中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化：演變歷程、發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑

曹子建，吳永常，陳學(xué)淵

(1.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081；2.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100083)

0 引言

農(nóng)業(yè)科技進步是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的源泉和動力，而農(nóng)業(yè)科技進步需要將創(chuàng)新性的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記在黨的二十大上強調(diào)，要強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，全面推進鄉(xiāng)村振興。但從當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化情況看，農(nóng)業(yè)科技支撐引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用并未完全釋放出來[1]。有關(guān)資料顯示，2011—2020年中國農(nóng)業(yè)科技成果總量為55143件，但能夠?qū)崿F(xiàn)有效轉(zhuǎn)化的成果僅占41.94%[2]，與發(fā)達國家70%～85%的水平還有較大差距[3]。 “十三五”時期，中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已突破60%，農(nóng)業(yè)科技支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展作用初步顯現(xiàn)，但與發(fā)達國家70%～80%的水平仍有差距[4]。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和成果轉(zhuǎn)化率 “雙低”，表明科技與經(jīng)濟存在 “兩張皮”問題，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源存在潛在浪費[5]。

一直以來政府部門高度重視農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，從政策、法規(guī)、專項計劃等多角度進行改革探索，獲得了一系列突破性進展。但仍舊存在農(nóng)業(yè)科技成果供需失衡、科技創(chuàng)新市場導(dǎo)向不明、成果轉(zhuǎn)化中式平臺缺乏、轉(zhuǎn)化資金不足等問題，嚴(yán)重影響中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量和效率[6-9]，并制約了農(nóng)業(yè)科技成果助力鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。如何暢通農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化 “最后一公里”，拉長做強成果轉(zhuǎn)化短板弱項成為新時期中國 “三農(nóng)”領(lǐng)域亟需解決的難題。

破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難題，既要察 “今”，更需剖 “昔”。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時期，基于新制度經(jīng)濟學(xué)理論，對新中國成立以來農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展歷程、典型模式、主要問題進行回顧、剖解，系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化演變過程中的經(jīng)驗及新時期農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難題產(chǎn)生的根源，并從頂層設(shè)計、政策、意識、載體層面構(gòu)建 “四位一體”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提升路徑，以期為提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量和質(zhì)量提供借鑒。

1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展演變歷程

新中國成立以來，中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化取得了長足進步，同時也經(jīng)歷了曲折發(fā)展過程。從具體發(fā)展演變過程看，大致經(jīng)歷了探索發(fā)展、過渡發(fā)展、加速發(fā)展、高質(zhì)推進4個階段。

1.1 探索發(fā)展階段：以國家意志導(dǎo)向的 “單軌制”推廣為主要特征 (1949—1978年)

新中國成立之初，黨和國家提出要建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，并就新技術(shù)、新農(nóng)具的推廣應(yīng)用進行實踐。例如，1956年，社會主義改造完成后，黨中央提出 “向科學(xué)進軍”的口號，制定出 《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃綱要 (修正草案)》，其中對農(nóng)林牧的機械化、電氣化進行系統(tǒng)部署。1960年，出臺的 《1956—1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要 (草案)》中，明確提出 “推進增產(chǎn)措施和推廣先進經(jīng)驗” “改良舊式農(nóng)具，推廣新式農(nóng)具” “積極繁育和推廣適合當(dāng)?shù)貤l件的農(nóng)作物優(yōu)良品種”等農(nóng)技推廣措施。1961年后，中國開始建立和改進一些區(qū)域性的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、試驗站、農(nóng)技站來推行新技術(shù)、新經(jīng)驗等。1963年，受中蘇關(guān)系的影響，黨中央制定 《1963—1972年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要大力加強農(nóng)業(yè)和林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)的研究試驗工作。受新中國成立之初農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱及計劃經(jīng)濟體制的影響，此階段的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及推廣工作主要是以提高糧食產(chǎn)量、解決溫飽問題為主要目標(biāo)，自上而下的以國家意志為導(dǎo)向的 “單軌制”轉(zhuǎn)化過程。

1.2 過渡發(fā)展階段：以商品經(jīng)濟下的 “市場化”探索為主要特征 (1978—1993年)

1978年以后，受改革開放、科技體制改革、經(jīng)濟體制改革等多重因素影響，中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣逐漸進入市場化進程。1978年3月，方毅在全國科學(xué)大會上提出 “必須切實改變目前不少科學(xué)技術(shù)成果不能推廣應(yīng)用的狀況，積極鼓勵科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用”。1985年，中共中央印發(fā) 《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，強調(diào)要促進技術(shù)成果的商品化，開拓技術(shù)市場，以適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展。1986年 《關(guān)于農(nóng)業(yè)科技體制改革的若干意見 (試行)》提出擴大科研院所自主權(quán)，積極開拓技術(shù)應(yīng)用市場，對接科技與市場。此后，中國開始推進科研與生產(chǎn)聯(lián)合，一些科研機構(gòu)開始與農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)合，正式開啟農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的市場化進程。到1989年，國務(wù)院做出 《關(guān)于依靠科技進步振興農(nóng)業(yè)加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作的決定》，強調(diào)要大力加強農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用。在此期間，科技部相繼制定 “星火計劃” “豐收計劃” “燎原計劃”等多種形式的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣活動。這一時期國家經(jīng)濟體制經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到商品經(jīng)濟的過渡，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化也由以往計劃經(jīng)濟背景下的 “單軌制”向商品經(jīng)濟下的 “市場化”發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化仍舊處于國家意志主導(dǎo)的應(yīng)用推廣層面。

1.3 加速發(fā)展階段：以市場經(jīng)濟下的 “制度優(yōu)化”為主要特征 (1993—2012年)

20世紀(jì)90年代初，社會主義市場經(jīng)濟的建立、各項法律法規(guī)的出臺，使中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化得到快速發(fā)展。例如，1993年頒布的 《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》確立了 “國家實行經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展”的基本方針。隨后又頒布實施 《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和 《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化逐漸上升到法律層面。1994年，由國家計委、國家科委共同組織編制 《全國科技發(fā)展 “九五”計劃和到2010年長期規(guī)劃綱要》，將 “建立不同類型的農(nóng)業(yè)示范區(qū)推廣新成果”作為成果轉(zhuǎn)化的重點。2001年 《 “十五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》對培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場、建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)作出系統(tǒng)部署，在全國范圍內(nèi)興建農(nóng)業(yè)科技園區(qū)來加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐。此后還實施 “糧食豐產(chǎn)科技工程” “星火富民科技工程”等重大行動來促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。這一時期國家在延續(xù)以往實施科技創(chuàng)新工程的同時，逐漸將出臺法律法規(guī)、建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等載體、推進研究院所轉(zhuǎn)制作為促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要措施，有效推動了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

1.4 高質(zhì)推進階段：以 “雙輪驅(qū)動”提質(zhì)增效為主要特征 (2012年至今)

黨的十八大以來，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略開始全面實施，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的步伐也開始穩(wěn)中變快。2012年，中共中央、國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，提出要建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制；技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)要建立市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機制；高校要建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵支持高等學(xué)校教師轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。2015年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布實施 《關(guān)于深化農(nóng)業(yè)科技體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，明確提出要把滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重大需求、解決關(guān)鍵問題作為農(nóng)業(yè)科技工作的立足點和出發(fā)點，貫穿到資源配置、科技評價等各方面，促進農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合。同時，還提出要探索建立政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)化運作的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)新模式新機制。隨后各級農(nóng)業(yè)有關(guān)部門開始組建創(chuàng)新聯(lián)盟，推行協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)中介平臺等服務(wù)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。例如，2015年農(nóng)業(yè)部組織成立全國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心來開展農(nóng)業(yè)科技成果展示、交易、轉(zhuǎn)化等工作。2021年 《 “十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》更加注重原始創(chuàng)新成果供給，強調(diào)要加快高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，加快農(nóng)業(yè)科技體制機制改革創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研深度融合。此外，多個政策還提出要下放農(nóng)業(yè)科技成果處置權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，完善成果評價機制。這一時期，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響下，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的措施開始逐漸向建立成果轉(zhuǎn)化新機制、組建創(chuàng)新聯(lián)盟等體制機制創(chuàng)新和改善農(nóng)業(yè)科技成果供給質(zhì)量的方向轉(zhuǎn)變。由此，中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作在體制機制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新 “雙輪驅(qū)動”下得以高質(zhì)推進。

整體而言，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化受時代背景的影響而經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟下國家意志為主導(dǎo)的單軌制推廣、市場驅(qū)動、制度驅(qū)動等多個發(fā)展階段。雖然每個時期農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的探索重點、改革內(nèi)容不盡相同，但不同的發(fā)展階段又有共通之處：①促進農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化始終受到黨和國家的高度重視，處于農(nóng)業(yè)科技全局的重要位置；②持續(xù)通過推進農(nóng)業(yè)科技體制改革來解決農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟 “兩張皮”問題；③越來越注重通過聯(lián)合 “政產(chǎn)學(xué)研用”各方力量來推進農(nóng)業(yè)科技與市場相銜接。④在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展演變過程中出現(xiàn)一些短板：一是有關(guān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策文件較多，但真正從根源上解決問題的還較少；二是政策措施較多關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈后端，而對科技創(chuàng)新立項把控不夠。因此，有必要對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的模式、問題及內(nèi)在原因進行系統(tǒng)研究，以期提出優(yōu)化路徑。

2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要模式

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式是指將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中獲得的農(nóng)業(yè)科研成果進行中試熟化形成產(chǎn)品并進行市場化推廣應(yīng)用，將潛在生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的運作方式或?qū)崿F(xiàn)路徑[10-11]。受科技體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的影響，逐漸衍生出多種農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式。依據(jù)轉(zhuǎn)化主體的不同，可分為政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、高?？蒲性核鲗?dǎo)型和政產(chǎn)學(xué)研融合型[3]。

2.1 政府主導(dǎo)型：以公益性農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為主要特征

政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式是指政府作為轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)主體，通過引導(dǎo)、支持、整合科技成果研發(fā)方和應(yīng)用方，將農(nóng)業(yè)科技成果進行轉(zhuǎn)化的方式[3]。這種轉(zhuǎn)化模式主要是關(guān)注重大基礎(chǔ)性、公益性的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果，在計劃經(jīng)濟時代對促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化發(fā)揮了巨大的作用[10]。在新中國建立初期，針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)能力較低的現(xiàn)狀，政府開始自上而下開展新農(nóng)具和新品種的推廣，為當(dāng)時農(nóng)業(yè)機械化、化學(xué)化以及糧食產(chǎn)量的提高做出了重要貢獻。但是在市場經(jīng)濟條件下，科技創(chuàng)新主體受政府部門意志的束縛以及農(nóng)業(yè)科技成果外部性的影響，可能導(dǎo)致政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式效率低下或造成農(nóng)業(yè)科技成果供給與需求嚴(yán)重錯位[12]。

2.2 企業(yè)主導(dǎo)型：以需求性農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為主要特征

企業(yè)主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式多指企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向、以利潤最大化為目標(biāo)開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的模式。早在1985年出臺的 《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》中就提出要大力加強企業(yè)的技術(shù)吸收與開發(fā)能力。市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)以利潤為目標(biāo)，能夠較快捕捉市場需求信息，因此這種模式能夠降低農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中信息不對稱的問題，實現(xiàn)科技供給與需求有效對接，提高農(nóng)業(yè)科技資源配置效率。但是企業(yè)作為追求利益最大化的主體，更注重轉(zhuǎn)化周期短、見效快、市場前景好的農(nóng)業(yè)科技成果，對一些轉(zhuǎn)化周期長、投資大的農(nóng)業(yè)科技成果不感興趣[10]。譬如，大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)主要依據(jù)市場需求開展新型農(nóng)機、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，而缺少對公益性農(nóng)業(yè)科技成果的關(guān)注。

2.3 農(nóng)業(yè)高校及科研院所主導(dǎo)型：以創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為主要特征

農(nóng)業(yè)高校及科研院所主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式主要指依托高?；蚩蒲性鹤陨砜蒲袑嵙Γㄟ^試驗、示范、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式將自有農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程[13]。高校和科研院所均具有高水平研發(fā)實力，能夠組織創(chuàng)新資源展開科技攻關(guān)，是農(nóng)業(yè)科技成果的主要供給方[14]。同時，農(nóng)業(yè)高校和科研院所在政府政策的支持下將自身研發(fā)的科技成果推向市場，形成產(chǎn)業(yè)化。譬如，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園、國際農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、實驗站等載體對科技成果進行轉(zhuǎn)化推廣。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)與地方政府合作共建 “太行山農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站”，加強農(nóng)業(yè)科技成果的中試、示范、轉(zhuǎn)化、推廣，已經(jīng)實現(xiàn)100多項新技術(shù)、新成果轉(zhuǎn)化落地。但是農(nóng)業(yè)高校或科研院所受評價體制的影響導(dǎo)致科研人員更注重高水平論文的發(fā)表，而忽略市場的真實需求，將農(nóng)業(yè)科技成果進行轉(zhuǎn)化的意識和積極性也不夠。

2.4 政產(chǎn)學(xué)研融合型：以資源聚集驅(qū)動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為主要特征

政產(chǎn)學(xué)研融合型農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式主要是指以政府支持引導(dǎo)為基礎(chǔ)、以企業(yè)的市場需求信息為導(dǎo)向、以高?？蒲性核萍紕?chuàng)新為支撐，多主體協(xié)同將符合市場需求的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程，其中國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機構(gòu)是此模式的典型代表。這種模式能夠集聚政府的政策資源、高校和科研院所的科技資源、企業(yè)的市場資源等于一體，實現(xiàn) “政產(chǎn)學(xué)研用”的緊密結(jié)合，共同將市場需求的農(nóng)業(yè)科技成果進行研發(fā)和轉(zhuǎn)化，對于現(xiàn)階段破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化 “最先一公里”和 “最后一公里”難題具有重要作用。例如，2008年陜西省政府聯(lián)合陜西科技大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)等單位，共同組建了集政產(chǎn)學(xué)研為一體的陜西農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究院，依據(jù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)需求開展技術(shù)研發(fā)，有效促進了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

通過綜合對比以上4種農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式可以發(fā)現(xiàn)，無論是何種轉(zhuǎn)化模式，都具有各自的特色優(yōu)勢，都在特定時期為促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮重要作用。但受創(chuàng)新主體屬性、政策支持體系、科技評價機制等的影響，使得每種模式存在局限，未能從根源上解決科技成果供需不匹配等突出難題。

3 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)科技成果供需錯位

(1)科研立項市場需求導(dǎo)向不強。中國農(nóng)業(yè)科研項目的立題主要由政府管理部門和行業(yè)專家主導(dǎo)[2]，然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中出現(xiàn)的各類問題難以被管理部門和行業(yè)專家悉數(shù)掌握，再加之行業(yè)專家更加注重科研立項的前沿性[7]，由此可能會導(dǎo)致科研立項背離生產(chǎn)實際需求。在科研項目進行驗收時，結(jié)項考核指標(biāo)注重論文數(shù)量、論文水平等成果產(chǎn)出情況，缺乏對科技成果市場應(yīng)用前景的考量[9，15]。在這種項目申請和驗收機制的影響下，更多的科研院校和科研人員在申請項目和經(jīng)費時往往會選擇 “高大上”和自己感興趣的研究方向，較少考慮是否滿足市場需求，由此導(dǎo)致科研成果脫離生產(chǎn)實際，使得成果基本停留在基礎(chǔ)研究階段，產(chǎn)業(yè)化能力較弱。

(2)科研評價考核體系形式單一。高校及科研院所作為中國農(nóng)業(yè)科技成果主要供給主體，其考核評價體系普遍存在 “重科研成果、輕成果運用”的問題[16]。其評價體系主要強調(diào)科學(xué)發(fā)現(xiàn)和學(xué)術(shù)價值[5]，即注重科研人員的基金級別、項目經(jīng)費、論文數(shù)量和論文水平，對科技成果的質(zhì)量和轉(zhuǎn)化情況關(guān)注較少。這種評價體系導(dǎo)致科研人員將更多精力投入到項目申請和高水平論文發(fā)表上，更少關(guān)注科研項目是否符合實際生產(chǎn)需求，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟 “兩張皮”、科技成果難以轉(zhuǎn)化的困境。近年來，有部分農(nóng)業(yè)高校科研機構(gòu)將科技成果轉(zhuǎn)化情況納入評價考核體系，但是由于 “重成果、輕運用”的慣性思維，科研導(dǎo)向很難實現(xiàn)市場導(dǎo)向的目標(biāo)。

3.2 科技成果轉(zhuǎn)化機制沉痼

(1)風(fēng)險投資機制不完善。農(nóng)業(yè)科技成果進入市場之前，需要進行大量的人力和資金的投入，這個過程不僅風(fēng)險高、周期長，而且由于市場需求的變化可能導(dǎo)致未來收益產(chǎn)生不確定[17]。高校、科研院所作為科技成果的供給方缺少科技成果轉(zhuǎn)化所需要的資金、人才和場地等要素的支持，由此導(dǎo)致對科技成果轉(zhuǎn)化的積極性不高。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)綜合創(chuàng)新能力相對較弱，同時加之轉(zhuǎn)化周期較長、風(fēng)險較高，農(nóng)業(yè)企業(yè)在進行科技投資時也會比較謹(jǐn)慎。雖然2001年中央財政設(shè)立 “農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項計劃用來支持和鼓勵高?？蒲性核⑥r(nóng)業(yè)企業(yè)進行農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，但是該資金規(guī)模有限且主要來源于政府，在資金使用時會受到審計、監(jiān)管各方面限制，對促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的效果不理想。

(2)轉(zhuǎn)化激勵機制不健全。高校、科研院所缺乏相對完善的科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，影響科研人員參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。 《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法 (2015年修訂)》的落地和實施進一步下放了科技成果的處置權(quán)、收益權(quán)和使用權(quán)，使科研人員成果轉(zhuǎn)化收益進一步提高，激發(fā)了科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。2016年，農(nóng)業(yè)部 (現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部)印發(fā)的 《農(nóng)業(yè)部深入實施 〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干細則》提出鼓勵科研人員通過兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)的形式開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。但高校、科研院所多數(shù)科技成果屬于職務(wù)科技成果，在成果轉(zhuǎn)化過程中可能會由于成果投入產(chǎn)出及估值問題造成國有資產(chǎn)流失，導(dǎo)致科研人員 “不敢轉(zhuǎn)化”。加之，在科研人員績效考核、職稱評定、職位競聘等工作中科技成果轉(zhuǎn)化貢獻占比較少，影響科研人員開展成果轉(zhuǎn)化的積極性[18]。

3.3 科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺缺乏

(1)成果中試熟化平臺缺乏。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化在進入市場之前一般都要經(jīng)歷中試熟化階段。據(jù)不完全統(tǒng)計，未經(jīng)過中試熟化的科技成果，產(chǎn)業(yè)化成功率僅有30%，而經(jīng)過中試熟化的科技成果，產(chǎn)業(yè)化成功率可達80%[19]。然而，與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)不同，農(nóng)業(yè)科技成果中試熟化階段投入大、周期長、風(fēng)險高，因此高校、科研院所展開的中試熟化僅是依托自有的試驗基地進行小試，并未形成較為成熟的成果。而農(nóng)業(yè)企業(yè)喜歡成熟度較高的科技成果，再加上自身科研實力和資金的限制，僅有少數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)建有中試熟化平臺，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果很難實現(xiàn)從實驗室到市場的跨越。雖然近年來，國家逐漸加大對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的布局，但仍未有效解決成果中試熟化平臺缺乏的難題。譬如，截至2022年，中國建成國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)293家、國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)9家，但建有中試熟化平臺或中試熟化基地的園區(qū)不足20%。

(2)科技中介機構(gòu)建設(shè)滯后。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺是科技創(chuàng)新成果與市場化需求的溝通平臺，能夠縮小科技成果與市場需求信息的鴻溝，有效實現(xiàn)供需信息的對稱，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。有關(guān)研究顯示，中國農(nóng)業(yè)高校和科研機構(gòu)中單獨設(shè)立成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)或部門的僅占9.5%[2]，由此可知中國農(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu)的建設(shè)進程還較為滯后。雖然2015年農(nóng)業(yè)部組織成立全國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)中心，并開始籌建全國農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易服務(wù)平臺來展示農(nóng)業(yè)科技成果等信息，但仍舊未能有效應(yīng)用信息化手段提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)效能，多數(shù)成果仍然是通過原始的 “協(xié)商買賣”來交易，并未真正解決農(nóng)業(yè)科技成果供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。

3.4 農(nóng)業(yè)科研項目支持方式不合理

(1)穩(wěn)定持續(xù)支持經(jīng)費較少。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研項目的支持經(jīng)費存在嚴(yán)重競爭。有關(guān)統(tǒng)計顯示，農(nóng)業(yè)部屬科研機構(gòu)競爭性項目支持經(jīng)費占比由2001年的18.92%上升到2018年的26.08%，政府撥款經(jīng)費占比由2001年的76.88%下降到2018年的70.74%[20]，競爭性經(jīng)費支持逐漸上升，政府穩(wěn)定性經(jīng)費支持逐漸下降。這將導(dǎo)致科研人員忙于競爭申報項目、頻于結(jié)題，影響農(nóng)業(yè)科研項目開展深入的研究，制約后續(xù)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

(2)支持項目研發(fā)周期較短。多數(shù)農(nóng)業(yè)高校和科研院所科技研發(fā)項目周期短、忙于考核結(jié)題，甚至形成 “立項-研究-成果-再立項”的封閉模式[21]，導(dǎo)致研發(fā)目標(biāo)跟隨項目的變化而變化，缺少系統(tǒng)性研究工作，尤其是缺少有利于成果轉(zhuǎn)化的系統(tǒng)化工程方案。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的短期行為與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)周期較長的特點不匹配，這就容易造成科技成果技術(shù)成熟度不夠[8]。例如，一個植物新品種從最初選育到最終獲得授權(quán)往往在8年以上，而目前多數(shù)農(nóng)業(yè)科研項目的實施周期不足5年，這就可能導(dǎo)致取得的研發(fā)成果成熟度不夠，難以形成轉(zhuǎn)化。

4 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)化路徑

通過系統(tǒng)梳理中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展演變歷程以及現(xiàn)階段存在的主要問題可以發(fā)現(xiàn)，自新中國成立以來政府相關(guān)部門從科技體制改革、推行科技計劃等多角度來促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，同時科技成果轉(zhuǎn)化形式也由起初計劃經(jīng)濟下的 “單軌制”推廣轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟下的 “雙軌制”轉(zhuǎn)化，又隨著國家經(jīng)濟體制改革的深化而逐漸演變到現(xiàn)階段的 “多主體協(xié)同”創(chuàng)新，但未從根源上充分解決農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟相脫節(jié)的難題?，F(xiàn)階段仍舊存在成果供需錯位、科研人員積極性不高、轉(zhuǎn)化機制沉痼、轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺缺乏等問題，即矛盾主要源于科技成果的供給側(cè)。因此，基于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的規(guī)律和特征，從頂層設(shè)計、政策引領(lǐng)、思想意識、平臺載體維度構(gòu)建 “四位一體”的中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)化路徑 (見圖1)。

圖1 “四位一體”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化優(yōu)化路徑

4.1 做好頂層設(shè)計：構(gòu)建需求導(dǎo)向的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機制

中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化不暢的重要原因就是部分農(nóng)業(yè)科技成果與市場需求不相匹配，無法滿足行業(yè)發(fā)展的直接需要。同時農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的信息化建設(shè)滯后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果供需信息長期分散割裂，無法實現(xiàn)成果供給側(cè)與需求側(cè)的有效對接，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率長期不高。因此，要加快構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機制，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，實現(xiàn)供需有效銜接。

在科技創(chuàng)新立項方面：①科研人員在項目立項前對專家、企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進行充分調(diào)研，深入了解市場需求和應(yīng)用前景，形成 “市場-立項-研究-成果-市場”的新型科技成果轉(zhuǎn)化模式，從源頭上解決成果與需求不匹配的問題。②評審專家或?qū)W術(shù)委員會在項目審核和立項等環(huán)節(jié)要對項目的市場需求進行嚴(yán)格論證，糾正 “閉門造車”式的選題方式。

在科技成果供需信息化建設(shè)方面：加快構(gòu)建全國一體的農(nóng)業(yè)科技成果供需平臺，為政府、高校、科研院所、企業(yè)等主體提供農(nóng)業(yè)科技成果供給信息、需求信息、供需對接等服務(wù)，填補科技成果與市場需求間的信息鴻溝。

在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新方面：①提升高校、科研院所、企業(yè)間的合作層次，通過共建研發(fā)實體或創(chuàng)新聯(lián)盟，充分發(fā)揮高校、科研院所的創(chuàng)新能力和企業(yè)對市場需求信息的獲取能力，逐步形成需求主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式。②深入推進高校、科研院所、企業(yè)參與的 “定制化科研” “委托開發(fā)”等技術(shù)研發(fā)模式，引導(dǎo)高校、科研院所為企業(yè)和行業(yè)的實際需求服務(wù)，打通科技成果供需不匹配的阻礙。

4.2 完善政策引領(lǐng)：強化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的制度環(huán)境

完善的法律和政策體系是開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的基本遵循和保障。自改革開放以來中國出臺了諸如 《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》 《植物新品種保護條例》 《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等多項有關(guān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，但部分條款在執(zhí)行中仍有 “空白地帶”。例如，職務(wù)性科技成果在轉(zhuǎn)化中的定價問題可能會造成國有資產(chǎn)流失，其直接后果就是大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)開展轉(zhuǎn)化的動力不足。這就需要進一步完善法律、政策體系，強化其引領(lǐng)保障作用，激發(fā)各創(chuàng)新主體的內(nèi)在動力。

在政府層面：①細化現(xiàn)有法律、政策的模糊條款，將國家財政資助的非涉及國家安全等重大利益的研究成果的占有、使用、收益和處置權(quán)下放給研發(fā)機構(gòu)，消除研發(fā)機構(gòu)的后顧之憂。②完善農(nóng)業(yè)科技成果知識產(chǎn)權(quán)保護機制，包括基于成果屬性適當(dāng)延長保護年限、加大侵權(quán)懲罰等，改善成果使用者的 “搭便車”行為。③出臺明確的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)、金融扶持等政策，構(gòu)建完善的政策法規(guī)支持環(huán)境，提升科研單位及科研人員的轉(zhuǎn)化熱情。④充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，鼓勵金融機構(gòu)等社會資本基金投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立多元化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入體系。

在高校及科研院所層面：①將科研人員參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的情況納入考核評價體系，作為職稱評定、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。②依據(jù) 《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等政策法規(guī)，加快制定明確合理的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配方案，保障科研人員的合法權(quán)益，以提升其積極性和創(chuàng)造性。

4.3 轉(zhuǎn)變思想意識：提升創(chuàng)新主體開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性

在高水平學(xué)術(shù)刊物發(fā)表論文、獲取國家及各部委科研基金、批示等目標(biāo)是多數(shù)農(nóng)業(yè)高校和科研院所科研任務(wù)的 “指揮棒”，也是考核評價指標(biāo)體系的重要組成部分。在這一導(dǎo)向下，導(dǎo)致科研人員更看重高水平的學(xué)術(shù)論文，而缺乏開展科技成果轉(zhuǎn)化的動力。因此，要完善科技評價體制和收益分配、轉(zhuǎn)化激勵等機制，引導(dǎo)高校、科研院所及科研人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想意識，提升其開展科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力。

在項目考核及人員評聘方面：①建立科研項目分類考核評價體系，對于基礎(chǔ)研究、前沿研究類科研項目要注重學(xué)術(shù)價值和理論貢獻的評價。對應(yīng)用開發(fā)類科研項目要建立市場需求導(dǎo)向的考核機制，偏重對其科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)帶動情況的考核。②基于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同崗位性質(zhì)構(gòu)建側(cè)重點不同的科研人員考核評價體系，對研發(fā)周期長、風(fēng)險高的科研項目給予扶持，減少農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動中的急功近利現(xiàn)象，激發(fā)科研人員潛心科研、開展轉(zhuǎn)化的積極性。在轉(zhuǎn)化激勵方面，以開展科技成果轉(zhuǎn)化的金額為標(biāo)準(zhǔn)量化其貢獻大小，對貢獻突出的科研人員優(yōu)先評定職稱或聘任高一級專業(yè)技術(shù)崗位。

在收益分配和風(fēng)險共擔(dān)方面：①優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果股權(quán)激勵分配方案，探索 “現(xiàn)金+股權(quán)”等轉(zhuǎn)化收益分配模式，既讓科研人員獲得現(xiàn)實收益，又能通過股權(quán)激勵獲得長期收益。②要建立科技成果轉(zhuǎn)化容錯機制，解決科研人員開展成果轉(zhuǎn)化的后顧之憂。③要通過財政支持、稅收減免等政策引導(dǎo)激勵企業(yè)積極參與到高校和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化活動中，促進產(chǎn)學(xué)研用有效融合，提升科研院所及科研人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。

4.4 搭建平臺載體：推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度對接

現(xiàn)階段，科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)平臺功能單一，中試熟化平臺缺乏導(dǎo)致的成果供需信息難以對接、技術(shù)成熟度不夠等問題成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的 “絆腳石”。同時，源于科技成果轉(zhuǎn)化成本和收益不對稱，引發(fā)高校及科研人員擔(dān)心會出現(xiàn)由于科技成果定價不清而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。因此，加快建設(shè)功能完善的農(nóng)業(yè)科技成果中試平臺、中介機構(gòu)等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，提升成果的成熟度、匹配度及信息化程度，推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度對接，是提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的重要方向。

在中試熟化平臺方面：①鼓勵農(nóng)業(yè)高?；蚩蒲性核M建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，集聚信息、科技、專業(yè)人才等優(yōu)勢資源，共建專業(yè)化科技成果中試平臺，提升成果的成熟度及可行性。②依托國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等建立成果中試、示范、推廣基地，探索 “高校院所+園區(qū)+企業(yè)”等成果中試、轉(zhuǎn)化模式，實現(xiàn)成果 “邊熟邊化”。③通過創(chuàng)造有利于企業(yè)開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，逐步引導(dǎo)有能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)設(shè)立中試生產(chǎn)線或中試基地對科技成果進行試制、熟化或二次開發(fā)。

在中介服務(wù)平臺方面：①大力推動農(nóng)業(yè)高校和科研院所自建專門的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)部門，同時強化科技成果轉(zhuǎn)化人才隊伍建設(shè)，打造業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)能力強的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)團隊輔助高校院所開展成果轉(zhuǎn)化。②鼓勵高校或科研院所充分利用校友會等平臺資源，加速成果信息擴散，助力成果供需對接。③持續(xù)完善和強化國家級農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺建設(shè)，尤其要增加科技成果信息發(fā)布、技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)交易等功能，逐步形成全國農(nóng)業(yè)科技成果 “一張網(wǎng)、一盤棋”。④建立包括技術(shù)評估、風(fēng)險投資、信息咨詢等多種功能的多層次立體化的中介服務(wù)體系，以滿足科研人員開展成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)需求。⑤結(jié)合區(qū)域發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求建設(shè)一批聚焦科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)新型研發(fā)機構(gòu)，推動區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。