中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的時(shí)代特征與治理邏輯

倪 君，李 瑞，梁 正

(1.清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 100084；2.科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心，北京 100044；3.中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院，北京 100190)

0 引言

國(guó)家創(chuàng)新體系理論自提出以來(lái)在許多國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了廣泛運(yùn)用與實(shí)踐，由于科技水平、制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、社會(huì)文化等方面的差異，國(guó)家創(chuàng)新體系在不同階段、不同國(guó)家的運(yùn)用中呈現(xiàn)出不同的模式和特征。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的科技事業(yè)快速發(fā)展，科技實(shí)力顯著提升，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域取得了巨大成就。但在關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)環(huán)節(jié)仍存在短板，科技創(chuàng)新制度與市場(chǎng)環(huán)境還存在許多制約因素亟待改革，國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能需要基于系統(tǒng)思維和問(wèn)題導(dǎo)向不斷提升。此外，隨著科技創(chuàng)新廣度和深度不斷加深，國(guó)家創(chuàng)新體系的變革與演進(jìn)能否適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式，能否有效激發(fā)和促進(jìn)變革性、顛覆性創(chuàng)新，對(duì)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。

《國(guó)家 “十四五”時(shí)期哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》指出，要立足中國(guó)傳統(tǒng)、中國(guó)實(shí)踐和中國(guó)問(wèn)題，加快建設(shè)中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系。中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系理論是中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系的重要組成部分，也是中國(guó)特色社會(huì)主義思想在科技與經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的運(yùn)用和發(fā)展。中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和改革開(kāi)放不斷深化的過(guò)程中逐步完善，并且在新發(fā)展階段呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。在第四次工業(yè)革命以及中國(guó)積極建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的背景下，梳理中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)歷程和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探討新發(fā)展階段中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的治理邏輯，有助于中國(guó)在數(shù)字時(shí)代的全球科技創(chuàng)新格局中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，也可為其他國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 國(guó)家創(chuàng)新體系的提出與發(fā)展

隨著科技與產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展，基于熊彼特創(chuàng)新思想形成的線性創(chuàng)新理論無(wú)法很好地描述和解釋現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)，因而系統(tǒng)化的創(chuàng)新理論應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家創(chuàng)新體系的提出為從國(guó)家治理層面推進(jìn)科學(xué)與技術(shù)進(jìn)步，以及將科技創(chuàng)新全面融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供了新的思路，同時(shí)國(guó)家創(chuàng)新體系理論也在實(shí)踐過(guò)程中不斷更新。

1.1 國(guó)家創(chuàng)新體系的主要內(nèi)涵

1980年代Freeman對(duì)日本、美國(guó)等國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展歷程進(jìn)行了分析，認(rèn)為國(guó)家興衰在很大程度上取決于能否適應(yīng)新的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式。Freeman[1]在 《技術(shù)政策與經(jīng)濟(jì)績(jī)效：日本國(guó)家創(chuàng)新體系的經(jīng)驗(yàn)》一書(shū)中提出 “國(guó)家創(chuàng)新體系”概念，將其定義為由公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)共同構(gòu)建的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)制度性的組織活動(dòng)和彼此間的相互作用創(chuàng)造、引進(jìn)和傳播新的科學(xué)技術(shù)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。Lundvall[2]、Nelson[3]、Edquist[4]在國(guó)家創(chuàng)新體系理論發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用。

國(guó)家創(chuàng)新體系既是理論框架也是分析工具，其作為方法論的意義在于為研究將科技進(jìn)步融入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)制提供了新的思路[5]。1997年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 (OECD)發(fā)布了 《國(guó)家創(chuàng)新體系》研究報(bào)告，提出國(guó)家創(chuàng)新體系由技術(shù)創(chuàng)新體系、知識(shí)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系構(gòu)成，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家創(chuàng)新體系具有知識(shí)創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化三大功能[6]?？梢?jiàn)，國(guó)家創(chuàng)新體系理論不僅關(guān)注如何激發(fā)知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新，而且系統(tǒng)化闡述了科技創(chuàng)新如何通過(guò)制度化的安排有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)家創(chuàng)新體系理論的引進(jìn)對(duì)中國(guó)科技體制機(jī)制改革具有重要的指導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)思維、制度設(shè)計(jì)和組織創(chuàng)新的重要性，也凸顯了建立一個(gè)有中國(guó)特色的國(guó)家創(chuàng)新體系的現(xiàn)實(shí)需求[7-8]。

國(guó)家創(chuàng)新體系運(yùn)行的基本邏輯可概述為通過(guò)創(chuàng)新主體互動(dòng)發(fā)揮系統(tǒng)效能，進(jìn)而促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)造和溢出。因此，國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵特征在于創(chuàng)新主體構(gòu)成—?jiǎng)?chuàng)新主體互動(dòng)—?jiǎng)?chuàng)新系統(tǒng)效能三個(gè)維度。國(guó)家創(chuàng)新體系由企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府等創(chuàng)新主體構(gòu)成，通過(guò)制度與組織安排強(qiáng)化不同創(chuàng)新主體間的功能互補(bǔ)、分工協(xié)作與創(chuàng)新溢出[9]。從創(chuàng)新治理角度出發(fā)，國(guó)家創(chuàng)新體系關(guān)注創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新體系效能、制度與社會(huì)環(huán)境、商業(yè)與生態(tài)規(guī)制等[10-11]。從動(dòng)態(tài)發(fā)展視角來(lái)看，國(guó)家創(chuàng)新體系的演進(jìn)與三次工業(yè)革命密切相關(guān)，每一次工業(yè)革命都形成了具有特定功能的創(chuàng)新制度體系和組織生產(chǎn)方式，并且隨著工業(yè)革命的興替，國(guó)家創(chuàng)新體系的制度與組織基因不斷繼承和發(fā)展[12]。

1.2 國(guó)家創(chuàng)新體系的運(yùn)用發(fā)展

國(guó)家創(chuàng)新體系提出之后，又衍生出區(qū)域創(chuàng)新體系[19]、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系[20]、技術(shù)創(chuàng)新體系[21]等，創(chuàng)新體系理論打破空間邊界，拓展到產(chǎn)業(yè)、技術(shù)范疇。但與其他創(chuàng)新體系相比，國(guó)家創(chuàng)新體系是當(dāng)前從國(guó)家層面對(duì)不同創(chuàng)新體系進(jìn)行比較分析最為有效的分析方法[22]。隨著國(guó)家創(chuàng)新體系研究的完善和深化，國(guó)家創(chuàng)新體系理論成為許多國(guó)家和地區(qū)制定科技與創(chuàng)新政策的指導(dǎo)工具。21世紀(jì)以來(lái)，OECD發(fā)布了一系列關(guān)于國(guó)家創(chuàng)新體系的研究報(bào)告，并對(duì)許多國(guó)家的創(chuàng)新政策展開(kāi)評(píng)估[23-24]。2007年OECD與中國(guó)學(xué)者合作開(kāi)展了對(duì)中國(guó)創(chuàng)新政策的回顧和評(píng)價(jià)，報(bào)告指出中國(guó)需要建立更加現(xiàn)代、高效和成熟的國(guó)家創(chuàng)新體系，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新治理水平。

由于基本制度、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)文化等方面的差異，國(guó)家創(chuàng)新體系理論在不同國(guó)家的實(shí)踐運(yùn)用中形成了不同的類(lèi)型。從國(guó)家創(chuàng)新體系與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的相關(guān)性來(lái)看，國(guó)家創(chuàng)新體系表現(xiàn)為 “關(guān)系型”與 “市場(chǎng)型”兩種類(lèi)型[25]。市場(chǎng)型國(guó)家創(chuàng)新體系依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制聯(lián)結(jié)創(chuàng)新主體，更容易識(shí)別顛覆性創(chuàng)新；關(guān)系型國(guó)家創(chuàng)新體系具有更穩(wěn)定的組織關(guān)系，在發(fā)現(xiàn)某些新技術(shù)可能帶來(lái)顛覆性創(chuàng)新后，可以有效進(jìn)行調(diào)整并提供相應(yīng)的組織支撐。20世紀(jì)末，日美兩次經(jīng)濟(jì)績(jī)效逆轉(zhuǎn)與日本 “關(guān)系型”國(guó)家創(chuàng)新體系和美國(guó) “市場(chǎng)型”國(guó)家創(chuàng)新體系密切相關(guān)。從國(guó)際化路徑來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家以自主創(chuàng)新—內(nèi)源主導(dǎo)為主，而發(fā)展中國(guó)家通常以技術(shù)引進(jìn)—外源主導(dǎo)為主，并逐步向自主創(chuàng)新—內(nèi)源主導(dǎo)方向演化[26]。當(dāng)前，中國(guó)強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新—內(nèi)源主導(dǎo)的模式既遵循了國(guó)家創(chuàng)新體系國(guó)際化路徑的一般規(guī)律，也體現(xiàn)了加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略意志。

2 中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)歷程

1990年代國(guó)家創(chuàng)新體系理論引入后，中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)作為提升科技創(chuàng)新能力、優(yōu)化科技治理水平的重點(diǎn)方向加快推進(jìn)。在不同歷史階段，國(guó)家創(chuàng)新體系對(duì)提升國(guó)家綜合科技實(shí)力、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都做出了重要貢獻(xiàn)。

2.1 中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的政策脈絡(luò)

1995年全國(guó)科技大會(huì)召開(kāi)，大會(huì)發(fā)布了 《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》，提出要全面落實(shí)科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、大力實(shí)施 “科教興國(guó)”戰(zhàn)略，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技體制。1999年發(fā)布的 《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》提出，以改革為動(dòng)力，深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制的配套改革，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。之后，國(guó)家創(chuàng)新體系作為政策語(yǔ)言頻繁出現(xiàn)在一系列重要決策文件中。

2006年發(fā)布的 《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要 (2006—2020)》正式提出建設(shè)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的發(fā)展戰(zhàn)略，明確了深化科技體制改革的目標(biāo)是推進(jìn)和完善國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。2016年發(fā)布的 《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確了建設(shè)世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的 “三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，其中，2020年中國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，基本建成中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系。2021年發(fā)布的 《第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)。2021年12月最新修訂出臺(tái)的 《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，完善高效、協(xié)同、開(kāi)放的國(guó)家創(chuàng)新體系。2022年中共二十大報(bào)告提出，健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。

梳理中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的政策沿革，可以看到不同時(shí)期戰(zhàn)略導(dǎo)向、思想理念、政策目標(biāo)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的延續(xù)和變化。在中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)建和完善的過(guò)程中，一是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義的制度和文化優(yōu)勢(shì)，不斷提升政府在科技與創(chuàng)新領(lǐng)域的治理能力；二是著力推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；三是全面提升自主創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略需求不斷強(qiáng)化，更加注重基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，突出強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量；四是科技自立自強(qiáng)與擴(kuò)大合作開(kāi)放并舉，在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)上加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

*三是高可靠。冷存儲(chǔ)采用糾刪碼數(shù)據(jù)保護(hù)方式，缺省配置N:M，硬盤(pán)損壞數(shù)<=M時(shí)依然可以恢復(fù)數(shù)據(jù)，12:4方式存儲(chǔ)可靠性是RAID5的4倍，效率等同于5副本。數(shù)據(jù)采用離散化策略，數(shù)據(jù)分散在不同節(jié)點(diǎn)的不同硬盤(pán)上，數(shù)據(jù)不會(huì)丟失。定期進(jìn)行系統(tǒng)掃描和數(shù)據(jù)重構(gòu)，提高訪問(wèn)速度。

2.2 中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的基本內(nèi)涵

中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系是由不同類(lèi)型創(chuàng)新主體構(gòu)成的宏觀創(chuàng)新系統(tǒng)，也是引領(lǐng)科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展的頂層制度框架。從主體構(gòu)成和運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，國(guó)家創(chuàng)新體系遵循創(chuàng)新主體構(gòu)成—?jiǎng)?chuàng)新主體互動(dòng)—?jiǎng)?chuàng)新系統(tǒng)效能的基本運(yùn)行規(guī)律。企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府等是中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的重要?jiǎng)?chuàng)新主體。從創(chuàng)新主體的使命與作用來(lái)看，又可進(jìn)一步劃分為國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與常規(guī)科技力量?jī)深?lèi)，而國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。從運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的健康、高效運(yùn)行基于不同創(chuàng)新主體、中央與地方、地方與地方以及國(guó)際合作與協(xié)同，通過(guò)源源不斷的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)擴(kuò)散推動(dòng)國(guó)家整體創(chuàng)新水平提升。從制度基礎(chǔ)、路徑選擇、主體關(guān)系、空間分布等視角來(lái)看，國(guó)家創(chuàng)新體系充分發(fā)揮了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，以及發(fā)展中國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，探索出一條具有中國(guó)制度特色和時(shí)代特征的科技發(fā)展路徑?？傮w來(lái)看，國(guó)家創(chuàng)新體系的特色主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

(1)路徑特征：從追趕到趕超的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。后發(fā)國(guó)家基于比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，選擇適宜的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展路徑，有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)先發(fā)國(guó)家科技創(chuàng)新水平的追趕和超越，但后發(fā)國(guó)家的技術(shù)模仿并不必然帶來(lái)趕超，許多國(guó)家在歷經(jīng)20～50年追趕后落入 “再落后”或者 “中等收入陷阱”，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的反超[27]。中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家和追趕型經(jīng)濟(jì)體，科技發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了從追趕到趕超的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。在趕超階段，通過(guò) “三來(lái)一補(bǔ)” “以市場(chǎng)換技術(shù)”等舉措大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，在復(fù)制創(chuàng)新和模仿創(chuàng)新基礎(chǔ)上逐步提升自主創(chuàng)新能力。其中高鐵、通信等產(chǎn)業(yè)在技術(shù)引進(jìn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)消化、吸收、二次創(chuàng)新等過(guò)程實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)新，具備了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，甚至達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但仍有很多產(chǎn)業(yè)如半導(dǎo)體、汽車(chē)等與領(lǐng)先國(guó)家的發(fā)展水平存在較大差距，需要加快提升關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新能力以擺脫對(duì)國(guó)外的技術(shù)依賴(lài)。

2016年發(fā)布的 《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》正式提出世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè) “三步走”戰(zhàn)略，此后，加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)成為趕超階段的發(fā)展目標(biāo)。在趕超階段，中國(guó)政府提出強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，尤其在基礎(chǔ)研究和前沿科學(xué)等 “無(wú)人區(qū)”領(lǐng)域加快提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力。能否跨越中等收入陷阱在根本上取決于后發(fā)國(guó)家依靠自主研發(fā)所獲得的技術(shù)增長(zhǎng)率是否高于前沿國(guó)家的技術(shù)增長(zhǎng)率[28]，中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的有效構(gòu)建以及在科技發(fā)展不同階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，為中國(guó)跨越中等收入陷阱、實(shí)現(xiàn)趕超戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(2)制度特征：科技創(chuàng)新舉國(guó)體制的階段演進(jìn)。中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善、科技體制改革深化以及對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大的過(guò)程中逐步建立，是國(guó)家創(chuàng)新體系理論在中國(guó)本土化過(guò)程中的創(chuàng)新和發(fā)展，并且伴隨著科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)演進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度能夠有機(jī)結(jié)合集中力量辦大事的舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和高效配置資源的市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家創(chuàng)新體系的快速發(fā)展提供根本保障。如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是完善中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系、提升科技與創(chuàng)新治理能力的首要命題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家創(chuàng)新體系以政府為主導(dǎo)，具有線性垂直性、高度計(jì)劃性、目標(biāo)導(dǎo)向性和強(qiáng)制執(zhí)行性等特點(diǎn)[29]，在科技追趕階段尤其是目標(biāo)明確的重大科技攻關(guān)中傳統(tǒng)舉國(guó)體制發(fā)揮了重要作用，加快實(shí)現(xiàn)了 “兩彈一星”等重大科技突破，并且支撐中國(guó)在不到30年時(shí)間內(nèi)建立了相對(duì)完備的國(guó)家工業(yè)體系[30]。進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段后，巿場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，科技創(chuàng)新傳統(tǒng)舉國(guó)體制向新型舉國(guó)體制演進(jìn)。創(chuàng)新主體更加多元，創(chuàng)新范式不斷變革，有效市場(chǎng)和有為政府各自發(fā)揮著不可替代的作用。

(3)主體特征：企業(yè)創(chuàng)新主體地位的加速提升。國(guó)家創(chuàng)新體系構(gòu)成主體在大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府三螺旋關(guān)系的基礎(chǔ)上逐步豐富完善，發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新體系在三次工業(yè)革命的興替中逐漸形成以企業(yè)為核心主體，不同創(chuàng)新主體間緊密關(guān)聯(lián)與頻繁互動(dòng)的開(kāi)放式創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。此外，從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中小企業(yè)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)不可忽視。美國(guó)一直以來(lái)十分重視扶持中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，在技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)法律中均把中小企業(yè)作為優(yōu)先獲得技術(shù)扶植的對(duì)象，專(zhuān)門(mén)成立面向中小企業(yè)的創(chuàng)新基金?；仡檱?guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)過(guò)程，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，創(chuàng)新資源和研發(fā)活動(dòng)主要集中于大學(xué)和政府科研機(jī)構(gòu)，企業(yè)作為創(chuàng)新主體作用十分有限。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善，科技創(chuàng)新活動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)基于市場(chǎng)需求和應(yīng)用導(dǎo)向，企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的功能和定位不斷提升。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從 “要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向 “創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”也需要由政府主導(dǎo)的技術(shù)引進(jìn)模式逐步向以企業(yè)為主體的自主開(kāi)發(fā)模式轉(zhuǎn)變，對(duì)企業(yè)創(chuàng)新主體地位提出了更高的要求[31]。建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系是多年來(lái)中國(guó)深化科技體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)構(gòu)建規(guī)模龐大、內(nèi)容豐富的政策法規(guī)體系，企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)關(guān)系不斷深化，有效提升了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平，改善了科技發(fā)展的 “孤島現(xiàn)象”。

(4)空間特征：國(guó)家與地方創(chuàng)新體系的融合發(fā)展。從空間布局來(lái)看，全球科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心、創(chuàng)新型城市等不同層級(jí)的創(chuàng)新中心，以及綜合性國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等不同類(lèi)型的創(chuàng)新平臺(tái)是中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的支撐力量，也是統(tǒng)籌創(chuàng)新資源空間布局、推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新均衡發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。區(qū)域創(chuàng)新體系在強(qiáng)化創(chuàng)新要素集聚、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮著重要的作用[32]。區(qū)域創(chuàng)新體系與國(guó)家創(chuàng)新體系能否有效銜接和深度融合，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系的健康、高效運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。

多年來(lái)，中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系快速發(fā)展，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系起到了有力的支撐和補(bǔ)充作用，主要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)為以下三個(gè)方面：一是強(qiáng)化中央和地方創(chuàng)新資源聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)國(guó)家科技計(jì)劃及重大科技任務(wù)在中央和地方兩個(gè)層面的緊密銜接，提升國(guó)家科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌布局和有效配置，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)放與共享，促進(jìn)中央和地方協(xié)同推進(jìn)國(guó)家重大科研任務(wù)的組織實(shí)施及項(xiàng)目成果落地轉(zhuǎn)化；二是強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新能力建設(shè)，基于區(qū)域發(fā)展和科技創(chuàng)新的基本規(guī)律，探索具有地域特色的科技創(chuàng)新模式，加快推進(jìn)各地區(qū)創(chuàng)新型城市建設(shè)，建設(shè)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射面廣的科技創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮不同層次創(chuàng)新中心對(duì)區(qū)域和國(guó)家發(fā)展的引領(lǐng)作用；三是推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新均衡發(fā)展，在深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，依托城市群和都市圈推進(jìn)人才、知識(shí)、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的集聚與流動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新成果在區(qū)域間的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，縮小不同區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，避免在數(shù)字時(shí)代形成數(shù)字區(qū)域鴻溝。

3 中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的時(shí)代特征

近年來(lái)，全球創(chuàng)新格局發(fā)生調(diào)整和轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國(guó)家表現(xiàn)突出。中國(guó)的全球創(chuàng)新指數(shù)綜合排名穩(wěn)步提升，是前30位中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體 (見(jiàn)表1)。 《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》高度評(píng)價(jià)了中國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域的快速發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)了政府治理和創(chuàng)新政策對(duì)于促進(jìn)創(chuàng)新的重要性。當(dāng)前進(jìn)入新發(fā)展階段，中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系已經(jīng)基本建立，并且在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新動(dòng)能、空間布局、國(guó)際化等方面均呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。

表1 2012—2021年全球創(chuàng)新指數(shù)中國(guó)排名

3.1 企業(yè)創(chuàng)新主體地位日益顯著

企業(yè)在應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域發(fā)揮著核心作用，是破解 “科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮”難題、不斷促進(jìn)科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要著力點(diǎn)。企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的活躍度以及研發(fā)創(chuàng)新能力也是衡量創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)展水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。2020年全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展 (R&D)經(jīng)費(fèi)投入中企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為76.6%、14.0%和7.7%。從企業(yè)參與國(guó)家科技計(jì)劃的組織與實(shí)施情況來(lái)看，2021年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目中由企業(yè)牽頭或參與的項(xiàng)目占比約為79%。黨的十八大以來(lái)，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。 《2021年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》顯示，全球研發(fā)投入前2500名的工業(yè)企業(yè)中，中國(guó)企業(yè)上榜597家，位居全球第二，僅次于美國(guó)。2021年共有13家中國(guó)企業(yè)進(jìn)入全球PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)排行榜前50位，其中華為以6952件申請(qǐng)量連續(xù)五年位居榜首。同時(shí)，在科技與創(chuàng)新治理中，尤其是數(shù)字治理等新興領(lǐng)域，企業(yè)越來(lái)越多地參與到倫理價(jià)值討論、法律法規(guī)完善、政策制定實(shí)施等多個(gè)治理環(huán)節(jié)中，企業(yè)在中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系中創(chuàng)新主體的作用不斷豐富和強(qiáng)化。

3.2 數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要貢獻(xiàn)力量，在新冠疫情期間也展現(xiàn)出良好的韌性。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，2020年美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)依次位居全球前五，并且這五個(gè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)總額占全球比重為79%[33]。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重來(lái)看，德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比均已超過(guò)50%，數(shù)字化已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)識(shí)。 “十三五”期間，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出由2016年的22.6萬(wàn)億元上升為2020年的39.2萬(wàn)億元，占GDP比重由30.3%上升為38.6%。 “十四五”期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)存量的半壁江山和增量的主要貢獻(xiàn)來(lái)源[34]。數(shù)字時(shí)代中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系具有新的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和組織特性，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新在中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮著引領(lǐng)和賦能作用。新一代信息技術(shù)的不斷突破引領(lǐng)資源配置、生產(chǎn)消費(fèi)、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保等不同領(lǐng)域的深層次變革，同時(shí)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的過(guò)程中，不同產(chǎn)業(yè)在數(shù)字時(shí)代也逐步呈現(xiàn)出界限模糊、融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，三次產(chǎn)業(yè)將形成相互內(nèi)置、彼此促進(jìn)、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)[35]。數(shù)字技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)制造方式向智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化轉(zhuǎn)型，同時(shí)，也不斷催生新的生產(chǎn)組織和社會(huì)分工方式，推動(dòng)平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化、眾包化等新型企業(yè)組織模式快速發(fā)展。當(dāng)前，中國(guó)以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為核心連接眾多中小企業(yè)的 “平臺(tái)型”數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)已經(jīng)初步形成，中國(guó)模式是以世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模、門(mén)類(lèi)齊全的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、領(lǐng)軍型的平臺(tái)企業(yè)為基礎(chǔ)，與美國(guó)以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為著力點(diǎn)、德國(guó)以龍頭企業(yè)為核心、日本以行業(yè)協(xié)會(huì)為特色的發(fā)展模式不同[36]。

3.3 區(qū)域創(chuàng)新的支撐力不斷增強(qiáng)

區(qū)域創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在區(qū)域?qū)用娴膶?shí)施和推進(jìn)。自2010年科技部、國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)創(chuàng)新型城市建設(shè)工作以來(lái)，截至2021年共支持78個(gè)城市建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市。各地區(qū)積極探索各具特色的發(fā)展模式，涌現(xiàn)出南京、西安、成都、武漢等一批標(biāo)桿城市。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)以國(guó)際科技創(chuàng)新中心為發(fā)展目標(biāo)，北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心和成渝地區(qū)綜合性科學(xué)中心正在加快建設(shè)。此外，2020年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)千億元的省 (市)有8個(gè)，分別為廣東 、江蘇 、北京 、浙江 、山東 、上海 、四川和湖北；每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量排名前十的省 (市)為北京、上海、江蘇、浙江、廣東、天津、福建、安徽、陜西、湖北 (不含港澳臺(tái))。綜合來(lái)看，中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新高地的總體布局已經(jīng)基本成型，區(qū)域創(chuàng)新中心以及創(chuàng)新型城市引領(lǐng)、帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展。

3.4 積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系兼具本地化和開(kāi)放性特征，其構(gòu)建和發(fā)展基于中國(guó)國(guó)情、中國(guó)特色和中國(guó)優(yōu)勢(shì)，也伴隨著全球化進(jìn)程積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在世界科技創(chuàng)新格局中的地位不斷提升。從政策支持體系來(lái)看，中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系國(guó)際化政策包括創(chuàng)新制度、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新主體等維度。其中，環(huán)境型政策工具運(yùn)用最廣，使用頻率最高的為目標(biāo)規(guī)劃和法規(guī)管制；其次是需求型政策工具，主要采用海外機(jī)構(gòu)管理與貿(mào)易管制；供給型政策工具使用頻率最低，以教育培訓(xùn)和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主[37]。在全球科技集群TOP100中美國(guó)是集群數(shù)量最多的國(guó)家，其次是中國(guó)。2021年日本東京-橫濱、中國(guó)深圳-香港-廣州、中國(guó)北京、韓國(guó)首爾、美國(guó)圣何塞-舊金山分別位列前五。與2020年相比，北京超過(guò)首爾位列第三，上海超過(guò)紐約排名第八，青島、沈陽(yáng)和大連是排名上升最多的三個(gè)中國(guó)集群。值得注意的是，在2019年的統(tǒng)計(jì)中廣州單列為一個(gè)集群，而2020年起廣州與深圳、香港一起以深圳-香港-廣州集群上榜，表明粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的科技協(xié)同創(chuàng)新不斷加深，粵港澳大灣區(qū)的國(guó)際影響力日益增強(qiáng)。此外，中國(guó)國(guó)際專(zhuān)利 (PCT)申請(qǐng)連續(xù)第三年位居申請(qǐng)量排行榜第一位，知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入在貿(mào)易總額中的占比不斷提高，表明中國(guó)正在逐步從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變。

4 中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的治理邏輯

隨著創(chuàng)新范式從封閉式創(chuàng)新、開(kāi)放式創(chuàng)新到整合式創(chuàng)新，從線性創(chuàng)新、創(chuàng)新系統(tǒng)到創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不同創(chuàng)新主體之間的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)更加緊密頻繁，創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境的相互影響也愈發(fā)深入，中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系正在從創(chuàng)新系統(tǒng)向創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)國(guó)家創(chuàng)新體系治理邏輯主要基于創(chuàng)新系統(tǒng)觀，以構(gòu)建和完善國(guó)家創(chuàng)新體系為主，新發(fā)展階段中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系治理邏輯應(yīng)基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)觀，從主體共生關(guān)系、系統(tǒng)整體效能、系統(tǒng)開(kāi)放合作等創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)問(wèn)題和底層邏輯出發(fā)，不斷完善高效、協(xié)同、開(kāi)放、富有中國(guó)制度特色與發(fā)展特征的國(guó)家創(chuàng)新體系。

4.1 多元主體共生關(guān)系治理

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展需要基于高質(zhì)量的科技供給和高效率的成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建科技與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步解決產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈脫節(jié)、科技成果轉(zhuǎn)化率低的問(wèn)題。同時(shí)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，也是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際循環(huán)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵。美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的強(qiáng)大之處在于形成了 “經(jīng)濟(jì)—科技—經(jīng)濟(jì)”的良性循環(huán)[38]，充分發(fā)揮了科技創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)作用。1980年代起，黨中央、國(guó)務(wù)院就提出了科技要面向經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)要依靠科技，不斷提升產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展水平。從主體-結(jié)構(gòu)視角來(lái)看，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效支撐、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融合在國(guó)家創(chuàng)新體系運(yùn)行中表現(xiàn)為企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府等不同類(lèi)型創(chuàng)新主體的共生依賴(lài)、協(xié)同創(chuàng)新。從廣義視角來(lái)看，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)是創(chuàng)新效能與經(jīng)濟(jì)效能的統(tǒng)一，宏觀創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)是科學(xué)研究、技術(shù)更新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的有效協(xié)同。

可見(jiàn)，新發(fā)展階段完善中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，需要進(jìn)一步優(yōu)化不同類(lèi)型創(chuàng)新主體之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，促進(jìn)創(chuàng)新主體與市場(chǎng)環(huán)境之間的有機(jī)融合，同時(shí)在市場(chǎng)導(dǎo)向下更好地發(fā)揮政府作為國(guó)家重大科技活動(dòng)組織者的作用，尤其在事關(guān)國(guó)家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略需求領(lǐng)域。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是中國(guó)科技創(chuàng)新水平實(shí)現(xiàn)從追趕、并跑到領(lǐng)跑的主力支撐，在科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制下，要不斷完善中央和地方政府的科技治理職能，面向國(guó)家戰(zhàn)略需求強(qiáng)化有組織科研，不斷深化創(chuàng)新鏈與供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合。一方面要進(jìn)一步明確不同國(guó)家戰(zhàn)略科技力量主體的功能與定位，尤其是國(guó)家實(shí)驗(yàn)室與高水平研究型大學(xué)、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等已有戰(zhàn)略科技力量之間的關(guān)系，避免在科技創(chuàng)新資源配置、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局等方面出現(xiàn)資源低效利用；另一方面要基于不同國(guó)家戰(zhàn)略科技力量主體各自的特征與優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)不同主體間的良性競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)而有效解決制約國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大科技問(wèn)題，真正發(fā)揮好國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)作用。

4.2 自演化系統(tǒng)整體效能提升

關(guān)鍵和新興技術(shù)是大國(guó)博弈尤其是中美科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略領(lǐng)域。解決關(guān)鍵核心領(lǐng)域 “卡脖子”問(wèn)題，加快提升原始創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)更多的重大突破，是當(dāng)前完善中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的重要著力點(diǎn)。2022年以來(lái)，美國(guó)發(fā)布了 《2022美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法案》 《關(guān)鍵和新興技術(shù) (CET)清單》 《競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代國(guó)防部技術(shù)愿景》等報(bào)告，將中國(guó)界定為主要科技競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，認(rèn)定了19項(xiàng)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全至關(guān)重要的關(guān)鍵和新興技術(shù)，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)將通過(guò)在這些領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)擊敗對(duì)手。因此，中國(guó)必須在把握美國(guó)技術(shù)戰(zhàn)略調(diào)整邏輯的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵和新興技術(shù)的研判和認(rèn)定，強(qiáng)化科技創(chuàng)新領(lǐng)域的系統(tǒng)謀劃和超前布局，不斷完善有利于激發(fā)顛覆性創(chuàng)新或者可以針對(duì)顛覆性技術(shù)迅速進(jìn)行調(diào)整的國(guó)家創(chuàng)新體系，進(jìn)而確保中國(guó)在新一輪工業(yè)革命浪潮中保持強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)具有自組織、自穩(wěn)定和自演化特征。創(chuàng)新要素的流動(dòng)與集聚、創(chuàng)新主體的依賴(lài)與互動(dòng)、創(chuàng)新成果的溢出與擴(kuò)散、市場(chǎng)與政策的動(dòng)態(tài)耦合等為宏觀創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行提供內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)等外部動(dòng)力推動(dòng)宏觀創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)良好、可持續(xù)運(yùn)行。因此，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力以及全面提升自主創(chuàng)新能力，不僅要聚焦單個(gè)創(chuàng)新主體，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)揮創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)同與溢出效應(yīng)，注重創(chuàng)新軟硬環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而從系統(tǒng)創(chuàng)新角度提升整體效能。一方面要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推進(jìn)創(chuàng)新要素有序流動(dòng)和高效匹配，提升創(chuàng)新資源的布局與利用效率，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境和包容的創(chuàng)新文化，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；另一方面要持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，強(qiáng)化國(guó)家科技計(jì)劃的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性和前沿性，優(yōu)化各類(lèi)國(guó)家科技項(xiàng)目的組織與實(shí)施機(jī)制，真正落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目、基地、人才的一體化配置，在戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究領(lǐng)域以及重大科技攻關(guān)任務(wù)中充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建兼具高水平系統(tǒng)創(chuàng)新能力和重點(diǎn)攻關(guān)能力的國(guó)家創(chuàng)新體系。

4.3 開(kāi)放式系統(tǒng)外部合作治理

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國(guó)際科技合作被政治因素割裂，但開(kāi)放合作始終是推進(jìn)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在要求，擴(kuò)大開(kāi)放與合作也是全球科技創(chuàng)新治理的長(zhǎng)期趨勢(shì)。科技自立自強(qiáng)與開(kāi)放合作不是對(duì)立的，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系?？萍甲粤⒆詮?qiáng)是中國(guó)科技發(fā)展從追趕階段進(jìn)入趕超階段的必然要求，也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)下的客觀要求。但科技自立自強(qiáng)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)環(huán)節(jié)的自主可控，減少對(duì)國(guó)外關(guān)鍵技術(shù)的依賴(lài)，保障并提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，并非自我封閉、閉門(mén)造車(chē)[39]。黨的二十大也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)將通過(guò)新發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新動(dòng)能、新機(jī)遇，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、合作共贏推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)格局，堅(jiān)持多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化構(gòu)建公正公平的全球治理體系。

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)無(wú)論在區(qū)域還是國(guó)家層面都是開(kāi)放式系統(tǒng)，開(kāi)放式國(guó)家創(chuàng)新體系是高層次創(chuàng)新和高水平開(kāi)放的深度融合[40]。因此，中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的國(guó)際化路徑是在堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放的基礎(chǔ)上加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新制度等方面國(guó)際化。新發(fā)展階段中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系治理，一方面要持續(xù)深化要素流動(dòng)型開(kāi)放，完善國(guó)際化政策支持體系，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新主體開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流與商業(yè)合作，集聚全球科技創(chuàng)新資源，建設(shè)全球人才高地，加快推進(jìn)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等構(gòu)建國(guó)際科技創(chuàng)新中心，進(jìn)一步提升中國(guó)在全球創(chuàng)新格局中的地位；另一方面要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)積極參與國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的制定或修改，提高中國(guó)在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力，積極構(gòu)建 “開(kāi)放包容，互惠共享”的國(guó)際科技創(chuàng)新合作格局。

5 總結(jié)與展望

中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系是國(guó)家創(chuàng)新體系理論在中國(guó)本土化的運(yùn)用與發(fā)展，既遵循國(guó)家創(chuàng)新體系的基本運(yùn)行規(guī)律，也充分發(fā)揮了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，以及發(fā)展中國(guó)家在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，具有獨(dú)特的制度特征、路徑特征、主體特征和空間特征。中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系服務(wù)于建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。新發(fā)展階段中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系治理基于創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)觀，涵蓋多元主體共生關(guān)系治理、自演化系統(tǒng)整體效能提升以及開(kāi)放式系統(tǒng)外部合作治理三方面基本問(wèn)題。中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系的治理邏輯是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、系統(tǒng)思維與制度邏輯的有機(jī)結(jié)合，也是歷史觀、辯證法和價(jià)值觀的高度統(tǒng)一[41]。

完善中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，既要基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與新型舉國(guó)體制的制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮國(guó)家和政府作為重大科技創(chuàng)新活動(dòng)組織者的作用，也要利用超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，不斷提升宏觀創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行效率；既要尊重后發(fā)國(guó)家科技發(fā)展的基本規(guī)律，全面強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新，加快提升各類(lèi)創(chuàng)新主體的自主創(chuàng)新能力，也要打破傳統(tǒng)科技創(chuàng)新發(fā)展的路徑依賴(lài)，深化改革國(guó)家科技計(jì)劃和重大科技任務(wù)的組織實(shí)施機(jī)制，探索完善 “揭榜掛帥”、首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制、青年科學(xué)家項(xiàng)目等新模式，不斷提升關(guān)鍵核心技術(shù)以及新興技術(shù)領(lǐng)域的治理水平。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展的背景下，中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系治理需要持續(xù)追蹤發(fā)展特征，不斷更新治理理念，動(dòng)態(tài)調(diào)整治理思路，強(qiáng)化落實(shí)科技與創(chuàng)新政策，推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系的制度安排和組織模式更好地適應(yīng)新的技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式，最大程度地激發(fā)國(guó)家的科技創(chuàng)新活力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和社會(huì)更新能力，不斷提升中國(guó)在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。