體育社會組織嵌入社區(qū)體育治理信任關(guān)系建構(gòu)的三重路徑
——來自Q 社區(qū)的個案

李曉棟，李曉楠

（1.中北大學(xué) 體育學(xué)院，山西 太原 030051；2.福建師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350100；3.山西大學(xué) 體育學(xué)院，山西 太原 030006）

社區(qū)治理是國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的核心要素，同時也是實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)手段。提高城市治理現(xiàn)代化水平應(yīng)以基層社區(qū)治理為切入點，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、多元協(xié)同”治理結(jié)構(gòu)，其中“多元”是指發(fā)揮包括政府、社會組織和城市居民等多元主體的協(xié)同治理作用，社會組織是其中重要的治理主體之一[1]。在多元協(xié)同治理的基本思路下，無論是在學(xué)術(shù)研究層面還是在社會實踐層面，如何實現(xiàn)社會組織在社區(qū)體育治理中的有效參與成為一個重要議題。

從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)看，社會組織參與社區(qū)治理的路徑是多元化的，項目制模式、精細(xì)化治理、嵌入式治理是學(xué)者們在這一研究議題上的有效嘗試。項目制模式認(rèn)為，社會組織應(yīng)依托具體的社區(qū)公共服務(wù)項目來實質(zhì)性地參與社區(qū)治理[2]；精細(xì)化治理強調(diào)社會組織所承接的社區(qū)服務(wù)能夠與社區(qū)居民的實際需求實現(xiàn)精準(zhǔn)對接[3]；嵌入式治理則從社會組織與政府、社區(qū)街道、社區(qū)居民之間的相互關(guān)系角度出發(fā)，為社會組織進(jìn)入社區(qū)治理實踐提供參考[4]。從更加微觀的角度看，大數(shù)據(jù)信息平臺[5]、法治建設(shè)[6]、黨建引領(lǐng)[7]、“三社聯(lián)動”[8]等方法的提出也是實現(xiàn)社會組織參與社區(qū)治理的有效嘗試。綜上，社會組織如何實質(zhì)性地參與社區(qū)治理，而非“懸浮”于社區(qū)之上已經(jīng)成為了一個熱點議題。

在眾多視角中，嵌入式理論是學(xué)者在分析社會組織參與社區(qū)治理時的一個重要視角。社會組織參與社區(qū)治理的最大困境在于如何能夠更好地處理治理過程中的“政社關(guān)系”和“社民關(guān)系”，因此，嵌入式理論在分析過程中所強調(diào)的“嵌入關(guān)系”更加符合目前我國社區(qū)治理的實際問題。在嵌入式理論的研究視域中，政府是社區(qū)公共服務(wù)的實際購買方，而社會組織是社區(qū)公共服務(wù)的承接方，因此，在社會組織參與社區(qū)治理的整個過程中就形成了購買方（政府）與承接方（社會組織）、承接方（社會組織）與享受方（社區(qū)居民）2 種嵌入關(guān)系[9]。實現(xiàn)有效的嵌入關(guān)系是嵌入式治理的前提，這就意味著社會組織需要以一種理想的嵌入方式進(jìn)入社區(qū)治理體系，這也是社會組織謀求自我發(fā)展空間、獲得政府認(rèn)可的普遍做法[10-12]。隨著國家創(chuàng)新治理的不斷深入以及社會組織力量的不斷壯大，社會組織在參與社區(qū)治理過程中應(yīng)由被動嵌入轉(zhuǎn)為主動嵌入[13]，從而能夠以一種更為積極的態(tài)度應(yīng)對這種“體制嵌入”，這種嵌入機制的變化關(guān)鍵在于構(gòu)建一種理想的嵌入關(guān)系[14]。

一方面，理想的嵌入關(guān)系來自政府和社會組織，政府通過政策和資金扶持為社會組織參與社區(qū)治理創(chuàng)造更大的空間，而社會組織適當(dāng)?shù)匾栏接谡畞碇\求更多的資源；另一方面，理想的嵌入關(guān)系來自社會組織與街道、物業(yè)和社區(qū)居民，這是實現(xiàn)社區(qū)治理服務(wù)供需平衡的關(guān)鍵[15]。實現(xiàn)社會組織在社區(qū)治理中的有效嵌入，構(gòu)建一種理想的雙向嵌入關(guān)系是前提性要素，但從現(xiàn)有研究來看，學(xué)者雖然針對嵌入關(guān)系的構(gòu)建提出了一些建議，但基本上集中于分析政府、社會組織、街道、社區(qū)居民等多方主體如何有效踐行自己的責(zé)任，以及如何通過有效的行動體現(xiàn)嵌入效果。綜合來看，其忽略了一個重要的前提性條件，即多方治理主體在何種條件下才能履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

在歷史的宏觀視野中存在與3 種社會治理模式相對應(yīng)的3 種政府信任關(guān)系（習(xí)俗型、契約型和合作型）。張康之指出，農(nóng)業(yè)社會治理對應(yīng)的信任關(guān)系是習(xí)俗型信任，工業(yè)社會治理對應(yīng)的是契約型信任，而后工業(yè)社會治理對應(yīng)了合作型信任[16]。在現(xiàn)代社會，社會治理本身是一種公共權(quán)力的運行，涉及多重契約關(guān)系，契約治理也應(yīng)該成為現(xiàn)代社會治理體系創(chuàng)新的著力點。但是在中國民間社會，契約更多地是一種社會自發(fā)形成的民間法習(xí)慣，其并不等同于真正意義上的法律契約，因此，中國民間社會是缺乏工業(yè)社會治理的契約傳統(tǒng)的。在這種情況下，落實和推進(jìn)中國基層社會治理就需要以社會信任為必要前提之一，社會信任作為社會資本的核心要素，體現(xiàn)出人與人之間相互依賴的關(guān)系屬性，是培育公民社會認(rèn)同感和歸屬感的基礎(chǔ)，也是社會得以形成的前提[17]。中國社區(qū)治理的核心在于構(gòu)建多元治理共同體，多方主體的介入需要以充分的信任作為相互之間溝通協(xié)作的心理基礎(chǔ)，因此，信任關(guān)系就應(yīng)成為分析社區(qū)治理問題的核心要素。

從社區(qū)治理實踐的角度看，嵌入關(guān)系的構(gòu)建來自一系列嵌入治理行為，而這種治理行為又需要必要的前提性條件才能夠付諸實踐，這種前提性條件即社會學(xué)意義上的信任關(guān)系。在中國傳統(tǒng)社會的治理模式中，由于現(xiàn)代工業(yè)社會的契約關(guān)系尚未形成，治理得以實施的重要保障就是基于習(xí)俗的信任關(guān)系。但隨著社會轉(zhuǎn)型的深入，民間社會基于習(xí)俗形成的信任關(guān)系逐漸瓦解，現(xiàn)代工業(yè)社會的契約精神又尚未建立，這就極易導(dǎo)致信任價值的迷失，重塑良好的社會信任關(guān)系就成為中國社會治理的關(guān)鍵性要素。從社會學(xué)的意義來看，信任是維護(hù)社會關(guān)系和社會秩序的重要方式，良好的信任關(guān)系一方面能夠體現(xiàn)社區(qū)體育治理多元主體之間在治理目標(biāo)和治理意向上的認(rèn)同，是多方實現(xiàn)“協(xié)同”的根本性保障；另一方面，良好的信任關(guān)系也是社區(qū)治理過程中社會組織與政府、街道、社區(qū)居民構(gòu)建良好人際關(guān)系的前提性條件，在社區(qū)體育治理中信任關(guān)系是維護(hù)多方主體的核心“紐帶”。從實踐層面來看，在社會組織參與整個治理過程中，需要通過與政府構(gòu)建信任關(guān)系來獲得相應(yīng)的治理資源，同時也需要與居民之間構(gòu)建良好的信任關(guān)系從而為治理行為奠定良好的群眾基礎(chǔ)，這就意味著在社會組織嵌入式治理過程中，信任關(guān)系的構(gòu)建決定了嵌入關(guān)系的構(gòu)建。

筆者在對山西省T 市Q 社區(qū)進(jìn)行實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，R 體育協(xié)會通過一系列社區(qū)服務(wù)工作實踐，與其他社區(qū)治理主體之間形成了良好的互動合作關(guān)系，居民的認(rèn)可程度也逐漸提高，社會組織與多方主體間形成了良好的信任關(guān)系，社區(qū)體育治理效率逐漸提升。盡管前人已經(jīng)意識到良好的信任關(guān)系是社區(qū)居民建立良好人際關(guān)系的前提性條件，對于這種信任關(guān)系是基于何種要素或途徑構(gòu)建的卻少有學(xué)者論述。為此，筆者以Q 社區(qū)和R 體育協(xié)會的微觀實踐為基礎(chǔ)，探討信任關(guān)系構(gòu)建的途徑，進(jìn)而思考在我國其他社區(qū)體育治理實踐中體育社會組織應(yīng)如何對這種構(gòu)建策略進(jìn)行推廣。這不僅是對Q 社區(qū)個案特殊之處所進(jìn)行的深描，也是對經(jīng)驗事實進(jìn)行外推的必要途徑。因此，本文通過對Q 社區(qū)和R 體育協(xié)會的個案進(jìn)行描述，分析體育社會組織嵌入社區(qū)體育治理的過程和特點，從構(gòu)建信任關(guān)系的角度分析體育社會組織如何有效地嵌入社區(qū)體育治理，最終提煉出體育社會組織在社區(qū)體育治理中信任關(guān)系構(gòu)建的路徑，旨在為我國基層社區(qū)體育治理提供典型案例和理論參考。

1 案例描述與資料獲取

1.1 R 體育協(xié)會簡介

山西省T 市是我國中部地區(qū)的一個普通地級市，雖然相對于沿海發(fā)達(dá)省市而言在社會公共體育服務(wù)開展方面存在較大差距，但是隨著全民健身工程的不斷推進(jìn)以及全國“二青會”的舉辦，大眾體育參與意識不斷提升，社區(qū)體育需求開始朝著多元化方向發(fā)展。R 體育協(xié)會成立于2017 年，短短幾年間經(jīng)歷了一個較快的轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程。截至2021 年8 月，R 體育協(xié)會有專職工作人員21 人，其中，具有社會工作專業(yè)背景人員8 人，具有社會體育職業(yè)背景人員11 人，具有其他專業(yè)背景人員2 人。此外，R 體育協(xié)會還成立了由5 人組成的兼職專家團(tuán)隊。R 體育協(xié)會于2018 年開始承擔(dān)所在X 區(qū)部分社區(qū)的孤寡老人扶助項目，項目內(nèi)容包含社區(qū)內(nèi)孤寡老人的體質(zhì)健康監(jiān)測與干預(yù)、文體活動組織、心理疏導(dǎo)等。在所有項目中，幫助孤寡老人進(jìn)行基本的體育鍛煉、組織孤寡老人的社區(qū)體育活動是其重要內(nèi)容。2020 年后，R 體育協(xié)會的社區(qū)體育服務(wù)項目更加多元，陸續(xù)承辦了暑期社區(qū)青少年體育培訓(xùn)、社區(qū)體育活動周、社區(qū)親子體育比賽等項目。

作為“民辦非企業(yè)團(tuán)體+基金會”的混合體，R 體育協(xié)會在正式注冊之后就無法享受政府的專項財政撥款，當(dāng)然這也是組織領(lǐng)導(dǎo)的意愿之一。R 體育協(xié)會始終面向社會和市場籌集相應(yīng)的運作資金，使得其在“國家-市場-社會”的環(huán)境中做出了有針對性和適應(yīng)性的應(yīng)對策略。從組織得以運作的核心問題—經(jīng)費看，其主要來源于3 個方面：①基本的社區(qū)公共體育服務(wù)項目運作金；②協(xié)會負(fù)責(zé)人L 女士之前擔(dān)任T 市某私營企業(yè)的管理人員，商業(yè)社會關(guān)系豐富，能夠通過個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取一定數(shù)額的企業(yè)贊助金；③R 體育協(xié)會在承接每個社區(qū)體育服務(wù)項目中都會設(shè)置專門的商業(yè)宣傳渠道（現(xiàn)場條幅、贊助商宣傳、微信公眾號宣傳等），因此能夠獲得一定數(shù)額的商業(yè)贊助金。上述3 種渠道保證了R 體育協(xié)會有充足的經(jīng)費來維持整個組織的有效運轉(zhuǎn)（近3 年經(jīng)費收入明細(xì)見表1）。

表1 2019—2021 年R 體育協(xié)會社區(qū)經(jīng)費收入明細(xì)Table 1 Details of community funding income of R Sports Association from 2019 to 2021萬元

自2021 年5 月開始，筆者多次與協(xié)會負(fù)責(zé)人L 女士（43 歲，T 市本地人）進(jìn)行深入訪談，同時對于R 體育協(xié)會的所有組織活動記錄進(jìn)行了細(xì)致的分析和研讀。此外，筆者還以參與者的身份于2021 年7 月和2021 年8 月2 次全程參與了R 體育協(xié)會的組織活動，收集了豐富的田野調(diào)查材料。

1.2 Q 社區(qū)簡介

T 市的Q 社區(qū)總面積為0.21 km2，轄區(qū)內(nèi)居民住戶為3 152 戶，共計8 566 人。社區(qū)是在原有大型國家企業(yè)家屬院的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，共計有6 層以下住宅樓47 棟，開放式小區(qū)院落6 個。大多數(shù)住宅樓都是20 世紀(jì)90 年代左右修建的，是典型的廠礦老小區(qū)。由于缺乏有效的物業(yè)管理，社區(qū)在環(huán)境整治、道路修建、車位管理等方面都發(fā)生過多種矛盾，整體管理較為混亂。小區(qū)內(nèi)中老年人較多，由于存在“業(yè)緣關(guān)系”，社區(qū)居民之間在人際關(guān)系方面相對較為親密。社區(qū)內(nèi)部中老年居民的群體性體育參與需求逐漸提升，但是由于缺乏有效的物業(yè)管理，社區(qū)體育開展情況很不理想，不同鍛煉群體因為場地、人員、環(huán)境等因素而產(chǎn)生的糾紛時有發(fā)生，社區(qū)體育治理的效果多年來始終難以實現(xiàn)明顯改觀。

2 R 體育協(xié)會嵌入Q 社區(qū)體育治理的過程敘事

創(chuàng)新社會治理的核心要義就是實現(xiàn)治理重心的下移，讓社區(qū)治理能夠切實對接社區(qū)居民的實際需求，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)供給的精準(zhǔn)化。2019 年，在街道居委會的牽頭下，Q 社區(qū)針對多個體育社會組織進(jìn)行了綜合考察，最后確定了R 體育協(xié)會作為其社區(qū)體育治理改革的重要合作伙伴。街道與R 體育協(xié)會簽訂了多項社區(qū)公共體育服務(wù)項目合同，社區(qū)群眾服務(wù)專項經(jīng)費為上述項目提供了8 萬元的運作資金。根據(jù)所簽訂的合同，R 體育協(xié)會應(yīng)承接的服務(wù)主要分為3 類（表2），同時合同要求R 體育協(xié)會派駐3 名以上的社區(qū)專業(yè)服務(wù)人員，提供每周不少于10 h 的社區(qū)體育指導(dǎo)和組織工作。從R 體育協(xié)會在Q 社區(qū)的治理過程來看，大致可以分為初級嵌入、深入發(fā)展、完全嵌入3 個階段。

2.1 初級嵌入階段：迎合型策略下的陌生場域嵌入

在進(jìn)入Q 社區(qū)之前，R 體育協(xié)會對于社區(qū)的整體情況較為陌生，如何能夠在短時間內(nèi)迅速融入社區(qū)，為后續(xù)的運作創(chuàng)造理想的信任關(guān)系和群眾基礎(chǔ)就成為核心問題。對此，R 體育協(xié)會將社區(qū)居民的實際體育需求和社區(qū)體育服務(wù)項目開展的現(xiàn)有條件作為進(jìn)駐社區(qū)之后首先要了解的兩個方面。Q 社區(qū)是傳統(tǒng)的廠礦型小區(qū)，不同居民之間依托“業(yè)緣”和“地緣”因素構(gòu)建起相對完整的信任關(guān)系，相互之間已經(jīng)形成了穩(wěn)定的生活習(xí)慣和生活態(tài)度，社區(qū)居民之間以及居民與街道、物業(yè)等機構(gòu)之間已經(jīng)構(gòu)建起了相對穩(wěn)定的信任關(guān)系。但是R 體育協(xié)會的工作人員大多為社區(qū)外人員，進(jìn)入社區(qū)初期并未與當(dāng)?shù)鼐用駱?gòu)建起良好的信任關(guān)系，因此相關(guān)的社區(qū)體育需求信息也無法在R 體育協(xié)會進(jìn)駐初期完全傳達(dá)給體育社會組織。對此協(xié)會負(fù)責(zé)人L 女士也表示：“我們畢竟不是小區(qū)的居民，Q 社區(qū)的居民都是之前單位的老職工和職工家屬，他們之間的信任比較強。但是他們對于我們的工作并不了解，社區(qū)居民同我們之間并沒有形成信任關(guān)系，或多或少還心存芥蒂。”（20210601）

針對這種困境，R 體育協(xié)會認(rèn)識到僅僅憑借自己的能力無法突破“傳統(tǒng)人際網(wǎng)絡(luò)”的壁壘，因此選擇向社區(qū)和街道借力，依靠街道和社區(qū)在社區(qū)體育開展方面所具有的行政權(quán)威進(jìn)一步參與社區(qū)體育治理。社區(qū)居民X 先生就指出：“社區(qū)和街道我們是相信的，他們是公家單位，他們介紹的人應(yīng)該也不會有問題，反正我們認(rèn)街道，出了問題他們擔(dān)著！”（20210631）與此同時，R 體育協(xié)會還邀請一些社區(qū)中的老人代表、社區(qū)所在廠礦的原有領(lǐng)導(dǎo)等社區(qū)“能人”來為協(xié)會搭建良好的人際關(guān)系平臺。在居委會和社區(qū)“能人”的引薦下，R 體育協(xié)會的工作人員能夠以一種類似“官方”的身份進(jìn)入社區(qū)，在取得社區(qū)居民初步認(rèn)可的情況下相應(yīng)地進(jìn)行了一系列公益性社區(qū)體育服務(wù)運作（如為社區(qū)老年人提供體檢服務(wù)，健康咨詢上門服務(wù)，廣場舞、健身操指導(dǎo)等），社區(qū)居民的警惕心理有所消除，雙方的信任關(guān)系開始逐步構(gòu)建。例如，R 體育協(xié)會每周三、周五19：00 舉辦的廣場舞指導(dǎo)活動，邀請了市內(nèi)一些知名的廣場舞教練員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，原本社區(qū)廣場舞愛好者所面臨的場地、音響問題等也均由體育協(xié)會工作人員一并解決。社區(qū)居民和協(xié)會工作人員在活動中相互交流，在體育鍛煉需求滿足的同時增加了對協(xié)會的了解，逐漸構(gòu)建起信任關(guān)系，社區(qū)居民開始接納體育社會組織的介入，R 體育協(xié)會也實現(xiàn)了初級嵌入。

2.2 深入發(fā)展階段：多元化服務(wù)基礎(chǔ)上的綜合嵌入

從目前社會組織嵌入社區(qū)治理的研究來看，組織始終“懸浮”于社區(qū)之上是無法有效嵌入的主要瓶頸[18]。與其他社會組織一樣，體育社會組織嵌入社區(qū)體育治理之后仍然無法擺脫原有“科層制”治理模式的束縛，過于依賴政府導(dǎo)致其所提供的服務(wù)與社區(qū)居民的實際體育需求之間存在脫節(jié)[19]。對此，R 體育協(xié)會適當(dāng)調(diào)整了自身的嵌入策略，采取一種“點+面”的策略方式更好地實現(xiàn)社區(qū)體育治理嵌入?！包c”即強調(diào)公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)性，既要實現(xiàn)項目運作的高質(zhì)量，也要保證項目內(nèi)容能夠滿足社區(qū)居民的體育需求；“面”即強調(diào)組織所提供的公共體育服務(wù)要盡可能地服務(wù)于全體社區(qū)人員，擴(kuò)大社會影響力。隨著嵌入的深入，R 體育協(xié)會在社區(qū)體育治理方法和策略方面也更加多元化，具體表現(xiàn)為以下3 個方面。

2.2.1 通過優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共體育服務(wù)滿足居民體育需求

在R 體育協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)者看來，能否通過所運作的服務(wù)項目滿足社區(qū)居民的體育參與需求是決定組織能否發(fā)展的根本要素。在進(jìn)入社區(qū)之后，R 體育協(xié)會針對大多數(shù)居民的社區(qū)體育需求進(jìn)行過多次走訪和調(diào)研，體育場地器材、體育鍛煉指導(dǎo)、社區(qū)體育賽事等都是社區(qū)居民目前較為迫切的體育需求，這實際上也為協(xié)會的后續(xù)嵌入提出了更大的挑戰(zhàn)。L 女士指出：“現(xiàn)階段城市居民的追求不再簡單了，大家體育鍛煉的興趣高了，對于健康的重視程度高了，各種各樣的社區(qū)體育需求都有所涉及，但是我們能力有限，條件有限，如何滿足大家的需求的確是個大難題。”（20210652）面對如此多元化的社區(qū)居民體育需求，R 體育協(xié)會還是在力所能及的情況下盡可能豐富自身的服務(wù)項目種類，在相關(guān)資源條件較為緊缺的情況下，以L 女士為核心的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊率先開展了一些規(guī)模較小、成本較低但類型豐富的項目（表3），在一定程度上先滿足社區(qū)居民的部分體育需求，逐漸獲得一些信任感和認(rèn)可度。

表3 Q 社區(qū)體育服務(wù)項目類型Table 3 Types of Q Community sports service items

由表3 可知，在進(jìn)入Q 社區(qū)的初級階段，R 體育協(xié)會并沒有因為自身經(jīng)驗或者經(jīng)費問題的限制減少服務(wù)供給的種類，反而力所能及地提供了多種多樣的社區(qū)公共體育服務(wù)，以盡可能地滿足社區(qū)居民的體育需求。但也不難看出，無論是哪一種服務(wù)類型，其范圍和運作成本都相對較小，這也是組織嵌入初期采用的必要措施，實現(xiàn)了對接社區(qū)居民情況下運作成本的縮減。R 體育協(xié)會負(fù)責(zé)財務(wù)的K 先生指出：“組織發(fā)展是需要以資金為先導(dǎo)的，我們進(jìn)入Q 社區(qū)時并沒有足夠的項目運作資金，政府的購買金又相對較低，這就決定了我們不可能在經(jīng)費方面去‘打腫臉充胖子’，這對組織發(fā)展是非常不利的。但是我們可以選擇一些小成本的項目先運作起來，讓居民們感受到我們的態(tài)度，先維護(hù)一個群眾基礎(chǔ)，這是組織發(fā)展的必要前提之一?！保?0210505）

相對于初級嵌入階段而言，這一階段最大的特點就是項目內(nèi)容和形式的進(jìn)一步豐富，社區(qū)體育指導(dǎo)從廣場舞拓展到太極拳、門球等項目，且不僅有動作指導(dǎo)，也開展了一些理論講座。與此同時，對于社區(qū)體育活動的組織也不再局限于日常鍛煉，R 體育協(xié)會連續(xù)舉辦了多次社區(qū)體育比賽，涉及廣場舞、太極拳、象棋等項目，讓更多的社區(qū)體育愛好者有了展示自己的舞臺。無論是在社區(qū)體育活動指導(dǎo)還是社區(qū)體育賽事的舉辦中，R 體育協(xié)會都會邀請有專業(yè)指導(dǎo)技能和體育專業(yè)背景的人士參與，例如所有社區(qū)體育賽事裁判員均由當(dāng)?shù)馗咝ｓw育專業(yè)學(xué)生擔(dān)任，不僅豐富了社區(qū)體育活動，也提升了活動的專業(yè)化水準(zhǔn)。通過提供不同類型的社區(qū)體育服務(wù)，社區(qū)居民開始對R 體育協(xié)會產(chǎn)生一定程度的認(rèn)可和信任，社區(qū)體育也逐漸由松散的狀態(tài)轉(zhuǎn)向了集中和規(guī)范。

由此可見，在社區(qū)體育治理過程中，政府有效地引入第三方體育社會組織不僅提升了社區(qū)體育服務(wù)的專業(yè)性，同時也為社區(qū)體育服務(wù)注入了更多的人力資源[19]。原有的治理主體社區(qū)居委會往往因為一些其他的社區(qū)公共管理事務(wù)而無暇顧及社區(qū)體育，體育社會組織的嵌入讓社區(qū)體育重新煥發(fā)出活力，在場地設(shè)施配置、比賽活動運作、宣傳等方面不需要再由社區(qū)居委會和街道運作?？傊?，無論是從社區(qū)居委會的角度還是從社區(qū)居民的角度而言，其對于體育社會組織提供的服務(wù)均較為滿意。

2.2.2 組建社區(qū)體育志愿者服務(wù)團(tuán)隊

相對于社區(qū)環(huán)境、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生等其他類型的公共服務(wù)，社區(qū)體育公共服務(wù)不僅需要專業(yè)化的人才，同時也需要大量的活動組織者和服務(wù)人員，但是R 體育協(xié)會作為成立時間較短的體育社會組織，在人員吸納方面還沒有發(fā)揮相應(yīng)的效果，能夠投身社區(qū)體育治理工作的實際人數(shù)較為有限。這就意味著在嵌入社區(qū)之后，R 體育協(xié)會在公共體育服務(wù)運作方面所面臨的一個重要瓶頸就是人員緊缺。從Q 社區(qū)原有的社區(qū)體育開展情況看，一些具有強烈體育愛好、樂于助人的社區(qū)“能人”承擔(dān)過一些社區(qū)體育的志愿服務(wù)，但是這種服務(wù)相對較為松散，缺乏明確的制度和規(guī)范約束，對于社區(qū)體育治理的貢獻(xiàn)十分有限，且這些“能人”大多為60 歲以上的退休人員，精力也十分有限，這在很大程度上限制了社區(qū)體育治理效率的提升。之前經(jīng)常從事社區(qū)健身廣場舞指導(dǎo)的W 大姐就指出：“我是非常愿意幫助社區(qū)里的居民的，遠(yuǎn)親不如近鄰，我也不需要回報啥的，但是我確實有時候做不到每天都去指導(dǎo)，家里的事情忙得脫不開身，而且我也不清楚指導(dǎo)啥，反正我會什么我就教他們什么，他們也挺樂意學(xué)的！”（20210615）從W 大姐的訪談中可以看出，在什么時候教、教什么的問題上，W 大姐完全憑借自己的意愿來決定，整個活動十分松散、隨機。

對此，R 體育協(xié)會在社區(qū)體育志愿者服務(wù)團(tuán)體的建設(shè)方面進(jìn)行了探索和實踐。①對社區(qū)體育方面的“能人”和“積極分子”進(jìn)行整合，將原有松散自發(fā)的人員群體團(tuán)隊化和結(jié)構(gòu)化。R 體育協(xié)會聯(lián)系街道和社區(qū)物業(yè)人員通過社區(qū)居民微信群、社區(qū)公告欄發(fā)布社區(qū)體育“積極分子”招納信息，將主動報名的社區(qū)居民以及居民推薦的“社區(qū)體育能人”進(jìn)行匯總，而后通過一一上門邀請的方式將其中樂于參與社區(qū)體育活動的“能人”和“積極分子”整合組成了“夕陽紅健康志愿服務(wù)隊”，工作隊成員本身就是社區(qū)居民，因此在信任關(guān)系構(gòu)建方面具有“先天優(yōu)勢”，且這一組織完全是公益性質(zhì)的，不會為R 體育協(xié)會和街道社區(qū)帶來較大的財政費用負(fù)擔(dān)。②利用新冠病毒感染疫情期間大多數(shù)高校未開學(xué)的契機，動員社區(qū)內(nèi)一些體育專業(yè)的大學(xué)生參加志愿活動，并組建了“七彩社區(qū)體育服務(wù)隊”，從專業(yè)化的角度推動了志愿者團(tuán)隊的建設(shè)。L 女士通過私人關(guān)系邀請了山西大學(xué)、中北大學(xué)、山西財經(jīng)大學(xué)社會工作領(lǐng)域和體育健身領(lǐng)域的專家免費對兩支志愿者團(tuán)隊進(jìn)行輔導(dǎo)，提升了志愿者團(tuán)隊的工作專業(yè)化能力，同時也針對兩支不同的志愿者服務(wù)隊制定了相應(yīng)的管理制度和獎懲制度。兩支志愿者服務(wù)隊主要負(fù)責(zé)社區(qū)體育的健身指導(dǎo)、賽事組織、健康知識講解等活動，極大地提升了Q 社區(qū)公共體育服務(wù)開展的質(zhì)量。

為了進(jìn)一步提高志愿者團(tuán)隊的工作積極性，適當(dāng)?shù)亟o予志愿者一定的補貼，Q 社區(qū)制定了社區(qū)體育志愿者服務(wù)項目積分卡（表4），通過評分、計分的方式對志愿者服務(wù)進(jìn)行評價，相應(yīng)的積分可以換取一定的物質(zhì)獎勵，例如運動服裝、米、面、油等，雖然價值不高，但是對于積極性的提升效果十分明顯。用志愿者G 大爺?shù)脑捳f：“我們從事志愿服務(wù)本身就是不圖回報的，為大家服務(wù)就是最大的樂趣，但是社區(qū)也給了我們一些獎勵，雖然東西不貴，但是這是社區(qū)對我們工作的肯定，我們的干勁兒也更足了！”（20210603）

表4 Q 社區(qū)體育志愿服務(wù)活動積分表Table 4 Q Community sports volunteer service score table

2.2.3 根據(jù)社區(qū)居民的具體需求實施精準(zhǔn)化運作

從Q 社區(qū)從事社區(qū)體育活動的主要人群看，中老年群體是其中重要的組成部分。Q 社區(qū)是傳統(tǒng)的廠礦小區(qū)，許多年輕人因為工作和子女入學(xué)的原因并未選擇在Q 社區(qū)居住，因此許多家庭都是老年人獨居家庭。這些獨居的中老年人多是原廠礦的老員工、老領(lǐng)導(dǎo)，在社區(qū)中具有較高的威信，因此，R 體育協(xié)會選擇重點針對這一群體的社區(qū)體育需求進(jìn)行運作，從而借助中老年群體的威信更加快速地融入社區(qū)，進(jìn)一步實現(xiàn)社區(qū)體育治理的嵌入。在L 女士看來，中老年人從事社區(qū)體育鍛煉的頻次和時間較多，其目的還是指向了身體健康，因此在組織進(jìn)入社區(qū)后，L 女士建議首先針對社區(qū)內(nèi)部的中老年群體進(jìn)行一次體質(zhì)健康和體育鍛煉需求的普查活動，通過建立檔案進(jìn)一步明確目前社區(qū)內(nèi)部中老年群體的身體健康情況及其體育鍛煉需求，從而為后續(xù)的項目運作指明方向。L 女士認(rèn)為，如果能夠構(gòu)建一套相應(yīng)的針對每個社區(qū)老年人的健康鍛煉規(guī)劃，對于組織在該社區(qū)影響力的提升將會起到至關(guān)重要的作用，正如其所說：“社區(qū)老年人眾多，但是通過我們的努力即使只能讓一個老年人身體健康水平得到提升，這也是我們的作用的體現(xiàn)，我也相信老年人的態(tài)度是真誠的，我們做得好，他們一定會認(rèn)可和歡迎我們?！保?0210625）

在Q 社區(qū)的眾多中老年群體中，P 大爺是一個較為典型的案例，其兒子、兒媳和女兒、女婿均在外地工作，其愛人D 大娘也于2018 年去世，因此P 大爺是典型的社區(qū)獨居老人。P 大爺是原社區(qū)所在廠礦的分廠廠長，在社區(qū)內(nèi)部的威望較高，其在2019 年冬天因積雪不慎滑倒，髖關(guān)節(jié)扭傷對正常出行造成影響。為了方便出行，他每天會到社區(qū)的健身器材上進(jìn)行鍛煉，但是由于缺乏專門的鍛煉知識和技能，髖關(guān)節(jié)運動能力恢復(fù)不佳，始終影響正常生活。針對這一問題，R 體育協(xié)會采取了“一人一方案”的方法，希望通過對P 大爺?shù)慕∩碇笇?dǎo)使其認(rèn)可協(xié)會，從而通過他的威望幫助協(xié)會更好地獲得社區(qū)居民的信任。①L 女士通過私人關(guān)系聯(lián)系到市內(nèi)醫(yī)院的骨科醫(yī)生主動上門為P 大爺進(jìn)行相關(guān)的關(guān)節(jié)檢查和診斷，出具了病情報告。之后R 體育協(xié)會3 名山西大學(xué)運動康復(fù)專業(yè)的碩士研究生在咨詢相關(guān)專家的基礎(chǔ)上制定了針對P 大爺髖關(guān)節(jié)恢復(fù)的運動處方，保證了其在日常鍛煉中更加具有針對性。②考慮到P 大爺是獨居老人，協(xié)會成立的“夕陽紅健康志愿服務(wù)隊”的3 名老年志愿者每天下午都會準(zhǔn)時陪同P 大爺進(jìn)行體育鍛煉，一方面能夠進(jìn)行相互指導(dǎo)，另一方面也能夠通過同齡人之間的交流和互動讓P 大爺在情緒方面得到更多的積極干預(yù)，在人際交往能力方面也可以得到一定程度的改善。不久之后，P 大爺在R 體育協(xié)會的幫助下快速恢復(fù)了髖關(guān)節(jié)的運動功能，其對于組織的作用十分認(rèn)可，甚至在非鍛煉時間也會主動聯(lián)系組織成員對其生活進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，這意味著P 大爺對于協(xié)會已經(jīng)采取了完全信任的態(tài)度。

在P 大爺?shù)膸椭?，越來越多的社區(qū)老年人群體主動尋求組織對其健康和體育鍛煉進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，R 體育協(xié)會在中老年群體中的認(rèn)可度不斷提升，老年人的子女對于協(xié)會的幫助也持肯定態(tài)度。尤其是在中老年群體的幫助下，一些社區(qū)其他群體成員也開始嘗試接觸協(xié)會，希望通過協(xié)會來改善自己的日常體育鍛煉，R 體育協(xié)會不再僅是社區(qū)居民的“體育老師”，更像是生活質(zhì)量提升的“指導(dǎo)者”，這種身份上的變化意味著R 體育協(xié)會進(jìn)一步嵌入社區(qū)體育治理，由點及面、由線及網(wǎng)，這種精準(zhǔn)的幫扶指導(dǎo)策略帶動了R 體育協(xié)會更好地發(fā)展。

2.3 完全嵌入階段：信任關(guān)系的構(gòu)建

截至正式走訪調(diào)研之前，R 體育協(xié)會已經(jīng)在Q 社區(qū)完成了“夕陽紅老年體育節(jié)”“佩奇快跑親子接力賽”“健康養(yǎng)生講座”“體質(zhì)健康上門檢測服務(wù)”等多項正式的社區(qū)體育活動，可以說R 體育協(xié)會已經(jīng)與Q 社區(qū)的居民建立了理想的信任關(guān)系。社區(qū)體育互動呈現(xiàn)“形式化”與“務(wù)實化”相結(jié)合的特點，既滿足了廣大社區(qū)居民的實際體育需求，也大大提升了R 體育協(xié)會自身的影響力和知名度，創(chuàng)新式的社區(qū)體育治理模式在Q 社區(qū)得以展現(xiàn)，R 體育協(xié)會也成為當(dāng)?shù)卣囊粋€基層工作亮點，在全區(qū)和全市范圍內(nèi)被作為典型加以推廣。

在2 年左右的時間中，R 體育協(xié)會扎根于Q 社區(qū)的體育治理之中，通過打造多元化、特色化的公共體育服務(wù)項目極大地滿足了社區(qū)居民的體育需求，獲得了居民良好的信任感和認(rèn)可度。同時，通過一系列社區(qū)體育服務(wù)項目運作，R 體育協(xié)會也極大地提升了Q 社區(qū)的知名度和美譽度，社區(qū)所構(gòu)建的符合現(xiàn)代化社會治理要求的新型模式讓Q 社區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)成為社區(qū)治理的典范，因此街道和居委會對于R 體育協(xié)會也表現(xiàn)出極大的尊重和認(rèn)可。在社區(qū)居民的心目中，R 體育協(xié)會能夠滿足其自身的體育需求，真正“想其所想”，提升居民的體育參與水平和生活質(zhì)量，街道和居委會表現(xiàn)出更高的服務(wù)能力和服務(wù)水準(zhǔn)；而從街道和居委會角度而言，R 體育協(xié)會成為社區(qū)體育治理的有效幫手，是對自身“捉襟見肘”的工作的有效彌補，有效提高了社區(qū)居民對自己的認(rèn)可度。綜合上述兩方面的因素，R 體育協(xié)會逐漸在Q 社區(qū)內(nèi)同多方治理主體和社區(qū)居民之間構(gòu)建起良好的信任關(guān)系，并逐漸在社區(qū)內(nèi)部進(jìn)一步固化，有效地實現(xiàn)了社區(qū)體育治理模式的創(chuàng)新和治理效率的提升。

3 基于Q 社區(qū)經(jīng)驗的體育社會組織嵌入社區(qū)體育治理路徑

R 體育協(xié)會在2 年左右的時間中有效嵌入了Q 社區(qū)的體育治理，創(chuàng)新了社區(qū)體育治理模式，提升了社區(qū)體育治理的效率，實現(xiàn)了社區(qū)體育與體育社會組織自身的雙向發(fā)展。Q 社區(qū)作為以廠礦家屬為基礎(chǔ)而形成的傳統(tǒng)老舊式小區(qū)，社區(qū)管理開放、物業(yè)運作效果不佳等問題嚴(yán)重困擾著社區(qū)公共服務(wù)的運作和治理工作，社區(qū)體育更多是以一種自發(fā)的形式開展，在場地規(guī)劃不足、組織效果低下、專業(yè)指導(dǎo)匱乏等情況下社區(qū)居民體育參與的幸福感始終較低，這也是困擾社區(qū)治理和社區(qū)居民生活質(zhì)量提升的一個不可忽視的瓶頸。在此背景下，如何實現(xiàn)社區(qū)體育治理的多元化發(fā)展，提升社區(qū)公共體育服務(wù)的供給效率和運作質(zhì)量，成為Q 社區(qū)管理者面臨的棘手問題。Q 社區(qū)成功地實現(xiàn)了社會力量嵌入社區(qū)體育治理，在原有治理主體的大力幫助下，R 體育協(xié)會有效地嵌入了社區(qū)體育治理，從根本上實現(xiàn)了社區(qū)體育治理效率的提升。

從R 體育協(xié)會嵌入Q 社區(qū)體育治理的整個過程看，其大致經(jīng)歷了初級嵌入、深入發(fā)展和完全嵌入3 個階段。在3 個階段中，R 體育協(xié)會根據(jù)具體的治理實踐需求和外部環(huán)境采取了相應(yīng)的策略，有針對性地為自身發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。無論是從實踐層面還是從學(xué)術(shù)研究層面看，對于社會組織嵌入社區(qū)治理路徑已經(jīng)有了多種思考和嘗試，但是“懸浮”于基層治理之上而無法實質(zhì)性嵌入仍是普遍性困境。R 體育協(xié)會在這方面表現(xiàn)出特殊之處，這也是案例之所以能夠被加以分析和詮釋的根本原因。雖然R 體育協(xié)會與其他社會組織一樣經(jīng)歷了一個從淺層到深層的嵌入過程，但無論在哪一個嵌入階段，R 體育協(xié)會都強調(diào)了一種“信任”機制的構(gòu)建。相對于其他社會組織，R 體育協(xié)會更加關(guān)注通過各種手段更好地構(gòu)建“信任”關(guān)系。簡言之，R 體育協(xié)會從物質(zhì)和精神兩方面的資源出發(fā)，將資源通過專業(yè)化的服務(wù)轉(zhuǎn)化為具體的實踐行動，并通過這種實踐行動構(gòu)建起理想的“信任”關(guān)系，這是R 體育協(xié)會取得良好社區(qū)治理效果的精髓。

3.1 體育社會組織嵌入社區(qū)體育治理的分析框架

在現(xiàn)代“街居制”的生活環(huán)境下，社區(qū)成為居民公共需求的主要承接方，除去提供必要的環(huán)境服務(wù)、治安服務(wù)、生活保障服務(wù)等之外，還需要承接一些體育鍛煉、健康促進(jìn)、生活娛樂方面的公共服務(wù)。在現(xiàn)代化社區(qū)治理體系尚未成型的情況下，社區(qū)承接如此多元化的公共服務(wù)顯得“力不從心”，這也恰恰為體育社會組織進(jìn)入社區(qū)治理體系提供了契機。與此同時，社區(qū)居委會或街道作為原有社區(qū)治理的主導(dǎo)方在面對不斷多元化和專業(yè)化的社區(qū)體育服務(wù)需求時，也表現(xiàn)出在服務(wù)專業(yè)化和服務(wù)人員配置等方面的“捉襟見肘”，體育社會組織進(jìn)入社區(qū)體育治理就成為改善這一窘境的必要途徑。從中國的社區(qū)特性看，信任關(guān)系的構(gòu)建是社會組織嵌入社區(qū)的一個基本前提，如何在社區(qū)體育治理中打破人際關(guān)系屏障，在信任關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)上真正進(jìn)入社區(qū)體育治理就成為體育社會組織面臨的一個核心問題。

在針對Q 社區(qū)的田野考察中發(fā)現(xiàn)，體育社會組織實現(xiàn)嵌入式治理所需的資源主要涉及物質(zhì)和精神兩方面。物質(zhì)資源是指社區(qū)體育治理所需要的各種人力、物力和財力資源，而精神資源是與原有治理主體（街道、居委會、小區(qū)物業(yè)等）和社區(qū)居民之間的信任關(guān)系。基于此，筆者在充分梳理前人研究的基礎(chǔ)上，通過對Q 社區(qū)的田野調(diào)查，針對體育社會組織如何嵌入社區(qū)體育治理提出了一種多重嵌入的分析框架。多重嵌入是指體育社會組織通過資源嵌入、情感嵌入和能力嵌入展開相應(yīng)的治理行為和行動策略，其最終目的是真正嵌入社區(qū)體育治理，在獲得合法性身份的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社區(qū)體育治理的最優(yōu)化，在社區(qū)體育治理過程中樹立一種治理“權(quán)威”，從而更好地服務(wù)于社區(qū)體育治理。雖然與政府部門相比，這種并非依靠行政權(quán)力而塑造的“權(quán)威”本質(zhì)上是一種多方之間的信任關(guān)系，但其依舊是體育社會組織嵌入社區(qū)體育治理的前提條件（圖1）。

圖1 體育社會組織多重嵌入社區(qū)體育治理的分析框架Figure 1 The analysis framework of sports social organizations embedded multiply in community sports governance

3.1.1 資源嵌入

無論是對體育社會組織的日常運作還是對社區(qū)體育治理而言，資源都是一項基本條件。隨著全民健身工程的不斷推進(jìn)以及“大健康”理念的深入，居民的社區(qū)體育需求不斷多元化，這意味著社區(qū)體育治理事務(wù)也更加繁瑣和復(fù)雜，社區(qū)體育治理面臨著資源匱乏的窘境。從另一個角度看，這種資源窘境恰恰說明體育社會組織參與社區(qū)體育的必要性。體育社會組織通過其所具有的人力資源、信息資源、平臺資源等，能夠為社區(qū)體育治理獲取更多資源，進(jìn)一步暢通社區(qū)體育與外界資源供給方之間的通道，實現(xiàn)資源與社區(qū)體育治理實踐的有效對接，從而實現(xiàn)一種外界資源的有效嵌入，為之后的社區(qū)體育治理創(chuàng)造理想的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。

目前我國社區(qū)體育治理整體水平相對較低，其中所面臨的一個重要瓶頸就是資源弱化導(dǎo)致的服務(wù)質(zhì)量低下。體育社會組織一方面具有良好的專業(yè)化服務(wù)供給能力，另一方面也具有良好的信息、社會關(guān)系網(wǎng)等自身優(yōu)勢，因此無論是在單純的資源供給還是資源協(xié)調(diào)方面都能夠發(fā)揮原有治理主體所無法發(fā)揮的作用，能夠有效地彌補社區(qū)體育治理存在的資源缺口。一方面，R 體育協(xié)會擁有專業(yè)化的社區(qū)體育治理專業(yè)人才，能夠依托人才提供優(yōu)質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)，提升社區(qū)體育治理的專業(yè)化水準(zhǔn)，這就在一定程度上彌補了原有社區(qū)體育治理所面臨的專業(yè)化不足的問題。另一方面，R 體育協(xié)會通過聯(lián)系周邊高校的大學(xué)生和專家，為Q 社區(qū)的體育治理提供更多的人才資源，Q 社區(qū)的公共體育服務(wù)種類和質(zhì)量在強有力的人力資源保障下得以豐富和提升，這是R 體育協(xié)會實現(xiàn)社區(qū)體育治理嵌入的重要因素。

3.1.2 情感嵌入

社區(qū)體育是一種需要借助良好人際關(guān)系和身份認(rèn)同感開展的集體性活動，因此理想的社區(qū)體育自治理應(yīng)是一種基于良好文化基礎(chǔ)和群體認(rèn)同的有效治理，情感因素在社區(qū)體育治理中的作用十分明顯。社區(qū)體育工作是針對社區(qū)居民日常生活的“親民”工作，社區(qū)體育治理的根本任務(wù)是為廣大居民提供滿足其需求的社區(qū)體育服務(wù)，只有提供足夠的精神關(guān)懷，才能夠讓社區(qū)居民在體育參與過程中更加具有集體認(rèn)同感和“社區(qū)熱情”。目前一些體育社會組織所提供的孤寡老人體質(zhì)健康監(jiān)測服務(wù)、老年體育比賽、社區(qū)親子體育活動等都是與社區(qū)居民建立良好人際關(guān)系的重要方法和途徑。情感介入有助于構(gòu)建體育社會組織與社區(qū)居民之間的信任關(guān)系，擴(kuò)大體育社會組織工作的群眾基礎(chǔ)，讓體育社會組織在社區(qū)體育治理過程中擁有更強的后備保障條件。

自R 體育協(xié)會進(jìn)入Q 社區(qū)后，一方面通過提供專業(yè)化的社區(qū)體育服務(wù)滿足社區(qū)居民的實際體育需求，另一方面也通過非正式的行動方式展現(xiàn)自己的服務(wù)態(tài)度，尤其是對于社區(qū)內(nèi)中老年群體的“一對一幫扶”，在很大程度上獲得了中老年群體的認(rèn)同，而作為社區(qū)“能人”的中老年群體通過宣傳又給R 體育協(xié)會帶來更多的發(fā)展溢出效應(yīng)，在這種良性互動之中逐漸構(gòu)建起體育社會組織與社區(qū)居民之間的信任關(guān)系。無論是在社區(qū)體育領(lǐng)域還是在其他社區(qū)公共服務(wù)中，R 體育協(xié)會對社區(qū)居民的需求始終采取“有需求就滿足”的態(tài)度，通過點點滴滴的工作逐漸讓社區(qū)居民感受到協(xié)會的關(guān)懷，不僅為體育社會組織的發(fā)展奠定了良好的人員基礎(chǔ)，同時也激發(fā)出社區(qū)居民參與體育治理的積極性和主動性。從另一個角度看，R 體育協(xié)會通過良好的運作有效地分擔(dān)了街道、居委會、物業(yè)等主體的治理責(zé)任，社區(qū)居民在享受理想的社區(qū)公共體育服務(wù)中對于原有治理主體的信任感有所提升，這也實現(xiàn)了體育社會組織與原有治理主體之間的雙向情感構(gòu)建。

3.1.3 能力嵌入

體育社會組織能力嵌入是指體育社會組織如何通過實際行動提升社區(qū)體育治理的效率。在社區(qū)體育治理過程中，體育社會組織一方面能夠借助街道和居委會的行政權(quán)威嵌入社區(qū)，另一方面也能夠依靠自己在公共體育服務(wù)項目上的運作能力來實現(xiàn)自我發(fā)展。政府購買公共體育服務(wù)項目是未來我國社區(qū)體育治理的主要途徑，這種公共體育服務(wù)在運作中要體現(xiàn)出專業(yè)化和制度化的運作特點，但是原有的治理主體（社區(qū)居委會、街道、物業(yè)）由于在專業(yè)人才、專業(yè)技能和專業(yè)知識方面的欠缺導(dǎo)致社區(qū)體育治理效率難以有效提升，相關(guān)治理方在具體治理過程中無法獲得居民的認(rèn)可，治理的公信力嚴(yán)重不足。但是體育社會組織在履行公共體育服務(wù)的運作中能夠憑借專業(yè)化的特點更快地整合多方資源，通過專業(yè)化和高質(zhì)量化的服務(wù)產(chǎn)品提升其在社區(qū)居民群體中的認(rèn)可程度，從而通過自己的能力順利實現(xiàn)嵌入。

從R 體育協(xié)會看，其通過提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共體育服務(wù)、構(gòu)建社區(qū)體育志愿者團(tuán)隊、幫扶社區(qū)特殊群體等工作，在打造自身服務(wù)品牌的同時，也實現(xiàn)了社區(qū)影響力的提升，這是原有治理主體很難實現(xiàn)的治理效果。究其因，R 體育協(xié)會所能夠提供的專業(yè)化服務(wù)是能力彰顯的根本，因此體育社會組織是否能夠真正嵌入社區(qū)體育治理，要義還是在于專業(yè)化能力，這是體育社會組織“安身立命”的核心因素。

3.2 體育社會組織嵌入社區(qū)體育治理的“信任”建構(gòu)

資源與能力的嵌入是社區(qū)居民與體育社會組織在公共體育服務(wù)方面產(chǎn)生利益關(guān)聯(lián)的核心途徑，而情感嵌入是通過情感的生產(chǎn)構(gòu)建社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在人情中實現(xiàn)理性嵌入，從而在社區(qū)體育領(lǐng)域中實現(xiàn)一種利益關(guān)聯(lián)和情感交織的共同體構(gòu)建。資源、情感和能力三重維度交織下產(chǎn)生了信任關(guān)系，居民對于體育社會組織的公共體育服務(wù)運作逐漸認(rèn)可，幫助其構(gòu)建一種“信任”機制。這種信任關(guān)系一方面來自體育社會組織與政府之間的有效合作，政府通過讓權(quán)給予體育社會組織更大的發(fā)展空間，而體育社會組織則在政府治理導(dǎo)向的基礎(chǔ)上提升社區(qū)體育治理的效率，做好政府的“幫手”；另一方面，體育社會組織與社區(qū)居民和街道、物業(yè)之間也建立起良好的信任關(guān)系，雙方實現(xiàn)了社區(qū)體育治理的供需對接，滿足了社區(qū)居民的體育需求?？傊?，體育社會組織以一種法理型與專業(yè)型相結(jié)合的方式，通過采取一系列專業(yè)化運作成為了社區(qū)體育治理的主體，實現(xiàn)了社區(qū)體育治理場域的有效嵌入。

資源、情感和能力的三重路徑實現(xiàn)了R 體育協(xié)會在Q 社區(qū)體育治理中的嵌入，作為“草根性”的體育社會組織，通過長時間的有效運作實現(xiàn)了社區(qū)體育治理領(lǐng)域中信任關(guān)系的構(gòu)建。在傳統(tǒng)“科層制”社區(qū)體育治理模式影響下，社區(qū)居民在體育需求滿足方面更加傾向于信任、依賴政府，這是原有治理體系的運作機制所致，也是居民在“強政府、弱社會”環(huán)境下的真實表現(xiàn)，因此對于體育社會組織這一外來群體具有一定的抵觸感和排斥感。作為外來群體，體育社會組織必須在社區(qū)居民中建立一種“信任”，但是在無法通過行政權(quán)力獲得“正式權(quán)威”的情況下，通過專業(yè)化的服務(wù)和熱情的態(tài)度來實現(xiàn)“信任”的構(gòu)建，成為體育社會組織嵌入社區(qū)體育治理的關(guān)鍵。R 體育協(xié)會成為成功“嵌入”并獲得“信任”的典型案例，這也為后續(xù)其他體育社會組織嵌入社區(qū)體育治理提供了可參考和借鑒的經(jīng)驗。

4 結(jié)束語

在創(chuàng)新社會治理的時代背景下，將社會力量納入社區(qū)體育治理已成為必然趨勢。對于中國社區(qū)而言，社區(qū)居民能否與社會組織建立良好的信任關(guān)系是社會組織實現(xiàn)社區(qū)體育治理面臨的一個重要難題。體育社會組織嵌入社區(qū)體育治理實現(xiàn)自我發(fā)展，信任關(guān)系的構(gòu)建是核心。本文在結(jié)合嵌入式治理理論的基礎(chǔ)上，以R 體育協(xié)會和Q 社區(qū)作為案例，分析了社區(qū)體育治理主體之間的互動關(guān)系和行動邏輯，認(rèn)為R 體育協(xié)會在參與社區(qū)治理過程中通過資源、情感2 個層面的嵌入實現(xiàn)了社區(qū)體育治理資源的占有，并以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)了治理能力嵌入，從而獲得了政府、社區(qū)及居民的多方認(rèn)可，構(gòu)建了良好的信任關(guān)系。在這種信任關(guān)系的作用下，R 體育協(xié)會進(jìn)一步擴(kuò)大了發(fā)展空間，提升了服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平，更好地滿足了社區(qū)居民的實際需求，提升了社區(qū)體育治理的整體效率。由此可見，從學(xué)術(shù)研究與經(jīng)驗事實的角度出發(fā)，社會組織有效嵌入社區(qū)體育治理的根本性前提即信任關(guān)系的構(gòu)建，社會組織需要通過資源和情感上的嵌入行為盡可能地占有更多的社區(qū)體育治理資源，并有效地將資源轉(zhuǎn)化為治理行為，從而獲得多方認(rèn)可，構(gòu)建信任關(guān)系，為后續(xù)的治理創(chuàng)造理想條件，在這種不斷循環(huán)的治理過程中提升社區(qū)體育治理效率，以此形成了一個社會組織嵌入社區(qū)治理的理論分析框架。

需要指出的是，本文雖然從“理論+個案”的角度提出了一個體育社會組織嵌入社區(qū)體育治理的理論分析框架，但仍然面臨2 個需要解決的問題：①體育社會組織在嵌入社區(qū)體育治理過程中可能會出現(xiàn)“過度嵌入”的情況。在提供專業(yè)化的服務(wù)過程中，社區(qū)居民對于體育社會組織過度依賴，并有可能在依賴的基礎(chǔ)上將一些非社區(qū)體育領(lǐng)域的要求強加于體育社會組織，給體育社會組織帶來更多的壓力。同時體育社會組織在嵌入過程中“權(quán)威性”的提升也可能導(dǎo)致社區(qū)居民對于居委會、物業(yè)等其他主體的信任感下降，從而造成體育社會組織與原有治理主體之間的沖突。②相對于發(fā)達(dá)省市而言，山西省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面存在較大差距，社區(qū)體育和群眾體育開展相對滯后，R 體育協(xié)會在Q 社區(qū)所實現(xiàn)的社區(qū)體育治理效果從整體來看仍屬于“少數(shù)案例”范疇，因此在多大程度上具有案例的可外推性還需要進(jìn)一步驗證和分析，而且不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾體育意識方面的巨大差異也會給體育社會組織嵌入社區(qū)體育治理造成不同程度的影響。因此，筆者希望通過R 體育協(xié)會的案例為今后體育社會組織更好地實現(xiàn)社區(qū)體育治理嵌入提供一個分析和參考的思路。

作者貢獻(xiàn)聲明：

李曉棟：研究設(shè)計，論文撰寫；

李曉楠：實地調(diào)研。