黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理破解“成長的煩惱”

文｜《當(dāng)代黨員》全媒體記者 唐春林 唐余方

9月28日，重慶市大渡口區(qū)躍進(jìn)村街道東正社區(qū)，參加“百家宴”的社區(qū)居民舉杯共祝祖國好。圖/崔力

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，老舊廠房變?yōu)槲幕┯[園，重新修復(fù)重鋼崖線生態(tài)帶……漫步在重慶市大渡口區(qū)，新舊融合更迭的氛圍感很濃。

作為一個(gè)老工業(yè)基地，大渡口因重慶鋼鐵集團(tuán)而興，也因重鋼的環(huán)保搬遷經(jīng)歷了“成長的煩惱”——隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市更新，大渡口的人口結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、城市功能等都在發(fā)生新變化，給基層治理帶來新挑戰(zhàn)。

“面對轉(zhuǎn)型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，必須在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持迭代升級的新思路，以社區(qū)黨組織為紐帶，打破組織壁壘、地理隔絕，把各方面力量整合起來、資源鏈接起來，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理新格局。”重慶市大渡口區(qū)委常委、組織部部長王勇說。

告別“鋼花鐵水”，大渡口成功讓“鋼城”變?yōu)橐司右藰I(yè)的“公園城市”。而作為支撐城市發(fā)展的基本構(gòu)成單元，大渡口各個(gè)社區(qū)通過“政治功能具體化、運(yùn)行管理規(guī)范化、黨員隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)大局常態(tài)化、基礎(chǔ)保障系統(tǒng)化”為重點(diǎn)的基層黨組織“五化”建設(shè)，深入推進(jìn)“黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)”黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化改革，實(shí)現(xiàn)了黨的基層組織體系與基層治理體系深度融合、相互銜接，展現(xiàn)出日新月異的變化。

觀念之變

2023 年9 月，大渡口民意調(diào)查結(jié)果出爐，躍進(jìn)村街道東正社區(qū)排名全區(qū)第6。

從全區(qū)第55名躍升至第6名，體現(xiàn)了東正社區(qū)群眾參與基層治理的觀念之變。

9月25日，東正社區(qū)黨委書記程家群向各支部書記公布了這次民調(diào)結(jié)果，并梳理了居民反映的問題，要求各支部結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，扎實(shí)開展調(diào)查研究，建立問題清單，推動整改落實(shí)。

在居民反映的問題中，申請車位流程慢引發(fā)了大家的討論。

“我們之前花大力氣解決車輛亂停亂放問題，就是為了暢通消防通道、方便居民，只要有空車位，就趕緊安排有需要的居民把車停進(jìn)去?！背碳胰赫f。

東正社區(qū)是重鋼老家屬區(qū)，隨著重鋼環(huán)保搬遷，家屬區(qū)移交社區(qū)管理。東正社區(qū)既面臨老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、無物業(yè)企業(yè)入駐等歷史遺留問題，也面臨城市社區(qū)發(fā)展過程中的新問題，車輛亂停亂放就是最突出的一個(gè)。

“家屬區(qū)以前沒有劃停車位，亂停亂放的車輛不僅擋住了消防通道，居民出行也很困難?！睎|正社區(qū)居民周道慧說，由于消防通道被堵塞，家屬區(qū)還發(fā)生過幾起嚴(yán)重的火災(zāi)。

火災(zāi)發(fā)生后，東正社區(qū)黨委下決心要解決車輛亂停亂放問題。

“這是一件好事，更是一件難事，最終能干成，在于社區(qū)黨委組織有力，黨員群眾共同出力?！背碳胰赫f。

東正社區(qū)黨委專門成立了規(guī)范停車領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)黨委書記任組長，社區(qū)黨委副書記和社區(qū)民警任副組長，各支部書記和網(wǎng)格員任成員，通過民主程序成立“兩會一組”，即居民議事會、居民監(jiān)督委員會和自治管理小組，充分統(tǒng)籌資源，協(xié)調(diào)交巡警支隊(duì)、城管、消防等部門來現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。

在具體動員和實(shí)施過程中，各支部黨員和居民志愿者對轄區(qū)居民的車輛進(jìn)行細(xì)致排查登記，準(zhǔn)確掌握底數(shù)，并就停車位置設(shè)置、劃線問題、攝像頭和道閘安裝、崗?fù)ぴO(shè)置及值守、工程監(jiān)督等方面收集居民意見，確定并公示停車收費(fèi)方案，實(shí)現(xiàn)車輛管理制度化、規(guī)范化。

通過整治，東正社區(qū)的車位從無到有，最終增加到167個(gè)，困擾居民多年的停車難問題得以解決，停車收益還增加了社區(qū)的“造血”功能。

“這項(xiàng)工作并不只是規(guī)范了停車秩序，還解決了居民對基層治理認(rèn)識不到位的問題，自治意識和文明程度大幅提升。”在東正社區(qū)生活了30 多年的老黨員向德育說，現(xiàn)在大家都愿意主動參與基層治理，共同維護(hù)小區(qū)的環(huán)境和秩序。

程家群也認(rèn)為，東正社區(qū)解決停車難這個(gè)老大難問題，是促進(jìn)居民轉(zhuǎn)變觀念的一個(gè)開始，對于參與基層治理，大家從“不理解”到“很支持”，進(jìn)一步推動了之后的老舊小區(qū)改造和黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理各項(xiàng)工作。

在大渡口，許多社區(qū)都和東正社區(qū)一樣，通過黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理，將社區(qū)黨組織鍛造得更加有力，回應(yīng)群眾訴求更及時(shí)，解決“急難愁盼”問題更高效，最大程度激發(fā)了群眾的自治熱情。

力量之變

居民對美好生活的感知，往往繞不開“空間”二字。無論是一家人生活的小空間，還是社區(qū)這個(gè)大空間，都影響著居民的幸福指數(shù)。

新山村街道滬漢社區(qū)都是典型的老舊小區(qū)，其特點(diǎn)就是居民居住的物理空間狹小，社區(qū)公共空間基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

不過，通過共建共治，老舊小區(qū)有限的空間被“撐大”了。

走進(jìn)滬漢社區(qū)，講述居民“個(gè)人小家”和“集體大家”的百姓主題攝影展，“義渡就業(yè)列車”，智能化公共衛(wèi)生間等活動和設(shè)施讓人耳目一新，這些都是滬漢社區(qū)構(gòu)建城市基層黨建共同體的成果。

這些年，大渡口為了解決基層“統(tǒng)不起”的難題，由街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)黨組織發(fā)起組建62 個(gè)黨建共同體，吸納65 個(gè)區(qū)級部門、379 個(gè)轄區(qū)社會單位以及1300 余名社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)企業(yè)和業(yè)委會中黨員負(fù)責(zé)人參加，實(shí)現(xiàn)組織之間、資源力量聚點(diǎn)成網(wǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)基層治理重要事項(xiàng)。

滬漢社區(qū)就把黨建共同體的資源和力量用到了極致。

為了物盡其用，不重復(fù)建設(shè)，滬漢社區(qū)與毗鄰的新一社區(qū)聚焦“一老一小”服務(wù)，共建共享轄區(qū)老年食堂、幼兒園等資源。

為了滿足居民的便捷生活需求，滬漢社區(qū)黨委不僅與轄區(qū)社會單位黨組織進(jìn)行共建，還把范圍拓展到轄區(qū)外的單位，吸納中鐵二十二局集團(tuán)第五公司黨支部、國網(wǎng)重慶市電力公司市區(qū)供電分公司黨委等加入黨建共同體，這些共建單位為社區(qū)安裝了智慧用電系統(tǒng)、休閑娛樂平臺、不銹鋼欄桿等基礎(chǔ)設(shè)施。

不僅如此，滬漢社區(qū)黨委還與跳磴鎮(zhèn)石盤村黨支部進(jìn)行共建，把綠色農(nóng)產(chǎn)品帶給了轄區(qū)居民。

“滬漢社區(qū)的共建探索，為基層治理凝聚了更多力量，有效利用好每一寸空間，讓居民出門就能得到服務(wù)?！睖麧h社區(qū)黨委書記王迪說。

載體之變

每天登陸“德分寶”平臺參與積分活動，是八橋鎮(zhèn)融城社區(qū)居民王俊梅一個(gè)雷打不動的習(xí)慣。

參與最美陽臺評選活動積100 分、制止養(yǎng)狗不牽繩等不文明行為積30分、參加鄰里文化藝術(shù)交流活動積15分……今年8月，王俊梅積了3萬多分，她用這些積分在社區(qū)積分超市換購了不少生活物品。

“德分寶”是融城社區(qū)的數(shù)字公益平臺，是拓展居民自我服務(wù)的線上應(yīng)用場景。打開“德分寶”，網(wǎng)格員、志愿者組織、社區(qū)服務(wù)、公益活動、轄區(qū)商家等躍然“屏”上。居民可以通過平臺開展學(xué)習(xí)、參加志愿服務(wù)活動、化解鄰里矛盾等，網(wǎng)格員可以收集意見建議。智能化與網(wǎng)格化管理相結(jié)合，為更好更快化解基層矛盾提供了有力協(xié)助。

矛盾多、環(huán)境差，融城社區(qū)曾是大渡口有名的“問題社區(qū)”。在盛世融城C區(qū)，因?yàn)闅v史遺留問題，小區(qū)公共設(shè)施缺失、公共綠地荒廢，居民對此怨聲載道。

2022 年，在融城社區(qū)黨委的牽頭下，盛世融城C區(qū)24名黨員利用“德分寶”平臺，向居民廣泛征集小區(qū)公共綠地改造意見，并發(fā)起“為小區(qū)添綠”眾籌活動，得到居民的積極響應(yīng)。大家自己買樹自己種，一共種了近300棵綠植，讓小區(qū)變得郁郁蔥蔥。

“劃好了網(wǎng)格，搭好了智能化平臺，鄰里之間的矛盾糾紛都能及時(shí)化解，一些社區(qū)難以解決的問題也有了更多辦法。”融城社區(qū)黨委書記王智娟說。

“德分寶”只是大渡口不斷拓展便民服務(wù)應(yīng)用場景的一個(gè)載體。近年來，大渡口進(jìn)一步抓好黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，對社區(qū)進(jìn)行親民便民化改造，辦事前臺從“柜對柜”變“面對面”、從“辦事場所”變“社區(qū)客廳”；推行“網(wǎng)上網(wǎng)下”協(xié)同辦公，“線上申報(bào)、現(xiàn)場辦理”，“一件事”全周期管理等便民服務(wù)措施，切實(shí)提升社區(qū)辦事效率和服務(wù)效能。

應(yīng)用場景的不斷拓展，正倒逼社區(qū)改變傳統(tǒng)工作方式，探索以“高效服務(wù)+智能自助”提升為民服務(wù)質(zhì)量。

建勝鎮(zhèn)百佳園社區(qū)就通過模擬居民辦事場景、復(fù)盤辦事流程，找出了導(dǎo)致居民辦事多跑路的原因。為了讓居民少跑路，社區(qū)黨支部對辦事流程進(jìn)行再梳理、再優(yōu)化，以數(shù)字化手段，設(shè)計(jì)開通微服務(wù)“小程序”，整合89項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，將政策查詢、民生服務(wù)等信息上傳，居民無需紙質(zhì)登記，直接線上查詢，就能一鍵知曉“一件事”各環(huán)節(jié)辦理流程及所需資料，并同步打印填報(bào)，線下一次辦結(jié)。

“通過拓展應(yīng)用場景、改變工作方式，基層治理效能得到大幅提升，我們對居民的訴求能夠做到‘有求必應(yīng)’，黨組織也能在基層治理中實(shí)現(xiàn)‘一呼百應(yīng)’，形成良性循環(huán)。”百佳園社區(qū)黨支部書記張煒說。

這兩年，不斷有居民賣掉商品房，專門來百佳園社區(qū)西城佳園這個(gè)安置房小區(qū)買房居住。在張煒看來，這就是群眾對黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理成效最大的認(rèn)可。