弘揚新鄉(xiāng)賢文化，增強村民“認同感”

營造良好的新鄉(xiāng)賢文化氛圍，既能吸引新鄉(xiāng)賢人才返鄉(xiāng)，也能潛移默化地影響村民，激發(fā)村民的內(nèi)在認同感。首先，以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，加大宣傳新鄉(xiāng)賢文化。全面挖掘新鄉(xiāng)賢的作用、精神、典型人物及先進事跡，借助報紙雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺等媒體，加強對新鄉(xiāng)賢的正面宣傳與輿論引導(dǎo)，并定期舉辦新鄉(xiāng)賢講座，積極組織新鄉(xiāng)賢代表人物進社區(qū)、村兩委、機關(guān)單位、學(xué)校等，講述新鄉(xiāng)賢先進事跡，傳播新鄉(xiāng)賢精神，讓群眾深入了解新鄉(xiāng)賢，正確認識新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的功能作用。其次，結(jié)合本地文化需求，融入新鄉(xiāng)賢文化，打造“共融”陣地。如杭州市上城區(qū)結(jié)合社區(qū)居民文化交流需求，合理規(guī)劃社區(qū)空間資源，建設(shè)了集文化展示、便民服務(wù)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、免費義診為一體的社區(qū)鄉(xiāng)賢館，使居民在館內(nèi)既可了解新鄉(xiāng)賢文化，又可參與各種文化服務(wù)活動，實現(xiàn)了“陣地共融”“一室多用”，進而提高居民對新鄉(xiāng)賢的認知，弘揚新鄉(xiāng)賢的社會正能量。最后，新鄉(xiāng)賢應(yīng)積極發(fā)揮帶頭示范作用，以實際工作成果獲得更多的支持。新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村振興過程中應(yīng)立足村民立場，了解村民需求，維護村民利益，動用自身力量，帶動村民共同建設(shè)家鄉(xiāng)，實現(xiàn)共同富裕。