鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)調(diào)查研究*
——以廣西賀州市為例

陳隆葵

(賀州市圖書館,廣西 賀州 542899)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,要實施更加積極、開放、有效的人才政策,建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍,并把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的事業(yè)中來。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》明確規(guī)定各級政府要采取措施,“加強鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設(shè),培育鄉(xiāng)村文化骨干力量。”2021年3月,文化和旅游部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,其第十四條明確提出:“建設(shè)一支精干高效的基層文化人才隊伍?！编l(xiāng)村要振興,人才是關(guān)鍵,鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才是推動鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主力軍,是新時期全面推進鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展、促進鄉(xiāng)村文化振興的力量源泉。開展鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)調(diào)研,對完善賀州市鄉(xiāng)村人才政策、推動鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才培育、加快鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)等具有十分重要的作用。同時,調(diào)研對構(gòu)建和完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、滿足廣大鄉(xiāng)村民眾多層次、多方面的精神文化需求具有重要的現(xiàn)實意義。

因此,筆者以廣西賀州市為例,通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研、電話訪問、統(tǒng)計上報等方式,對賀州鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)單位(機構(gòu))及公共文化服務(wù)人才隊伍的現(xiàn)狀進行了摸底調(diào)查。通過調(diào)查,筆者掌握了賀州市鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)的基本情況,在此基礎(chǔ)上分析和總結(jié)了當(dāng)前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)面臨的人才問題,提出了優(yōu)化鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊伍的意見,以期挖掘和培育一批高素質(zhì)、復(fù)合型、政治思想堅定的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)軍人才,建設(shè)一支門類齊全、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、有創(chuàng)新意識、扎根鄉(xiāng)村振興建設(shè)的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)隊伍,為鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)發(fā)展助力。

1 賀州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

本研究所指的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才是指在鄉(xiāng)村從事公共文化事業(yè)管理和服務(wù),以及從事公益性文化服務(wù)活動的人員群體,包括鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)單位(機構(gòu))的管理人員、文化協(xié)管人、民間文藝工作者、非物質(zhì)文化傳承人、文化志愿者等。其工作的主要目的是為鄉(xiāng)村民眾提供便捷高效的公共文化服務(wù),促進公共文化服務(wù)均等化,滿足和豐富鄉(xiāng)村民眾多元化的精神文化需求。

調(diào)查顯示,截至2023年3月,賀州市鄉(xiāng)村地區(qū)共有公共文化服務(wù)人才6,749人,其中:公共文化服務(wù)管理人員1,083人;非遺傳承人281人;民間文藝隊伍145支,共1,873人;文化志愿者隊伍256支,共3,512人。在公共文化服務(wù)管理人員中,專職管理人員有144名,主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視體育旅游服務(wù)中心的從業(yè)人員,其中有編制的141人,聘用人員3人,占全市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才總量的2%;另外有村一級文化協(xié)管員939人,占全市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才總量的13%。

2 賀州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

2.1 管理人員總量不足,專職人員偏少

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進,農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善,這在無形中增加了對公共文化服務(wù)管理人才的需求。目前,賀州市現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)管理人才明顯不足。全市鄉(xiāng)村公共文化單位(機構(gòu))共1,570個,公共文化服務(wù)管理人員僅有1,083人,平均每人要管理1.45個鄉(xiāng)村公共文化單位(機構(gòu)),達不到一人管理一個的最基本要求。此外,專職管理人才較少。全市鄉(xiāng)村專職管理人才只有144名,主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視體育旅游服務(wù)中心的從業(yè)人員。從行政管理的角度看,平均每人要管理和指導(dǎo)11個村一級公共文化服務(wù)機構(gòu)。由于鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)管理人才總量不足,難以實現(xiàn)全市1,570個鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)單位(機構(gòu))的正常、免費開放。

2.2 管理體制存在問題,專職不專

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)管理人才是帶領(lǐng)鄉(xiāng)村群眾學(xué)習(xí)文化知識和參加各種文體娛樂活動的引領(lǐng)者,負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的公共文化事業(yè)管理工作。從調(diào)查情況看,賀州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)管理人才存在兩種管理模式:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬管理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)管理人才隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣(區(qū))文體廣電和旅游部門僅對其行使業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。二是縣(區(qū))文旅部門直屬的模式。村一級公共文化服務(wù)管理人才由縣(區(qū))文體廣電和旅游局出資聘請,他們不僅受文體廣電和旅游局的直屬管理,同時也接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣播電視體育旅游服務(wù)中心的指導(dǎo)。由此可見,這兩種管理體制應(yīng)屬于混合式或雙層交叉式管理體制,在運行過程中難免會出現(xiàn)諸多問題:首先,導(dǎo)致了“文化專職不?！钡膯栴}。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站于2021年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位改革后,合并了旅游、體育、新聞出版(版權(quán))、廣播電視的職能,改為文化廣電和體育旅游服務(wù)中心,編制和人員總量不變,但工作任務(wù)增加,導(dǎo)致工作人員無法專心于公共文化事業(yè)。其次,縣(區(qū))文體廣電和旅游部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理人才難以調(diào)配使用,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員不能流動,缺乏活力,導(dǎo)致出現(xiàn)“一方不愿意,一方管不了”的現(xiàn)象以及指揮不動或難以指揮的尷尬局面。

2.3 福利待遇差,工資晉升難

福利待遇是吸引人才和留住人才的重要因素。目前,賀州市鄉(xiāng)村地區(qū)工作環(huán)境艱苦,福利待遇跟不上。一方面,賀州市公共財政在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才方面的投入嚴重不足,許多鄉(xiāng)村公共文化項目(包括文化惠民工程項目)只劃撥了相關(guān)的設(shè)施設(shè)備購置經(jīng)費,而沒有劃撥日常管理人員的工作經(jīng)費。從賀州市鄉(xiāng)村939名文化協(xié)管員的調(diào)查情況看,每人每月只有100多元的工資,僅富川縣達到200元每月,有的縣(區(qū))因無補助費直接取消了協(xié)管員。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化管理人員也存在結(jié)構(gòu)不合理、職稱晉升難、工資福利待遇跟不上等問題。2021年賀州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位改革后,由于受編制人數(shù)總量的限制,整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位高級崗位只有1個,而管理崗位卻占到了總數(shù)的27%～30%。這些因素極大地影響了鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才工作的積極性和穩(wěn)定性,人員更換率較高。

2.4 人才地域分布不均衡,發(fā)展不協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才是推動鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)發(fā)展、促進公共文化服務(wù)均等化的主要力量。然而,人才分布不均衡在一定程度上既會影響一個地方文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展,也影響鄉(xiāng)村民眾享有的基本公共文化權(quán)益。調(diào)查發(fā)現(xiàn),賀州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才存在地域分布不均衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。有較高素質(zhì)的領(lǐng)軍人才主要分布在經(jīng)濟較發(fā)達的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以鄉(xiāng)村民間文藝隊伍為例,目前賀州市共有鄉(xiāng)村民間文藝隊伍145支,共1,873人,其中:八步區(qū)有民間文藝隊伍99支,共計1,343人,占全市鄉(xiāng)村民間文藝隊伍的72%,其他縣(區(qū))的占比為:平桂區(qū)6%、鐘山縣7%、昭平縣8%、富川瑤族自治縣7%,詳見下頁圖1。這充分說了鄉(xiāng)村民間文藝隊伍分布不均衡,發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)。

圖1 賀州市鄉(xiāng)村民間文藝隊伍占比圖

2.5 內(nèi)生動力不足,人口老齡化嚴重

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進,大量青壯年紛紛離開鄉(xiāng)村,涌向城市,尋求更大的發(fā)展,有的已定居在城市生活。留守老人、兒童等人群成為鄉(xiāng)村人員的主體,這部分留守人群的文化水平相對不高,缺乏主動學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識的動力,他們參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的意識也不強,導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊伍內(nèi)生動力不足。此外,調(diào)查顯示,鄉(xiāng)村地區(qū)人口老齡化比較嚴重。50后、60后占全市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才總量的35%,70后占全市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才總量的40%,90后僅占全市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才總量的6%。綜上可見,賀州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才的年齡總體偏大,年輕人較少,特別是鄉(xiāng)村非遺人才和民間文藝人才的平均年齡在46歲以上,中青年比例失調(diào),人才隊伍出現(xiàn)斷層、后繼無人的狀況,造成鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊伍缺乏“新鮮血液”和動力源泉。

2.6 整體文化水平不高,高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏

鄉(xiāng)村振興離不開文化的振興,文化振興需要人才的支撐,而優(yōu)秀的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊伍是推進鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵,在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。從表1賀州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)看,大學(xué)本科以上學(xué)歷305人,僅占全市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才總量的5%;大專學(xué)歷1,186人,占全市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才總量的20%,高中、初中學(xué)歷2,927人,占全市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才總量的50%;文化藝術(shù)類、計算機類專業(yè)人才940人,占全市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才總量的16%,其他專業(yè)占84%。由此可見,賀州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才的學(xué)歷層次較低,整體文化水平不高,文化藝術(shù)、傳媒等專業(yè)人才匱乏。特別是在鄉(xiāng)村民間文藝隊伍中,高中、初中學(xué)歷人才占鄉(xiāng)村民間文藝隊伍的83%,文化藝術(shù)類人才也比較少,僅占鄉(xiāng)村民間文藝隊伍的14%,反映了鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)事業(yè)缺乏高素質(zhì)、能擔(dān)當(dāng)重任并有較強文化活動組織能力和創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍人物。

表1 賀州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才學(xué)歷專業(yè)結(jié)構(gòu)表

3 優(yōu)化賀州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊伍的建議

3.1 推進鄉(xiāng)村文化管理體制改革,建立科學(xué)規(guī)范的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才管理體系

上級主管部門應(yīng)從當(dāng)前賀州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊伍的實際情況出發(fā),推進鄉(xiāng)村文化管理體制改革,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的人、財、物“三權(quán)”上劃到縣(區(qū))文旅行政管理部門,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作為縣(區(qū))文旅行政主管部門派出的直屬二層公益性文化事業(yè)單位,實現(xiàn)縣(區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村(社區(qū))直線管理模式。該模式不僅可以加強縣(區(qū))文旅部門公共文化服務(wù)部門的綜合業(yè)務(wù)能力,還可以更有效地整合鄉(xiāng)村公共文化資源,同時也進一步理順行政管理關(guān)系,解決混合式或雙層交叉式管理體制帶來的一系列問題。

改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站將在人力、物力、財力上與縣(區(qū))公共文化資源進行有效整合,按照縣(區(qū))公共文化事業(yè)單位的建設(shè)標(biāo)準統(tǒng)一管理和配置,實現(xiàn)資源統(tǒng)一安排和調(diào)配、人員統(tǒng)一培訓(xùn)和引進、崗位統(tǒng)一管理和設(shè)置、服務(wù)統(tǒng)一規(guī)范和要求、業(yè)務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準和考核,這將有利于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)管理人才流通難、出不去、難提升、崗位少、工資晉升難等問題。

3.2 加大財政投入力度,完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才保障服務(wù)機制

針對賀州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊伍面臨的福利待遇差、人員更換率高、不穩(wěn)定等現(xiàn)實問題,地方各級政府首先要提高對鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊伍的思想認識,深刻了解鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才在繁榮鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)、促進現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)、推動鄉(xiāng)村全面振興中的重要性,高度重視鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊伍的建設(shè)和發(fā)展。政府相關(guān)部門應(yīng)加大對鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才的財政投入力度,建立完善的保障服務(wù)機制:一是設(shè)立公共文化服務(wù)人才培育專項資金,用于人才的培養(yǎng)、引進和獎勵,特別要用于緊缺人才的引進、有突出貢獻人才的獎勵、特殊急需人才的培養(yǎng)資助,以提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人員的待遇水平,充分調(diào)動和發(fā)揮各類人才的創(chuàng)造潛能和工作積極性。二是建立體制外的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)管理人員經(jīng)費增長機制,經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。

3.3 完善和規(guī)范人才交流機制,盤活鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才資源

圖書館應(yīng)按照屬地管理的原則,積極爭取上級有關(guān)部門支持。政府需出臺相應(yīng)的人才交流政策,完善和規(guī)范鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才交流機制,盤活、用好現(xiàn)有的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊伍:一是由縣(區(qū))文旅部門依據(jù)政策出臺縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)人才交流的具體措施和方案,推動鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才交流落到實處。二是依據(jù)人才交流政策,通過人才考核,讓一些長期工作在鄉(xiāng)村、即將退休、年齡偏大或缺乏干事動力的同志交流到其他合適的崗位,把年輕、有文化、肯干事、有創(chuàng)新意識的同志充實到鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)一線,實現(xiàn)人員新老交流和能力互補,以充分激發(fā)個人潛能,做到人盡其才、才盡其用,促進鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊伍穩(wěn)定、良性發(fā)展。

3.4 加強人才培育和引領(lǐng),激發(fā)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊伍的活力

賀州市山多地少,特別是邊遠山區(qū)的條件比較艱苦,工作環(huán)境和福利待遇與城里相比存在一定的差距。面對這些現(xiàn)實問題,相關(guān)部門應(yīng)著重考慮賀州市鄉(xiāng)村地區(qū)的綜合環(huán)境和因素,制訂符合賀州市鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)人才特點的培訓(xùn)計劃和方案,并把人才培育列入年度績效考核和評價體系,從制度上推進鄉(xiāng)村人才培育落到實處。

除了依托“三區(qū)”人才專項培訓(xùn)計劃外,主管部門還應(yīng)制訂長遠的培訓(xùn)計劃和目標(biāo),定期有計劃地把鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才送到縣(區(qū))或市外進行集中培訓(xùn),也可以選派優(yōu)秀的專業(yè)人才深入鄉(xiāng)村,開展有針對性的業(yè)務(wù)技能提升培訓(xùn)。對于民間文藝人才,相關(guān)部門要根據(jù)其特點制訂培訓(xùn)目標(biāo),把他們培養(yǎng)成有素養(yǎng)、有創(chuàng)新意識、演技精湛、政治覺悟高的民間文藝骨干和領(lǐng)頭人,發(fā)揮其傳播先進文化、傳承優(yōu)秀民間民俗文化的作用,解決民間藝術(shù)人才老齡化嚴重、后繼無人的問題,從而促進鄉(xiāng)村民間文藝隊伍的均衡發(fā)展。

在培育過程中,相關(guān)部門要注重對鄉(xiāng)村文化骨干的挖掘和培養(yǎng)。相關(guān)部門應(yīng)以鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的實際需求為出發(fā)點,將那些能夠充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化形態(tài)和傳統(tǒng)文化精髓、既有創(chuàng)新意識又具備現(xiàn)代意識的民間藝人、非遺傳承人、文化協(xié)管員、文化熱心人士等吸納為鄉(xiāng)村文化骨干人才,擇優(yōu)保送到上級文化館、圖書館、藝術(shù)團體等單位跟班學(xué)習(xí),提升他們的文化知識和專業(yè)水平;深化與綜合類高校、藝術(shù)院校、職業(yè)學(xué)院等院校的合作,邀請他們派遣本單位的專家、學(xué)者、藝術(shù)骨干到鄉(xiāng)村舉辦培訓(xùn)班,為鄉(xiāng)村培育具有現(xiàn)代意識的公共文化服務(wù)管理者,帶領(lǐng)鄉(xiāng)村民眾積極參與鄉(xiāng)村振興;支持和加強各類業(yè)余文藝團隊和文化志愿服務(wù)隊伍建設(shè),進一步完善公共文化服務(wù)業(yè)余隊伍,打造文化志愿服務(wù)品牌,不斷提升公共文化服務(wù)水平。

3.5 優(yōu)化人才引進環(huán)境,破解鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才短板難題

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程,需要多領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的引領(lǐng)。人才引進可以有效解決鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才短缺的問題。根據(jù)賀州市當(dāng)前鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才的現(xiàn)狀,筆者認為應(yīng)從以下兩個方面入手:一是制定人才引進方案和政策,著重引進高素質(zhì)、專業(yè)性強的人才,發(fā)揮其引領(lǐng)和帶頭作用。二是強化環(huán)境留人,注重人才工作環(huán)境的建設(shè),政府應(yīng)出臺系列優(yōu)惠政策,如在住房、醫(yī)療、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.6 建立人才激勵機制,促進鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)

相關(guān)主管部門應(yīng)建立健全鄉(xiāng)村公共文化人才獎勵機制:一是由縣(區(qū))文旅主管部門出臺相關(guān)獎勵辦法和激勵政策,如設(shè)立鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才專項獎勵資金,獎勵和表彰在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)事業(yè)中做出突出貢獻的文化專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、民間文藝骨干、文化志愿者、非遺人才、社會文化熱心人士,調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性,增加對高層次人才的吸引力。二是確保鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才在職稱評定、政府獎勵、資金支持、表演展演、社會榮譽等方面與體制內(nèi)人員享受同等待遇,為他們留在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)提供動力。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,在建設(shè)和發(fā)展的過程中需要地方各級政府的高度重視和支持,也需要社會力量和廣大鄉(xiāng)村民眾的積極參與,更需要相關(guān)部門不斷創(chuàng)新思路、與時俱進。唯有如此,各地才能建設(shè)符合地方實情、有文化、有技術(shù)、有創(chuàng)新意識、安心在基層、腳踏實地地為鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)服務(wù)的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)隊伍,從而提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平,滿足鄉(xiāng)村民眾多元化的公共文化服務(wù)需求。