中歐“一帶一路”合作的新機(jī)遇

文|胡 黌

“一帶一路”成為中歐合作的新平臺(tái)，為中歐合作賦予新的動(dòng)力。中歐“一帶一路”也給共建企業(yè)、城市帶來(lái)了切實(shí)利益，并實(shí)現(xiàn)了積極的溢出效應(yīng)。

2023年是“一帶一路”倡議提出十周年?；诠步ā⒐采?、共享合作理念，這一倡議已經(jīng)成為中國(guó)與世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心等互聯(lián)互通的有效機(jī)制。

對(duì)于歷經(jīng)70余年發(fā)展的中歐關(guān)系而言，“一帶一路”成為中歐合作的新平臺(tái)，為中歐合作賦予新的動(dòng)力。然而不可否認(rèn)的是，全球地緣政治局勢(shì)的動(dòng)蕩，受霸權(quán)主義和零和博弈思維影響造成的一些歐洲國(guó)家的對(duì)華強(qiáng)硬政策，在過(guò)去3年間為中歐關(guān)系蒙上陰影，也阻礙了中歐“一帶一路”合作及亞歐互聯(lián)互通建設(shè)潛力的充分釋放。

中歐合作成果豐碩

談到中歐 “一帶一路”的合作成果，最亮眼的當(dāng)屬中歐班列。自2011年3月第一列中歐班列從重慶團(tuán)結(jié)村中心站開(kāi)出以來(lái)，十年來(lái)中歐班列已累計(jì)開(kāi)行7.7萬(wàn)列，運(yùn)送貨物731萬(wàn)標(biāo)箱，通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家和地區(qū)的217個(gè)城市。目前，中歐班列運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本覆蓋亞歐大陸全境。2023年1-8月，中歐班列開(kāi)行11638列、發(fā)送貨物126.2萬(wàn)標(biāo)箱，同比分別增長(zhǎng)10%、23%。三年來(lái)，無(wú)論是新冠疫情，還是當(dāng)前全球需求減弱的大背景，都沒(méi)能阻止中歐班列沿線(xiàn)貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，中歐班列已成為中歐之間國(guó)際物流運(yùn)輸?shù)氖滓x擇，被譽(yù)為聯(lián)通亞歐的“鋼鐵駝隊(duì)”，成為支撐中歐貿(mào)易乃至中歐合作的重要穩(wěn)定器。

中歐班列的發(fā)展僅僅是亞歐互聯(lián)互通及“一帶一路”建設(shè)的一個(gè)縮影。過(guò)去十年間，中歐圍繞著“一帶一路”倡議，在政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心等“五通”都取得了長(zhǎng)足進(jìn)展：從貨運(yùn)班列到港口復(fù)興，從跨海大橋到疫苗工廠，從數(shù)字經(jīng)濟(jì)到綠色增長(zhǎng)，中歐取得了全方位、多元化的合作成果。

在政策層面，中國(guó)與匈牙利、希臘、意大利、葡萄牙等歐洲26個(gè)國(guó)家就“一帶一路”建設(shè)簽署了諒解備忘錄、議定書(shū)、協(xié)議等不同形式的合作文件。涉及互聯(lián)互通的交通、海關(guān)、貿(mào)易、農(nóng)業(yè)等部委間的雙多邊交流溝通更是頻繁展開(kāi)。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，希臘比雷埃夫斯港、匈塞鐵路已經(jīng)被視作中歐“一帶一路”合作的旗艦項(xiàng)目。2022年正式通車(chē)的克羅地亞佩列沙茨大橋則是中國(guó)企業(yè)首次中標(biāo)歐盟基金項(xiàng)目，也是中企承建的由歐盟基金出資的單體最大項(xiàng)目，展現(xiàn)了中歐雙方在設(shè)施合作上的新模式。

作為中歐經(jīng)貿(mào)的兩大支柱，貿(mào)易與金融也充分獲益于“一帶一路”建設(shè)的開(kāi)展。2016-2021年，中國(guó)自歐盟進(jìn)口貿(mào)易額增長(zhǎng)了63.7%，其中自中東歐進(jìn)口增長(zhǎng)了127.3%，有效地緩解了中歐經(jīng)貿(mào)中長(zhǎng)期存在的貿(mào)易不平衡問(wèn)題。歐洲的金融機(jī)構(gòu)也積極參與到“一帶一路”建設(shè)中，德意志銀行于2019年發(fā)布了“一帶一路”倡議白皮書(shū)，德國(guó)商業(yè)銀行不僅于2018年與中國(guó)商業(yè)銀行簽署了有關(guān)“一帶一路”的合作諒解備忘錄，還于次年簽署了“一帶一路”綠色投資原則。

廈門(mén)遠(yuǎn)海集裝箱碼頭裝船現(xiàn)場(chǎng)。遠(yuǎn)海汽車(chē)船“中國(guó)-歐洲”班輪航線(xiàn)首航 運(yùn)載超2700臺(tái)新能源汽車(chē)

中歐之間的人文交往也不斷加深。普通游客往來(lái)、高校合作、智庫(kù)學(xué)者的交往，都在不同層面上推進(jìn)中歐圍繞“一帶一路”的交流走向深入。歐洲一直是中國(guó)留學(xué)生和游客首選的目的地之一。在疫情放開(kāi)后，中國(guó)和法國(guó)、意大利、西班牙政府抓住近兩年雙邊文化旅游年的契機(jī)，推動(dòng)雙方藝術(shù)、體育等交流的復(fù)蘇：近來(lái)拉斐爾、莫奈、梵高、馬蒂斯等歐洲藝術(shù)大師的作品在中國(guó)展出，吸引了大量中國(guó)觀眾；中國(guó)也利用2022年北京冬奧會(huì)的時(shí)機(jī)，與下一屆冬奧會(huì)東道主意大利、及將舉辦24年夏季奧運(yùn)會(huì)的法國(guó)推進(jìn)體育合作。中歐“一帶一路”也給共建企業(yè)、城市帶來(lái)了切實(shí)利益，并實(shí)現(xiàn)了積極的溢出效應(yīng)。中歐班列途徑的國(guó)家和城市，如中國(guó)的義烏、波蘭的羅茲、德國(guó)的杜伊斯堡等都充分享受到“一帶一路”所帶來(lái)的紅利，帶動(dòng)著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮與就業(yè)的充分增長(zhǎng)。

2023年3月9日，浙江金華，X8020次“中西建交紀(jì)念號(hào)”中歐班列實(shí)現(xiàn)雙向?qū)﹂_(kāi)啟動(dòng)儀式現(xiàn)場(chǎng)，嘉賓參觀亞歐大通道互聯(lián)互通重要橋梁示意圖

共建的廣大發(fā)展中國(guó)家也從中歐“一帶一路”的合作中受益，第三方市場(chǎng)合作已成為中歐共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。中國(guó)已與法國(guó)、意大利、西班牙、比利時(shí)等歐盟國(guó)家建立第三方合作機(jī)制。在這種機(jī)制下，中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、裝備和工程建設(shè)能力能夠與歐洲國(guó)家的核心技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，與中亞、非洲等地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化、現(xiàn)代化需求對(duì)接，推動(dòng)超越雙邊的經(jīng)貿(mào)合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。此外，隨著中歐班列與中老鐵路等亞洲區(qū)域的交通項(xiàng)目對(duì)接，中歐的交通互聯(lián)互通對(duì)于地區(qū)發(fā)展、中歐“一帶一路”建設(shè)都將帶來(lái)新的動(dòng)能。

新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇

盡管開(kāi)局良好，但由于新冠疫情和烏克蘭危機(jī)的影響，中歐“一帶一路”項(xiàng)目合作以及亞歐互聯(lián)互通的推進(jìn)遇到了極大阻礙，亟需重拾動(dòng)力。

新冠疫情及烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)不僅嚴(yán)重?cái)_亂了地區(qū)的安全和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，更造成了全球主要大國(guó)地緣政治博弈的升溫。在這一過(guò)程中，中歐間的相互認(rèn)知在過(guò)去兩三年間不斷趨于負(fù)面，中歐互信受損。一些歐洲官員和學(xué)者指出中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)與安全政策的可靠性、可預(yù)測(cè)性下滑，“濫用經(jīng)濟(jì)脅迫”，行事趨于激進(jìn)；中國(guó)的官方和學(xué)界則認(rèn)為歐洲錯(cuò)誤將中國(guó)視作“系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，采取不務(wù)實(shí)的對(duì)華政策，未能踐行“戰(zhàn)略自主”，跟隨美國(guó)對(duì)華施壓。

這些認(rèn)知使共建“一帶一路”的推進(jìn)面臨著更為復(fù)雜的局面，給中歐圍繞“一帶一路”、亞歐互聯(lián)互通的合作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。最突出的體現(xiàn)之一是2021年12月歐盟所發(fā)布的“全球門(mén)戶(hù)”計(jì)劃。該計(jì)劃整合歐盟各類(lèi)發(fā)展援助資源，系統(tǒng)提出全球互聯(lián)互通合作方案，計(jì)劃在2027年前籌集3000億歐元資金，投向東歐、非洲、中東以及東盟等所謂歐盟“志同道合”伙伴國(guó)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2023年3月，歐盟進(jìn)一步發(fā)布了“全球門(mén)戶(hù)”計(jì)劃與世界其他地區(qū)的合作清單，涉及與非洲、拉美和加勒比、亞太等地區(qū)合作，并提及重點(diǎn)建設(shè)與西巴爾干地區(qū)及其周邊鄰國(guó)之間的旗艦合作項(xiàng)目。

該戰(zhàn)略緊隨美國(guó)“重建更好世界（簡(jiǎn)稱(chēng)‘B3W計(jì)劃’）”倡議，普遍被視作歐洲與美國(guó)試圖取代“一帶一路”所提出的戰(zhàn)略規(guī)劃。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在公布戰(zhàn)略時(shí)就公開(kāi)表示，“全球門(mén)戶(hù)”戰(zhàn)略將成為“一帶一路”倡議“真正的替代品”。除此之外，近期意大利不同層級(jí)官員有關(guān)考慮退出“一帶一路”倡議的說(shuō)法，也凸顯了當(dāng)前歐洲各界對(duì)于“一帶一路”的負(fù)面認(rèn)知。

2022年11月9日，2022珠海航展，空中客車(chē)公司的展臺(tái)

這些變化對(duì)于中歐“一帶一路”合作、以及整個(gè)亞歐互聯(lián)互通建設(shè)并非積極信號(hào)。盡管從2013年“一帶一路”建設(shè)提出伊始，歐洲政商學(xué)界就一直對(duì)“一帶一路”的動(dòng)機(jī)和實(shí)施有著不少批評(píng)，但整體上看，歐洲各界主要是本著更多更好參與到“一帶一路”進(jìn)程的目的，在扮演“批判性合作”的角色。這也是中歐在“一帶一路”第一個(gè)十年中能夠結(jié)出豐碩成果的重要原因。而隨著雙方采取“非此即彼”零和博弈視角來(lái)看待“一帶一路”的相關(guān)議題，“一帶一路”以及亞歐互聯(lián)互通萬(wàn)億量級(jí)合作潛力的釋放，正受到巨大限制。

幸運(yùn)的是，中歐雙方仍在為扭轉(zhuǎn)這一變化努力。2023年8月初，中國(guó)外長(zhǎng)王毅與歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利通話(huà)。博雷利指出，“全球門(mén)戶(hù)”計(jì)劃同“一帶一路”倡議并不對(duì)立，而是互補(bǔ)關(guān)系，都旨在促進(jìn)全球發(fā)展；而王毅也期待“把疫情三年中歐之間缺失的交流功課補(bǔ)起來(lái)”。隨著第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇即將召開(kāi)，以及中歐領(lǐng)導(dǎo)人和不同層級(jí)官員會(huì)晤的頻繁開(kāi)展，中歐關(guān)系、中歐“一帶一路”的合作也有望在重回正軌的方向上前進(jìn)。

當(dāng)然，新冠疫情與烏克蘭危機(jī)除了給“一帶一路”帶來(lái)挑戰(zhàn)，也為“一帶一路”的合作帶來(lái)了新的命題和新的機(jī)遇：全球健康在國(guó)際政治中的重要性上升，在“一帶一路”打造“健康絲綢之路”已經(jīng)成為疫情期間中歐合作的新實(shí)踐，中歐或可將抗擊疫情期間的交流與合作機(jī)制在其他領(lǐng)域推廣；2020年，中歐共同決定打造“綠色伙伴、數(shù)字合作伙伴”兩組新的關(guān)系，如何在新的十年里，將兩組關(guān)系的發(fā)展再深入到中歐“一帶一路”合作中，也是中歐雙方值得深入探討的問(wèn)題。

中歐“一帶一路”合作項(xiàng)目在過(guò)去十年間存在的問(wèn)題，也需要中歐共同凝聚智慧，找到解決方案，比如項(xiàng)目設(shè)置不透明、規(guī)則無(wú)法達(dá)到歐洲標(biāo)準(zhǔn)、歐洲企業(yè)準(zhǔn)入和參與難等等問(wèn)題。如果這些問(wèn)題得到改善或解決，那么中歐“一帶一路”合作再續(xù)新篇指日可待。數(shù)據(jù)顯示，到2040年全球基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口將達(dá)到13萬(wàn)億歐元，無(wú)論是“一帶一路”倡議、抑或是“全球門(mén)戶(hù)”戰(zhàn)略，其規(guī)模與全球性基建缺口相比都存在巨大的差距，客觀上中歐仍然有非常廣闊的合作空間。